1、 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word公共行政學讀書(d sh) 筆記(bj)第一篇 公共行政范式(fn sh)第一章 龐大(pngd)的民主體制，龐大(pngd)的官僚體制 一、 約束：美國公共行政的背景與傳統1.美國文化的國民特征：個人主義，外向，男子氣，公平感，平等傾向，較低的防衛需求。2.通過三種文獻解釋美國獨有文化特征和行政傳統：(一)大使們執政：聯邦條款依照聯邦條款的規定，州政府享有最高權力。國會議員由州政府選派可隨時撤回。二立法者執政：第一批州憲法對公共行政官員的約束并不一定就等于健康的民主三杰弗遜與漢密爾頓的辯論軟

2、弱無力的行政首長：杰弗遜的勝利，漢密爾頓提倡一個強有力的行政首長，提倡一個非常有力的官僚體制。杰弗遜：不支持積極的政府，政府總是有壓迫性的，這一主張犧牲人民為代價，給了政府太多的東西3.約束公共行政的后果：政府效率低下，吝嗇的政府。4.美國(mi u)的第一次“稅收對抗(dukng)“：1786年，丹尼爾-謝斯發動(fdng)的威士忌叛亂5.政府(zhngf)膨脹的原因：政治(zhngzh)多元化模型政治學：社會由利益集團構成，利益集團需要社會資源，只有政府不斷膨脹才能滿足更多的利益集團的需要，而不用進行資源配置；替代理論經濟學：假設：政府希望花更多錢，公民不希望稅收提高，政府應注重公民需求。

3、替代是在社會開展過程中，由一個花費很大的工程被另一個花費更大的工程所替代，因此政府花費持續增加，發生膨脹；技術社會復雜論未來學：社會技術進步引發社會問題，解決這類問題需要各方面專家，因此導致政府膨脹，專家與人民之間存在鴻溝。6.官僚的權力保持自身權力制定政策職業公務員注重政策實施，參謀輔助人員注重政策的修改，完善，方向規劃。7.美國總統管理官僚的案例：林登-約翰遜：采取方案預算規劃的方式控制官僚機構尼克松：先使用立法戰略，后使用行政戰略吉米-卡特：深入行政事務，高度集中的行政權?？肆诸D：1.削減(xujin)參謀輔助人員 25% 2.輕視人事(rnsh)問題 3. 放松對機構運行(ynxng)

4、的管理 里根的5個優點(yudin)：1.挑選忠實(zhngsh)者做內閣官員 2.注重任命內閣次級官員8.對公共官員采取鼓勵措施 4. 預算 5.分權。第二章 公共行政公共行政學的“位置與“焦點范式一：.政治/行政二分法1900-1926古德諾-?政治與行政? 倫納德懷特-?公共行政研究導論?偏重位置：二分法，強調政治不宜干預行政事務。范式二：行政學的原那么 1927-1937，威洛比-?公共行政原那么? 1927. 福利特-?創造性經驗? 1924法約爾-?工業及一般行政? 1930穆尼和奈利-?組織的原那么? 1939焦點：組織上層輝煌期：古力克和厄威克提出的posdcord 七原那么挑

5、戰 1938-1947巴納德-?行政主管的功能?1938對主流公共行政學的不同意見：1.政治行政不能被割裂 2.行政原那么不完全是管理理性的最終表述政治與行政不是(b shi)分開的，也不是不可區分的，他們是同一邏輯體系的不同產物。原那么(n me)：西蒙對組織(zzh)原那么(n me)的批評(p png)：1.原那么們自相矛盾 2. 有限理性的決策 3.客觀的原那么是不村在的。對挑戰的回應 1947-1950公共行政理論的兩個開展方向：1.純粹行政科學研究社會心理學根底2.為公共政策開處方跨學科研究西蒙的影響：1.社會心理學來研究公共行政 2. 對原那么表達的不滿 3.作為科學的公共行政超

6、越價值觀范式三：作為政治學的公共行政學 1950-1970重建公共行政學和政治學之間的聯系，政治學提供位置而非焦點。在政治學領域內受歧視-1960-1970案例研究作為研究方法的研究比擬行政學跨文化公共行政學和開展行政學作為研究方法的研究比擬行政學的五大方向：1.對理論的研究； 2.推動實際應用；3.為比擬政治學的開展做出支持；4.行政原理學者的興趣；5.對公共行政問題進行比擬分析。政治學除了(ch le)提出民主價值觀這個根底(gnd)外，對公共行政學毫無奉獻(fngxin)。范式(fn sh)四：作為管理學的公共行政學。1956-1970管理學提供焦點(jiodin)，而非位置，管理學下的

7、公共行政強調根底，專業知識。管理學對公共行政的推動：使公共行政學者重新思考公共的意義：三個要素：機構，利益，參與。公共性的定義：制度定義(注重政府機構)，標準定義注重影響公共利益的現象，組織定義比擬公共組織與私有組織的區別。1965-1970科學，社會，技術，公共政策跨學科研究幫助公共行政建立研究的獨立性，內容的特點包括：精英論，綜合性，等級制新公共行政學標準理論，哲學，行動主義主要以道德為中心，論述范圍廣泛，有脫離政治學的趨勢實踐性公共行政在實踐中大獲肯定，以公共行政科學院的建立(jinl)為標志為國家解決公共問題(wnt)提供資源范式(fn sh)五：公共行政學，1970-公共行政從政治學

8、，管理學中別離(bil)出來(ch li)。第二篇 公共組織第三章 理論組織的特性1.有目的，復雜的人類群體 2.以間接的聯系為特征 3.有專門的，有限的目標 4.持續的合作行動 5.整合在一個更大的系統中 6.向所處環境提供產品和效勞 7.依賴于環境的交換三種組織模型：封閉模型，開放模型，綜合模型封閉模型的三個學派：官僚制度理論韋伯，科學管理理論泰勒，行政管理理論法約爾特征：1.穩定的工作環境 2.工作專業化 3.重視解決問題的方法 4.上層裁決內部沖突 5.有正式的崗位描述，各盡其責 6.個人對部門負責 7.金字塔式的等級制組織結構 8.高層統籌信息 9.組織內人員互動是垂直的 10.清楚

9、的上下級關系。 11.對上級組織服從非常重要 12.威信內部化。開放(kifng)模型的三個學派：人際關系學派，組織開展(kizhn)學派，組織(zzh)環境學派特征(tzhng)：1.不穩定(wndng)工作與環境 2.任務對應專業知識 3.強調工作結果 4.組織內沖突通過橫向溝通調整 5.不進行崗位描述，共同擔責 6.成員對整體組織負責 7.組織結構是網狀的 8.信息分布于組織各個角落 8.組織成員間的互動大多是水平的 9.互動的方式是為完成任務提供建議10.對上級的服從不是絕對的 11.威信外部化人際關系學派：霍桑實驗：1. 工人不完全像機器 2.工人對鼓勵變量作出反響 3.在旁人的監督

10、下，工人產量提高與環境因素無關；反對霍桑的觀點：提高產量的原因是傳統鼓勵因素。馬斯洛需求層次學說：1.生理需求 2.經濟平安 3.歸屬感 4.自尊 5.自我實現 6.元鼓勵赫茲(hz)伯格 雙因素(yn s)理論：1.與工作(gngzu)環境有關 2.與工作(gngzu)內容有關組織(zzh)開展學派：重點：方案性變動，系統分析，高層管理，組織的效率和健康組織開展理論的任務：1.改善成員間相處的能力 2.認可組織內的個人情感 3.增加成員間的相互理解 4.減少緊張情緒 5.強化團隊管理和群際合作 6.通過非專職的，互動的方式找出更有效的解決沖突方法 7使組織的結構更為簡化，更具有有機聯系人本主

11、義第三思潮心理學權變理論學派/適應系統理論學派強調組織與環境之間的聯系，公共組織所處環境比私有組織更復雜。同化理論。研究的重點：公共組織的工作環境與私人工作環境的差異。封閉模型與開放模型的本質差異：1.對組織環境的認識：封閉模型習慣穩定環境，開放模型習慣不穩定環境，雙方目標都是為了組織的生存與開展。2.對人類天性的認識：封閉(fngb)模型 假設人都是不愿意(yun y)工作的，對大多數人的鼓勵(gl)就是(jish)懲罰；開放(kifng)模型：人都是非常樂于工作的，能創造性的完成工作。組織理論的理性隨研究對象的不同而變化。3.對操控手段的認識：開放模型不支持操控手段，認為是反人性的；而封閉

12、理論那么支持操控手段。對于兩種模型，操控都是必要的，是達成組織目標的手段，只是操控技術不同。4.對組織在社會中的角色和意義的認識：封閉理論區分官僚和公民，開放理論認為二者是合一的。綜合模型學派：代表者：西蒙-?行政行為? 馬奇，西蒙-?組織? 巴納德-?行政主管的功能?如何統一兩種模型？綜合根底的假設：1.組織和他們的環境能夠變化，并且存在變化； 2.組織及其成員為生存工作 3.組織及成員總結經驗及教訓。目標：消除不確定性。不確定性分別來自：內部及外部當內部產生不確定性時，集權；外部產生不確定性時，擴展組織邊界。第四章 組織(zzh)的力量社會對組織(zzh)的評價：三種(sn zhn)方法：

13、效率測試，作用測試，社會測試。效率測試對已有自己(zj)期望標準，并領會其中因果關系對的組織適用；作用測試對期望標準明確，但不明確各要素之間因果關系的組織適用；社會測試適用于期望標準模糊(m hu)不清的組織。社會測試中常用測度聲望，作為其主要因素。組織中的信息和情報：威林斯基的根本觀點：組織的變革和控制是通過對信息的控制來完成的。信息的不確定性在層層傳遞過程中可能會被吸收掉。職業化-純粹理智的權威知識提高官僚機構的職業化程度，有助于機構提高技術能力，也會導致權力失控，知識壟斷權力，拒絕民主。信息和決策：出現決策與信息脫離的現象，先做決策再有信息。對此的兩種解釋：1.由于組織和人的局限性，無法

14、承載全部信息；2.信息質量差，利用的是其中的知識。信息在組織(zzh)中的作用：費爾德曼，馬奇1.組織收集信息目標可能在于(ziy)使用監督模式；2.低估(dg)信息的本錢(bn qin)，高估(o )信息帶來的回報；3.信息容易被歪曲，來支持觀點。“信息具有類似信號的價值組織的決策“垃圾桶模型：難點，解決方法，參與者，選擇時機，參與者資源混合。對公共組織教有效。公共部門決策時容忍沖突，缺乏獨立性，手續上限制較多，因此速度較慢。私有部門獨立性強，拒絕沖突。組織中的行政貫徹決策的過程：行政的策略：勸導，命令，干預，參與。按照有效程度劃分：干預，勸導，參與，命令。公共行政的外部環境：更注意與外部集

15、團領導者的接觸，目標模糊。內部環境：向下屬授權，困難重重組織中的控制，權力和權威決策前提：組織成員的價值觀，認識。工商機構可以隨意塑造決策前提，但公共機構很難控制。手段：選擇，社會化。對外部環境和成員構成難以(nny)掌控。組織漏洞決定(judng)額外收入權力(qunl)的雙向性，巴納德。 下級接受(jishu)上級的四個根本(gnbn)動機：賞罰，合法性，社會認可，下級對上級的信心。個人權利/小團體權力。個人性格和策略對個人獲取權力有重要作用，但這始終受組織結構制約。小團體的權利來源于其不可替代性，及重要性，消除不確定的能力。變化與革新技術影響權力結構，技術越高，技術人員權力越大，而到了需

16、要協調的時期，管理人員重新掌握權力。環境：三種模型：生物學模型，自然選擇理論，成功的組織適應環境獲得回報。缺陷：沒有組織的充分競爭，自然選擇不是個體的而是群體的，如何分類成為問題，社會中適應靠人的理性思維與運氣，變量更為復雜難以確定。理性模型：強調領導者的理性決策主導變革。缺陷：沒有考慮內部競爭。政治模型：內部個人之間的交易，外部個人間的交易促成變革。前兩種模型(mxng)的融合。成員(chngyun)：組織變化(binhu)的兩種形態：緩慢飄逸，快速追趕變革倡導者促進(cjn)變革的方法：理性方法，參與性方法，叛逆方法理性方法最長用，如果組織(zzh)文化支持革新，那么用參與性方法，反之那么

17、用叛逆方法。技術對公共組織的變革影響有限。第五章 組織中的人經典人性觀點：使人的行為可以被制度化，合理，統一，講求經濟。社會-心理學觀點：“心理人假設，心理人受鼓勵，情感需求驅使，理性是一種個人行為。經紀人假設，了解自我利益，追求利益最大化，信息最大化。目標與行為與他人相同。行政人假設，既了解自己的目標，也了解組織目標，并懂得組織與個人目標的相關性。公共(gnggng)管理者的動機: 公共(gnggng)管理者不太看重高收入目標，而比擬(bn)重視(zhngsh)社會效勞(xio lo)目標。滿意度調查上結果模糊不清，政府雇員滿意度隨層次上升而下降，比私有部門和公共部門的同級要低很多。但這方面

18、調查局限很大，很多概念界定不清。社會心理學模型：成人開展模型人生開展的轉折點分為不同年齡段表達出來成人開展的過程，在組織中尋找師長保護指導，在組織中實現社會化和個人成長，安身立命事業有成。文化行為模型：社會文化影響組織的行為，各國有不同的文化。權力距離：一個社會接受在社會機制和組織中權力分配不公這一事實的程度。權力距離短，追求平等。權力距離長，容忍不平等，層級分開。對不確定性的敏感度：衡量一種文化對不確定威脅的敏感程度。敏感度低，接受不確定能力強，反之那么接受不確定能力弱。政治行為模型：內部式人員：忠誠于整體組織，權力與自我實現來自于組織內部。外部式人員：忠誠于組織的某一局部，對組織內部有不滿

19、情緒，更傾向于跟組織外部人員保持密切聯系。外部式人員(rnyun)有利于組織變革，內部式人員是組織得以運行的根底(gnd)。官僚(gunlio)與職業。兩者能夠(nnggu)相互轉化。職業類型(lixng)及其政治動機馬威克對公共官僚的分類：體制主義者，專家，混合類型。體制主義者相信組織，處于組織的中層，追求地位，工作技能較差。專家：對組織地位不感興趣，以工作為中心?；旌闲偷娜耍喊鲜鰞深惾说奶卣?，沒有高尚的個人目標，聚焦個人利益，追逐職位和錢。達爾文主義與組織人格：生物學角度，分析人格特征。組織中的領導需不需要？環境決定論-環境決定組織開展，決策制定，而不是領導。不考慮環境，調查研究表示，

20、有些較小的組織領導人影響力忽略不計，組織并不是特別需要領導人。領導的定義與相關理論：領導人個體階段理論：定義-權威，控制和集權的人。韋伯的領導理論：魅力型，傳統型，理性型。埃奇奧尼的領導理論：個人權利與職位權力穆尼和賴利：有名無實的領導人，控制者，真正的組織者。理論焦點(jiodin)：領導特質，領導行為。領導人與小團體菲德勒權變(qunbin)理論 團體(tunt)對領導人的信任標準(biozhn)決策(juc)理論-領導人自身心理素質的改變交互理論：分析領導者之間，下屬之間，甚至上級及下屬之間的交往對小團體的影響。路徑-目標理論：以團體為中心的領導，個人推動團體目標的實現的過程就是領導。領

21、導人和組織大組織中領導面對的不確定現象：需求，限制因素，選擇。伯恩斯變革型領導：領導者與追隨者彼此抬升，使動機和士氣到達更高層次。理論根底，對權力存在的成認。交互性領導-組織中的雇員完成任務是例行公事，規定外的工作有風險。領導的定義：領導人與追隨者之間的影響關系，他們都愿意進行哪些反響了彼此互利目標的真正改變。1.領導者運用了影響力，權力的存在。2.權力的雙向性。3.地位不平等，領導人處于有利地位4.雙方都愿意進行(jnxng)改革5.雙方努力達成共同(gngtng)目標，使個人目標融入組織目標中。領導者的元素：遠見(yunjin)，溝通，勤奮工作。最高層次領導人做戰略規劃，中層領導人解讀政策

22、并傳達信息，底層(d cn)領導人具備實際知識進行獎懲決定。第三遍 公共(gnggng)管理第6章 系統方法與公共管理系統是由為了整體目標而共同起作用的各種要素構成的，而系統方法是研究這些要素及其相互關系的一種方法。5個根本概念：目標，環境，資源，要素，管理關于系統的爭論：效率專家的觀點-效率方法以最高效率完成子系統任務，子系統的高效有可能導致與系統的全面的沖突。系統中的一種無效率必定會被另一種無效率所抵消。人本主義者的觀點-人本主義方法爭論的本質，價值觀問題。提出系統中應增加變量-人所獨有的特質，條件。但這些變量并不能很好的被量化，而且每個人的價值觀均有不同。反方案者的觀點-反方案方法經驗(

23、jngyn)主義者-強調(qing dio)經驗，天賦勝過管理技術疑心(yxn)論者-提出問題，但提不出答案(d n)，對事物真實性的疑心(yxn)決定論者-決策者不能作出決定，系統分析法仍不夠成熟，決策只是順應組織決定論的必然性。地方政府對管理學技術的需求越來越大，在較大范圍內的運用更有效率。懂得區分管理學技術的應用及評估，區分好的技術與成效不大的技術。公共管理推行中的障礙與機遇障礙：時間有限，數據的無法獲取，對變革的抵抗力量，管理學技術反響時間較長，情景的簡化，只能依靠可量化的數據。管理學技術5個根本步驟：問題分析判斷，問題的明確表達，模型建立，模型分析，模型應用。1.運籌學技術強調效率問

24、題，追求目標回報最大化。依靠概率論，排隊論，數學模型。合理配置及運用資源。價值中立。認清價值觀后，可運用運籌學技術最大化效果。2.路徑分析業績評審法關鍵路徑法：有利于了解特定工程的各局部之間的關聯性。為每一項步驟(bzhu)給出時間，本錢(bn qin)。決策樹：重視(zhngsh)政策選擇。這種分析方法對預測者的經驗(jngyn)要求較高。博弈論：計算(j sun)每個參與者的最大所得和最小所失，選擇最好的情況。需要非常復雜的數學運算，及數學建模。經典模型有：囚徒困境，包含零和及非零和情況。 回報矩陣定量較少的方法：德爾菲法，協調知識專家及公共的感情。選取代表性公民及社會認可的專家共同參與，

25、連續發放問卷。擬定方案法：對未來的假設進行系統，全面的思考，預測未來可能出現的情況。書面原那么法：搜集數據提交上級，作出組織各局部詳細信息描述，以便上級了解并掌握信息。公共管理信息系統：1.管理信息系統，提供數據 2.決策支持系統，提供建模技術。爭論：新技術對組織管理等級的影響計算機的出現對信息壟斷產生非常大的影響，管理者講獲得更多的信息及思考的時間空間，新思想更容易廣泛產生，管理者都更容易獲得權力。計算機有利于集權，減少了底層辦事員的人數，高層能夠通過計算機解決好底層問題。信息溝通更順暢，中層管理者的功能縮小。計算機也有于分權，提高(t go)權力使用效率，減少程序化工作。計算機的出現也強化

26、了控制能力。網絡能增加組織生產率，加快(ji kui)組織文化開展(kizhn)。第7章 公共(gnggng)方案評估和生產率方案(fng n)評估 判斷政府政策是否該繼續的主要手段。方案評估及生產率的五個主要階段：效率階段，預算階段，管理階段，私有化階段，重塑政府階段。特征效率階段1900-1940預算階段1940-1970管理階段1970-1980私有化階段1980-1992重塑政府階段1992-動因好政府效率，廉潔控制開支效率和效力減少赤字，降低稅收，節約開支，精簡機構節約開支，提高效率、責任心，向公共行政官員授權主要的政府層次地方政府及30年代的聯邦政府各級政府介入不多聯邦、州、地方政

27、府聯邦政府地方政府、聯邦政府生產率運動的倡導者市民、商人、學者、專家以預算為導向的公共行政官員、運營/管理專家民選官員、公共行政官員、學者公民、商人公共行政官員、民選官員方案評估技術的倡導者泰勒的時間-運動研究、市政研究委員會、全國市政標準委員會行政長官、組織開展的先驅城市研究所、大學工商界、大學、保守主義思想庫公共行政官員、大學政治環境/運作假設政治與行政別離、效率和消除腐敗就是好政府的標準全面提高生產率并未成為一個明確的目標，而是被納入預算改革之中公司部門在這個階段對生產率都給予高度重視私有化能提高公共方案的生產率得到授權的公共行政官員能建立更有效率和效力、更負責的政府腐敗的文化判斷政黨濫

28、用職權的產物，遍布政府上下腐敗現象不多見，少數不老實的人和小團體對政府的欺詐腐敗包含：浪費、欺詐、權力濫用，是一種犯罪。嚴重損害了納稅人和公民的利益。腐敗控制的方法政治與行政別離，公共行政逐步職業化在公共機構的結構和程序設計上運用行政原那么加強執法，對公共行政官員和民選官員世家更嚴格的制約、程序和調查得到授權的公共行政官員和新信息系統控制腐敗公共方案(fng n)評估和生產率的開展(kizhn)過程(guchng)表把市民當作(dn zu)政府的主人和把市民當作政府的顧客，這兩個目標并不矛盾。公共方案(fng n)評估：目的和類型目的強調方案輸出的效力，但還得考慮很多因素包含：公平，公正，本錢

29、等。因此方案評估的目的取決于啟動評估的人的動機。例如：改善方案，資源配置，調查，驗證正在運行的方案等。政治性的。類型：評估研究協會的分類法：前端分析事前搜集信息，可行性及影響評估性測定制定和執行中的問題考量過程評估描述，評價方案活動效力評估評價方案的價值，及實施過程中的落實問題方案和問題(wnt)監控長期，短期(dun q)，暴露問題，反思綜合(zngh)評估分析評估的結果，反思(fn s)經驗評估(pn )的過程：四個前提：對問題的理解，明確問題的性質和問題，制定有效目標，制定全面的考核方法進行公共方案評估的步驟：1.準備一個詳盡的研究方案 2.組建研究小組，選取適當的方法來進行研究 標準如

30、：效度，相關性，重要性， 效率，及時性等3.制定評估結果的程序。三項創新理論：在聯邦政府中設立總稽核員這個崗位，專門稽查政府的財政管理方案。顯示出的問題：1.對政府有抵抗情緒，為揭露問題而揭露問題，對改革創新不利。 2.過會對稽核員的報告不聞不問，稽查效果無法實現。要設計出監督稽查員的制度。有助于政府對付腐敗等問題，提高效率。全面質量(zhling)管理理論TQM：公共部門是否(sh fu)適用？ 不能用以處理(chl)生產率問題特點(tdin)：以顧客為根本來定義質量，放寬視野，改良(giling)過程，向雇員授權，制定長期的戰略方案，永不滿足于現狀?？冃Э己?，標桿測定法-為公共部門設置“底

31、線通過績效考核制定考核標準確定“底線標桿測定法在績效考核的根底上參加內外部的比擬橫向與縱向政府的績效考核主要通過會計與審計，從財政角度進行控制。評估研究中的三個問題：科學技術問題，政治行政問題，倫理道德問題。1.效度考核問題：考核首先要確定目標-輸入考核:機構撥付資源即位輸入，考核結果用輸入及客戶所得結果的比值來衡量。評估標準和數據效度要高，不然就會影響考核結果。面對有些無法衡量的內容，衡量標準無法得到科學界定，應該按照定義來設立衡量標準。 第八章 公共預算：目的(md)和步驟預算理論是治理國家的體制(tzh)理論之一。預算思想影響著政府決策。開展(kizhn)歷程(lchng)：逐項預算：只

32、考慮方案的輸入結果(ji gu)效率?？冃ьA算：按照運作和方案來組織，并把運作和方案的績效水平與具體的預算數額聯系起來的預算。方案規劃預算PPB：，針對特定目標，方式，手段以選取最有效的方式實現組織目標的預算方法。目標管理MBO：通過組織成員的預期成果來確立組織目標的過程。零基預算ZBB：在機構對所負責的所有方案定期進行重新評估并確定其預算的取舍這一根底上分配資源。日落法：除非有特殊的立法規定，公共方案或機構在一定時間后應該終止或解散。無法控制的支出：包含津貼，國債，市場價格補貼等。從上至下預算：目標根底預算TBB，緊縮管理目標根底預算是一種由上級確定各部門可以申請的撥款額度的資源分配程序。緊

33、縮管理是指公共行政官員在財政緊張時削減公關方案的各種方法。短期緊縮管理方法：凍結雇員，統一削減預算，縮減臨時雇員，推后(tu hu)維護和購置(guzh)時間(shjin)。預算(y sun)帶來的變化：1.恢復民選一把手在預算政策(zhngc)上的權力 2.向行政預算機構授權 3.造就預算的共同語言 4.從分配/增量預算轉向經濟預測 5.經濟預測產生的沖突結果預算：把資金分配與績效考核聯系在一起。與績效預算的異同：同樣的根本思想-強調管理 結果預算不僅是增量式的，還是參與的，分權的。 同樣的范圍輸入，輸出 同樣依賴績效考核 同樣需溝通個部門信息制定預算：普遍戰略：第九章 管理(gunl)公共

34、部門的人力資源歷史(lsh)時期：1.監護人時期(shq)1789-1829：精英性質(xngzh)，強調性格，能力卓越。2.分贓(fn zn)時期 1829-1883：政府向獲勝政黨交錢。3.改革時期 1883-1906：通過了公務員法改革的特點：1.批判性改革 2.有很強道德色彩 3.關注政府效率問題4.科學管理時期 1906-1937：自下而上的變化，強調效率科學管理對人類資源管理的影響:1.理論：加強了公共行政/政治二分法，為提升效率采用科學管理2.實踐：拓寬聯邦政府的功績制，促進市經理職業化開展。使崗位能夠量化，考核，分類。5.行政管理時期 1937-1955：以管理為中心，將公共人

35、事行政與其他行政功能融為一體。6.職業終身化時期 1955-1970：專業化人員在公務員中所占比例上升。7.職業公共行政時期 1970至今：人力(rnl)資源管理制度：1.公務員制度(zhd)根底(gnd)價值觀：理性(lxng)，功績，非政治性。“功績(gngj)的范圍：普通功績，特殊功績官員薪金：根據公務員分類法構建薪金結構。關于勞動力供應的影響因素：勞動力數量，年齡，質量，性別，民族。雇傭人員采取考試，直接雇傭，內部提拔的方式。績效評估用來決定晉升，提薪，減薪，降級，解雇。解雇的舉措消耗時間和精力，并且很少成功。敲警鐘者，無能的員工集體制度：藍領職員注重工會，保障工人的權利。組織談判方式

36、：集體談判，初步談判。集體制度與公務員制度的2點不同：1.集體制度認為雇主和雇員是平等的，而公務員制度認為公務員的職位以為這一種義務。2.公務員制度認為個人獲得評價的標準在于個人完成工作表現出的功績；集體主義認為評價個人因該看重集體努力中個人輸出的價值。沖突點：參與與權力，雇傭，晉升，職位(zhwi)分類和工資，工作待遇，申訴。政治主管(zhgun)制度：行政中的制度政治主管：擔任固定任期職務的公共官員(gunyun)，擁有重要決策權，但不屬于公務員制度。以政策(zhngc)為根底(gnd)。這個職位更加注重才能，黨派色彩傾向較低。職業化終身制度：人重于職位職業化公共行政制度：兼顧政治和管理贊

37、助性行動：要求雇傭和晉升受歧視的群體，主張政府工作應向盡可能多的人開放。配額制度：在各級政府中工作的女性，少數民族群體，殘疾人，老年人比例在未到達各自在總人口中所占比例之前，降低或免除公務員招聘考試和晉升要求。配額的副作用：使非受害人得益，傷害第三方。考試：效度問題，文化偏見問題?？杀裙ぷ?gngzu)：指雇員從事的工作內容即使不同，但工作需要的技能及知識或責任大致相同，那么應該得到相同的報酬。不同工作類別的比擬(bn)。性騷擾：某人在工作地點或環境中的言行使同事覺得帶有性的色彩(sci)，產生不快或被冒犯的感覺。如果上級對此現象有意縱容，就可以對上級和發生性騷擾的組織提起訴訟。反向歧視：對特

38、定群體的優惠(yuhu)措施構成對其他群體的相對歧視。人力(rnl)資源管理中涉及管理的事務應當交由行政長官負責,如：方案，分類分析，選拔，紀律和解雇。第四篇 實施第10章 公共政策及其實施的研究方法公共政策文獻分類：1.分析制定和實施公共政策的過程描述性而非診斷性 2.分析工政策的輸出和效果評論多于描述1.作為過程的公共政策制定與實施模型精英/群眾模型 政策(zhngc)是從上至下灌輸給群眾(qnzhng)的，公共政策反響(fnxing)精英(jn yn)價值觀，精英階層是有權者，群眾(qnzhng)為無權者。金字塔結構集團模型：動力學理論：把政體視為各種力量和壓力相互作用所形成的結果。系統

39、模型：依賴信息論思想：過程在本質(bnzh)上是循環的。變量(binling)和模式 黑匣子的具體(jt)構成 各個(gg)元素的內容 解決好這三個問題(wnt)才能用好模型。制度主義模型重心在于組織結構，法律是模型所注重(zhzhng)的對象新制度主義模型：以決策(juc)次系統來對公共政策進行分類。公共政策主要(zhyo)有四種類型：分配性，構成性，監管性，再分配性。再分配(fnpi)領域：權力根本(gnbn)通過政體來再分配。分配性政策領域：個人直接受益，不用付出明顯的代價。監管性政策領域：在個人收益時，可能使特定群體付出代價。構成性政策領域：通過社會結構自身來重新分配政治和經濟價值。政

40、府強制的可能性政府強制的目標針對個體的行為針對整體的行為預期分配性政策領域，如：農業補貼政治行為與特征：分權、逐一、地方、黨派/選舉、互相支持、以立法為中心。構成性政策領域，如：重新劃分選區政治行為與特征：集權、整體、全國、意識形態、黨派/選舉、互相支持、以立法為中心。即時監管性政策領域，如：消除虛假廣告政治行為與特征：分權、逐一、地方、特殊利益、各集團的議價、以官僚機構為中心。再分配性政策領域，如：累進所得稅政治行為與特征：集權、整體、全國、意識形態、特殊利益、各集團的議價、以官僚機構為中心。有組織(zzh)的無政府模型決策過程存在著獨立的三類(sn li)流程：1.問題(wnt)流程：將公

41、眾和決策者的注意力集中在一個特定的社會問題上，界定這一問題，并且為解決這一問題實施一項新政策或讓它自然消亡。2.政治流程：依靠各種主要力量的相互作用，決定需要解決的問題列表。這些力量包括：高級政治任命(rnmng)觀念元、總體參謀輔助人員、國會議員、媒介、利益集團、公共輿論等。3.政策流程：在解決問題時所作出的選擇的過程。主要力量是智力和個人因素。主要參與者：公務員、學者、研究(ynji)和咨詢人員、國會參謀輔助人員、利益集團。2.作為(zuwi)輸出的公告政策制定與實施：關注(gunzh)如何改良(giling)公共政策的內容(nirng)，如何改良政策制定的方式，制定更好的公共政策。漸進模

42、型零散漸進性：社會單位不斷做出對政策選擇的反響，社會作出行政決策時所選方案很少，每個方案的變革程度很小。根本(gnbn)思想(sxing)：行政決策中的保守思想。煥然一新的政策不僅消耗(xioho)資源，而且不能彌補現有缺陷(quxin)。以前的政策是有效的因此需要稍作改變就能到達(dod)目標。特點：易于施行。理性模型：目標：尋求能夠改善公共政策的政策。著重研究公共政策在政府內部形成的過程，及其優化轉換過程。公共選擇：研究方向：公共產品和效勞，正式的決策結構與個人行動、集體行動傾向的關系，立憲政府和相應的集體行動的必要條件，生產者、績效、消費者利益、提供公共產品與效勞之間的空隙。帕累托最優，

43、帕累托改良(giling)：無差異(chy)曲線與價值實現曲線的焦點是帕累托最優狀態。其中(qzhng)X價值(jizh)與其他價值的關系是零和博弈的關系，此消彼長。外部性：某一社會行動領域的公共政策影響(yngxing)其他社會行動領域的方式。技術預測：預測技術對社會產生的影響。漸進模型與理性模型的缺乏之處:理性模型：1.方案與實施之間存在巨大鴻溝；2.常常無視決策大師的作用；3.理性主義對行政組織看的過于機械，過于注重數據分析；4.預測準確程度低；5.片面追求大規模方案。漸進模型：1.適合資源豐富時的決策，討價還價為根底；2.畢葛爾犬謬誤；3.漸進主義者缺乏遠見與想象力；3.保守風格使得漸

44、進主義比擬遲鈍，阻礙變革。戰略方案模型：組織都具有短期和長期的需求，不會以數字替代重要的無形因素，如：人的感情，但它確實利用計算機和量化方式作出選擇。關注(gunzh)決策。第11章 私有化：政府(zhngf)合同和政府公司公共行政與美國的正統觀念：私營企業(s yn q y)實施公共方案要比政府效率更高。承包(chngbo)的動機：1.向外承包使政府能夠(nnggu)對政策和新的效勞提供體制進行試驗；2.私有化使政府能夠雇傭專家和具有超常才能的人，同時不用過多考慮贊助性行動；3.使政府機構能夠利用已有的志愿或慈善組織，加強自己的效勞；4.在短期內節省資金；5.承包擴大了為政府效勞的人員數量，

45、而減低了雇傭本錢；6.私有化為政府(zhngf)承當(chngdng)更多的政治(zhngzh)風險。承包(chngbo)實施過程的“融合-運足-別離(bil)模型：融合：公共機構與私營組織相會政府尋找公司的方式：談判、招標合同：談判競爭合同，獨家合同。運作：政府機構與承包者之間新的密切關系旋轉門，外國代理人。別離：未完成的衛星終止承包和解決爭端：一般達成的是協議，某些義務是通過政治而非法律手段來標準的。終止合同會對政府法寶官員和承包商產生負面影響。不能歸承包商有很好的監督和控制，私營部門在與政府合作時使用一種花圈更多的程序，從而提高向政府的要價。美國通過立法來標準采購程序。在承包過程中腐敗問題很嚴重，聯邦政府希望維持而不是有效管理財政。沒有有效的法律監督手段來進行管理。私有化有可能使私有部門來為政府作出公共(gnggng)決策。使用聯邦雇員代替(dit)咨詢效勞(xio lo)可以(ky)節省大量本錢(bn qin)。地方