1、 . . 19/19ag亞游集團平臺第一章 工程量清單招投標流程第一節 工程量清單招投標過程概述如圖所示，此圖列示了施工招投標程序的基本流程即從招投標資格審查與備案到簽署合同前的一個總體流程。在施工招投標活動過程中涉與的主體有三方：招標人與其代理人、投標人、監督管理部門。本書所謂工程量清單招投標過程是采用工程量清單計價方式下的建設工程施工招投標過程的簡單稱法。總體上講工程量清單招投標過程與傳統的施工招投標過程基本一致，隨著工程量清單計價方式的實施，對于招投標過程的各個階段的活動產生了不同的影響。本書也試著從介紹施工招投標的流程出發并結合工程量清單的知識，使讀者能對工程量清單計價方式下的施工招投

2、標活動有一個基本的了解。招標資格審查與備案招標人應是依照招標投標法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。建設部發布的施工招投標管理辦法第八條規定：工程施工招標應當具備下列條件：（一）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已經履行審批手續；（二）工程資金或者資金來源已經落實；（三）有滿足施工招標需要的設計文件與其他技術資料；（四）法律、法規、規章規定的其他條件。招標人首先要確定招標項目和范圍，按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，還應當先履行審批手續，取得批準。招標人應當有進行招標項目的工程資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。招標人才能依照招標投標法和施工招標投標管

3、理辦法以與有關招投標的法律法規、部門規章，辦理工程項目的施工招標。只有具備了上述條件的招標人才具有招標資格。2.1 自行組織招標招標人自行辦理招標的應具備下列條件；（一）有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力；（二）有專門的施工招標組織機構與工程規模、復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務、以與工程管理等方面的專業技術人員；（三）有從事同類工程施工招標的經驗，并熟悉和掌握有關工程施工招標的法律、法規和規章。招標人不具備自行招標資格的，應實行委托招標。2.2 委托招標招標投標法第十二條規定招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構

4、。第十三條規定招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：（一）有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家庫。第十四條從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規定。根據上述規定，招標人委托工程招標代理機構招標的，

5、招標人與工程招標代理機構須簽訂“工程招標代理委托合同”。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守招標投標法關于招標人的規定。2.3 招標備案招標人自行辦理招標事宜的,按規定應向建設行政主管部門備案；委托代理招標事宜的應簽訂委托代理合同 建設行政主管部門接受備案。 對于招投標工程中共涉與備案程序包括：（1）自行辦理招標事宜審查備案；（2）招標文件審查備案；（3）投標單位投標申請審查；（4）評標辦法審查；（5）開標、評標、定標過程監督（在有形建筑市場進行）；（6）招標備案報告書的備案；（7）合同備案。本節主要介紹第一步招標備案。招標投標法第十二條第三款規定：依法必須進行招標的項目，

6、招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。施工招標投標管理辦法第十二條規定： 招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發布招標公告或者發出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案，并報送下列材料：（一）按照國家有關規定辦理審批手續的各項批準文件；（二）本辦法第十一條所列條件的證明材料，包括專業技術人員的名單、職稱證書或者執業XX書與其工作經歷的證明材料；（三）法律、法規、規章規定的其他材料。招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件的，建設行政主管部門應當自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理施工招標事宜。如某省建設行政主管部門規定，在招標備案時應報

7、送下列資料：1.建設工程項目的年度投資計劃和工程項目報建備案登記表；2.建設工程施工招標備案登記表；3.項目法人單位的法人XX書和授權委托書；4.招標公告或投標邀請書；5.招標單位有關工程技術、概預算、財務以與工程管理等方面專業技術人員名單、職稱證書或執業XX書與主要工作經歷證明材料；6.如委托工程招標代理機構招標，委托方和代理方簽訂的“工程代理委托合同”。第三節 確定招標方式招標投標法第十條規定:招標分為公開招標和邀請招標。下面就這兩種招標方式分別介紹一下:3.1 公開招標公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。工程建設項目施工招標投標辦法第十一條國務院發展計劃

8、部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以與全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。3.2 邀請招標邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。工程建設項目施工招標投標辦法第十一條國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以與全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：（一）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（二）受自然地域環境

9、限制的；（三）涉與國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規規定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區、直轄市人民政府批準。第四節 發布招標公告或投標邀請書4.1 發布招標公告招標人在完成招標備案后，需根據已確定的招標方式，發布招標公告。招標投標法第十六條規定：招標人采用開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性

10、質、數量、實施地點和時間以與獲取招標文件的辦法等事項。4.2 投標邀請書招標投標法第十七條規定：招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。（即應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以與獲取招標文件的辦法等事項。）第五節 編制、發放資格預審文件；遞交資格預審申請書5.1 發布資格預審文件在施工招標文件范本中編制了投標申請人資格預審文件，其中包括投標申請人資格預審須知、投標申請人資格預審申請書以與投標申請人資格預審合格通知書投標申請人資格預審須知是由招標人

11、制定的，向申請參加資格預審的潛在投標人發出的文件。包括：總則資格預審申請資格預審評審標準聯合體利益沖突申請書的提交資格預審申請書材料的更新通知和確認附件包括（資格預審必要合格條件標準、資格預審附加合格條件標準、招標工程項目概況）投標申請人資格預審申請書是投標申請人申請參加擬招標工程項目資格預審意思表示的文件。由資格預審申請書和13個附表組成：1.投標申請人一般情況2、近三年工程營業額數據表3、近三年已完剛才與目前在建工程一覽表4、財務狀況表5、聯合體情況6、類似工程經驗7、公司人員與擬派往本招標工程項目的人員情況8、擬派往本招標工程項目負責人與主要技術人員情況9、擬派往本招標工程項目負責人與項

12、目技術負責人簡歷10、擬用于本招標工程項目的主要施工設備情況11、現場組織機構情況12、擬分包企業情況13、其他資料。5.2 遞交資格預審申請書投標人獲取資格預審文件，按要求填寫資格預審申請書（如果是聯合體投標應分別填報每個成員的情況），并遞交。第六節 資格預審、確定合格的投標申請人6.1 資格預審評審資格預審的評審分初步評審和詳細評審以與最終評審三個步驟。資格預審的初步評審檢查投標申請人是否符合資格預審的必要合格條件標準，如：資質情況、市場準入、企業法人地位等。必要合格條件標準由招標人確定，隨投標申請人資格預審須知同時發布，以便每個投標申請人都能了解資格預審的必要合格條件；檢查申請人是否符合

13、資格預審附件合格條件標準，如：對擬招標工程項目所需的特別措施或工藝的專長、專業工程施工資質、環境保護要求等。附加合格條件標準同樣是由招標人確定，隨投標申請人預審須知同時發布，以便每個投標申請人都能了解資格預審的必要合格條件。通過檢查投標申請人是否符合資格預審的必要合格條件標準，篩選出符合標準的投標申請人，淘汰不符合標準的投標申請人。只有通過資格預審初步評審的投標申請人才有可能進入到詳細評審階段。資格預審的詳細評審根據招標人或委托招標代理人制定的資格預審評審標準，對通過初步評審的投標申請人進行逐一詳細評審，篩選出符合標準的投標申請人，淘汰不符合標準的投標申請人。只有通過資格預審詳細評審的投標申請

14、人才有可能進入到最終評審階段。資格預審的最終評審根據資格預審的目的和要求，在控制有效競爭性的基礎上，召開由招標人或委托招標代理人邀請有關專家組成資格預審評審委員會會議，確定通過最終評審的合格的投標申請人的名單，并向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，只有資格預審合格的投標申請人才能參加擬招標工程項目的投標。完成資格預審評審工作后，應撰寫資格評審報告，報告包括的主要內容有：1、工程項目概要2、投標申請人資格預審簡介3、投標申請人資格預審評審標準4、投標申請人資格預審評審程序5、投標申請人資格預審評審結果6、投標申請人資格預審評審委員會名單與附件7、投標申請人資格預審評分匯總表8、投標

15、申請人資格預審分項評分表9、投標申請人資格預審詳細評審標準。6.2 確定合格投標人經過資格預審，最終確定符合資格預審條件要求的合格的投標人，向合格投標人發放資格預審合格通知書。第七節 編制、發出招標文件招標人負責編制招標文件，將招標文件發售給合格的投標申請人（含被邀請的投標申請人），同時向建設行政主管部門備案。投標人獲取招標文件，開始準備投標文件搜集有關資料和相關信息。建設行政主管部門接受招標文件的備案。7.1 招標文件編制與備案招標投標法第十九條招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和

16、條件以與擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。第二十條招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以與含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。招標文件一般包括如下幾部分內容：投標須知前附表；投標須知：（1）總則（2）招標文件（3）投標文件的編制（4）投標文件的遞交（5）開標（6）評標（7）合同的授予合同條款：（1）通用條款（2）專用條款合同文件格式：（1）合同協議書（2）房屋建筑工程質量保修書（3）承包人銀行履約保函（4）承包人履約擔保書（5）承包

17、人預付款銀行保函（6）發包人工程款支付擔保書。合同專用條件；合同通用條件；工程規范和技術說明；圖紙；工程量清單；附件招標文件的備案施工招標投標管理辦法第十九條規定： 依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當責令招標人改正。7.2 發售招標文件施工招標投標管理辦法第二十二條規定：招標人對于發出的招標文件可以酌收工本費。其中的設計文件，招標人可以酌收押金。對于開標后將設計文件退還的，招標人應當退還押金。根據上述規定，招標人應向合格的投標申請人發出招標文件。發

18、出招標文件時，可適當收取工本費和設計文件押金。投標申請人收到招標文件、圖紙有關資料后，應認真核對無誤后，以書面形式予以確認。招標文件的澄清或修改招標投標法第二十三條規定：招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。施工招標投標管理辦法第二十四條規定：投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當以書面形式向招標人提出。第八節 踏勘現場、答疑招標人組織投標人踏勘現場，并負責接受問題，準備解答，以書面形式向所有投標人發放答疑紀要并同時向建設行政主管部門備案。如有必要時可召開

19、答疑會解答問題，會后將答疑會議紀要發放給投標人并同時向建設行政主管部門備案。投標人進行現場踏勘。獲取問題解答與答疑紀要，提交回執。針對招標文件和踏勘現場中的問題可通過以下方法提出：1. 以書面形式提出問題；2. 答疑會前在規定的時間前以書面形式提交質疑問題。建設主管部門接受答疑紀要備案。8.1 踏勘現場（一）踏勘現場的有關規定招標投標法第二十一條規定：招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。踏勘現場是指招標人組織投標人對工程現場場地和周圍環境等客觀條件進行的現場勘察，目的是為投標人編制施工組織設計或施工方案，以與計算各種措施費用獲取必要的信息。投標人到現場調查，可進一步了

20、解招標人的意圖和現場周圍的環境情況，以獲取有用的信息并據此做出投標或投標策略以與投標報價。招標人應主動向投標申請人介紹所有施工現場的有關情況。（二）踏勘現場的內容投標人對影響工程施工的現場條件進行全面考察，包括經濟、地理、地質、氣候、法律環境等情況，對工程項目一般至少了解下列內容：施工現場是否達到招標文件規定的條件；施工的地理位置和地形、地貌管線設置情況施工現場的地質、土質、地下水位、水文等情況施工現場的氣候條件，如氣溫、濕度、風力等；現場的環境，如交通、供水供電、污水排放等；臨時用地、臨時設施搭建等，即工程施工過程中臨時使用的工棚、堆放材料的庫房以與這些設施所占的地方等。投標人在踏勘現場中如

21、有疑問，應當在招標人答疑前以書面形式向招標人提出。以便于得到招標人的解答。投標人踏勘現場發現的問題，招標人可以書面形式答復，也可以在投標預備會上解答。8.2 答疑施工招標投標管理辦法第二十二條規定：招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以與可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。根據這一規定，招標人一般不應組織答疑會。但是按照國際慣例，招標人可以根據招標工程的具體情況，在必要時召開招標文件答疑會。投標人對招標文件的疑問，勘察現場的疑問等，都可以在答疑會上得到澄清。答疑會由招標人組織主持召開，目的在于招標人解答投標人對招標文件和在踏勘現場中提出的問題，包括書面提出的和在答疑

22、會上口頭提出的問題。答疑會結束后，由招標人整理會議記錄和解答內容（包括會上口頭提出的詢問和解答），并以書面形式將所有問題和解答內容向所有獲得招標文件的投標人發放。問題與解答紀要須同時向建設行政主管部門備案。為便于投標人在編制投標文件時將招標人對問題的解答內容和招標文件的澄清或修該的內容編寫進去，招標人可根據情況酌情延長投標截止時間。答疑也可以采取書面形式進行。第九節 編制、送達投標文件與簽收投標文件在此環節：投標人編制投標文件、辦理投標擔保，并按時送達投標文件和投標擔保，取得回執。招標人接受投標文件記錄接收日期時間；退回逾期送達的投標文件；開標前妥善保存投標文件。9.1 編制投標文件一、投標文

23、件編制的有關規定（一）招標投標法的有關規定招標投標法第二十七條規定：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等。招標投標法第三十條規定：投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。（二）施工招標投標管理辦法的有關規定施工招標投標管理辦法第二十五條規定 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。招標文件允許投

24、標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應報價作備選標。施工招標投標管理辦法第二十七條規定：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標擔保。投標擔保可以采用投標保函或者投標保證金的方式。投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2，最高不得超過50萬元。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保函或者投標保證金隨投標文件提交招標人。二、投標文件編制應遵循的原則投標人應按招標文件的規定和要求編制投標文件；投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應；投標人不得低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標；投標報價應

25、依據招標文件中商務條款的規定：國家公布的統一工程項目劃分、統一計量單位、統一計算規則與設計圖紙、技術要求和技術規范編制；根據招標文件中要求的計價方法，并結合施工方案或施工組織設計，投標申請人自身的經營狀況、技術水平和計價依據，以與招標時的建筑要素市場狀況，確定企業利潤、風險金、措施費等，做出報價；投標報價應由工程成本、利潤、稅金，保險、措施費以與采用固定價格的風險金等構成。二、投標文件內容與編制施工招標投標管理辦法第二十六條規定：投標文件應當包括下列內容：（一）投標函；（二）施工組織設計或者施工方案；（三）投標報價；（四）招標文件要求提供的其他材料。9.2 遞交投標文件（一）招標投標法的有關規

26、定第二十八條規定：投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。（二）施工招標投標管理辦法的有關規定第二十八條規定： 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒

27、收。提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。9.3 招標人接收投標文件施工招標投標管理辦法第二十八條規定：招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。招標人收到投標書以后應當簽收，不得開啟。為保護投標人的合法權益，招標人必須履行完備的簽收、登記手續。簽收人要記錄投標文件遞交的日期、地點以與密封狀況，簽收人簽名后應將所有遞交的投標文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標文件。在規定的投標截止時間以后遞交的

28、投標文件，招標人應當拒收。為了保證充分競爭，對于投標人少于3個的，應當重新招標。這種情況在國外稱之為“流標”。按照國際慣例，至少有3家投標者才能帶來有效競爭，因而只有兩家參加投標，則缺乏競爭，投標申請人如果抬高報價，會損害招標人利益。開標、評標；招標投標書面報告與備案；發出中標通知書招標人組織并主持開標、唱標；并依照法律法規和規章的規定，組建評標委員會進行評標。招標人編寫招標投標書面情況報告，確定中標人15日內向建設行政主管部門備案。投標人對評標委員會的澄清內容進行書面澄清答復或答辯。建設行政主管部門接受招標投標書面情況報告備案。10.1開標招標投標法第三十四條規定：開標應當在招標文件確定的提

29、交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。第三十五條規定：開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。第三十六條規定：開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。施工招投標管理辦法第三十三條規定：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。第三十四

30、條規定： 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標應當按照下列規定進行：由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后，由有關工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。第三十五條規定：在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業與企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人

31、委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）與委托代理人印章的；（三）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；（五）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。所謂開標，就是投標人提交投標截止時間后，招標人依據招標文件規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格、與投標文件中的其他主要內容。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，是為了防止投標截止時間之后，如果與開標有一段時間間隔，投標文件有被泄露的風險。10.2 組建評標委員會所謂評標，是依據招標文件的規定和要求，對投

32、標文件所進行的審查評審和比較。評標是審查確定中標人的必經程序，是保證招標成功的重要環節。因此，為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，應依法成立一個評標組織。這個依法成立的評標組織就是評標委員會。一、評標委員會的有關規定（一）招標投標法的有關規定招標投標法第三十七條規定：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。前款專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區

33、、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專業的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。施工招投標管理辦法第三十六條規定： 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員，應當由招標人從建設行政主管部門與其他

34、有關政府部門確定的專家名冊或者工程招標代理機構的專家庫內相關專業的專家名單中確定。確定專家成員一般應當采取隨機抽取的方式。與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。（二）施工招標投標管理辦法的有關規定施工招投標管理辦法第三十七條規定：建設行政主管部門的專家名冊應當擁有一定數量規模并符合法定資格條件的專家。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門可以將專家數量少的地區的專家名冊予以合并或者實行專家名冊計算機聯網。建設行政主管部門應當對進入專家名冊的專家組織有關法律和業務培訓，對其評標能力、廉潔公正等進行綜合評估，與時取消不稱職或者違法違規

35、人員的評標專家資格。被取消評標專家資格的人員，不得再參加任何評標活動。（三）評標委員會和評標方法暫行規定的有關規定評標委員會和評標方法暫行規定第七條規定： 評標委員會依法組建， 負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。第八條 規定：評標委員會由招標人負責組建。評標委員會成員名單一般應于開標前確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。第九條規定： 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以與有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人

36、由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。第十條規定： 評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專家名單中確定。按前款規定確定評標專家，可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。第十一條規定： 評標專家應符合下列條件： （一）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平；（二）熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實

37、踐經驗；（三）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。第十二條規定：有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監督部門的人員；（三）與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；（四）曾因在招標、評標以與其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標委員會成員有前款規定情形之一的，應當主動提出回避。第十三條規定： 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關

38、系人的財物或者其他好處。第十四條規定： 評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以與與評標有關的其他情況。前款所稱與評標活動有關的工作人員，是指評標委員會成員以外的因參與評標監督工作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員。二、評標委員會的組建評標是審查確定招標人的必經程序，是保證招標成功的必經程序，是保證招標成功的重要環節。因此，為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構獨自承擔，而應組成一個由有關專家和人員參加的委員會，負責招標文件規定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或直接確定中標人。評標委員會由

39、招標人負責組織。10.3 評標與定標一、評標的有關規定（一）招標投標法的有關規定招標投標法第三十八條規定：招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。第四十條規定：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。第四十一條規定：中標人的投標應當符合

40、下列條件（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。（二）施工招標投標管理辦法的有關規定 第三十八條規定： 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認；設有標底的，應當參考標底。第四十條規定： 評標委員會經評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行施工招標工程的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。第四十一條規定： 評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標方法。采用綜合評估

41、法的，應當對投標文件提出的工程質量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人與項目經理業績等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分。采用經評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人，但投標價格低于其企業成本的除外。第四十二條規定： 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中

42、標候選人確定中標人。使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。第四十三條規定： 有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關材料：（一）設有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；（二）不設標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業成本的。經評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。第四十四條規定： 招標人應當在投標有效期截止時限30日前確

43、定中標人。投標有效期應當在招標文件中載明。招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件截止日起計算。（三）評標委員會和評標方法暫行規定的有關規定 第十五條 規定：評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件， 至少應了解和熟悉以下內容：（一）招標的目標；（二）招標項目的范圍和性質；（三）招標文件中規定的主要技術要求、標準和商務條款；（四）招標文件規定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。第十六條規定： 招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數據。招標人設有標底的，標底應當保密，并在評標時作為參考。第十七條規定： 評標委員會應當

44、根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。第十八條規定： 評標委員會應當按照投標報價的高低或者招標文件規定的其他方法對投標文件排序。以多種貨幣報價的，應當按照中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣。招標文件應當對匯率標準和匯率風險作出規定。未作規定的，匯率風險由投標人承擔。第十九條規定： 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的

45、澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發生異議的，以中文文本為準。第二十條規定： 在評標過程中， 評標委員會發現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。第二十一條規定：在評標過程中，評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當

46、要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理。第二十二條規定： 投標人資格條件不符合國家有關規定和招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。第二十三條規定： 評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應。未能在實質上響應的投標，應作廢標處理。第二十四條規定： 評標委員會應當根據招標文件， 審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。第二十五條規定：下列情況屬于重大偏差： （一）

47、沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵；（二）投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章；（三）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的期限；（四）明顯不符合技術規格、技術標準的要求；（五）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求； （六）投標文件附有招標人不能接受的條件；（七）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件作出實質性響應，并按本規定第二十三條規定作廢標處理。招標文件對重大偏差另有規定的，從其規定。第二十六條規定：細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整

48、的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化，量化標準應當在招標文件中規定。第二十七條規定： 評標委員會根據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標或者界定為廢標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。投標人少于三個或者所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。 第二十八條規定：經初步評審合格的投標文件， 評標委員會應當根據招

49、標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較。第二十九條規定： 評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。第三十條規定：經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。第三十一條規定： 根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。第三十二條規定： 采用經評審的最低投標價法的， 評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法，以所有投標人的投標報價以與投標文件的商務部分作必要的價格調整。采用經評審的最低投標價法的，

50、中標人的投標應當符合招標文件規定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。第三十三條規定：根據經評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“標價比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“標價比較表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以與經評審的最終投標價。第三十四條規定： 不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。第三十五條規定：根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分

51、的方法或者其他方法。需量化的因素與其權重應當在招標文件中明確規定。第三十六條規定：評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。第三十七條規定：根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。“綜合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以與對每一投標的最終評審結果。第三十八條規定：根據招標文件的規定，允許

52、投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選標不予考慮。第三十九條規定： 對于劃分有多個單項合同的招標項目， 招標文件允許投標人為獲得整個項目合同而提出優惠的，評標委員會可以對投標人提出的優惠進行審查，以決定是否將招標項目作為一個整體合同授予中標人。將招標項目作為一個整體合同授予的，整體合同中標人的投標應當最有利于招標人。10.4 招投標情況書面報告并備案（一）招標投標法的有關規定第四十七條依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告。（二）施工招標投標管理辦法的有關規定 第四十五條 依法必須進行施工招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括下列內容：（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式與理由等。（二）相關的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設有標底的，應當附標底）、中標