1、.PAGE ：.；PAGE 12加大宣貫力度，規范醫療機構執業行為廣西壯族自治區衛生監視所 沈文高 按照的定義，醫療廣告是指利用各種媒介或者方式直接或間接引見醫療機構或醫療效力的廣告。隨著醫療效力市場競爭的加劇及廣告業的開展，醫療廣告的刊播載體和方式日趨多樣化,既有電視、廣播、報刊雜志等傳統新聞媒體，也有經過寬帶網絡、短信等現代信息傳輸設備，以及經過派發、郵寄的印刷品廣告和張貼的戶外廣告，更有甚者是聘用“醫托以引薦名醫為由欺騙患者。違法醫療廣告的存在，不僅擾亂了醫療效力市場，妨礙了廣告業的安康開展，而且損害了患者的合法利益，甚至對人民群眾的生命安康構成危害。一、當前我國醫療廣告監管方式 根據國

2、家工商行政管理總局和中華人民共和國衛生部決議修正公布，自年月日起施行的歸納，主要有以下四個方面： 一嚴厲限定的醫療廣告內容。規定，允許發布的醫療廣告內容僅限于醫療機構稱號、地址、類別、診療科目、床位數、一切制方式共6項登記載明的事項，并可添加醫療機構的接診時間和聯絡，共8項內容。 二嚴厲規范的醫療廣揭露布方式。規定，制止以新聞報道方式、醫療咨訊效力類專題節欄目發布或變相發布醫療廣告。報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體播放刊登的醫療咨訊類專題節目，重點應該引見有關醫學開展的信息、動態和成果，不應該成為醫療機構自我吹噓，招徠患者的窗口。同時規定了有關人物專訪、專題報道可以出現醫療機構稱號，但不得出

3、現醫療機構地址、聯絡方式等內容。 三嚴厲的醫療廣揭露布前的廢品審查。規定，由衛生行政部門擔任出具，省級衛生行政部門、中醫藥管理部門擔任對醫療廣告進展發布前的廢品審查，并明確規定了發布的醫療廣告必需與經過依法審查允許發布的醫療廣告廢品樣件完全一致，不得做任何變動。 四嚴厲的監管機制和嚴峻的處分措施。進一步明確了衛生和工商部門的監管職能分工。衛生行政部門對發布虛偽違法醫療廣告的醫療機構的監管有了明確的規定。規定，衛生行政部門將對轄區內醫療機構違法發布醫療廣告行為進展處分。對醫療機構篡改發布醫療廣告的，吊銷，并在一年內不受理該醫療機構的廣告審查的懇求。二、違法醫療廣告的界定按照的有關規定，違法醫療廣

4、告主要有一下幾種方式： 一未獲得發布的醫療廣告，以及非法醫療機構發布的醫療廣告。 二廣告內容涉及已暫停發布的疾病的醫療廣告：鋒利濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病；牛皮癬銀屑病；艾滋病；癌癥惡性腫瘤；癲癇；乙型肝炎；白癜風；紅斑狼瘡。 三廣告中出現制止性內容的：1、涉及醫療技術、診療方法、疾病稱號、藥物的；2、保證治愈或者隱含保證治愈的； 3、宣傳治愈率、有效率等診療效果的； 4、淫穢、迷信、荒唐的；5、貶低他人的；6、利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、籠統作證明的；7、運用解放軍和武警部隊名義的；8、法律、行政法規規定制止的其他情形。四超出限制工程的醫療

5、廣告。按照規定，醫療廣告的內容必需與生行政部門、中醫藥管理部門核發的或其副本載明的內容一致。三、我區醫療廣告管理任務現狀一審核發證程序。建立醫療廣告證明審零售放任務程序，嚴厲把醫療廣告審查關。自2007年1月1日實施以來，自治區衛生廳按照、的有關規定，及時制定印發了、格式文本及示范性文本，實現了醫療廣告懇求、審批的規范化管理，做到審查出證規范一致、格式一致，并將申報醫療廣告審查證明的根據、條件、程序、需提交的資料、審批時限制形成申報須知在辦證大廳和網站上公示。自治區衛生廳作為核發的的主管部門，對已核發的按照五個任務日的時限，經過掛號信抄送給自治區工商行政部門。二全區違法刊播醫療廣告監測情況1、

6、醫療廣告違規率依然居高不下。從歷年監測結果來看，非法醫療機構發布醫療廣告的景象根本被杜絕。但是，合法的醫療機構所刊播的醫療廣告違規率依然據高不下。2007年共搜集全區監測的各種地方報紙、廣播、電視、網絡醫療廣告7000多條次，違規率達99以上；2021年全區共監測7262條次，違規率為100。2、從性質上來看，以民營醫療機構和打著駐地部隊的名義，未獲得或擅自篡改發布醫療廣告。以某市監測結果來看，據不完全統計，全市現有醫療機構近1000家， 2021年第二季度共監測到48家醫療機構的1465條涉嫌違法醫療廣告，違規率達99以上，其中：無證發布1027條次，篡改發布438條次。按類別統計：打著駐地

7、部隊的9家，刊播違法醫療廣告812條，占55.4 %；民營醫療機構 39家，刊播違法醫療廣告 653條，占44.6%。違規發布醫療機構家數占總家數約5。3、從媒體類別看，違法醫療廣告的發生主要集中在報紙、廣播電臺。4、從地域分布來看，以大城市居多。三違法刊播醫療廣告查處情況。據不完全統計，2007年公布以來，全區共立案查處違法醫療廣告案件61件，警告49家次，罰款69800元，撤銷7件；被注銷科目5家，停業整頓2家；注銷4家。有力的震懾了違法刊播醫療廣告行為。四、違法醫療廣告的表現方式違法醫療廣告的方式和內容雖然各不一樣，其本質有共同之處，主要表現為： 一不具備行醫資歷。合法的行醫主體資歷是醫

8、療廣告宣傳活動的前提。一些廣告主在不具備相應行醫資歷的情況下，經過承包醫療機構內部科室或者租賃場地等方式，借用醫療機構的，把本人與醫療機構聯絡起來，冠以“某某醫院、“某某門診部，從而使本人的行醫行為披上合法的外衣。二夸張其詞的宣傳。一些醫療廣告在宣傳過程中夸張現實，都以“規模最大、醫療專家最多、醫療程度最高、效力質量最優、醫療設備最先進等詞充斥其中，不顧現實、違反科學、不擔任任的吹噓、宣傳、夸張醫療效果，使廣告內容名不副實。其主要表現有：一是運用絕對化言語，如“130元一次康復：綠色排毒病毒導向分別技術。針對反復復發、救治不愈的病毒疣、皰疹、支衣源體、鳥道流膿。當天治療、當天見效、快速康復。十

9、年內復發免費治療等語句，誤導消費者。二是運用醫生或者患者的名義“現身說法，夸張診療效果，以騙取消費者的信任。三是宣傳治愈率、有效率，經過故意宣傳某些可以引人誤解的專業術語或數據，給人呵斥錯覺。“治愈率是在特定環境下得出的，只需在行業內部才有參考價值，假設在廣告中援用，就會使消費者以為這是適宜一切人的數據，并以此做出錯誤的判別。四是運用一些高科技術語，如“美國第六代AMP快速生化檢測儀三分鐘內檢測上萬種病毒，以及“基因、“納米等等，為虛偽醫療廣告披上偽科學的外衣。五是運用暗示療效的言語。如“情曖中國免費普查救助：告別氣管炎、哮喘疾病的極大好音訊抗擊咳喘、人人有責“情曖中國免費普查救助工程在廣西X

10、XX醫院正啟動。三變相發布癌癥、乙肝、性病等國家暫停發布的8種疾病的醫療廣告。醫療廣告內容由于審批嚴厲、要求高，一些醫療機構就千方百計躲避法律，如國家暫停癌癥、乙肝、性病等疾病發布醫療廣告，它們就以企業籠統、新聞報道、人物專訪、醫療講座、義診等方式變相發布廣告，或者采取改動診療科目的方式，如以前列腺疾病替代性病、以肝病替代乙肝等變相發布醫療廣告。四涉及部隊醫療機構發布虛偽廣告的行為較為普遍。由于對部隊醫療機構的廣告行為缺乏有效監管，致使一些單位和個人乘機以解放軍或者武警部隊醫療機構的名義對外發布醫療廣告。這些廣告借助患者對部隊敬重的心思進展宣傳，以讓患者接受廣告內容。五、違法醫療廣告的成因呵斥

11、上述違法醫療廣告的緣由是多方面的,歸納起來主要有以下幾點:一廣告主法律認識淡薄。在市場經濟企業競爭日趨猛烈的今天，廣告是重要的市場競爭手段，一些醫療機構為了擴展市場占有率，獲取最大限制的經濟效益,就置法律法規不顧，千方百計的鉆法律的空子，甚至公然冒犯法律法規，未獲得衛生行政部門出具擅自發布醫療廣告，篡改經衛生行政部門核準的廣告證明內容，或者運用曾經失效的等非法手段違法進展廣告宣傳。二經濟利益驅動。由于媒體之間競爭加劇，一些新聞媒介只講經濟效益，對廣告把關不嚴，遷就廣告主及廣告代理公司的不正當要求，放低廣告審查規范，有些廣告運營單位為了能拉到廣告業務,甚至迎合廣告主的要求,千方百計協助 其躲避法

12、律，在刊播醫療廣告時，“睜一只眼閉一只眼，甚至根本不對廣告同意文號等有關證件進展審查，只需給錢，一切照刊照登，使得大量違法廣告得以蒙混過關。這是違法醫療廣告屢禁不止的最主要緣由。三廣告市場監管不力。由于廣告監管涉及工商、廣電、新聞出版、宣傳、衛生等多個相關職能部門，一個環節跟不上，就會出現問題。甚至在廣告業內存在醫療機構被處分，由廣告運營者廣告中心或公司作補償的行業行為，助長了違法醫療廣告歪風的盛行。 四一些駐邕部隊醫療機構發布虛偽醫療廣告的所占比例較高，直接影響了實施任務的進一步開展； 六、違法醫療廣告的危害 可以說，違法醫療廣告是違法行醫的根本和源頭，在我們所查處的幾十起違法行醫案件，絕大

13、多數都存在發布違法虛偽醫療廣告的景象。案例一、南寧市固衛醫院“假醫、假藥、假廣告案在查處南寧市固衛矯形醫院時，出租醫療場地給他人開設的“腫瘤專科、“肝病中心、“糖尿病中心等等，每個診室占地僅5個平米左右，內設一張診桌，設備簡陋，但每個“中心或“專科一年獲利上百萬至數百萬元，借助的就是媒體上虛偽醫療廣告的大肆宣傳，如廣告中宣傳的特效藥、祖傳藥“牛黃蟲草解毒合劑、“抗癌方劑120號、“抗糖一號等等，其實就是用正規藥廠消費的廉價的“牛黃十三味丸、“消遙丸、“六味地黃丸等進展分裝，然后收取患者上千元至數千元的藥費牟取暴利。廣告中宣傳的“DNA檢測、“美國第六代快速檢測儀檢測上萬種病毒，實踐上連檢驗試劑

14、都沒有，設備更是不知所蹤，出具的是徹頭徹尾在電腦上杜撰打印出來的虛偽檢驗報告。廣告中號稱“專家陣容強大、“全國巡診、會診、“歸國醫學博士等等諸多頭銜的專家，其實只是玉林的一伙農民，從未受過一天醫學教育。諸如此類景象，在發布違法虛偽醫療廣告的醫療機構中普遍存在。究其違法虛偽醫療廣告危害，主要有以下幾個方面： 一騙取錢財，延誤病情。不少患者由于聽信虛偽宣傳，盲目擇醫，身心安康和生命財富平安都遭到了嚴重的危害。 二違法虛偽醫療廣告粉飾了非法行醫人員，掩蓋了違法行醫現實。 三擾亂了醫療效力市場和廣告市場的次序，敗壞了社會風氣。案例二、卓某以某部隊安吉醫療中心名義刊播虛偽醫療廣告案。卓利用承包的“安吉醫

15、療中心肝病科時機，在及地方廣播電臺上大肆刊播治療乙肝的虛偽醫療廣告其主要手段：一是打著“高科技、“專家的旗幟欺騙患者。特別是打著“高科技、“基因療法，大肆宣揚的“生物藥物太普汀靜脈穴位點滴治療大小三陽，起到追蹤病毒、殺滅病毒等欺騙性極強的虛偽廣告。二是利用患者希望“花少錢、治好病的方法，誘騙患者前來就醫。該醫療機構利用報紙、廣播打著免掛號費、免檢驗費、治大小三陽轉陰再付款，一個療程只收元錢，實踐上其所運用的藥價卻是想當高的，可以高出正常價錢十幾倍，如一只注射用胸腺五肽如太普汀，在正規醫院注射一zhi最多也只收2030元錢左右，而這里售價確高達190元之多。三是打著國家肝病藥物治療中心和“哈藥集

16、團肝病藥物運用中心的專家江主任實乃卓某的身份在廣播電臺上以所謂安康熱線講座的方式，每天十幾檔次大肆進展“太普汀能治愈乙型肝炎虛偽宣傳，同時，利用醫托打熱線的方式，制造“太普汀穴位點滴迅速大小三陽轉陰的神話，誘騙患者前來就診。經過出具假檢驗報告單欺騙患者的方法，制造太普汀胸腺5肽治療“大小三陽轉陰的神話，詐取大量不義之財。其還采取恣意修正檢驗結果來欺騙患者。在一個療程終了后，有的患者到大醫院檢查發現，病情比原來還嚴重，這種行為嚴重的損傷了患者的身心安康。如xx市心圩鎮大嶺村1組原患“小三陽肝病的陳成相又名陳如相患者，在聽了卓在電臺上的廣告后，在“安吉醫療中心化驗卻被診斷為“大三陽，在開場治療后，

17、每次打多少針，都是根據其本人帶多少錢來決議，錢多了就多打，第一次打2針500元，第二次打3針交了680元，第三次打7針交了1210元，說打得越多好得越快，打這種針就象救火一樣，一杯水救火是無效的，在給陳成相治療的同時，每次治療都給其出示一份檢驗報告單，每次所出具的報告單外表抗原目的強度都在逐漸下降，第一次乙肝外表抗原HbsAg(S/c.o)為49，第二次45，第三次35，第五次30。結果到醫科大一附院一檢查，根本沒有好轉，甚至還加重了病情。遭到這樣欺騙的患者還有南寧市的贊揚者歐朝富、上林縣的石鑫意、貴港市的盧彩霞以及武鳴縣的歐東玲等。據記者楊群峰引見，截至發稿止前后三個月內，共收到熱線、來人、

18、來信贊揚告發共42例，按平均每人破費4000元計算，其詐騙金額就高達20多萬元。案例三、某市協和醫院違法發布醫療廣告、超出核準登記的診療科目展診療活動、出具虛偽檢驗報告單案在日常醫療廣告監視中發現，某醫療機構的在其醫療廣告中稱其具有先進的檢測設備，能開展幾十種檢測工程，且具有十余項先進的醫療技術，大肆刊播國家明令制止的治療乙肝、性病廣告，并吹噓具有可靠的療效，以聘請全國著名專家、免費體檢、住院優惠50來吸引患者。但在現場調查取證中發現，該醫療機構上登記核準的診療科目為預防保健科、內科、外科、婦科專業、兒科、耳鼻咽喉科、皮膚科、急診醫學科、醫學檢驗科、醫學影像科，在沒有獲得開展乙肝治療和設置病床

19、的答應工程的情況下，該醫院擅自開設肝病科從事乙型肝炎疾病的和收治病人進展住院診治活動。該醫院檢驗科在未經做生化實驗，只用革蘭氏染色法只能做出球菌和桿菌的陰性或陽性及其菌落數根本無法培育出大腸埃氏菌和表皮葡萄球菌的情況下，出具虛偽細菌培育檢驗報告單；在其所開具的子宮頸癌病理報告中，其實也僅是用顯微鏡對子宮頸分泌物進展涂片的鏡檢結果，既沒有相應的技術，也沒有相應的技術人員，完全是欺騙患者的手段。而其所運用的醫師、專家也僅是未經變卦執業注冊地點的，湖南、湖北鄉村一級的執業醫師。 案例四、xx市xx診所違法發布醫療廣告、診療活動超出登記范圍案。2021年8月14日，自治區衛生廳衛生監視員對xx市xx診

20、所涉嫌在等媒體發布虛偽醫療廣告問題進展檢查，檢查中發現該診所存在以下違法行為：1、篡改發布醫療廣告。經查，持有自治區衛生廳核發的桂醫廣字2007第Y175號中核準的內容發布醫療廣告，于2021年6月20日在18版中縫發布“糖尿病飲恨十多載 夫妻倆雙雙謝名醫。2、未獲得發布醫療廣告。該診所持有的桂醫廣字2007第Y175號有效期為2007年7月6日2021年7月6日，但該診所在明知道其到期的情況下，依然繼續在、及等地方媒體大肆刊播虛偽醫療廣告，以 “18年糖尿病一療程治愈的虛偽醫療廣告吸引患者前來就醫。3、出具虛偽檢驗報告單欺騙患者。該診所的中核定的診療科目有：內科、外科、中醫科、口腔科，并沒有

21、獲得檢驗科的答應科目。且在現場檢查發現，該診所在沒有檢驗和B超技術人員的情況下，擅自開設檢驗科、醫學影像科開展醫學檢驗、B超診療活動。現場調查發現大量的xx醫院檢查報告單及高科技腦神經系統檢驗報告單、xx市xx醫院耐藥檢查報告單、xx市xx醫院超聲影像報告單等虛偽檢驗報告單用以欺騙患者。眾所周知，糖尿病是全球性嚴重的公共衛生問題，對人們安康危害宏大。據推算，全球約2.46億人患糖尿病,估計到2025年,全世界糖尿病患者將添加到3.8億，其中80集中在中低收入國家。據2002年第四次中國居民營養與安康現狀調查，我國目前大約有2000多萬糖尿病患者，并有逐年添加的趨勢，另有糖耐量低減者近2000萬

22、，糖尿病曾經成為我國的重要公共衛生問題。為了喚起政府、媒體及公眾對糖尿病防治任務的關注，結合國于2006年底經過決議，從2007年起，每年的11月14日正式命名為“結合國糖尿病日。因此，從國際社會層面來看，糖尿病曾經成為國際社會防治任務的一項難題，糖尿病是一種很難徹底治愈的疾病，但是該診所卻以“18年糖尿病一療程治愈吹噓其能治好糖尿病，其對社會及患者呵斥的影響是可想而知的。為規范醫療廣告市場次序，維護寬廣患者的安康權益。針對該診所存在的違法行為，自治區衛生廳作出了對該診所罰款責令其立刻停頓違法發布醫療廣告，停業整頓14天，吊銷其核準的中醫科科目的行政處分，并根據第二十一條第一款的規定，撤銷其，

23、并在一年內不受理該診所的醫療廣告審查的懇求。根據該診所診療活動超出登記范圍，擅自開設檢驗科、醫學影像科開展醫學檢驗、B超診療活動的違法行為，給予其以罰款2000元的行政處分。同時，根據 LINK Word.Document.8 E:08年任務08年案件、監視醫療機構南寧市中都診所違法廣告案南寧市中都診所案件調查終結報告.doc OLE_LINK1 a r * MERGEFORMAT 第二十一條第二款的規定，依法將案件查處結果通知同級工商行政管理機關。七、對策違法醫療廣告言過其實，混淆概念，誤導患者就醫理念，損害了廣告業的籠統，也直接制約了廣告業的開展。違法廣告居高不下，影響正常的社會經濟次序，特別是醫療廣告直接關系到人民群眾的生命安康，危害更大。如何規范醫療廣告活動，強化監管，真實維護患者的合法權益，從根本上杜絕違法廣告，應從以下幾個方面來處理。一加強廣告相關法律法規宣傳，提高全民廣告法制認識。首先，有關行政管理部門該當加強對廣告主、廣告運營者、廣揭露布者的培訓，協助 他們掌握有關法律法規，自覺規范本人的廣告運營行為；其次，要在廣告運營單位、廣揭露布單位健全廣告審查員制度，嚴厲把好廣告審查關，對在一定時期內累次發布違法廣告的，要清查廣告審查員的責任；再次，要面向社會加強廣告法律法規宣