1、土地整理工程中的資金投入問題 土地整理是實現耕地總量動態平衡的主要途徑，對于增加土地效益和改善生態環境具有重要的作用。土地整理工程中的資金投入是工程順利進行的重要保證。本文探討現階段土地整理工程中的資金問題，并提出解決方法。 關鍵詞：土地整理；資金；經濟一、概念及研究背景土地整理是一項擴大再生產形成新的固定資產和新的生產能力的投資建設活動，其主要功能是把尚未利用或遭破壞或利用不充分的土地資源變為可利用的土地資源，并提高土地的利用率和產出率，從而到達土地資源的合理配置。中國現代意義的土地整理是在糧食平安、保護耕地的背景下開展的，土地整理的首要目標是實現耕地總量動態平衡和占補平衡。隨著土地整理研究

2、的深入以及國家相關規劃的指導，土地整理的目標不斷延伸，包括促進保護耕地的數量和質量，提高土地集約利用，促進農業增效、農民增收，促進社會主義新農村的建設等。資金投入是落實土地整治工程的根底，也是衡量地區土地整治工作開展水平的一個內在標準。對土地整治工程投資分配進行分析研究，對明確土地整治投資的重點，提高土地整治資金投入效益具有重要意義。近年來，關于土地整治工程資金研究的相關文獻甚少。筆者結合相關學者的研究經驗，探討土地整理工程中出現的資金構成、籌資來源以及資金分配等方面的問題，從而為土地整理工程中的資金使用提供一些建議。二、資金問題一投資比例不合理。土地整理施工工程一般分為土地平整、農田水利、田

3、間道路等工程。其主要目的是保證耕地數量和質量，促進土地的節約集約利用，隨著土地整理工程的實施，因土地平整、農田水利建設的受益時間較短，為追求短時間的利益，擴大了局部道路建設的比例。越來越多的土地整理工程將投資偏重于道路等根底設施的修繕，忽略了土地整理的宗旨。王文中等2005以山東省20012004年國家批準實施的主要土地開發整理工程為例，通過分析工程的土地平整工程、農田水利、田間道路及其他工程等主要分項工程的投資結構，發現土地平整和農田水利是工程工程投資的主體局部平均占工程施工費的比例介于82.27%90.38%，且近年來土地平整費用所占比例呈現逐年下降趨勢，農田水利工程投資和道路投資比例逐年

4、增加趨勢。土地整理工程各項建設的投資數額及其占總投資比例取決于不同工程所處的自然資源狀況。李源生2006等以冀西北地區土地整理投資工程為例，通過分析發現，農田水利工程建設投資額較大，占總投資額比例到達了43.6%，以下依次為土地平整工程投資占25.4%，其他投資占11.3%，根本設備購置投資占8.5%，田間道路投資占7.6%，防護林投資占3.6%。投資結構不合理，易使工程建設質量降低，數學教育教學論文達不到預期的社會、生態和經濟效益要求。二籌資渠道單一。按資金來源，土地整理工程可分為：國家投資工程、外資工程、中外合資工程、合作工程、自籌資金工程和聯合投資工程等多種形式。土地整理工程資金分為中央

5、投資、地方投資和其他資金自籌資金，其中現行的土地整理工程所需資金主要由國家及地方財政負擔，資金來源較為單一。深入分析研究各地農村土地整治融資模式，發現其資金來源及投資主體均存在共性：資金來源主要由國家及地方財政投資、銀行及相關金融部門抵押或信用貸款、工程利益相關者投資組成；投資主體主要由國家及地方政府、銀行及相關金融部門、工程利益相關者組成。城鎮化建設用地不斷拓展，耕地資源受到有限性的制約，為落實耕地總量的動態平衡，土地整理的規模還會變大，因此所需的資金還會更多。巨大的資金需求將會對中國現階段單一的國家及地方政府投融資體系帶來壓力。三資金利用效率不高。我國的土地整理工程屬于資金占用量大，投資回

6、收期長的工程。國家財政投資根本是無償性的，在資金使用過程中，由于監督機制的不完善，造成資金使用整體效率不高。農村土地整理工程通常涉及到農業、交通、國土、環境、財政等部門，各級政府之間由于缺乏統一管理和調度，導致人、財、物等調度缺乏統籌安排，造成資金的浪費。重申報、輕管理;造成工程重復投資，實施難度加大，助長了局部政府對資金的擠占、挪用和截留。局部省級投資工程中要求地方政府按照比例進行配套，但由于自身的資金困難以及不參與新增建設用地土地有償使用費的分成，因而資金配套不僅存在困難，也缺乏積極性。在資金管理方面，局部財務人員缺乏管理經驗，土地整理工作開展較晚，但資金的預算和管理涉及面較廣，政策性較強

7、，土地開發整理的新知識、新技術相繼推出，從業人員的業務水平有待提高，難以應對在資金編制、管理過程中出現的一些新情況。三、解決方法一優化土地整理工程的投資結構。整理規劃設計具有鮮明的地域性，地區不同，整理的目標、內容和方法也不相同。比方，從地形地貌看：丘陵山區，整理的重點應該是如何解決灌溉問題以及如何防止水土流失，田塊可以規劃為梯田、作物可以采取橫坡種植方式等；低洼易澇區，土地整理的重點那么應放在如何解決排澇、排漬問題上。平原地區、鹽堿地區、風沙地區、沿海沿河灘涂區、旱作區、水田區等，區域不同，土地利用的特點不同，土地整理工程的投資結構也應不一樣。二推行多元化融資。為打破土地整理資金由國家及地方

8、政府投融這一單一的局面，不少學者相繼提出通過土地整理工程BOT融資、PPP融資、土地整理基金、土地信托、土地證券化等可緩解當前土地整理融資來源單一的困境。本文提出應根據具體的土地整理工程劃分出不同的融資方式，側重資金投入和回報的對象。第一，在經濟較為興旺地區，針對投資回收期較短、資金回報率較大的工程，推行市場融資方式。建立良好的土地金融市場，吸引民間資本和社會資本的投入，主要由市場承當融資的責任，國家和政府對工程的運行和資金的管理起監督作用；第二，針對整理規模較小，受益面較小的地區，推行股份合作方式，鼓勵農村集體內部融資，逐漸形成自籌資金為主、政府補貼為輔的新型融資方式；第三，在經濟欠興旺地區

9、，由于自身經濟的限制，難以實現民間融資或吸引企業投資。實行國家或政府為主要投資方，農村集體或是企業輔助出資。但是在具體工程審核的時候，嚴格審核工程整理規模及地區經濟狀況。三加強資金管理。為防止土地整理工程中出現資金利用效率不高的情況。首先，政府與相關部門應合力統籌安排，建立各部門協調合作的統一領導機制，明確各部門職責權限，綜合統籌資金安排，防止出現工程重復投資，造成資金的浪費。在此根底上，對土地整理專項資金實行專款專用，嚴格監督，打擊擠占、挪用和截留土地整理工程資金的行為；其次，加強對土地管理方面相關人員的業務培訓，特別是提升財政部門管理人員的專業素質，保證土地整理工程資金管理的標準化和公開化；最后，除了加強工程資金在使用過程中的管理，也要重視工程完成后的資金受益問題，建立合理的工程利益分配機制。結合多元化融資的工程完成情況，劃分出不同的利益主體，例如，針對農村集體融資的工程，明確受益主體為村民集體，注重利益分配問題以及社會保障和風險方面的問題。針對土地整理工程，還要做一些必要的宣傳，提升農民對土地整理的認識，鼓勵其配合土地整理相關工作，土地整理的核心要以