1、晚清鐵路建設(shè)是中國(guó)近代史研究中的一個(gè)重要問題。本文擬考察晚清鐵路建設(shè)的資金 籌措及政府政策的變化，以便更全面地了解我國(guó)早期鐵路的發(fā)展 過程。一甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)的鐵路基本上都是以試辦的名義修建的。中國(guó)第一條鐵路唐胥鐵路，由開平礦務(wù)局出資修建。1886年開平鐵路公司成立后，招集商股銀25萬兩收買 唐胥鐵路，并將鐵路由胥各莊展筑至閻莊。這條鐵路距離較短，又是運(yùn)煤急需，所以籌集商 款還不太難。當(dāng)開平鐵路公司（不久后改名為中國(guó)鐵路公司）準(zhǔn)備修筑由閻莊經(jīng)大沽至天津 長(zhǎng)約9 0余公里的鐵路時(shí)，即遇到籌措資金的困難，僅招到商股銀十余萬兩。李鴻章于天津 支應(yīng)等局借銀16萬兩，但仍與預(yù)估數(shù)額相差很大，于是公司借

2、了第一筆鐵路外債，向英怡 和洋行借銀6 3萬余兩，向德華泰銀行借銀4 2萬余兩，“然后津沽至閻莊一百八十里，始得 告成”a。與此同時(shí)，臺(tái)灣巡撫劉銘傳也奏準(zhǔn)修筑臺(tái)灣鐵路，原議由商招股銀10 0 萬兩，但是將要?jiǎng)庸r(shí)，各商卻持觀望態(tài)度，不僅不續(xù)交已認(rèn)股份，已交的30余萬兩現(xiàn)銀 也撤出。劉銘傳于是奏請(qǐng)改歸官辦，籌撥官款修筑，陸續(xù)籌措閩省協(xié)濟(jì)銀、海關(guān)洋藥厘金及 其它官款，才勉強(qiáng)由基隆修至新竹，約10 0公里，歷時(shí)7年多。可見，在鐵路建設(shè)初期，清政府對(duì)鐵路資金的籌集并沒有什么規(guī)定，由于官商不睦及商資有限等原因，資金的籌 措并不順利。經(jīng)過激烈爭(zhēng)論后，1889年清政府決定修建蘆漢鐵路，但在資金籌集問題上發(fā)生

3、分歧。總理海軍衙門奕曩等人因?yàn)橛修k理鐵路事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，深悉僅恃商力難以承擔(dān) 蘆漢鐵路這樣的龐大工程，上奏建議招集一定商股，但此事既為自強(qiáng)要策，還需要官帑接濟(jì)， “其商股帑力不足，則尤以洋債為挹注之資”b。奕曩等人對(duì)商款并不抱多大信心，而 是主張依靠官帑和外資。奕曩等人的籌款辦法是可行的。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的資本主義經(jīng)濟(jì)還很薄弱，清政府的財(cái)政也十分困難，而鐵路早修一日，即可以早受一日之益，所以，適當(dāng)利 用外資，對(duì)鐵路建設(shè)不無益處。早在幾年以前，李鴻章受郭嵩燾、馬建忠等人影響，就提 出要進(jìn)行大規(guī)模鐵路建設(shè)，議借外資是不可免之事，“現(xiàn)值帑項(xiàng)支細(xì)之時(shí)，此宗巨費(fèi)，欲籌之 官則挪湊無從，欲籌之商則散渙難集暫借洋債，

4、亦系不得已之辦法”。他還考察其它國(guó)家 的鐵路建設(shè)，認(rèn)識(shí)到各國(guó)也大多利用他國(guó)資金建路，“鮮有自力能成者”。而且，借債筑路與 借債濟(jì)軍餉不同，因?yàn)殍F路建成后，“則本息有所取償也，而國(guó)家所獲之利又在久遠(yuǎn)也” b。所謂國(guó)家之利，即可以“用洋人之本，謀華民之生，取日增之利，償歲減之息”b。 然而，當(dāng)時(shí)具有這種認(rèn)識(shí)的人還不多，絕大多數(shù)人反對(duì)借用外資。因此，奕曩等人的籌資建 議招致很多人反對(duì)。黃體芳兩次上奏“專止洋債”，漱/奏稱“鐵路不可借洋款以自累” b，黃彭年也告誡清廷勿借外資，“免失大國(guó)之體”bo 1 8 8 9年8月，張之洞調(diào)任 湖廣總督后，也明確反對(duì)利用外資，提出不僅要自籌建路用款，而且還要自制鐵

5、軌。他還信 心十足地宣稱，“度支雖細(xì)，斷無合天下全力不能歲籌二百余萬之理；中國(guó)鐵雖不精，斷無各 省之鐵無一處可煉之理籌款如能至三百萬，即期以七年，如款少，即十二三年，如再少， 即十五六年，斷無不敷矣。有志竟成，此無可游移者也。”b張的建議符合當(dāng)時(shí)人的心 理，所以得到多數(shù)官員贊同，奕曩認(rèn)為“其論甚壯，其志甚遠(yuǎn)，于是放棄借款計(jì)劃，上奏建 議由戶部每年撥銀2 0 0萬兩，專供鐵路之用，另外，“再加以海防新捐，分年辦理”b。 在奕曩奏折遞上的同一天，即1 8 8 9年12月6日，清廷宣布：“請(qǐng)飭部歲撥的款二百萬， 不借洋債，不購(gòu)洋鐵，用蕆全工，如所請(qǐng)行”b。這是清政府明確提出自籌資金修建鐵 路的政策，

6、反對(duì)借助外資修路。1 8 9 0年，因俄國(guó)正修建通往遠(yuǎn)東的西伯利亞鐵路，覬覦中國(guó)東北，清政府決定修建關(guān)東鐵路，以加強(qiáng)東北的防御能力。但是，因?yàn)橐呀?jīng)決定不 借外資，而國(guó)內(nèi)資金又無法籌集，清政府只好停撥蘆漢路用款，改做關(guān)東鐵路之用。俄國(guó)聞 訊后，加緊趕修西伯利亞鐵路，清政府卻心有余而力不足，不僅不能夠增加投資，就連原定 的200萬兩也不能如數(shù)撥齊。清政府原定由戶部庫(kù)撥120萬兩，各省每年撥5萬兩，但 是，各省大多拖延觀望。不久，為籌備西太后六十大壽，戶部也將鐵路經(jīng)費(fèi)暫停撥放，資金 來源枯竭。1894年，東北鐵路工程不得不停工，直到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束才重新開工。自18 891894年，清政府僅建成唐山至山

7、海關(guān)152.2公里的鐵路，其間，還以貸款形 式借用了英國(guó)匯豐銀行、德國(guó)德華銀行的資金（數(shù)目不詳）c。從初期鐵路建設(shè)來看， 鐵路發(fā)展的最大障礙是資金困難。甲午戰(zhàn)后，清政府更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到鐵路的重要性，決定速修津蘆鐵路和蘆漢鐵路。然而， 這時(shí)中國(guó)的國(guó)際地位驟然下降，國(guó)力更加衰弱，西方列強(qiáng)紛起瓜分中國(guó)之心。在這種背景下， 鐵路資金的籌集成為清政府面臨的一大難題。盡管由于戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)等開支和戰(zhàn)后賠款為數(shù)甚巨，清廷財(cái)政較前更為窘困，但仍決定只籌集國(guó)內(nèi)資金，諭令“津蘆一路所需經(jīng)費(fèi)，著戶 部及北洋大臣合力籌撥”，蘆漢一路，“道里較長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)亦巨，各省富商如有能籌至千萬兩以 上者，著準(zhǔn)其設(shè)立公司，實(shí)力興筑，事歸商辦，

8、一切贏細(xì)，官不與聞”c。實(shí)際上，戶 部?jī)H撥津蘆一路銀160萬兩，另外，北洋大臣王文韶籌借銀60萬兩，督辦大臣胡燏芬息 借商股銀40萬兩。由于經(jīng)費(fèi)仍不充足，胡燏芬上奏請(qǐng)借外資。蘆漢一路，議定由富商集股 興辦后，即有許應(yīng)鏘等人自稱集有巨額資金，要求承辦。清廷命直隸總督王文韶、湖廣總督 張之洞會(huì)同辦理，“著該督等，詳加體察，不得有洋商入股為要”c。至7、8月間，查 明許等人的資金均非華資，他們實(shí)際上是替英美兩國(guó)資本家攬辦。這樣，官款無著，商辦無 力，鐵路建設(shè)幾陷于停頓狀態(tài)。甲午戰(zhàn)后，以張之洞、劉坤一為代表的一部分人，已意識(shí)到只靠籌集本國(guó)資金不可能迅速建成鐵路，因此轉(zhuǎn)而主張利用外資。張之洞和王文韶奉命

9、 會(huì)商修筑蘆漢鐵路辦法，于1 8 9 5年9月2日聯(lián)銜上奏，陳明形勢(shì)嚴(yán)峻及修建鐵路的迫切 性，指出“洋股必不可恃，華股必不能足”，只有“暫借洋債造路，陸續(xù)招股分還洋債之一策， 集事較易，流弊較少”c。此時(shí)，法國(guó)已掠得龍州鐵路的建筑權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，俄國(guó)也要求 在東北借地造路。總署權(quán)衡利弊，主張借款自造抵拒俄國(guó)的要求，認(rèn)為“盡管歲息難償，何 容更借巨款”，然而如果仍然堅(jiān)持這種觀點(diǎn)，“則東三省必為俄所蠶食，而所造之路，將永無 歸還中國(guó)之期”d。然而，沒等中國(guó)借定洋款，俄國(guó)已經(jīng)攫取了橫貫東北的東清鐵路的 承辦權(quán)。總署經(jīng)歷此事后，也意識(shí)到必須改變以前的政策，對(duì)籌款途徑，不妨略予通融。清 廷別無選擇，只好同意

10、蘆漢鐵路和津蘆鐵路借款修建。此后，在不長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，又連續(xù) 簽訂一系列鐵路借款合同。在這個(gè)時(shí)期，清政府采取的借債筑路政策，具有以下特征：第一，借債筑路是形勢(shì)所迫。甲午戰(zhàn)后，中國(guó)成為列強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所，它們以掠奪鐵路利權(quán)作為 瓜分中國(guó)的手段，企圖以直接投資的形式承辦鐵路。俄、法、德等國(guó)就是如此。外國(guó)承辦鐵 路較借款自建鐵路損失利權(quán)更大，因?yàn)楦髀返摹耙磺杏萌诵姓覈?guó)不能過問也，且采礦、設(shè) 警及行使鈔幣等特權(quán)亦為其所奪，東清更于前數(shù)項(xiàng)之外有伐木征稅筑港等種種特權(quán)。沿路所 經(jīng)，儼然成一各該國(guó)之領(lǐng)土”d。借債造路，盡管也損失了一定利權(quán)，但較由西方列強(qiáng) 直接承辦，至少在名義上清政府對(duì)各借款鐵路仍擁有主權(quán)。由

11、于本國(guó)資金不足，鐵路建設(shè)只 有兩條路可走，或者放棄修建，或者借用外資補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資金之不足。如果放棄修建鐵路，中 國(guó)將更處于不利地位。也正因?yàn)樾蝿?shì)嚴(yán)峻，這時(shí)的借款條件都比較苛刻，并以國(guó)家作保，在 一定程度上損害了中國(guó)利權(quán)。第二，清政府借債筑路，有均衡列強(qiáng)在華勢(shì)力的目的。西方列強(qiáng)以掠奪鐵路利權(quán)為手段，企圖瓜分中國(guó)，清政府卻無力采取強(qiáng)硬措施予以回?fù)簦挥?盡可能采取牽制策略，使“鐵路對(duì)于借款營(yíng)造之國(guó)，不與其占奪保護(hù)之地相連，以毒攻毒” d，以使列強(qiáng)勢(shì)力互相牽制，免于被瓜分的危險(xiǎn)。如在東北地區(qū)，當(dāng)俄國(guó)據(jù)有東清鐵路 和南滿支路特權(quán)后，張之洞即建議總署借英款建關(guān)東鐵路，以便“使俄從中有阻隔，彼尚有 所顧忌牽

12、制”d。于是，清政府與英國(guó)匯豐銀行簽訂關(guān)內(nèi)外鐵路借款合同以阻止俄 國(guó)勢(shì)力南下威脅北京。由于同樣原因，山西商務(wù)局與俄國(guó)簽訂柳太鐵路合同后，又與英 國(guó)福公司簽訂合辦礦務(wù)章程，允許“福公司添造分支鐵道接至干路或河口以為轉(zhuǎn)運(yùn)該省煤鐵與各種礦產(chǎn)出境者”d。在東部沿海，清政府原準(zhǔn)備采納容閎的建議，利用美國(guó)資金 修筑津鎮(zhèn)鐵路，以制衡德英勢(shì)力。但是，德國(guó)拒絕津鎮(zhèn)鐵路通過山東，英國(guó)也極力要求建筑 此路，以擴(kuò)展自己的勢(shì)力。總署于是決定讓英德合辦全路，以使其互相牽制，與英、德合訂 津鎮(zhèn)鐵路草合同。在中部，蘆漢鐵路的比利時(shí)借款，因有法、俄的支持，幾次翻議，始終 達(dá)不成正式協(xié)定。盛宣懷等人迅速與美國(guó)簽訂了粵漢鐵路借款合同，一方面阻止了英國(guó)覬 覦此路，希望以此與香港連接、控制南半個(gè)中國(guó)的企圖；一方面促使比利時(shí)迅速達(dá)成了借款 協(xié)議。均衡列強(qiáng)勢(shì)力的意圖，在清政府簽訂各個(gè)借款合同過程中，都有明顯的體現(xiàn)。第三，在上層統(tǒng)治集團(tuán)中，對(duì)借債筑路的政策并沒有達(dá)成共識(shí)。張之洞和盛宣懷等人，希望借 助外國(guó)資金和技術(shù)來啟動(dòng)中國(guó)的鐵路事業(yè)。清廷只有總署支持這一計(jì)劃，而其他大多數(shù)官僚 則持反對(duì)態(tài)度。清政府盡管批準(zhǔn)了很多鐵路借款合同，但是，促使它批準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)，與其說是 為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒不如說是迫于帝國(guó)主義的壓力。當(dāng)鐵路總公司成立后，北華