1、泓域/營養強化食品項目風險管理方案營養強化食品項目風險管理方案xxx集團有限公司目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc111610221 一、 項目基本情況 PAGEREF _Toc111610221 h 3 HYPERLINK l _Toc111610222 二、 產業環境分析 PAGEREF _Toc111610222 h 5 HYPERLINK l _Toc111610223 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc111610223 h 6 HYPERLINK l _Toc111610224 四、 期權風險的特征 PAGEREF _Toc1116102

2、24 h 7 HYPERLINK l _Toc111610225 五、 通過買入期權進行套期保值 PAGEREF _Toc111610225 h 8 HYPERLINK l _Toc111610226 六、 基本的衍生工具 PAGEREF _Toc111610226 h 9 HYPERLINK l _Toc111610227 七、 衍生工具的性質 PAGEREF _Toc111610227 h 12 HYPERLINK l _Toc111610228 八、 利用互換進行風險管理 PAGEREF _Toc111610228 h 13 HYPERLINK l _Toc111610229 九、 美國

3、水災風險管理的發展歷程 PAGEREF _Toc111610229 h 14 HYPERLINK l _Toc111610230 十、 國家洪水保險計劃的設計 PAGEREF _Toc111610230 h 22 HYPERLINK l _Toc111610231 十一、 巨災風險保險與再保險 PAGEREF _Toc111610231 h 32 HYPERLINK l _Toc111610232 十二、 中國的多層次醫療保障體系框架 PAGEREF _Toc111610232 h 34 HYPERLINK l _Toc111610233 十三、 早期傳統服務付費方式的醫療保險 PAGEREF

4、 _Toc111610233 h 36 HYPERLINK l _Toc111610234 十四、 退休計劃的主要類型 PAGEREF _Toc111610234 h 38 HYPERLINK l _Toc111610235 十五、 國外的退休計劃 PAGEREF _Toc111610235 h 39 HYPERLINK l _Toc111610236 十六、 投資方案 PAGEREF _Toc111610236 h 43 HYPERLINK l _Toc111610237 建設投資估算表 PAGEREF _Toc111610237 h 45 HYPERLINK l _Toc111610238

5、 建設期利息估算表 PAGEREF _Toc111610238 h 46 HYPERLINK l _Toc111610239 流動資金估算表 PAGEREF _Toc111610239 h 48 HYPERLINK l _Toc111610240 總投資及構成一覽表 PAGEREF _Toc111610240 h 49 HYPERLINK l _Toc111610241 項目投資計劃與資金籌措一覽表 PAGEREF _Toc111610241 h 50 HYPERLINK l _Toc111610242 十七、 項目規劃進度 PAGEREF _Toc111610242 h 51 HYPERLI

6、NK l _Toc111610243 項目實施進度計劃一覽表 PAGEREF _Toc111610243 h 51項目基本情況（一）項目投資人xxx集團有限公司（二）建設地點本期項目選址位于xx（以最終選址方案為準）。（三）項目選址本期項目選址位于xx（以最終選址方案為準），占地面積約45.00畝。（四）項目實施進度本期項目建設期限規劃12個月。（五）投資估算本期項目總投資包括建設投資、建設期利息和流動資金。根據謹慎財務估算，項目總投資17937.77萬元，其中：建設投資14062.36萬元，占項目總投資的78.40%；建設期利息183.92萬元，占項目總投資的1.03%；流動資金3691.4

7、9萬元，占項目總投資的20.58%。（六）資金籌措項目總投資17937.77萬元，根據資金籌措方案，xxx集團有限公司計劃自籌資金（資本金）10430.70萬元。根據謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額7507.07萬元。（七）經濟評價1、項目達產年預期營業收入（SP）：30900.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：25399.47萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：4012.68萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：15.65%。5、全部投資回收期（Pt）：6.31年（含建設期12個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：13571.49萬元（產值）。（八）主要經濟技術指標主要經濟

8、指標一覽表序號項目單位指標備注1占地面積30000.00約45.00畝1.1總建筑面積56522.00容積率1.881.2基底面積19500.00建筑系數65.00%1.3投資強度萬元/畝289.032總投資萬元17937.772.1建設投資萬元14062.362.1.1工程費用萬元11775.262.1.2工程建設其他費用萬元1909.472.1.3預備費萬元377.632.2建設期利息萬元183.922.3流動資金萬元3691.493資金籌措萬元17937.773.1自籌資金萬元10430.703.2銀行貸款萬元7507.074營業收入萬元30900.00正常運營年份5總成本費用萬元253

9、99.476利潤總額萬元5350.247凈利潤萬元4012.688所得稅萬元1337.569增值稅萬元1252.4910稅金及附加萬元150.2911納稅總額萬元2740.3412工業增加值萬元9574.7913盈虧平衡點萬元13571.49產值14回收期年6.31含建設期12個月15財務內部收益率15.65%所得稅后16財務凈現值萬元1935.76所得稅后產業環境分析以國家自主創新示范區建設為龍頭，深入推進創新驅動發展，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，完善科技創新體制機制，構建以市場為導向、企業為主體、高校院所為支撐的產業科技創新體系，加快建設創新型城市和產業科技創新領軍城市。（一）建設

10、國家自主創新示范區完善示范區發展格局。全面提升科技、人才和產業的核心競爭力，重點在深化科技體制改革、貫徹落實創新政策等方面進行先行先試，在推進區域自主創新、調整經濟結構、轉變發展方式等方面發揮示范引領作用，加快形成創新發展新格局。（二）提升自主創新能力強化企業創新主體地位。實施創新型企業培育計劃，進一步推動創新資源、創新人才、創新政策、創新服務向企業集聚，支持企業開展創新活動，提升企業技術創新能力和水平，培育擁有國際競爭力的創新型領軍企業，推動形成以高新技術企業為主力軍的創新企業集群。激發中小企業的創新活力，鼓勵有條件的中小企業與高校、科研機構聯合建立研發機構，發揮中小企業在技術創新、商業模式

11、創新和管理創新方面的生力軍作用。鼓勵和支持骨干龍頭企業和規模企業建設高水平研發機構，增強其整合利用全球創新資源能力。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產負債結構，補充流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領先的產業服務商發展戰略提供堅實支持，提高公司核心競爭力。期權風險的特征期權雖然可以用來進行套期保值，轉移價格不利變動的風險，但它也會給使用者帶來新的風險。首先，期權的買入者和賣出者所面臨的情況有所不同。對于買入者來說，期權使得他只面臨有限的風險，但

12、對賣出者來說，他只能得到有限的報酬。買入者不可能失去比所支付的期權價格更大的價值，因此，他只需要支付期權費，而不需要承擔任何未來的損失或償付資金的責任。因此，不管合約中相關商品價格的變動有多大，期權的所有者都不用擔心。另一方面，賣出者則處于極為不利的位置上，他從買入者那里所得到的期權費是他所能得到的最大補償，如果損失進一步擴大，他的潛在損失將是無限的。其次，利用衍生工具進行套期保值會面臨基差風險，期權也不例外。所謂基差風險，是指被套期商品所導致的損失不能完全被來自套期保值工具的收益所抵消的風險。在實踐中，這個問題很普遍。導致基差風險的原因很多，被套期商品和衍生工具所基于的商品種類不同、發生交易

13、的時間不同等，都會導致基差風險。最后，利用買入期權進行套期保值可能會面臨價格風險。由于買入者需要支付期權費，假設期權費為10000元，當基礎資產價格發生小幅的不利變動時，如果損失只有1000元，雖然可以從期權的執行中得到損失補償，但相比期權費來說，這個收益太小了。而如果沒有事先的套期保值，損失僅限于1000元，而套期保值后損失卻擴大到9000元（10000元1000元）。通過買入期權進行套期保值1.買入看漲期權假設A公司認為，100萬美元的利潤已經非常低了，他希望在利潤低于100萬美元，即油價超過45美元/桶時，能夠有一個交易對手，補償給他當時油價和45美元/桶這個限度之間的差價，使他能夠維持

14、100萬美元的利潤。這時，我們就稱A公司買入了一個看漲期權。在A公司買入的看漲期權中，基礎資產是未來6個月內某一等級的燃油。作為買入看漲期權的一方，當燃油價格超過某個價格時，A公司就有權利從其交易對手，即看漲期權的賣出者那里得到相應的補償，這個特定的價格是事先確定的，稱為執行價格或敲定價格。相應地，A公司付給對手的10萬美元就是他為了擁有這個權利而支付的費用，稱為期權價格或期權費、權利金。2.買入看跌期權像A公司那樣買入看漲期權主要是為了轉移買入商品或金融資產時價格上漲的風險，而B公司的情況和A公司恰好相反。假設B公司也認為100萬美元的利潤已經很低，他希望在利潤低于100萬美元，即油價低于4

15、5美元/桶時，能夠有一個交易對手，補償給他當時油價和45美元/桶這個限度之間的差價。從上面這個例子可以看出，期權具有一定的保險功能。這個結論可能具有一定的迷惑性，因為人們普遍認為，保險主要應用于純粹風險管理。當然，期權雖然通過融資幫助買入者抵消了未來價格不利變動的影響，但仍然允許買入者從有利的價格中獲利。基本的衍生工具衍生工具有很多分類方法，既可以根據交易標的物來分類，也可以根據交易形態來分類。寬泛地說，衍生工具可以分為線性工具和非線性工具兩類。線性工具包括遠期、期貨和互換，它們都是根據預定的時間表交換支付的契約。遠期合約和在交易所內進行交易的期貨的定價相對簡單，互換更為復雜一些。非線性工具包

16、括期權，它在場內、場外均可交易。(1)遠期合約遠期合約是交易雙方之間達成的、在將來某個時點以當前約定的價格買進或者賣出合約標的物的一種協定。遠期合約市場沒有實際的交易場所和設施，不存在任何建筑物或者作為市場的有序的公司體制，其交易范圍僅限于場外交易市場，也就是由主要金融機構之間的直接交流而形成的市場。早期的遠期合約源于一些農民意識到，預先將未來的交割價格定下來是有益的，這使得他們可以避開預期產品銷售的價格波動。遠期合約的基本作用和期貨合約非常相似，不同的是，遠期合約不是標準化的，也不是在特定的交易所內買賣的，它通常是買賣雙方私下的協議，約定在未來以固定的價格交易給定資產和現金。在一些技術細節上

17、，遠期合約和期貨合約也有所區別。遠期合約作聽起來很像期權合約，但是期權合約只代表履行交易的權利，并不附帶有義務。如果標的物價格發生變化，期權買方有權決定放棄以該固定價格買賣標的物，但遠期合約的交易雙方必須承擔最終買賣標的物的義務。（2）期貨合約期貨合約是交易雙方達成的、在未來某一時點買賣合約標的物的協定。該合約必須在交易所交易，并按照當日結算的程序進行。期貨合約的發展源于遠期合約，它保持了許多和遠期合約相同的特點，與遠期合約不同的是，期貨合約在有組織的交易所，即期貨市場中進行交易。期貨合約的買方有責任在未來某一時點買進標的物，但他們也可以在期貨市場上把期貨合約直接賣掉，這就豁免了他們購買標的物

18、的責任。同理，期貨的賣方有義務于將來某一時點賣出合約標的物，他們也可選擇從期貨市場上把合約買回來，這也豁免了他們出售標的物的責任。期貨合約與遠期合約還有一點不同之處，即它受制于當日結算程序。根據當日結算的要求，產生虧損的投資方需要每天向獲得盈利的投資方支付款項。期貨價格每天都在不停地波動，作為套期保值者的合約買方和賣方都試圖從價格波動中獲利，以此降低合約標的物的交易風險。(3)互換合約互換是一種交易雙方同意彼此交換現金流量的合約形式。（4）期權期權是交易雙方，即買方和賣方簽訂的一種合約，它賦予購買者一種權利，但不附加義務，使得購買者有權在某個日期按照現在商定的價格購買或者出售物品。為此，期權購

19、買者需要支付給售方一筆資金，稱為期權價格或權利金。如果期權買方愿意的話，期權賣方必須隨時準備根據合約條款賣出或者買進合約標的物。盡管期權交易是在管理有序的市場中進行的，但相當一部分期權交易仍然以交易雙方私下成交的方式完成，他們認為這種雙方訂立的合約要比交易所的公開交易好。這種市場稱為場外期權市場。自1973年有組織的期權交易所創辦以來，場外期權交易市場的利益受到沖擊，但近年來，場外市場又開始興起，現在已有相當大的規模，參與者大多為公司和金融機構。但無論是場內交易還是場外交易，期權定價和期權使用的原則并沒有太多區別。衍生工具的性質衍生工具是指從基礎的交易標的物衍生出來的交易工具。基礎的交易標的物

20、包括其他資產、基準利率或者指數，如消費價格指數。衍生工具所基于的資產也稱為基礎資產，它可以是商品、股票、貨幣或者債券等。衍生工具的價值就源于其基礎資產的價值、基準利率或者指數。與股票和債券等用于融資的證券不同，衍生產品是一種合約，或者說是雙方的私人協議。因此，衍生產品合約的損益之和必定為零。在交易雙方中，一方的任何收益就意味著另一方相同大小的損失，盡管在場內交易中，我們可能并不知道交易對方是誰。衍生工具的一個最基本的用途就是幫助公司將風險轉移到資本市場上。為了幫助客戶對付形形色色的風險，投資銀行不斷設計出各種各樣新的衍生工具，這些衍生工具就像一株枝繁葉茂的大樹一樣，充滿了奇妙與誘人之處。利用互

21、換進行風險管理互換包括三種基本類型：貨幣互換、利率互換及貨幣利率互換。通過互換，可以將自身面臨的匯率風險或利率風險轉移出去，從而達到風險管理的目的。1.貨幣互換在貨幣互換中，互換雙方將自己所持有的、以一種貨幣表示的資產或負債調換成以另一種貨幣表示的資產或負債。它起源于20世紀70年代發展起來的平行貸款和“背靠背”式貸款。貨幣互換可能會給交易雙方都帶來好處，包括：解決市場規模限制的困難，軋平各種貨幣頭寸，充分發揮各自的相對優勢以增加收益或降低成本，以及轉移外匯風險。由于貨幣互換的期限通常為57年，有的甚至長達10年以上，因此它常用來轉移長期的外匯風險。最初，由銀行擔任經紀人的角色，將兩家需求恰好

22、相對應的公司聯系起來。例如，美國的A公司在德國有一投資項目，需借人2億歐元，如果A公司直接從歐洲歐元市場上籌措2億歐元，利率高達8%，如果在未來3年內歐元升值，還可能在還本付息中由于匯率風險而遭受損失。另有一個公司B，需要1億美元，但由于種種原因，它在歐洲歐元市場融資成本更低。這樣的兩個公司就有互換的基礎。接下來，在中介銀行的安排下，兩個公司進行相應的商洽，安排隨后的本金互換與利息互換。銀行收取一筆服務費。隨著互換的發展，市場發生了一些變化，如果暫時無法找到對應的交易方，銀行有時也會充當另一方的角色，從而促成交易。在隨后的時間里，銀行再尋找合適的交易對手方。這一變化使得互換業務的交易量在20世

23、紀80年代中期出現了爆炸性的增長。2.利率互換一個標準的利率互換是交易雙方達成的一個協議：雙方承諾在事先確定的將來日期、在一名義本金基礎上用指定的同種貨幣定期支付利息給對方；一方是固定利率支付方（固定利率在互換開始時就已確定），另一方是浮動利率支付方（浮動利率在整個互換期間參照一個特大的市場利率確定）；雙方沒有本金的交換，僅有利息的交換。利率互換一方面可以使交易雙方降低成本，另一方面，交易雙方可以通過利率互換轉移利率風險。美國水災風險管理的發展歷程美國國土總面積的7%受到洪水威脅，1/6的城市處在百年一遇的洪泛平原內，兩萬個社區易受水災。從生命財產損失以及發生頻率來看，洪水是美國最嚴重的自然災

24、害之一。在水災損失的驅動下，美國的水災管理政策經歷了以工程性措施為主到工程性措施與非工程性措施并重的演變，人們逐漸認識到，對水災的風險管理只有建立在人與自然系統全面協調的基礎上，才能最終確保經濟與生態環境的可持續發展。美國的水災風險管理經歷了以下幾個階段：1.1928年以前：“堤防萬能”美國的密西西比河下游是最早開始建設防洪工程的地區之一，早期的防洪堤壩是由居民自己興建的，政府不僅不參與，還出臺相應的法規要求居民建壩。1794年，美國陸軍工程兵團開始負責美國境內港灣、河流的航運通道。最初的工作主要是繪制水運航線圖以及設立燈塔標志，1825年開始進行河流航運治理，開鑿渠道。但洪水頻繁沖毀兩岸堤防

25、，尤其是1849年和1850年密西西比河下游發生了大洪水，這引起了美國國會和聯邦政府的高度重視，授權美國陸軍工程兵團進行勘查。1961年，在勘查結果上形成的一份報告提交國會，這份報告成為此后65年間密西西比河水利發展的基石。報告極力要求在密西西比河兩岸，根據最大洪水流量設計并大規模修建相應高度的堅固堤壩，這樣才能既改善航運，又兼顧防洪，把1858年型的洪水“遏制”在河道內。報告還旗幟鮮明地反對以水庫蓄洪、裁彎取直和使用滯洪區作為防洪手段。這就是著名的“堤防萬能”政策。由于“堤防萬能”的觀點容易被廣泛接受，因此它很快成為美國當時大江大河防洪的主要政策。到了20世紀初，密西西比河兩岸已經建成了完善

26、的堤防體系，從伊利諾伊一直延續到密西西比三角洲，而且由于過分堅持“堤防萬能”，此時密西西比河上游尚無以防洪為目的的水庫。直到1913年俄亥俄州邁阿密河流域發生了災害性大洪水之后，美國才開始在河流上游大規模蓄水。這是美國國會第一次把防洪放在與航運同樣的政治地位上。1917年，國會認識到防洪應獨立于航運，由此頒布了防洪法，授權聯邦參與防洪建設，并于當年和1923年分別撥款4500萬美元和6000萬美元用于建造和加固大壩。1927年，密西西比河下游發生大洪水，80160千米的大壩被沖毀，70萬人無家可歸，經濟損失超過236億美元，成為美國最嚴重的水災之一。這次災害使人們認識到，大堤不可能高到足以防御

27、任何水文記錄的洪水，也不可能堅固到可抵御任何漫堤或水力沖刷，那么僅靠堤防來阻止洪水的措施必定會失敗。1928年，國會修訂了防洪法，結束了“堤防萬能”政策。2.1928-1956年：綜合性工程措施“堤防萬能”的失敗使人們意識到，應該構建綜合的工程性防洪體系，如修建水庫，使之預留庫容蓄滯洪水，以減輕河道堤防的壓力，還應該開辟行洪區和分洪區以緩解其他，重點地區的防洪壓力。于是，1928年之后，一個由水庫、行洪區、分洪區與堤防協調防洪的計劃開始實施。此時正值美國經濟大蕭條，為刺激經濟，政府實施的新政掀起了大規模的水利建設高潮，如1933年成立的田納西河流域管理局在成立后的20年內就，在田納西河谷上陸續

28、新建了20座水庫，形成了水庫調度系統。1936年，美國新頒布了防洪法，繼續支持堤防之外的輔助保護措施、土壤保持和水域保護措施，對防洪工程的財政支持力度也進一步加大。1935年和1936年發生的大洪水使國會深刻認識到，洪水威脅著國家的繁榮和穩定，這促使1936年新頒布了防洪法，繼續支持堤防之外的輔助保護措施、土壤保持和水域保護措施，對防洪工程的財政支持力度也進一步加大。新的防洪法要求，降低洪水重現頻率，減少災害人員死亡，同時把陸軍工程兵團負責的防洪區域從密西西比河流域擴展到全國。聯邦通過陸軍工程兵團承擔上游具有防洪作用的水庫與大壩的建設資金，而提防維護仍由地方政府負責。在1928年以前，美國政府

29、認為防洪主要是地方政府的責任，此后開始將“控制”洪水作為國家政策問題，聯邦政府承擔領導責任。3.19561993年：國家洪水保險計劃與其他非工程性措施（1）聯邦洪水保險法隨著災害頻頻發生，人們再一次對現有政策提出了質疑。盡管幾十年來，政府投入了大量資金用于防洪工程的興建，但水災損失依然不斷增長，政府救災費用的負擔越來越重。美國人認為，其原因在于洪泛區土地不合理的開發與利用。洪泛區地價低廉，防洪工程的興建更是大大激發了投資者的開發熱情，使得洪泛區內經濟發展迅速，水災損失節節攀升。因此，單純的工程性措施無法從根本上解決問題，水災的風險管理應該從工程性措施和非工程性措施的有機結合人手。而在此之前，美

30、國的保險業經歷了一個迅速發展的階段，以營利為目的的私營保險，公司為了吸引更多的保費，將水災風險積極列入保險保障的范圍。起先，洪泛區中參加保險的居民較少，水災損失的賠付對保險公司并不構成負擔，收少賠多的實例正好作為保險公司廣告宣傳的樣板。但隨著保戶覆蓋率的增加，水災發生后的賠付逐漸增多，一些保險公司因此遭受了災難性的損失。此時，保險業認識到洪水保險與一般事故損失的保險有完全不同的特點，于是將洪水列入保障范圍之外，至多只受理汽車和活動房屋的水災保險。所以，單純的以商業保險為核心的非工程性措施對于水災風險的降低來說也沒有很好的效果。為此，1956年美國國會通過了聯邦洪水保險法，創設了聯邦洪水保險制度

31、。國會希望通過對洪泛區征收洪水保險費，一方面可以部分抵消地價低廉的誘惑，另一方面減輕政府救災補助的財政負擔。但當時洪水保險業務仍由私營保險公司承擔，國會雖然意識到民間保險業應得到聯邦政府的支持，若政府不予資助，一場大的洪水甚至可以導致數家保險公司破產，但是，由于保險行業意見分歧和對保險措施有效性的懷疑，保險基金一直未獲批準。（2）國家洪水保險計劃1964年阿拉斯加地震和1965年百斯特臺風使得聯邦救災費用增加了4.5倍，這促使美國頒布了1968年的聯邦洪水保險法，又于次年制定了國家洪水保險計劃，建立了國家洪水保險基金。國家下決心將洪水保險作為推動洪泛區管理的重要經濟手段，以抑制洪災損失急劇上升

32、趨勢。國家洪水保險計劃由聯邦保險管理局負責管理。FIA與國家洪水保險者協會建立了合作關系，該協會是120多家私營保險公司的聯合體。洪水保險就由私營保險公司直接承保，并由其在保費收入的范圍內先行賠付。當這方面的賠款和費用支出超過保費收入時，聯邦政府再對二者的差額給予補助。聯邦補貼率大約占實際保險費的10%。但1968年的洪水保險法實施之后并沒有立即得到積極響應，雖然1969年國會對原法規做了一些修改，制訂了洪水保險應急計劃，但由于自愿性等問題，直到1973年5月，仍然有85%的面臨洪水風險的社區沒有參加。1973年12月，國會通過了洪水災害防御法，強制推行洪水災害保險，要求所有受洪水威脅的社區無

33、條件參加保險，否則在享受聯邦的災害救濟和援助方面就有所限制。1977年年底，由于對洪水保險中權益的爭論到了無法協調的地步，FIA解除了與國家洪水保險協會的合作關系，而于1979年轉歸聯邦緊急事務管理局統一領導。1979年年底，共有16732個社團購買了180萬份保險。這一年，國家洪水保險計劃支付66175個申請者4.275億美元，總統災害基金以不同形式提供了2.295億美元的救濟資金，聯邦小企業管理局和農民家庭管理局向災區發放的救災貸款達18億美元，洪水保險計劃投入的救災經費約占總投入的1/6。1981年開始，FIA推行了新的管理模式，充分利用了私營保險公司的業務網絡。從1985年起，NFIP

34、實現了自負盈虧，不需再用納稅人的錢來補貼賠償和運營費用。（3）洪水預警及現代技術的應用除了保險以外，洪水預警也是美國防洪減災非工程措施的核心內容之一。預測洪水并及時發出預警對于防洪減災意義重大，美國的做法是：把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預警系統，每天進行一次洪水預報（可實時預報），最長的洪水預報是3個月。短期預報由國家海洋與大氣管理局向社會發布，中長期預報一般不向社會發布，僅限于聯邦政府內部使用。在全美兩萬多個洪水多發區域中，其中3000個在國家海洋與大氣管理局的預報范圍內，1000個由當地的洪水預警系統預報，其余由縣一級系統預報。此外，美國還利用先進的專業技術和現代信息技術，

35、對洪水可能造成的災害進行及時、準確的預測，發布警示信息，并逐步建立以地理信息系統、遙感系統、全球衛星定位系統為核心的“3S”洪水預警系統。4.1993年至今：洪泛平原管理統一規劃1993年，美國中西部發生了特大水災，共有9個州的525個縣被列為災區，洪水淹沒土地210萬公頃，淹沒或倒塌房屋近10萬幢，造成的經濟損失估計在120億160億美元。這次特大洪水使得美國對水災政策重新進行思考。總統特許成立了一個洪水泛濫區域管理審查委員會，專門調查洪水狀況及其成因，評估人類在改造環境中的作用，確定未來降低水災損失應當采取的辦法。1994年，國會頒布了國家洪水保險改革法案，該法案主要包括以下內容：（1）大

36、幅度提高水災保險的保險金額，使投保人得到充分的保險保障；（2）將水災保險生效前的等待期從5天延長到30天，以減少投保人潛在的逆選擇傾向；（3）增加投保人的選擇擴展權，以便幫助他們按照洪泛區的管理要求來重建遭受水災損壞的房屋和營業場所。1995年3月，克林頓政府向國會提交了1994年國家洪泛平原管理統一規劃，報告從減輕人類的脆弱性和保護洪泛區功能等角度提出了洪泛區管理的新戰略。1993年的大洪水是美國水災風險管理歷史上的一個轉折點，它改變了官方對水災的觀念，促使美國走上一條從流域范圍著手，重視多部門協作，追求生態環境與經濟發展協調平衡的道路一實行更全面、更協調的措施保護，并管理人與自然系統，以確

37、保長期的經濟運行與生態環境的可持續發展。國家洪水保險計劃的設計美國是世界上最早提出并實踐將洪水保險作為國家推動洪泛區管理的重要手段，以抑制水災損失急劇上升趨勢的國家，也是率先以立法形式將洪水保險列為水災風險管理系統中的重要一環，制訂并堅持實施全國性洪水保險計劃的國家。美國洪水保險體制的發展，走過了一條艱難甚至是非常曲折的道路，最終形成了由聯邦緊急事務管理局管理的國家洪水保險計劃與私營保險公司相互補充的發展模式。它的最大特點是政府制定土地使用規定和建筑標準，在降低洪泛區建筑物風險的同時提供保險。這種將安全和賠償有機結合起來的做法，成為有效降低全社會洪水風險損失的典范。 1.運作模式國家洪水保險計

38、劃由聯邦政府管理和運作，是一種政府行為，私營保險公司的參與僅僅是為政府具體操作。1981年，FIA開始謀求重新發揮私營保險公司在NFIP中的作用。經過與幾家大的保險公司和保險業協會代表的艱苦談判，提出了一個“以你自己的名義”的計劃。私營保險公司僅以自己的名義為NFIP出售洪水保險，并在洪災發生時及時辦理有關賠償手續和墊付賠償資金，但售出的保單將全部轉給FIA，保費收入上繳國家洪水保險基金，賠付也由國家洪水保險基金支付，公司并不承擔賠付的風險。洪水保險公司的收入主要是由FEMA根據售出保單的情況返還一定比例的費用，FEMA對保險公司約返還保險保費的32.5%，保險公司從FEMA返還的費用中再返還

39、10%20%給下面的洪水保險咨詢公司，這些費用都是從FEMA管理的洪水保險基金中支出的。1983年8月，FIA向私營保險公司發出參加WYO計劃的邀請，至1986年10月，已有200多家私營保險公司與FIA簽約向社會提供洪水保險服務。大約有88%的有效洪水保單屬于WYO保單，其余12%的洪水保單由那些與WYO計劃無關的直接來自聯邦政府的代理人出單。新的管理模式既體現了FIA在國家洪水保險計劃中的主導地位，保證了洪水保險計劃的經費可以在全國范圍調用，又充分利用了私營保險公司的業務網絡。從1985年起，NFIP實現了自負盈虧，不再需用納稅人的錢來補貼賠償和運營費用。至1996年4月，全美參加NFIP

40、的社區數已達18469個（占應參加數的87%，其中參加正式計劃的18277個，參加應急計劃的192個），共售出3416842份保單，平均每份支付保險金284美元，收入保險費11.415億美元，投保總額達3496.447億美元。國家洪水保險計劃總體上做到了收支平衡，尚有2600萬美元的結余，另有向財政部的借款6.886億美元（法律規定的限額為10億美元）以應付特大水災的賠付。2.約束政策NFIP既是美國的洪水保險計劃，又是洪泛區管理計劃，它的成功之處就在于，它既做，到了對水災受災者進行必需的損失補償，又實現了降低全社會水災風險的目的。這是通過其中一系列的約束政策來完成的。一方面，要想享受聯邦的財

41、政援助，如遭受水災時的經濟援助或修建與購買房屋時與聯邦有關的貸款，就必須參加NFIP。首先，社區可以不參加NFIP，即當其被FEMA確認有洪水風險并配發洪水風險圖后，在一年內選擇不參加NFIP，這時它就要被作為非受益地區對待，不能在該區購買洪水保險。如果沒有洪水保險，即使發生了總統指定的水災，特定洪水風險區O內的房屋永久修繕和重建也不能得到聯邦的財政援助（可對災民給予與房屋永久修繕和重建有關的其他形式的救災援助），居住在洪泛區的受災者若未購買洪水保險，將不能獲得聯邦政府的災難援助或災害貸款等實惠，其中包括利息僅為2%的長期貸款和2000美元或更多的豁免優待。其次，根據修訂的1973年防洪法，如

42、果某個社區中包含特定洪水風險區，那么購買或修建特定洪水風險區中的房屋時，要想接受聯邦或與聯邦有關的財政援助，條件就是購買洪水保險。在沒有購買洪水保險時，禁止向特定洪水風險區提供房屋貸款或進行賠償。該禁止條款也適用于通貨控制事務所以及聯邦存款保險公司、聯邦儲蓄貸款保險公司、聯邦家庭貸款銀行委員會等聯邦規定的中介機構。一般來說，聯邦中介機構規定的貸款機關，或其存款參加聯邦中介機構保險的貸款機關，必須按聯邦中介機構的規定將購買洪水保險作為主要條件。貸款機關只有在核查居民洪水保險資料屬實后，才會貸款給相應居民。不過，這一嚴格的限制在實施之初激起了大量的矛盾和反對，國會不得不在1976年放寬了抵押貸款的

43、禁令。1977年又通過了洪水保險計劃修正案，取消了禁止由聯邦保險的信貸機構向位于洪水風險區內但未參加NFIP的社區的資產所有者提供貸款的條款，但要求信貸機構告知借貸人，他將無權享受聯邦的災害救濟和援助，因此在開發洪泛區時應自行采取相應的防洪保護措施。另一方面，要想參加NFIP，就必須滿足相應的安全條件。洪泛區的管理是政府行為，必須依靠地方政府實施，但地方政府未必肯下力氣做好這項既得罪人又不易見到短期效益的工作。為了解決這一矛盾，美國將改善洪泛區土地管理和利用、采取防洪減災措施作為社區參加洪水保險計劃的先決條件，再，將社區參加全國洪水保險計劃作為社區中個人參加洪水保險的先決條件。這就對地方政府形

44、成了雙重的壓力，即不加強洪泛區管理，就失去聯邦政府的救災援助，同時也可能失去選民的支持，從而促使地方政府加強洪泛區管理，使洪水保險計劃達到分擔聯邦政府救災費用負擔和減輕水災損失的雙重目的。因此，所謂強制性洪水保險，首先是針對地方政府而言的；而對洪泛區中的個人、家庭和企業來說，強制性并不是強迫參加洪水保險，而是義務與權利的約定。具體地，NFIP對洪泛區管理的要求包括：采取措施限制洪水風險區的開發；引導擬建項目避開洪水風險區；協助減輕洪水破壞；采取其他長期改善洪泛區土地管理和利用的措施。根據洪水風險圖，行洪河道被劃分為行洪區和非行洪區，原則上，行洪區內禁止開發，已建的房屋要拆遷出去；行洪區外的洪泛

45、區中，新建居民住宅的一層地面要超過百年一遇水位以上，非住宅建筑物應能抵御百年一遇的洪水。開發的新項目，必須取得許可證，并保證其所用的建筑材料和建筑方法將最大限度地減少未來有可能發生的洪災損失。參加保險計劃之前已有的建筑，要采取減災措施。水毀的房屋，在利用保險賠付重建時，必須滿足百年一遇的防洪要求，或從洪水高風險區遷出。在NFIP實施過程中，州級地方政府肩負著重要職責：一是劃定不同標準洪水淹沒區域，指導洪泛區開發建設工作，制定洪泛區不同區域建筑物底部留出的洪水淹沒高度標準；二是建立洪泛區建設許可制度。3.應急計劃1968年的洪水保險法實施之后并沒有立即得到積極響應，主要的困難有兩個：第一，保險的

46、參加是自愿性的。因為短期內要增加居民的負擔，因此許多社區對此不感興趣；第二，缺少厘定費率的基礎一洪水保險費率圖。這需要對各社區逐一進行詳細的洪水風險研究，確定洪泛區范圍，并對洪泛區進行風險區劃，而所有工作至少需要5年才能完成。結果，盡管在政府補貼的優惠條件下，房屋財產投保金額每100美元僅25美分，但在計劃實施的頭一年，全國僅有4個社區有條件參加保險，總共只售出20份保險單。為了解決這些困難，1969年國會修改了原法規，制訂了洪水保險應急計劃。允許尚未完成費率圖的社區以部分投保的形式先參加NFIP的應急計劃。在應急計劃中，僅根據洪水風險區邊界圖確定洪泛區，在洪泛區內，無論風險大小，都暫時采用全

47、國平均的保險費率，但承保的最高限額只能采用正式計劃中的低檔級。當這個社區有了洪水保險費率圖之后，才可以轉入NFIP的正式計劃。應急計劃實施后，洪水保險的參加者雖有所增加，但直到1973年5月，仍然有85%的面臨洪水風險的社區沒有參加。由于國家的救災費用仍不斷上升，1973年12月，國會通過了洪水災害防御法，強制推行洪水災害保險，要求所有受洪水威脅的社區無條件參加保險。4.洪水風險圖與保險費率美國的洪水風險圖是為了配合1956年的聯邦洪水保險法而繪制的。美國內務部地質調查局從1959年起開始確認洪水風險區，陸續繪制了許多地區的洪水風險區邊界圖，這種圖基于歷史洪水資料，用于確定一個社區的特定洪水風

48、險區域。1960年的防洪法公布后，根據授權，陸軍工程兵團開始為各地區繪制洪水災害地圖，并編制洪泛區信息通報。這些圖基本上都是根據歷史洪水資料或加上水文資料分析確定的洪水淹沒范圍圖。1968年開始推行國家洪水保險計劃后，為了合理確定洪水保險費率，僅有洪水淹沒范圍圖還不夠，于是，新組建的聯邦保險管理局面對的一個緊迫任務是為希望參加NFIP的各社區組織詳細的洪水風險研究，繪制社區的洪水保險費率圖。FIA并AFEMA之后，FEMA制定了洪水風險研究與洪水保險費率圖的統一規范，并委托有關公司負責繪制了全國洪水保險費率圖，并在隨后根據環境與防洪工程條件的變化，不斷對洪水保險費率圖進行修改。據FEMA官員介

49、紹，自1968年以來，美國繪制全國洪水保險費率圖的費用累計已超過了100億美元。費率圖的繪制方法通常為：首先，利用洪水風險區邊界圖大致確定一個社區的洪水風險研究范圍，然后通過更為詳細的水文、水力學計算，確定特定洪水風險區域內的水位、水深分布，再據此進行洪水風險區劃，用于確定洪水保險費率。洪水保險費率圖以100年一遇洪水的淹沒范圍為洪泛區的“特別洪水風險區”，100500年一遇洪水之間的淹沒范圍為“中度洪水風險區”，此外為“最小洪水風險區”。100年一遇洪水被作為洪水保險費率區劃的基準洪水，并標注行洪區與水位分布。由水位與地面高程可，以確定水深分布，進而可以根據風險大小計算保險費率。洪水保險費率

50、地圖除標示上述洪水風險區外，一般還標有洪泛區邊界、標準洪水位及分洪河道等。國家洪水保險計劃的保險費率基于洪水保險費率圖。它對居民家庭財產和企業財產實行不同的費率制度。對于企業財產，實行的是實際費率，即沒有政府補貼，而由保險公司自負盈虧的費率；對于居民家庭財產則實行補貼費率，它低于實際費率，差額由政府補貼。但補貼費率僅限于國家洪水保險的承保限額，超過限額的部分按實際費率收取保費。目前，美國聯邦洪水保險計劃的規模和重要性已僅次于聯邦保險計劃的老年、遺屬和傷殘保險，且已覆蓋每個州總共約2萬個可能的洪泛區。現約有200萬洪水保險保單持有人，其中一半集中在佛羅里達州、得克薩斯州和路易斯安那州等重災區。美

51、國的洪水保險充分發揮了其巨大的社會效益，為洪水災區減少水災的經濟損失起了重要作用。5.保障范圍（1）保障對象國家洪水保險計劃的保障對象僅限于居民和小型企業所有的有墻有頂的建筑及內部財產。標準的住宅洪水保險單可以包括不超過保額總數的10%的附屬建筑物，如與住宅分開的車庫、車棚。但不包括工具儲藏棚或類似建筑物。以下各項不屬于保障范圍：完全在水上的建筑與地下建筑、天然氣和液體的儲蓄罐、動物、鳥、魚、飛機、碼頭、田里的莊稼、灌木、土地、牲畜、道路、露天的機器設備、機動車及地下室里的財產等。超出國家洪水保險范圍之外的財產如果有更高的保險要求，可向私營保險公司投保。由此可見，國家洪水保險計劃的宗旨是維持水

52、災之后的社會安定。美國的水利工程與公共設施均不在國家洪水保險計劃的范圍內。如果遭受水災而導致毀壞，前者由政府負責修復，后者由有關市政部門負責修復。(2)保險責任國家洪水保險計劃的保險責任包括：由于江河泛濫、山洪暴發、潮水上岸及橫泄對建筑物及其內部的財產所引起的泡損、淹沒、沖散、沖毀等造成的損失。在1973年通過的洪水災害防御法中，還擴大了洪水保險計劃的責任范圍，將地震、塌方、地表移動等列入賠償范圍。(3)承保限額根據1994年的國家洪水保險改革法案，美國國家洪水保險對因洪水而受損的財產的最高承保限額為：居民住宅性房屋的最高賠付不超過25萬美元，室內財產不超過10萬美元；小型企業的非住宅性房屋不

53、超過50萬美元，室內財產不超過50萬美元。無論是房屋本身還是室內財產，均要扣除500美元的免賠額，被保險人也可以申請更高的免賠額，相應地，保費按比例下降。巨災風險保險與再保險傳統觀點認為，對付巨災風險最好的辦法無過于進行再保險。關于這一點，許多學者都通過建立模型給予了嚴格的證明。但實際上的情況又是如何呢？一般而言，一次巨災發生以后，對于保險公司而言，一般都有正反兩方面的效果。負面效果就是它要支付更多的損失賠償，但同時巨災的發生也有助于提高人們的風險防范意識。因此一旦例如洪水、地震、颶風這樣的巨災發生以后，投保的人數也會大為增加，保險公司就可以相應提高保費，并獲得更高的收入。但奇怪的是，現實的情

54、況正好與此相反。一旦一次巨災發生以后，保險公司非但不積極提供這方面的保險，反而往往會把這個風險列為除外責任，對它的投保也加上一系列非常嚴格的限制。最典型的一個例子莫過于“9.11”事件以后，許多美國保險公司不僅不趁此機會銷售“恐怖襲擊保險”，反而紛紛在保單中把“恐怖主義”列為除外責任，不予保險。而且即便保險，也要加上非常嚴格的限制。隨著承保損失的增加，再保險的比例逐漸下降。而且在實際中，再保險的保費也是遠遠高于期望損失。通過許多保險公司的做法，我們可以發現，與理論的預測正好相反，現實中的保險公司對于那些巨災損失，往往不是通過再保險的方式將其轉移出去，而是把它自留下來。由此可見，在現實世界中，再

55、保險并沒有像理論預測的那樣發揮其應有的作用，甚至它的表現還讓人感到非常失望。比如，一旦一次巨災發生以后，許多再保險公司往往不是在考慮積極進入該行業，而是在考慮是否應該部分或全部退出該行業。另外一些評級機構，如Moody也紛紛調低對再保險公司的信用評級。也就是說，在這個問題上，現實與理論之間存在著巨大的差距，這也被稱為“再保險之謎”。造成這一現象的原因主要有：（1）資本市場的缺陷由于資本市場是不完善的，巨災風險發生以后，保險公司不可能一下子就從資本市場籌措到大量的資金以進行賠付。這就要求保險公司擁有大量的流動性很強的資產以應付突然出現的賠付，但一系列因素（如會計、稅收、被收購的風險等）卻使得保險

56、公司不愿意這樣做。（2）再保險公司擁有市場勢力當前的再保險市場由幾家公司壟斷經營（例如瑞士再保險公司、慕尼黑再保險公司等）。一個市場如果被幾家公司壟斷，它們往往就會采取少承保、提高保費的做法，以獲取更高的利潤。此外，再保險市場存在著嚴重的信息不對稱，從而引發出道德風險與逆向選擇問題；再保險公司內部在公司治理結構方面也存在代理問題等。由于再保險公司以及再保險市場的一些缺陷，使得采用再保險來應付巨災風險往往并不會達到最優的結果。中國的多層次醫療保障體系框架中國目前正在建立城鎮職工的多層次醫療保障體系，以適應國家的經濟發展狀況以及正在發展的商業醫療保險市場。按保障內容來分，這個體系包括五個層次。第一

57、，基本醫療保險。基本醫療保險的政策全國統一。第二，地方補充醫療保險。基本政策全市或全地區統一，各地可以根據自己的經濟發展狀況和醫療消費水平確定籌資比例和待遇水平。第三，公務員醫療補助和企業補充醫療保險。公務員醫療補助是指由當地財政撥款，對公務員在基本醫療保險保障之外的風險給予一定的補助。企業補充醫療保險則是企業根據自身的經濟效益為職工購買的團體商業醫療保險。第四，商業性醫療保險。這是有條件的個人在基本保險和企業保險之外購買的個人，商業保險。第五，社會醫療救助。針對無法享受企業補充醫療保險和無力參加商業醫療保險的特困人群。員工福利涉及的除了基本醫療保險以外，主要是地方補充醫療保險和企業補充醫療保

58、險。地方補充醫療保險有由社保經辦機構直接經辦的形式，也有由商業保險公司承辦的形式。目前市場上商業保險公司出售的團體醫療保險大致可以歸類為6種，可供廣大企業按需選擇，亦可進行組合投保。（1）住院醫療保險：因疾病或意外傷害事故住院，由保險公司負責住院醫療費用。（2）住院補貼保險：因疾病或意外傷害事故住院，由保險公司負責按住院天數給付補貼金和按手術等級支付手術津貼。（3）重大疾病保險：因患保險合同規定的重大疾病，由保險公司負責給付保險金。（4）團體防癌保險：員工因癌癥住院，保險公司按日支付住院保險金，按治療次數給付手術保險金和放療保險金。（5）補充醫療保險：員工住院醫治期間，在社保有關規定范圍內發生

59、費用，需要企業和員工個人承擔的部分，由保險公司按規定給予賠償。（6）意外傷害附加醫療保險：因意外傷害事故而就醫治療（含門診和住院）時，由保，險公司支付醫療費用。早期傳統服務付費方式的醫療保險許多國家都在20世紀中期開始建立團體醫療保險制度，但由于經驗不足，早期的模式或多或少都有一些缺陷。美國在20世紀40年代到80年代一直實行的傳統服務付費方式的醫療保險就是一個典型。1.安排任何一種團體醫療費用保險都包括三方當事人：提供保險的雇主以及保險公司、享受保險的員工以及提供醫療服務的醫生及醫院。首先，雇主通過自保或者購買商業保險的方式為特定的醫療費用提供全部或部分保障。其次，員工以及保障范圍內的受撫養

60、人有充分的余地選擇提供護理的醫生或醫院。最后，醫療服務的提供者所收取的費用來自保險人。在實踐中，一種方式是提供者直接向保險人收費，如果費用超出了福利計劃保障的范圍，則超出的部分要么是由員工支付給提供者，要么是由保險人先支付，然后員工再償還給保險人。另外一種方式是提供者先向員工收取費用，然后員工再從保險人處獲得補償。2.提供保障的組織大型企業的雇主通常會對福利計劃的大部分或全部進行自保。很多情況下，這些雇主通過保險人或第三方管理者來管理保險福利。中小型企業的雇主一般購買商業保險公司的團體醫療保險。這兩部分的比例大約各占一半。在美國，藍十字藍盾組織也銷售這類團體醫療保險。藍十字和藍盾是美國最大的兩