1、2021年度關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案一、制定的背景及依據制定背景:為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，現結合我市實際就我鎮健全防止返貧動態監測體系和幫扶機制，提出以下實施方案。制定依據:中共xx省委農村工作領導小組關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見二、制定意義和總體考慮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標對表新時代黨中央、國務院關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的新要求，健全完善防止返貧動態監測體系，加強部門信息對接共享，強化監測預警響應，落實針對性幫扶措施，真正實現早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返

2、貧的底線目標，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定堅實基礎。三、研判和起草過程(一)加強組織領導。健全鎮抓落實的工作機制。由鎮黨委牽頭抓總，充分發揮在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中的統領作用。各村黨支部主要領導要親自抓，要靠前指揮、狠抓落實，切實推動防止返貧動態監測和幫扶機制落到實處。(二)強化工作責任。鎮、村鄉村振興工作要履行工作專責，抓好統籌協調指導。各有關部門要落實行業牽頭責任，加強監管調度，加強數據信息共享，確保數據及時準確，幫扶政策落實落地。各村要細化防止返貧動態監測和幫扶的具體實施方案，統籌抓好落實。村和駐村工作隊(第一書記)要扎實細致做好走訪排查，摸清實

3、情、采集信息、組織幫扶、管理臺賬等工作。(三)落實保障措施。各村黨支部、鄉村振興工作組要將監測和幫扶工作所需經費納入本級財政預算，保持財政支持政策總體穩定。落實對監測對象社會救助、產業獎補、貸款貼息，就業補貼等方面政策支持，確保監測對象生產生活困難得到及時有效幫助。(四)嚴實工作作風。各村要認真貫徹新發展理念，創新工作思路，因地制宜積極探索防止返貧監測和幫扶工作方法和措施。堅決反對形式主義官僚主義、統籌信息資源，優化指標體系，減少填表報數，減輕基層負擔。根據國家和省級部署每年統一開展集中排查。各村、部門要及時總結、提煉，推廣好的經驗做法，在實踐中不斷完善機制，改進工作。(五)嚴格考核評估。將防

4、止返貧動態監測和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，納入鄉村振興戰略實績考核范圍，強化考核結果運用，加強監督檢查，對工作中弄虛作假、失職失責，造成規模性返貧的，嚴肅處理，追究問責。四、工作機制(一)完善監測系統。在國家和省大數據系統平臺基礎上，根據國家和省局的調整優化監測指標、充實完善監測內容、提升分析預警功能、強化數據信息共享，建立防止返貧監測和幫扶信息管理平臺。(二)實現快速預警。建立農戶書面或手機申請、村干部和駐村工作隊定期排查、鄉鎮審核上報、行業部門數據預警、縣級及時比對認定的快速響應機制。(三)實施全程管理。全過程按照識別程序，明確工作責任，完善工作機制，落實監管要求，對

5、監測對象實行全過程管理。(四)開展分類幫扶。綜合考慮監測對象不同困難和幫扶需求，充分發揮行業部門和村基層組織作用，制定并落實針對性幫扶措施。(五)實行定期調度。實行鄉村振興部門定期調度機制，及時了解掌握全鎮監測和幫扶工作進展情況，總結經驗，發現問題，調度推進工作。(六)加強部門協作。實行鄉村振興部門統一調度管理數據、行業部門定期預警反饋的聯動工作機制，以省鞏固拓展脫貧攻堅成果大數據管理平臺為支撐，暢通各相關部門數據共享比對交換渠道。(七)落實幫扶責任。按照“市縣鄉抓落實、行業部門主動履職”的責任體系，壓實工作責任，各司其職、各盡其責，將監測和幫扶工作落到實處。(八)完善考核評估。將健全防止返貧

6、監測和幫扶機制情況作為鄉鎮黨委政府開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作考核評估重要內容，明確激勵措施，強化日常監督。五、監測對象及范圍(一)監測對象。以戶為單位，監測脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(以下簡稱突發嚴重困難戶)。重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊情況的家庭。(二)監測范圍和內容。以脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍(2020 年為6000元)作為2021年監測范圍。以后每年度按省鄉村振興局根據全省物價指數變化、農村居民人均可支配收入增幅和農村低保標準等因素統一調整

7、監測范圍，確定監測對象規模。監測內容主要包括家庭收入和支出,特別是因病因災因意外事故等突發情況支出，“兩不愁三保障”以及飲水安全狀況等。(三)防止規模性返貧。各村要實時監測水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、火災，以及疫情等各類重大突發公共事件帶來的影響，全力防范大宗農副產品價格持續大幅下跌、農村勞動力失業明顯增多、鄉村產業項目失敗等方面的風險隱患，發現解決因工作、責任、政策落實不到位造成的返貧現象，及時排查預警區域性、規模性返貧風險，制定防范措施，加強部門應急聯動，落實幫扶舉措，堅決守住防止規模性返貧的底線。六、監測程序市政府是防止返貧動態監測和幫扶的責任主體，各行業部門、鄉鎮

8、人民政府、村委會和駐村工作隊(第一書記)具體組織實施。按照“公開、公平、公正”的原則，快速發現、精準認定、科學幫扶、動態調整。(一)初步篩選。主要通過以下三種方式初步篩選監測對象:一是農戶自主申報。家庭收入或“兩不愁三保障”出現重大變化、生活受到較大影響的農戶，可以主動書面向村“兩委”或通過手機申報。書面或手機申請材料中應包含農戶承諾提供情況的真實可靠、授權依法查詢家庭資產等內容。二是部門篩查預警。上級或市直有關部門根據數據比對篩查、分析研判，將預警數據和存在疑似困難農戶有關信息反饋市鄉村振興局和各鄉鎮進行核查篩查。三是基層干部排查。通過縣鄉村各級干部日常調研排查和依靠基層干部、駐村工作隊(第

9、一書記)等進行常態化排查，對申請農戶、部門信息預警反饋和排查發現困難農戶的家庭情況進行入戶實地核查，及時發現擬納入監測的對象。(二)村級申報。村委會認真收集整理初步排查篩選農戶的家庭狀況、申報資料、承諾授權等方面資料，及時召開村委會或村民代表會議，研究確定擬納入監測的對象，向鄉鎮申報。(三)部門比對。鎮匯總并初步審核村級報送的名單后上報市鄉村振興局，由市鄉村振興局會同市相關行業部門開展數據信息比對，原則上按照脫貧攻堅期建檔立卡“七嚴四甄別”要求，對擬監測對象家庭成員商品房、車輛、銀行存款(理財產品)、有價證券、經商辦企業等情況，公積金、個稅、保險等繳納情況，災情影響、社會保障等情況進行核實，將

10、比對核實結果反饋至鎮村。(四)鄉鎮審核。各村根據市鄉村振興局反饋的比對核實結果，對擬監測對象進行審核，將符合條件的對象按脫貧攻堅期貧困戶識別公示要求在鎮村兩級公示不少于5天，無異議后上報。(五)縣級審批。市鄉村振興局對各鄉鎮上報的監測對象匯總、審核后，報市委農村工作領導小組審批，批復相關鄉鎮，并在政府門戶網站公告。(六)公告標識。各村對市委農村工作領導小組批復的名單在鎮村兩級公告，在國家系統對監測對象的相關數據信息進行錄入、標識，正式納入監測管理。(七)落實幫扶。市委、市政府統籌指導督促各相關部門和鄉鎮根據監測對象實際情況，研究制定具體幫扶措施，落實幫扶責任，及時開展幫扶，并將幫扶措施在村級進

11、行公示。建立定期回訪制度，跟蹤幫扶效果落實。(八)動態管理。市鄉村振興局負責數據歸集、管理、指導、調度和發布。各行業部門負責定期提供數據。市鄉村振興局與各相關行業部門要建立定期的數據信息共享機制，定期匯總分析數據信息，核實核準情況，評估幫扶效果。對返貧致貧風險已經穩定消除的，按照“民主評議(村委會或村民代表會議評議)、村級公示(不少于 5 天)、鄉鎮審核、縣級審批”的程序，退出監測范圍，并在監測系統中及時標注“風險消除”，不再按“監測對象”監測幫扶。對風險消除穩定性較弱，特別是收入不穩定、剛性支出不可控的，在促進穩定增收等方面繼續給予幫扶，風險穩定消除后再履行相應程序。對無勞動能力的，落實社會

12、保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續跟蹤監測。七、幫扶措施納入監測的對象，按照“缺什么補什么”的原則，根據風險類別、發展需求等開展針對性幫扶。對風險單一的，實施單項幫扶措施，防止陷入福利陷阱;對復合型風險的，因戶施策落實綜合性幫扶措施;(一)增收幫扶。對有勞動能力的，堅持開發式幫扶方針，幫扶創業、發展產業和就業，促進監測對象穩定增收。1.產業幫扶。對具備發展產業條件且有產業發展意愿的監測對象，加強農業生產技術培訓，提供脫貧人口小額信貸支持。充分發揮科技特派員、科技推廣員、科技志愿者、產業發展指導員作用，建立穩定的幫扶指導機制。支持發揮各類經營主體幫帶作用，吸納監測對象統籌參與，建立穩定的利益

13、聯結機制，實現產業幫扶長效性、可持續性。2.就業幫扶。對有就業意愿且具備勞動能力的監測對象，加強就業服務，對有培訓需求的積極開展職業技能培訓，加強就業信息監測，及時發現和解決就業中出現的問題。因地制宜扶持和發展就業幫扶車間等就業載體和扶貧產業基地，引導就近就地就業;支持外出務工就業，落實有關補助。統籌用好鄉村公益性崗位，發揮兜底保障作用。廣泛采取以工代賑方式，優先吸納監測對象就業。3.創業幫扶。對有創業意愿且具備創業能力的監測對象，給予農村返鄉人員(或脫貧人口)小額信貸支持，開展促進小農戶發展特色農業價格(收入)保險工作試點，在試點的蔬菜種植及蔬菜大棚設施保險，對符合條件的建檔立卡脫貧戶優先保障。(二)保障幫扶。對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的，納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做好兜底保障。并根據監測對象的具體情況，進一步完善保障政策，在教育、醫療、住房、飲水、特困供養、低保、養老、殘疾認定、臨時救助和防貧保險等方面，實施分類幫扶，做到應保盡保，保持監測對象政策的穩定性和連續性，防止返貧致貧。(三)社會幫扶。鼓勵和引導公益慈善組織，設立防貧慈善項目，建立防貧專項救助基金等開展幫扶。加強“社會扶貧網”、“百企幫村”等平臺載體的推廣運用，廣泛動員引導社會組織民營企業和愛心人士等社會力量參與幫扶。對監測對象安排“一對一”結對