1、關于構建不想腐、不能腐、不敢腐機制的調研報告分層分類開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部 “不想腐”的思想道德防線。突出領導機關和領導干部，面向廣大黨員干部和人民群眾，建立健全分層分類教育機制，扎實抓好理想信念、黨性黨紀教育和廉政文化建設，促進黨員干部規范履職、清廉自守。如省委連續9 年召開針對領導干部的警示教育大會，每年一個主題制作專題片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領導干部打預防針、上廉政課、算廉政賬；探索實施“四前”廉政教育制度，在重要節日來臨前、領導干部任職前、個人重大事項發生前、重點工程項目開工前加強廉政教育，提高教育針對性；面向全社會推進廉政文化創建活動，全省共建立省級

2、廉政教育基地41 個、省級廉政文化示范點 626 個。不斷強化對權力的制約和監督，大力構建 “不能腐”的立體監督網絡。堅持以懲防體系建設為引領，不斷健全制約和監督權力的制度體系。對改革開放以來制定出臺的87 件省一級反腐倡廉法規制度進行全面清理和修訂完善，進一步提升法規制度的嚴密性，在全省形成了涵蓋6 大類、 18 個方面、100 項基本制度的反腐倡廉制度體系。同時，制定新的懲防體系規劃相關配套制度。堅持以權力公開透明運行為抓手，建立健全權力運行制約監督體系。統籌推進部門權力內控機制建設、行政權力網上公開透明運行、電子監察系統建設等工作，實現了全省縣級以上行政機關、所有行政權力事項和網上行政監

3、察“三個全覆蓋” 。目前，省、市、縣三級累計納入權力運行監控系統運行的權力事項為34.2 萬個，電子監察糾錯5 萬多件，實現了行政權力行使全程留痕、實時監管、可查可控。擴大縣委權力公開透明運行試點，建立全省統一的“12345”政務服務熱線和農村集體資金資產資源信息管理平臺，推行市廳級領導干部點題述廉、縣處級領導干部勤廉公示、鄉科級領導干部一述雙評、村組干部勤廉雙述的領導干部述職述廉工作。堅持以改革創新為突破口，深入推進源頭預防。深化行政審批制度改革，大力清理下放行政審批事項，健全審批、監管分離機制，進一步規范審批行為。完善公共資源市場化配置機制，建立省級行政服務中心和8 個省轄市、38 個縣

4、（市、區）統一規范的公共資源交易中心，促進公共資源交易市場整合。建立健全商業賄賂犯罪檔案查詢系統，實現公、檢、法、工商等多個部門資源共享。三、持續加大執紀辦案力度，始終保持黨員干部“不敢腐”的高壓態勢。建立健全案件及時發現和查處機制。在全省縣以上紀檢 監察機關網絡舉報全覆蓋的基礎上，積極推行領導干部網上 接訪，進一步拓展信訪舉報渠道。完善案件線索排查評估機 制，對重要復雜線索實行集體排查、集體評估，提高信訪舉 報轉為案件線索的轉化率。制定省紀委、監察廳自辦案件流 程圖，強化辦案過程程序化、規范化建設。加強案件審理， 推行審理助辯、案件申訴交叉審理等做法。加強案件監督管 理，省紀委堅持每月對市、

5、縣辦案點進行“不打招呼、直接 進點”的“飛行檢查”，發現問題立即整改。江蘇省結合反腐倡廉工作實踐，在構建“三不”機制方 面做了一些有益探索，取得了一定成效。但工作中仍有不少 困難和挑戰，如對主要領導干部監督難、同級監督難等問題 依然存在，對一把手監督的有效措施還不夠多；深化反腐敗 體制機制改革、派駐機構改革等方面還要加強研究，結合實 際抓緊推進，等等。四、深化構建“三不”機制的對策建議科學構建“三不”機制，必須緊緊抓住產生腐敗的公共 權力、腐敗動機、腐敗實現的可能、腐敗成本等具體要素， 積極采取防控措施。從筑牢思想防線入手， 著力打造“不想腐”的自律機制 構建“不想腐”的自律機制，就是要通過思

6、想保障、輿 論支持和文化支撐，促進領導干部把秉公用權、清廉自守內化為堅定信仰和行動自覺。在采取多種手段加強教育的基礎上，還需從其他方面強化保障。強化文化滲透。積極弘揚廉潔文化，培育聯結價值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價值觀和廉潔文化凝聚社會共識，營造良好的黨風民風社風。加強反腐倡廉輿論宣傳，注重利用熱點事件和群眾身邊的問題加強思想引導，注重網絡媒體平臺建設，鞏固宣傳陣地，激發正能量。強化政治激勵。深化干部人事制度改革，推行職務與職級并行制度，打開干部晉升通道，合理確定干部職業規劃，對有領導能力且勤廉兼優者提拔重用。完善干部考核評價制度，嚴格執行干部選拔任用前征求紀檢監察機關意見制度，凡是確

7、定的擬考察人選，在組織部門考察時，應同時由紀委進行審核，對經核查確有問題、不符合提拔條件的，應排除出考察對象或擬任人選范圍。五、從強化制約監督入手，著力打造“不能腐”的防范機制。腐敗問題的滋生蔓延，很大程度上是因為體制機制上存在漏洞，權力缺乏有效的制約監督。構建“不能腐”的防范機制，核心是加強對權力運行的制約和監督。建立健全權力制約和監督機制。科學配置權力，加大簡政放權力度，依法開展權力的清理規范和審核確認工作，合理分解權力，不同性質的權力由不同部門、單位、 個人行使，實行分事行權、分崗設權、分級授權，形成設計合理、配置科學的權力結構和運行機制。加強權力運行監督，建立健全黨政主要領導向上級黨委

8、述廉制度，完善決策失誤糾錯機制和問責制度，著力改進對領導干部特別是一把手行使權力的監督方法。充分發揮各監督主體的作用，積極探索通過立法、執法監督等手段，發揮人大履行權力運行監督職責的有效途徑和方式。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，拓寬群眾參與監督渠道，重視運用和規范互聯網監督。建立健全權力陽光運行機制。健全權力事項公開制度，推行權力清單制度，完善黨委政府新聞發布、重大決策公示預告制度，擴大縣委權力公開透明運行試點，深化財政預決算、部門預決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開，積極推動司法公開和各領域辦事公開，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善電子監察系統，通過現代科技手段

9、，壓縮權力濫用和暗箱操作空間。建立健全反腐倡廉制度體系。加強反腐敗法律、法規、制度的頂層設計，結合懲防體系2013-2017 年工作規劃的貫徹落實，健全完善黨內法規制度體系，加快推進反腐敗國家立法。建立健全廉政風險防控制度，突出重點領域，抓住關鍵環節，形成風險預警、糾錯整改、內部制約、考核評價和責任追究機制。建立健全防止利益沖突機制，規范領導干部從政行為和離任從業限制，重點解決公共資源配置、公共資產交易、公共資金撥付、公共產品供給等領域的利益沖突問題，防止領導干部尋租。全面提升制度質量，積極開展制度廉潔性評估，推行立法后評估，切實解決制度不配套不協調不好用問題。增強制度剛性約束，明確制度制定、

10、實施、反饋、監督責任主體，建立健全問責追究和監督保障機制，嚴肅查處、及時通報違反制度行為，提高制度執行力。同時，要進一步健全反腐敗領導體制和工作機制，推進黨風廉政建設責任制、約談匯報制、巡視監督全覆蓋、派駐機構全覆蓋等機制健全，充分發揮紀委黨內專門監督機關作用。六、從提高腐敗成本入手，著力打造“不敢腐”的懲戒機制。懲治的力度越大，腐敗案件發現和查處的概率越高，對腐敗分子的威懾力就越強。建立健全 “不敢腐”的懲戒機制，關鍵是保持嚴懲腐敗的高壓態勢，提高腐敗成本，讓腐敗分子得不償失。建立健全執紀辦案組織協調機制。切實發揮反腐敗協調小組的作用，形成“1+12”的聯動效應。完善查辦案件工作聯席會議制度

11、，建立健全執紀執法部門定期溝通交流機制，實行案件線索及時通報及相關工作定期反饋制度，建立重要事項、疑難案件、重大問題定期會商制度，增強懲治腐敗的合力，提高執紀辦案的實效。完善案件移送和通報制度，執紀執法部門按照職責分工，將有關材料按規定互相移送，并及時反饋查辦結果。建立健全腐敗問題及時發現機制。完善信訪舉報受理機制，完善傳統信訪舉報渠道，健全網絡舉報和受理機制，鼓勵和保護實名舉報，加快構建便捷高效、反饋及時的信訪舉報平臺，健全信訪問題分類處置制度，加大對舉報信息的及時梳理、綜合分析和研判，從中篩選有價值的案件線索。推行紀檢監察督導巡查制度，針對黨風廉政建設薄弱部位、腐敗問題多發易發部門和群眾關注的熱點領域，組織力量開展督導巡查和特定問題專項調查，主動出擊，著力發現案件線索。建立案件線索匯集梳理和定期評估制度，加強案件線索的集中管理，嚴格按照五類標準處置線索，對重要案件線索定期進行分析評估，開展集中排查。建立健全腐敗案件有效查辦機制。整合信息匯集和管理平臺， 加強黨風廉政建設基礎信息的收集，促進人口、房產、工商、金融等信息資源共享，開通涉案信息查詢平臺。加強辦案工作的監督管理，完善辦案績效考核辦法，落實執紀執法過錯責任追究制度，強化對辦案全過程的監管