1、第二十一章 社會主義宏觀經濟調控 社會主義市場經濟的正常運行，需要加強和完善國家的宏觀經濟調控，建立和健全社會主義市場經濟的宏觀經濟調控體系。本章著重闡明宏觀經濟調控的必 要性、政府的經濟職能、宏觀經濟調控的目標、方式、手段和政策等問題。2022/8/20第二十一章 社會主義宏觀經濟調控1. 加強宏觀經濟調控是社會化大生產和社會主義市場經濟健康發展的客觀要求 4. 宏觀經濟調控的主要手段是經濟手段和法律手段 5. 宏觀經濟調控的財政、貨幣、產業、收入政策 2. 正確認識和轉變政府職能方能適應市場經濟要求搞好宏觀經濟調控 3. 宏觀經濟調控的基本任務和主要目標 本章重點2022/8/20主要內容

2、第四節 宏觀經濟調控方式和手段第三節 宏觀經濟調控的內容和目標第二節 政府的經濟職能第一節 建立健全宏觀經濟調控體系2022/8/20第一節 建立健全宏觀經濟調控體系 一、社會主義宏觀經濟調控的必要性 宏觀經濟是相對于微觀經濟而講的。微觀經濟是指經濟主體企業或居民的個量經濟活動。宏觀經濟是指國民經濟的總體總量經濟活動，如社會總供 給與總需求，國民收入或GNP、GDP的生產、分配和使用，國民經濟各部門的比例關系，貨幣供應量與需求量等有關國民經濟全局的經濟活動。 宏觀經濟調控是指國家根據客觀經濟規律的要求，運用各種政策手段，對全社會的經濟活動從總體上進行監管、控制和調節，為微觀經濟活動創造必要的外

3、部條件和市場環境，促進整個國民經濟持續發展。 2022/8/20第一節 建立健全宏觀經濟調控體系加強宏觀經濟調控的必要性宏觀經濟調控是社會化大生產的客觀要求。宏觀經濟調控是生產資料社會主義公有制的要求。宏觀經濟調控是克服市場缺陷，引導社會主義市場經濟合理高效運行的需要。宏觀經濟調控是使微觀經濟活動符合宏觀經濟目標的需要。二、健全社會主義宏觀經濟調控體系到上世紀末和本世紀初，我國社會主義市場經濟體制已初步建立。 目前，需要通過進一步轉變政府職能，積極推進和深化財政稅收體制、加快金融體制和投融資體制改革，加強和完善宏觀經濟調控。社會主義國家的宏觀經濟調控體系，包括宏觀經濟調控目標、宏觀經濟調控方式

4、和手段，以及宏觀經濟調控政策等。 2022/8/20第二節 政府的經濟職能 一、政府經濟職能的內容 政府作為社會管理者和市場監管者所具有的職能；政府作為宏觀經濟調控者所具有的職能；政府作為國有資產所有者所具有的職能。國家政府作為國有資產所有者所具有的職能，是和社會主義制度相聯系的，是社會主義國家政府經濟職能的一個特點。國家對屬于全民所有的資產擁有所有權，這就使得社會主義國家的政府具有了作為國有資產所有者的經濟職能。政府作為國有資產所有者的職能，不是直接管理和經營國有企業，而是管理國有資產和監督國有資產經營，確保國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用，增強國有經濟的控制力和競爭力，提高國

5、有資產的整體素質。保證國有資產的保值增值及其權益不受侵犯，協調國有資產內部所有者、經營者和生產者的關系。 2022/8/20第二節 政府的經濟職能二、政府經濟職能的轉變 適應社會主義市場經濟的發展，必須著力推進行政管理體制改革，轉變政府職能。加快政府職能的轉變，是推進行政管理體制改革的關鍵和核心。所謂政府職能轉變，就是要把政府職能由計劃體制下管得過多過寬、主要靠行政手段管理和權責脫節，轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。轉變政府職能的基本原那么是：“政企分開，宏觀管住，微觀放開。 轉變政府職能的根本途徑，是實行政企分開。2022/8/20第三節 宏觀經濟調控的內容和目標 一、調節

6、經濟總量和經濟結構宏觀經濟調控是總量調控，是對全社會的經濟活動從總體上進行控制和調節。調節經濟總量就是調節社會總供給與社會總需求，使二者保持基本平衡。但由于經濟總量平衡和經濟結構優化是相互密切關聯和相互制約的。因此，調節經濟總量和經濟結構是宏觀經濟調控的基本任務。一調節經濟總量，保持社會總供給與總需求的基本平衡二調節經濟結構，促進重大經濟結構優化 三實現總量平衡和結構優化的途徑 2022/8/20第三節 宏觀經濟調控的內容和目標調節經濟總量，保持社會總供給與總需求的基本平衡社會總供給，在實物形式上是指國民經濟各部門在一定時期內通常為一年向社會提供的物質產品和服務的總和。從價值形式上看，是指社會

7、在一定時期內提供的進入市場可供購買的商品和服務的價值總量。社會總需求是指社會的有效需求，即以有貨幣支付能力為前提的社會購買力總額，在實物上表現為社會 購買力所要購買的商品和服務總量。市場商品和服務供應量，是在社會商品和服務資源總量的基礎上形成的。市場商品和服務的需求量，是由有貨幣支付能力的社會購買力所形成的。 2022/8/20第三節 宏觀經濟調控的內容和目標一定時期進入市場的商品和服務資源總量，取決于以下主要因素：1物質生產發展水平和商品率的高低；2進出口商品的數量；3國家儲備物資調入和撥出的差額；4不作為商品的軍需品占社會總產品的比例；5可作為商品的物資的回收數量；6社會各行業所提供的有償

8、服務數量。一定時期對商品和服務的購買力，取決于以下主要因素：1城鄉居民貨幣收入的數量；2社會各階層、集團貨幣收入中用于儲蓄和購買有價證券所 占的比例；3社會集團購買力狀況；4商品的價格水平；5各行業的服務收費水平；6社會積累基金和補償基金所形成的對生產資料需求的總量。 2022/8/20第三節 宏觀經濟調控的內容和目標調節經濟結構，促進重大經濟結構優化經濟結構是社會生產一定發展階段上國民經濟各部門、社會再生產各環節、社會各地區之間的比例、構成及相互關系。包括產業結構、地區結構、企業結構、商品和勞務的供給與需求結構等。經濟結構優化，就是在各產業部門、各行業之間保持合理的發展比例和充分發揮關鍵產業

9、對整個國民經濟增長的帶動作用，各地區的經濟增長互相協調，并形成市場經濟發展要求的互惠互利的分工協作關系。經濟結構優化和經濟總量平衡是相互聯系、彼此制約的。總量平衡是結構優化的前提，經濟結構的合理和優化，是長期保持經濟總量平衡的基礎。 2022/8/20第三節 宏觀經濟調控的內容和目標實現總量平衡和結構優化的途徑深化投資體制改革，建立與完善固定資產投資的有效約束與調節機制。 加大經濟結構調整力度。建立和完善科學、民主的經濟決策體制。 建立和完善社會主義市場體系，疏通商品流通渠道。 2022/8/20第三節 宏觀經濟調控的內容和目標二、宏觀調控的主要目標促進經濟增長。增加就業。 穩定物價。保持國際

10、收支平衡。國際收支是指一個國家與其他國家之間所進行的全部經濟交易的收入和支出。國際收支既包括經常項目收支，如貿易收支、勞務收支、單方支付轉移等；也包括資本項目收支，如直接投資和非直接投資所形成的 資本輸入和輸出。國際收支在經常項目和資本項目中出現順差和逆差都需高度重視。國際收支順差，有利于增加外匯儲備，穩定幣值，增加抵抗經濟風險的能力，但大量的外匯儲備必須使之發揮經濟效益，防止資金積壓。國際收支逆差會減少外匯儲備，影響幣值和物價的穩定，使投資環境惡化，削弱抗御金融危險的能力。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段 一、宏觀經濟調控方式宏觀經濟調控基本上有直接調控和間接調控兩種方式。

11、直接調控就是國家用行政手段和指令性計劃，直接對每個微觀經濟單位進行的宏觀調控。 間接調控 是國家運用經濟手段通過市場機制來實現的宏觀調控。兩種宏觀調控方式相區別的主要標志是國家采取的宏觀調控手段是否通過市場機制這一中間環節來發揮作用。在傳統的計劃經濟體制下，對國民經濟的宏觀調控主要采取直接調控方式。社會主義市場經濟的發展，客觀上要求國家的宏觀調控由直接調控為主轉向間接調控為主，建立以間接調控為主的宏觀經濟調控體系，通過市場機制對整個國民經濟進行管理和調控。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段二、宏觀經濟調控手段一經濟手段和經濟杠桿經濟手段的特點。經濟手段是指依據價值規律的要求，通

12、過運用與價值形式相關的各種經濟杠桿調節經濟主體的經濟利益，以引導經濟主體的經濟活動，協調微觀經濟與宏觀經濟的運行，達到宏觀調控目標的調節手段。 經濟杠桿是國家掌握和利用的各種價值形式和價值工具，它是和商品貨幣關系特別是和價值規律及市場機制相聯系的范疇。經濟手段具有間接性和靈活性的特點。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段經濟杠桿體系及其作用。社會主義宏觀經濟調控中所運用的經濟杠桿主要有價格、稅收、信貸、利率、匯率、工資、獎金等，它們共同形成經濟杠桿體系。這一經濟杠桿體系對經濟活動具有調節、分配、監督等職能。 綜合運用經濟杠桿。 所謂綜合運用經濟杠桿，就是按照宏觀經濟計劃目標，統籌

13、規劃對各種經濟杠桿的運用，使它們有機結合、相互協調，對國民經濟運行發揮最正確效果。2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段二法律手段法律手段是依靠國家的法權力量，通過經濟立法和經濟司法機構，制定和運用經濟法規來調節經濟的手段。法律手段具有權威性、規范性、強制性和相對穩定性等特點。法律手段具有權威性、規范性、強制性和相對穩定性等特點。法律手段的主要職能是采取法律的形式來調節各種經濟關系和經濟活動。法律保護手段是通過經濟立法，制定和實施各種具有強制性和普遍約束力的經濟法規，借以保護各種經濟計劃、經濟政策、經濟合同的貫徹執行，保護市場主體之間的公平競爭及市場主體正當的權力和利益，保護社會主義

14、建設的順利發展。 法律制裁手段是通過經濟司法，審理各種經濟糾紛案件，維護市場秩序，制止非法競爭和犯罪活動，對違法單位和犯罪分子給以懲罰和制裁。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段三計劃手段 計劃手段是通過國家所制定的長期、中期和短期國民經濟和社會發展計劃，對國民經濟的運行和發展進行調節。指令性計劃帶強制性，指導性計劃不帶有強制性。運用計劃手段進行宏觀經濟調控，必須搞好綜合平衡。綜合平衡是指在國民經濟宏觀管理和計劃工作中，使國民經濟的各種基本比例關系保持相對平衡，以促使國民經濟協調、較快發展的基本方法。綜合平衡的基本任務是保持最優比例關系，以實現最正確經濟效益和快速增長。綜合平衡的

15、具體內容集中表現為財政平衡、信貸平衡、物資平衡和外匯平衡。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段四行政手段社會主義宏觀調控，有必要采取一定的行政調控手段。行政手段是國家依靠行政機構，采取帶有強制性的命令、指示、指標、規定和下達指令性任務等形式，按照行政系統、行政層次來直接調節和管理國民經濟的手段。它具有強制 性、縱向性和直接性的特點。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段三、宏觀經濟調控政策一財政政策財政政策是由財政收入、財政支出、預算平衡、國家債務等方面的政策構成的財政政策體系。平衡財政政策又稱為中性財政政策，即財政支出應根據財政收入的多少來安排，既不要有大量結余存在

16、，又不要有較大赤字發生，使財政收支基本平衡，從而對社會總需求既不產 生擴張也不產生緊縮性影響。盈余財政政策又稱為緊縮性財政政策，它是指通過增加稅收而增加財政收入，或通過壓縮財政支出來減少或消滅財政赤字，致使出現或增加財政盈余，達到抑制或減少社會總需求，消除總需求膨脹的效應。赤字財政政策又稱為擴張性財政政策，它是指通過減稅而減少國家的財政收入，增加企業和個人的可支配收入，刺激社會需求，或通過擴大政府財政支出的規模，來擴大社會需求。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段二貨幣政策貨幣政策是國家為實現一定的宏觀經濟目標而制定的關于貨幣供應和貨幣流通組織管理的政策，它是由信貸政策、利率政策

17、、匯率政策等具體政策構成的一個有機的政策體系。均衡性貨幣政策是保持貨幣供應量與貨幣需求量的大體平衡，以實現社會總供給與總需求的基本平衡。擴張性貨幣政策是指貨幣供應量超過流通中對貨幣的客觀需要量，其主要功能是刺激社會總需求的增長。這一政策除在總需求不足時，會刺激有效需求增加，促使供需總量趨于平衡外，在其他情況下實行擴張性財政政策，會進一步加劇通貨膨脹。 緊縮性貨幣政策是指貨幣供應量小于流通中對貨幣的客觀需要量，其主要功能是抑制社會總需求。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段從我國經濟發展的長期趨勢來看，主要應選擇采用均衡性貨幣政策。從我國經濟發展的長遠過程來看，主要應采用平衡財政政

18、策。需要指出，財政政策和貨幣政策作為政府進行宏觀經濟調控的兩大基本政策手段，二者對社會總供給與社會總需求的調節作用是相互聯系、相互制約的。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段三產業政策產業政策是國家根據國民經濟和社會發展的內在要求所制定的用來指導產業組織和產業結構調整的所有政策措施的總和。社會主義產業政策的基本內容有三：一是產業支持政策，即支持和鼓勵什么產業的發展；二是產業抑制政策，即限制和緊縮什么產業的發展；三是產業替代政策，即在產業結構調整中，以新興和高效的產業，取代某些傳統和低效的產業。 2022/8/20第四節 宏觀經濟調控方式和手段四收入政策收入政策又稱收入分配政策，它

19、是指國家根據宏觀經濟調控目標所規定的個人收入總量和結構的變動方向，以及政府調節收入分配的基本方針、原那么和政策。我國的收入分配政策的主要內容是：1堅持和完善按勞分配為主體的多種分配方式并存、按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配制度，確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原那么，形成與社會主義初級階段 基本經濟制度相適應的分配機制。2允許和鼓勵一部分地區和一部分人通過誠 實勞動和合法經營先富起來。3收入分配政策應表達效率與公平相結合，把效率與公平統一起來。 4規范個人收入分配秩序，強化對分配結果的監管。要著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解行業之間、地區之間、社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。 2022/8/20復習本章