1、中國商業聯合會家電下鄉政策收尾工作管理昆明理工大學 教授、 研究生導師英國皇家劍橋國際名人學者中國國際工商管理學院 副院長建設部 遙感 、計算機應用學術委員會委員全國大學生優秀創業全國總決賽 “昆山杯”評委云南省招標辦首席評委 錢育渝TEL mail:家電下鄉收尾工作講座要點前言做好家電下鄉補貼政策收尾工作的四項措施企業檔案管理規定（選講）家電下鄉工作中存在的若干問題和解決對策家電下鄉產品中標生產企業收尾監管家電下鄉產品中標、備案流通企業收尾監管家電下鄉產品備案銷售網點企業收尾監管家電下鄉產品補貼資金審核與兌付收尾核查產品售后服務與市場監管收尾財政部家電下鄉工作考核辦

2、法家電下鄉收尾工作管理概述家電下鄉工作意義及其作用家電下鄉“農民得實惠，企業得市場，政府得民心，經濟得發展”拉動內需，發展市場；縮小城鄉差別；扶植家電生產、經營、銷售企業；降低市場消費所導致的“三高兩低現象”，實現十二五節能減排目標。背景自2009年2月1日全國推廣家電下鄉工作以來，各地積極開展工作，農民購買家電下鄉產品十分踴躍，成效顯著。但由于補貼產品種類、參與下鄉的生產和流通企業、農民購買數量等在短時間內大幅增加，各環節工作協調難度增大，有些地區出現了補貼兌付不及時、假冒家電下鄉產品、騙補等問題。背景國務院領導高度重視家電下鄉。為此，財政部會同商務部、工信部、發展改革委、中宣部、農業部、環

3、境保護部、供銷總社、稅務總局、工商總局、質檢總局等家電下鄉聯席會議成員單位制定了家電下鄉操作細則，大幅度簡化了家電下鄉補貼審核兌付程序，并對提高家電下鄉產品質量、完善售后服務以及加強對生產、銷售企業的監督管理等作出了具體規定。背景:簡化家電下鄉補貼審核兌付程序簡化家電下鄉補貼審核兌付程序是對家電下鄉操作辦法的重大調整，主要是：背景:簡化家電下鄉補貼審核兌付程序（一）在16個省、自治區、直轄市及計劃單列市進行簡化補貼程序改革試點。解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，取消鄉鎮財政所審核、縣財政局兌付環節，改為銷售網點代審、鄉鎮財政所兌付。背景:簡化家電下鄉補貼審核兌付程序（二）未改

4、革地區，仍然由財政部門審核并兌付，但解除生產企業發貨登記與銷售網點錄入環節間的制約關系，并將原來“鄉鎮財政所審核，縣財政局兌付”調整為“鄉鎮財政所審核并直接兌付”。背景:簡化家電下鄉補貼審核兌付程序（三）不管是否進行簡化補貼程序的改革，凡由于銀行網絡不健全、地廣人稀等原因，實行“一卡通”、“一折通”方式兌付有困難的地區，在確保資金安全的情況下，可創新補貼程序，采取銷售網點代理審核并墊付補貼資金，再與財政部門清算的方式。采取上述簡化措施后，在農民提出補貼申請的15個工作日內，補貼資金必須兌付到位。家電下鄉補貼政策收尾 自國家實施“家電下鄉”政策以來，有力地拉動了農村家電市場的快速增長，促進了生產

5、消費，提高了農民群眾的生活質量，實現了政策預期。家電下鄉補貼政策收尾 財政部、商務部、工信部日前聯合下發通知，11月30日，山東、四川、河南、青島三省一市家電下鄉政策如期結束。其他省市也將按照執行4年的計劃分階段結束，后續推廣的省市自治區按計劃最后的結束時間為2013年1月底。為做到應補盡補，防止出現漏補現象，各級財政部門必須采取有力措施，會同有關部門努力做好“家電下鄉”政策收尾工作。收尾期四項措施:一是加強宣傳，掌握政策。充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳，使家電下鄉政策停止執行的相關規定家喻戶曉，鼓勵廣大農民群眾抓住最后時機購買補貼家電，在規定的時限內辦理補貼手續。收尾期四項措施:二是及時清理，

6、把握進度。對銷售網點的“應補未補”情況進行逐一落實，調查摸底，要求銷售網點上報“應補未補”清冊，逐戶進行清理。采取“周定審”、“日清算”和“周通報”等制度，一方面督促銷售網點及時上報申報材料，另一方面督促基層財政所加快審核速度，及時兌付補貼資金。收尾期四項措施:三是強化監管，確保安全。組成家電下鄉專項督導組，深入查找補貼兌付工作中存在的問題，嚴格工作程序，加大回訪力度，發現騙補和虛報等問題及時予以糾正，杜絕騙補、虛報等行為的發生，確保補貼資金安全發放。收尾期四項措施:四是整理資料，完善歸檔。要求各鎮財政所對家電下鄉補貼工作以來的所有補貼資料收集完善、整理歸檔，保存好家電下鄉資金兌付的原始依據，

7、確保圓滿完成家電下鄉各項收尾任務。檔案管理規定（選講）檔案管理規定 負責檔案工作的部門依法履行下列職責： （一） 貫徹執行檔案法等有關法律、法規和方針政策，制定文件材料歸檔和檔案保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關規章制度； (二) 統籌規劃并負責檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用工作；檔案管理規定 （三） 指導各部門文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作； （四） 監督、指導所屬機構（含境外機構）的檔案工作。檔案管理規定 各部門負責歸檔文件材料的收集和整理，并定期交本企業檔案部門集中管理。任何人不得拒絕歸檔。 歸檔的文件材料應完整、準確、系統。文件書寫和載體材料應能耐久保存。文件材料整

8、理符合規范。歸檔的電子文件，應有相應的紙質文件材料一并歸檔保存。 檔案管理規定 采取有效措施對檔案進行安全保管，并切實加強對知識產權檔案和涉及商業秘密檔案的管理。 對保管期限已滿的檔案進行鑒定。對確無保存價值的檔案登記造冊，按有關規定經企業法定代表人批準后進行監銷。 檔案管理規定國有大中型企業應按檔案行政管理部門的要求填寫有關報表。必須認真做好對國家和社會有保存價值的檔案的登記工作。 檔案管理規定企業檔案部門應積極做好檔案的提供利用工作，努力開發檔案信息資源，為企業提供及時、有效的服務，為上級領導核查提供真實、完整資料。檔案管理規定企業必須為政府有關部門、司法部門依法執行公務提供真實、準確的檔

9、案。 提供、利用、公布檔案，不得損害國家、社會和其他組織的利益，不得侵犯他人的合法權益。 檔案管理規定國有企業資產與產權發生變動，應按國有企業資產與產權變動檔案處置辦法做好檔案的處置工作。檔案管理規定建立檔案工作責任追究制度，對不按規定歸檔而造成文件材料損失的，或對檔案進行涂改、抽換、偽造、盜竊、藏匿和擅自銷毀而造成檔案丟失或損壞的直接責任者，依法進行處理。 家電下鄉工作中存在的問題和解決對策家電下鄉資金管理操作細則所稱家電下鄉產品包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調、熱水器（含儲水式電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱水器）、微波爐、電磁爐九類，摩托車已經納入汽車下鄉補貼渠道。家電下

10、鄉產品最高限價國家對家電下鄉產品實行最高限價：彩電3500元，冰箱（含冰柜）2500元，手機1000元，洗衣機2000元，壁掛式空調2500元，落地式空調4000元，儲水式電熱水器1500元，燃氣熱水器2500元，太陽能熱水器4000元，電腦3500元，微波爐1000元，電磁爐600元。 家電下鄉資金管理操作細則規定：享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）。規定： 家電下鄉補貼資金（以下簡稱“補貼資金”），是指中央財政和省級財政安排的，對農民購買家電下鄉產品給予產品銷售價格13%補貼的資金。家電下鄉資金管理操作細則該補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔。其中，中央財政負擔80%，省級

11、財政負擔20%。財政部將中央財政應負擔的補貼資金按比例預撥到省級財政部門，省級財政部門應當落實地方應負擔的補貼資金并及時轉撥。中央財政將與地方財政定期清算。傾斜方針對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數民族自治區及“5.12”汶川地震51個重災縣，家電下鄉補貼資金全部由中央財政全額承擔，上述地區可根據財力狀況適當加大對家電下鄉的補貼力度。（此后，增加了青海等地區）存在的問題與對策1、有個別銷售網點采用“機卡分離”、借（冒）用農民戶口薄、錄入虛假銷售信息等行為，冒領家電下鄉產品補貼。對策由縣商務局、財政局通過根據賬目審計和實地抽樣調查核實，應及時追繳騙補資金并取消騙補經銷專賣店的家電下鄉銷售

12、網點資格，以示警誡。 存在的問題2、有些銷售網點存在補貼政策未宣傳到位，農戶對怎樣能盡快領到補貼和如何辦理補貼不清楚，加之銷售商不積極認真宣傳家電下鄉的操作規程，造成許多農戶怕麻煩，要求商家直補，并將身份證、戶口本、一折通存折提供給銷售商，由銷售商統一申報補貼，造成財政所無法識別真偽，給家電下鄉規范管理帶來諸多不便。對策應要求各銷售網點加大宣傳力度，合法規范經營，實行網點錄入信息，由購買家電的農戶自行申報。存在的問題3、異地購買、本地補貼，給不法分子帶來可趁之機，無法證明其真實性，商家串通親朋好友騙補的調查取證較難。對策縣商務局、財政局應對每戶銷售多臺以上、疑似騙補的，采取停發待查措施，經上門

13、核實后無誤后再予以補發。家電下鄉若干問題解答家電下鄉政策的補貼對象為哪些人？家電下鄉補貼對象是本省具有農業戶口并購買補貼類家電產品的所有人員。家電下鄉政策中的農民，具體系：指從事農業、林業、牧業、漁業等工作的農民、牧民、漁民，以及農場、林場和漁場職工。家電下鄉產品是否只有農民才能購買？任何單位和個人都可以購買家電下鄉產品，并且數量不限，但享受財政補貼的對象僅限于農民。農民應到哪里購買家電下鄉產品？購買時需攜帶哪些證件？農民須持本人身份證在本省貿易主管部門備案確認的銷售網點購買家電下鄉產品，銷售網點具體地址可登錄網站查詢。為使農民更好地識別家電下鄉指定銷售網點，各銷售網點應在明顯位置懸掛商務部、

14、財政部專門制定的家電下鄉銷售門店標識，并張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知。農民如何識別家電下鄉產品？為便于農民識別家電下鄉產品，商務部、財政部特別制定了家電下鄉產品標識。家電下鄉產品外包裝的正前面（手機的包裝應為正上面即頂部）印有家電下鄉中標產品標識及“財政部商務部家電下鄉中標產品”字樣，每件家電下鄉產品使用說明書中均附帶一張“家電下鄉產品標識卡”。農民購買家電下鄉產品需要特別關注哪幾個方面的問題？農民購買家電下鄉產品需要特別關注以下四方面問題：1索要正規稅務發票，這是領取補貼的重要憑證。農民購買家電下鄉產品需要特別關注哪幾個方面的問題？2到懸掛有“家電下鄉指定店”標牌的銷售點購買家

15、電下鄉產品，購買前事先了解家電下鄉政策、確認購買產品型號、最高限價和銷售網點名單。農民購買家電下鄉產品需要特別關注哪幾個方面的問題？3購買家電下鄉產品開箱時，要注意驗證及保存產品標識卡（粘貼在說明書封面上），并以此作為申領補貼的重要憑證，無標識卡的產品應拒絕接受。農民購買家電下鄉產品需要特別關注哪幾個方面的問題？4購買家電下鄉產品后，應及時將標識卡上的卡號、產品編碼的條形碼和購買人信息向網點銷售人員提供，進行銷售登記，以備財政部門審核發放補貼。家電下鄉產品規定了最高限價和中標限價，農民購買家電下鄉產品時，是否可以與銷售商講價？家電下鄉產品規定了最高限價和中標限價是指銷售商不得高于上述價格出售家

16、電下鄉產品，農民購買時可以與銷售商講價。購買家電下鄉產品后到哪里申領補貼？本省農民購買家電下鄉產品后應到戶口所在地財政部門申領補貼。部分地區將通過行政服務中心或便民中心窗口受理補貼申請，購買家電下鄉商品的農民可到當地縣級財政部門咨詢。農民申領補貼時應帶齊哪些申報資料？農民申領補貼時應帶齊購買產品的發票、身份證明（居民身份證或公安戶籍管理部門出具的證明）、戶口簿、產品標識卡、購買人或戶主的儲蓄存折共五項資料。財政部門的補貼資金通過什么渠道兌付到農民手中？財政部門受理補貼申請后，會將補貼資金直接撥付到購買人或戶主的儲蓄存折銀行賬戶。本省財政部門發放的“糧食直補一卡（折）通”經過近幾年的推廣使用，其

17、發放流程、賬戶管理已比較規范，為使農民及時足額領取補貼資金，建議盡可能使用“糧食直補一卡（折）通”申領補貼。本省農民可否在省內跨市、縣（市）購買家電下鄉產品？購買后應到哪里申領補貼？本省農民在省內跨市、縣（市）購買家電下鄉產品是允許的，為便于基層財政部門審核資料，核實農民身份，提高補貼資金發放效率，跨市、縣（市）購買家電下鄉產品的農民應到戶口所在地辦理補貼資金申請。外出務工農民是否可以跨省（自治區、直轄市）及計劃單列市購買家電下鄉產品，并申請財政補貼？家電下鄉產品是分?。ㄗ灾螀^、直轄市）進行招投標確定的，進入本省的家電下鄉產品與其他省份并不相同，外出務工農民不可以跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）及計劃單列市購買家電下鄉產品并申領補貼。家電下鄉產品在銷售網點的標價與發票載明的銷售價格不一致，應以哪個為準計算補貼？應以發票載明的銷售金額為準計算補貼金額，如發票上另標