1、現代商貿流通體系升級行動充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以本錢、效率、質量 為導向進一步健全市場機制，激發市場主體活力。更好發揮政府作用, 堅定不移深化流通領域市場化改革，加快構建完善流通規那么和標準體 系，營造良好營商環境，引導現代流通規范有序開展。一、深化現代流通市場化改革著眼于發揮市場在流通領域配置資源的決定性作用，深化“放管 服”改革，塑造市場化、法治化、國際化營商環境，打通經濟循環堵 點，構建商品和要素自由流動的國內統一大市場。（一）推進商品和要素高效流通和配置加快現代流通重點領域市場化進程。推動大型流通企業健全現代 企業制度，推進鐵路、民航、郵政等行業競爭性環節市場化改革，形

2、 成統一開放交通運輸市場。鼓勵各類金融機構、中介機構積極參與流 通領域市場交易，按市場化原那么提供融資、擔保、保險等綜合服務。 完善流通領域數據資源確權、交易、應用等規那么，建立健全流通數據 資源采集、傳輸、鏈接等規那么，加快培育流通數據交易平臺，健全數 據市場化配置機制，促進數據資源合規交易、平安高效利用。完善流 通領域專利技術和知識產權鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多 專利技術推廣應用和知識產權成果轉化。提高重要資源市場化配置能力。推進全國性能源、糧食、礦石等 資源性產品交易平臺和國際金融資產交易平臺建設，穩步擴大上市交 易品種范圍，形成重要資源國際貿易競爭優勢。培育資源整合能力強、

3、經營網絡覆蓋廣的跨國大型貿易商，提高進口大宗商品大規模集中采 購水平，提升集采對國內開展的帶動力和國際價格影響力。推出航運 指數期貨等創新產品，支持化工產品、金屬材料等領域期貨產品擴面。 完善期貨監管法律法規，積極探索期現聯動。加大商品期貨對外開放 力度，探索結算價授權等多元化開放路徑，吸引境外實體企業和投資 機構積極參與。健全一體銜接的規那么和標準。對標國際先進，根據市場需要和企 業實踐，制修訂適合我國國情的流通規那么和標準。完善商品命名、編 碼、計量等規那么和規格、品級等標準。完善市場交易準那么，嚴禁設定 不合理結算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領域國家、行業、 團體、地方和企業標準相

4、互配套、相互補充。推動基礎通用和產業共 性物流技術標準優化升級，強化各種運輸方式、各物流環節銜接。加 大流通領域規那么標準實施應用力度，發揮中介組織作用，引導產業技 術聯盟率先推廣，支持骨干核心企業示范引領。推動流通領域基礎設 施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業規范等標準相互銜接和應 用，加強與生產領域規那么標準對接。開展規那么標準研究、互譯、互認等國際交流合作，加強我國優勢領域國際規那么和標準制定引領，營造 高水平經貿規那么標準應用軟環境。（二）完善流通市場準入和公平競爭制度優化流通領域商事服務。落實“全國一張清單”管理模式，健全 權力清單、責任清單、負面清單制度，優化“一網通辦”、“一

5、窗辦成”業務流程，推進流通企業開辦、變更、注銷等商事 服務規范化、便利化。完善流通領域融合開展業態的登記注冊管理制 度，統一優化消防、環保、衛生等管理規定。深化“證照別離”改革, 大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項，加快解決“準入不準 營”問題。研究制定流通領域通用性資格資質清單，統一規范認證程 序及管理方法，推動在全國范圍實現互通互認互用。加強反壟斷和反不正當競爭執法。推進流通領域落實公平競爭審 查實施細那么，探索建立流通領域重大政策措施會審制度，強化跨區域 行政執法協同配合機制。鼓勵各地區、各部門建立第三方專業機構參 與審查機制。加強流通領域市場競爭狀況評估，分析市場結構，依法 開展

6、反壟斷和反不正當競爭執法，維護市場公平競爭秩序。各地區不 得要求連鎖經營等流通企業在本地設立具有法人資格市場主體，不得 對未設立具有法人資格市場主體的連鎖經營企業在給予補貼補助等惠 企政策時采取歧視做法。引導平臺經濟、共享經濟等新業態良性開展, 防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當競爭合規自律機制，促 進流通企業合規管理。二、面臨形勢我國進入新開展階段，現代化經濟體系逐步完善，實體經濟加快 開展壯大，超大規模內需潛能加速釋放，需要現代流通更大范圍聯系 生產和消費。加快建設現代流通體系，擴大市場交易，推動區域分工 深化和一體化開展，有利于更好發揮大國經濟縱深優勢，實現跨區域 良性循環，促進興

7、旺地區與欠興旺地區、東中西部、城鄉協調開展。我國經濟社會轉向高質量開展，新一輪科技革命和產業變革加速 推進，供給側結構性改革不斷深化，人民對美好生活需要日益增長， 需要現代流通更高效率銜接供給和需求。加快建設現代流通體系，創 新流通組織和業態模式，推動上下游、產供銷、內外貿一體銜接，有 利于更好發揮我國完整產業體系集成優勢，提高全要素生產率，促進 我國產業邁向全球價值鏈中高端。世界貿易和產業分工格局加速調整，我國加快構建新開展格局， 需要現代流通更高水平支撐國內大循環和國內國際雙循環。加快建設 現代流通體系，拓展全球流通網絡，培育跨國流通企業，增強國內國 際兩個市場、兩種資源配置能力，有利于更

8、好發揮我超大規模經濟體引力場作用，聚集全球商品和資源要素，促進形成國際合作和競爭新 優勢。同時必須認識到，面對新形勢新要求，我國流通體系現代化程度 仍然不高，還存在一些短板和堵點。從市場環境看，國內統一大市場 尚不健全，商品和資源要素自由流動仍面臨隱性壁壘，流通規那么和標 準體系建設相對滯后。從商貿體系看，傳統商貿亟待轉型升級，農產 品流通體系明顯落后，外貿開展動能減弱。從交通物流看，基礎設施 還不完善、網絡分布不均衡，貨運承載能力有待提高，應急、冷鏈等 物流服務存在薄弱環節。從金融服務和信用建設看，流通領域融資難 融資貴問題尚待解決，信用信息應用水平有待提升。三、主要目標到2025年，現代流

9、通體系加快建設，商品和資源要素流動更加順 暢，商貿、物流設施更加完善，國內外流通網絡和服務體系更加健全, 流通業態模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力 和金融信用支撐能力明顯增強，應急保障能力和綠色開展水平顯著提 升，流通本錢持續下降、效率明顯提高，對暢通國民經濟循環的基礎 性、先導性、戰略性作用顯著提升。展望2035年，現代流通體系全面建成，形成覆蓋全球、平安可靠、高效暢通的流通網絡，流通運行效率和質量到達世界先進水平，參與國際合作和競爭新優勢顯著增強，對現代化經濟體系形成高效支撐, 為滿足人民美好生活需要提供堅實保障。四、現代商貿流通體系升級行動商品市場優化升級行動。在重點

10、聯系商品市場所在區域，選擇部 分城市開展試點，優化市場環境，提升服務能力，促進創新融合，培 育一批商品市場示范基地。農產品產地市場提升行動。在農產品主產區，結合產業開展，省 部共建一批全國性農產品產地市場，推動開展一批區域性農產品產地 市場，支持建設一批田頭市場，加強流通基礎設施建設，補齊農產品 出村進城短板。商務數字賦能行動。深化國家電子商務示范基地建設，推進電子 商務示范企業創立，加快培育數字商務企業，優化電商平臺載體，打 造電商優質品牌，提升數字化能力。城市商業提升行動。因地制宜做好商業網點規劃，推動城市商圈差異化開展，構建分層分類的城市商業格局。推動商業資源進一步下il沉社區，打造一批一刻鐘便民生活圈。積極開展智慧街區、智慧商 滿足城市居民多樣化消費需求。尊重城市歷史文脈，穩妥有序推進現有步行街設施改造和業態升級，打造城市消費地標。縣域商業建設行動。以渠道下沉為主線，建立完善縣域統籌、以 縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的商業體系，暢通工業品下鄉、 農產品進城雙向渠道。提升農產品流通效率，促進農村消費升級。鄉村供銷雙促行動。支持供銷合作社系統完善并推進“新網工 程”，促進廢舊家電等再生資源、農產品上行，促進工業品、農資等 下行，建設縣鄉村三級綜合為農服務體系。內外貿一體化促進行動。支持外貿企業拓展國內市場、搭建出口 轉內銷平臺。支持國內流通企業、電