1、PAGE 紹興市越商回歸和區域合作交流“十三五”規劃紹興市發展和改革委員會二O一六年五月 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc452986732 前 言 前 言“十三五”時期，是我省也是紹興全面建設小康社會、率先基本實現現代化的決勝階段，是全面適應發展新常態、續寫紹興發展新輝煌的關鍵期。全面建設小康社會，紹興既有充分條件也面臨著艱巨的任務和一系列需要解決的問題，其中引導越商回歸、促進區域經濟合作與發展也是“十三五”期間重要任務之一。目前,在外越商40萬左右，企業6萬余家，自2012年啟動越商回歸工作以來，廣大越商積極響應，回歸氛圍日益濃厚，回歸資金逐年增加，取得了明

2、顯的階段性成果。為進一步促進越商創業創新和引導越商回歸投資，推動紹興經濟轉型升級，根據中央、省、市有關統籌區域發展的戰略部署以及浙江省國內合作交流發展“十三五”規劃、紹興市國民經濟和社會發展第“十三五”規劃綱要等精神，特制定本發展規劃。本發展規劃有效期限為20162020年。一、國內合作交流發展環境與現實基礎（一）發展環境1、國際環境隨著全球經濟逐漸復蘇，2014年全球經濟增長率從2013年的3%加快到3.7%，2015年保持到3.0%，從各個國家的預測情況看，很少國家預測出現負增長，表明全球經濟正在轉暖，以越商回歸為載體，推進區域合作可以抓住全球經濟復蘇的機遇，開拓視野，利用好國外市場資源。

3、另一方面，“一帶一路”國家戰略的提出，為省內外及境外越商在更大范圍吸納要素資源、拓展發展空間、增強競爭優勢提供了新的機遇，有利于為越商回歸集聚新的能量、提供高端要素。面臨機遇的同時，越商回歸與區域經濟發展也面臨挑戰，一是全球經濟再平衡，倒逼我國經濟轉型升級；二是國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，貿易保護主義抬頭，國際市場環境不穩定不確定因素增多。對越商回歸以及在更大范圍、更高層次的區域合作帶來了挑戰。2、國內環境黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，中國經濟社會進入新常態，這為越商回歸和區域經濟合作創造了難得的時機；加快經濟發展結構的調整和產業錯位聯動發展，推動產業轉型

4、升級，越商回歸將大有可為；浙江省正在實施的“4+6”國家戰略，為越商回歸提供了廣闊的空間；“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四張清單一張網”等一套轉型升級舉措，目前已經初見成效，為越商回歸增添了動力；嘉紹大橋等一批重大基礎設施的建成，根本性地提升了紹興的區位優勢，改善了交通條件，為越商回歸與區域合作增添了地理上的有利條件；基于歷史、人文和地緣等因素，越商回歸更有情感優勢。但是，多種因素使得紹興市越商回歸面臨著挑戰，土地供應緊張的矛盾比較突出，產業層次總體處于中低端水平，自主創新能力不強，增長動力不足；城市集聚能力、融合度不夠，輻射力帶動力不夠；生態環境質量亟待改善。（二）發展機遇1、

5、從國際上看，世界經濟變化趨勢是全球性的產業結構調整受金融危機的影響，經濟全球化在曲折中持續發展，首先，國際產業分工中出現了新的比較優勢，差異化產業技術、區位條件、產業組織、產業價值鏈等成為這種新比較優勢的主要因素；未來國際競爭已經不是企業的競爭，不是產品的競爭，而是產業鏈的競爭。其次，國際產業轉移將在更廣范圍、更大規模、更深層次上進行，無論是發達國家還是發展中國家，都在充分利用經濟全球化帶來的有利條件，根據資源稟賦、基礎設施、產業技術、市場需求等發展條件，通過拆分產品價值鏈進行產業轉移或接受產業轉移，國際產業轉移將呈現出多層次、多梯度和多向性，垂直轉移與水平轉移相互交織，從而形成更加錯綜復雜的

6、國際分工和產業發展格局，各國經濟間的相互聯系和相互依存更加緊密。第三，國際貿易和跨國投資將再趨活躍，金融危機和經濟衰退雖然導致全球貿易和跨國直接投資暫時處于下降和低迷狀態，但隨著世界經濟逐步擺脫金融危機影響重新走向復蘇,國際分工的進一步深化和更廣范圍、更大規模的產業轉移，從而創造出更多的國際貿易和跨國投資機會。另外，近年來各種形式的區域經濟合作和自由貿易區蓬勃發展，區內貿易和投資有力地推動區域經濟合作繼續深化，區域內產品、資金、技術、人員等要素流動會更加便捷，區內貿易和投資仍有很大的發展空間。國際產業分工、貿易、投資的趨勢和特點將對紹興經濟發展產生深遠的影響。2、從國內看，國家宏觀經濟政策取向

7、是供給側改革改革開放30多年，中國成功抓住了第三次全球化浪潮帶來的機遇，逐步融入世界經濟一體化，形成了開放型經濟新格局。受外部世界的影響，以及中國經濟自身發展過程中的瓶頸制約，表面上表現為對經濟增長速度的沖擊，本質上卻是對經濟增長模式的沖擊，凸顯的是經濟結構轉型的壓力。從深層次看，集中反映了實體經濟領域經濟增長方式轉型嚴重滯后的突出矛盾和問題。因此，目前國家宏觀經濟政策取向是經濟增長方式調整，亟需在國內產業升級的基礎上盡快向國際中高端產業延伸。為此，國家及時推出供給測改革等戰略計劃，集中解決中國經濟社會發展的深層次體制性矛盾，經濟結構轉型是未來我國經濟發展要解決的首要任務。從主要依靠資源消耗型

8、增長轉為主要依靠提高勞動力素質、增強企業創新能力來推動增長。國家政策調整和宏觀經濟變化趨勢對當前和今后一段時期，特別是“十三五”時期紹興經濟發展會產生重大影響。從經濟結構調整的角度看，HYPERLINK /fortune/09zygzhy/ t _blank紹興正處于一個新的結構調整轉折點和機遇，即轉向一個新的增長動力結構。借此契機，引導越商回歸將推動紹興經濟轉型升級。3、從區域看，長三角區域一體化和杭州灣都市經濟圈日漸成熟長三角城市群作為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心，具有較強國際競爭力。滬甬高速鐵路以及一批區域性基礎設施的開工建設，紹興與上海以及長三角南翼城市

9、的聯系日趨緊密，紹興的發展不僅僅取決于其自身在區域中的地位和作用,很大程度上也取決于其所在的區域在世界經濟中的地位。在長三角三省一市合作的大框架下，紹興與長三角區域內其他城市協作關系突顯出來。長三角也是越商最為集中的地區，以越商的經營活動為載體，加強區域合作，積極融入長三角城市群，在更大的區域范圍內實現單個城市無法達到的規模經濟和集聚效應，優化資源配置，為實現產業轉型升級和經濟可持續發展提供了良好的區域條件。杭州都市圈的構建，對于加快城市群建設、參與長三角世界級城市群建設意義重大，同時，可以整合提升杭湖嘉紹地區發展優勢，紹興市是杭州都市圈中經濟實力較強的城市，其優越的地理位置和經濟優勢為融入杭

10、州都市圈奠定了基礎，杭州都市圈的建立也為紹興加快產業轉型升級、加速新型城市化的進程提供了發展空間。（三）現實基礎政府為達到越商回歸提速提質、機制創新的真實效果，從“搭建平臺、完善機制、爭取要素、提升服務、營造氛圍和落實待遇”等六個方面強化管理，完善政策，提升服務，為越商回歸奠定了堅實的基礎。1、建立了越商回歸的政策支持自啟動越商回歸工作以來，紹興市委市政府高度重視，為推動我市越商回歸創業創新工作從組織發動階段向提升發展階段轉變，制定了系列政策意見，關于進一步加強越商回歸工作的若干意見（紹市委發201250號）、紹興市支持越商創業創新促進紹興經濟發展的三年規劃（2013-2015越商促進辦201

11、311號）、關于進一步促進越商回歸工作的若干意見（紹市委辦發201475號）等，強化了政策支持。2、完善了越商回歸的制度建設建立項目回歸、資本回歸、人才回歸、公益回歸以及回歸工作綜合測評的“四回歸一測評”的績效評價體系；制定出臺了關于市領導聯系異地紹興商會和知名越商制度等一系列制度措施，加強了市領導對越商的關注度；完善了回歸業績月度統計、季度通報、定期督查制度，推動省、市、縣聯動發展。3、構建了上下協同的推進機制成立了紹興市與下轄各區、縣（市）的越商創業創新工作領導小組，領導小組通過目標分解、月度統計、季度督查、年度考核等制度，強力推動目標任務落實。建立了市級回歸項目聯席會議制度，協調項目生成

12、、落地、建設各階段的相關問題和困難。4、形成了各部門聯動的服務平臺充分調動市級職能部門服務越商的主動性，市地稅局、司法局、電力局等市級有關部門，根據各自職能，組成若干工作組為回歸企業提供稅收、電力、法律方面的指導幫助；專門成立8個項目服務組，走訪回歸企業和項目，開展回歸項目專項督查和服務推進工作，通過部門聯動服務回歸企業。5、營造了感召越商的良好社會氛圍利用各種媒體開展政策、投資、環境宣傳；開展重大節日慰問活動，組織做好市領導實地慰問商會會長、知名越商及其親屬的聯絡服務工作；開展“走親連心訪越商活動”；定期召開越商回歸大會，合力營造越商回歸發展的良好氛圍。6、回歸成效日益突出自2012年啟動越

13、商回歸這項工程以來，市政府把越商回歸與擴大有效投資、推進轉型升級緊密結合，按照“項目提質、工作提效、回歸拓面” 的工作要求，務實、精準，越商回歸創業創新成效顯著。2012年至今，越商回歸引進項目已累計投入省外資金667.2億元。其中：2012年98.9億元，2013年159.6億元，2014年192.1億元，2015年216.6億元。其中：一產、二產、三產項目分別累計到位資金6.9億元、339.9億元、320.4億元，分別占比1%、51%、48%。三產投資占比呈逐年增長態勢。越商回歸主要來源地為上海、江蘇、廣東、安徽等地，省內外越商對越商回歸工作給予了積極響應，為后續工作打下了良好的基礎。此外

14、，還有部分境外優質回歸投資項目。二、指導思想與主要目標（一）指導思想以十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，圍繞“四個全面”戰略布局，抓住“一帶一路”等國家戰略重大機遇，按照加快產業轉型升級、重構現代產業新體系的發展思路，更新經濟發展的思維理念，堅持“一切為了發展，發展為了民生”，以轉型升級為主線、產業提升為目標、改革創新為動力、區域合作為支撐、政府制度為保障、改善民生為根本，充分利用省內省外及國際市場，著力構建支持越商回歸可持續發展生態系統，集聚天下越商反哺家鄉的巨大能量，推動越商回歸工作持續提升發展，不斷提高越商回歸對紹興經濟發展的貢獻度，讓越商成為紹興“轉型升級的引領者，膽劍精神

15、的傳承者，反哺家鄉的建設者”，以推進紹興大城市建設和經濟增長模式的轉變，為紹興建成全面小康社會作出更大貢獻。（二）基本原則以市場運作為導向，激發越商回歸活力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重越商回歸意愿、回歸產業選擇，滿足越商回歸合理需求，保護越商回歸創業熱情，激發越商回歸發展的活力和巨大能量，實現“項目回歸、資本回歸、總部回歸、人才回歸、科技回歸”等全方位多領域回歸。以提升質量為核心，促進越商和紹興經濟融合發展。充分發揮越商在紹興經濟轉型升級中的多重作用，突出戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業、文化產業和公共基礎設施項目回歸項目的主體地位，鼓勵在外越商從單一的項目回歸拓展到以

16、股權投資、融資、擔保、兼并收購、資產重組等為重點的資本投資，推動越商和紹興經濟有機融合轉型升級。以改革創新為動力，謀求越商回歸持續發展。以改革增活力，以創新強動力，針對影響越商回歸工作中存在的現實問題和體制弊端，著力創新越商回歸工作理念、支持政策和體制機制，實現從“工程化運作”向“可持續發展”轉變。以各方協同為保障，合力推進越商回歸。充分發揮政府的組織協調作用，強化有關部門的責任擔當，突出各區、縣一級相關各部門政府主體作用，調動市內外異地紹興商會、海外僑商會積極性，形成全市上下、社會各界推進越商回歸工作合力，切實提升回歸實效。以異地紹興商會為載體，推進紹興區域經濟合作。利用異地越商人脈資源，促

17、進紹興與省內外其他地區的經濟合作與交流，拓展紹興產品市場；利用在外紹興籍院士、高級研究人員等人力資本，推動紹興與外界的科研合作、技術交流和人才引進。（三）主要目標數量目標。越商回歸資金穩定增長，爭取“十三五”期間回歸到位資金達到1500億元，年均增速穩定在8%左右，其中產業項目到位資金1200億元，資本回歸到位資金300億元。質量目標。越商回歸質量逐步提升，鼓勵越商回歸高端紡織、先進裝備制造、綠色化工材料、金屬制品加工、生命健康、文化旅游、信息經濟、現代住建等產業為今后一個階段重點提升發展目標；爭取重大項目到位資金占比超過60%，重大產業項目到位資金占比達到70%以上。努力實現引進一個大項目、

18、帶動一批企業、發展一個產業的目的。環境目標。以生態文明建設為統領，著眼全市區域協同發展，努力改善投資環境；越商回歸服務不斷完善，爭取越商對服務環境滿意度達到95%以上，全市上下進一步形成親商、重商、興商的良好環境。三、重點任務（一）開展越商產業回歸行動，構建現代產業新體系樹立“產業引領、項目支撐”的理念，加強越商回歸與“4+6”國家重大戰略的對接，回歸投資與紹興重點產業發展相結合，大力引導越商回歸發展實體經濟，為加快紹興經濟轉型升級提供產業支撐。1、回歸新興產業，提升產業層次積極引導越商回歸投資支撐紹興市未來發展的信息經濟、文化旅游、先進裝備制造、生命健康等新興產業部門，將新興產業打造成為產業

19、升級的突破口，經濟增長的新引擎；按照浙江省重點發展以互聯網為核心的信息經濟的要求，結合信息經濟“1446”工程，積極引導越商回歸發展“互聯網+”新業態，推進大數據、物聯網、電子商務、信息產品制造等新興產業快速發展。2、回歸傳統產業，保持可持續發展把握“中國制造2025”戰略機遇，發揮紹興傳統制造業的優勢，引導越商將新技術投入到紡織、化工、農業等傳統產業，改造傳統優勢產業，發展智能紡織印染裝備等九大特色領域，全面提升傳統制造業的智能化、高端化水平，提升傳統產業競爭力和產品附加值；推進傳統產業結構調整，淘汰落后產能，進一步鞏固差異化高端紡織、綠色化工材料、高效生態農業等產業的市場領先地位，保持傳統

20、優勢產業的可持續發展。（二）實施越商資本回歸行動，著力集聚金融資本1、創建資本回歸載體，引導資本要素集聚市、縣區各級政府積極推動、設立由實力較強的知名越商發起主要面向越商募集的專項投資基金或投資主體，打造各級政府引導越商資本回歸的平臺；建設幾個由省內外異地紹興商會與專業金融機構合作建設的越商資本回歸基金，為越商優質投資項目搭建資金平臺。2、推進項目定向融資，創新資本融資模式對于政府主導的重大基礎設施項目、新型城鎮化項目、社會民生項目等，積極引導各地越商參與，開展PPP、BT、BOT、TOT等模式的投資融資合作。支持和引導越商資本參與紹興傳統產業的技術改造、增資擴股及并購整合提升，以股權、債權形

21、式實現安全高效回流，把資本回歸培育成為越商回歸的新增長點。（三）實施越商總部回歸行動，帶動總部經濟發展引導越商在紹興境內新設立綜合性總部、地區總部和功能性機構，著力引進和培育一批總部企業，形成以中心城市為核心，以區、縣（市）中心城區為支點的總部經濟發展體系。1、發揮在外異地紹興商會的作用，引領越商總部回歸省內外異地紹興商會數量較多，尤其是北京、上海、南京等異地紹興商會影響力大，應充分發揮這些商會的組織功能和引領作用，動員省外越商出資在市內聯建越商回歸總部大樓，并由商會組織省外越商入駐設立總部企業，政府給予政策支持、工作激勵，形成越商總部企業集聚效應，從而培育越商總部經濟，發揮總部經濟的引領作用

22、。2、開發、盤活商務樓宇，打造總部回歸承接載體各區、縣（市）以現有商務樓宇為載體承接越商總部回歸；總部經濟基礎扎實、總部集聚效應初顯、商務樓宇充裕的區、縣（市）盤活已有中央商務區和商務樓宇，大力發展以政府主導、市場配置、專業化分工為主的樓宇經濟，吸引越商總部回歸，促進越商總部回歸經濟發展。（四）實施越商人才科技回歸行動，集聚創新創業要素堅持資本回歸、項目回歸與技術回歸、人才回歸的有機結合，發揮越商在省內外及國內外的人脈資源和人才科技資源眾多的優勢，帶動科技和人才的回歸。1、引進高新技術項目，帶動技術回歸積極引導越商回歸發展戰略性新興產業、高新技術產業，組織認定一批越商回歸類重點高新技術企業；對

23、高新技術項目的引進給予特別的優惠政策與各方面的支持，通過技術含量高的項目引進促進技術回歸。2、引進創新要素，促進人才回歸利用北京、上海、南京等科技教育發達地區越商的人才科技資源，針對性引導科技成果在紹興轉化；引導越商聯合省內高校院所合作共建企業研發中心、重點實驗室、企業研究院等科技創新平臺；發揮現有的科技創新平臺的承接作用，推進越商高層次人才和研發團隊回歸紹興創業，利用回歸越商的智力資源帶動人才回歸。（五）實施公共服務回歸行動，推進社會公共事業發展1、開放公共服務投資領域，提升公共服務水平支持越商以委托代建、收購、合資、合作、PPP等方式，投資參與教育服務、醫療服務、養老服務，興建體育健身設施

24、和公共文化服務設施；引導越商積極參與“五水共治”、結對幫扶、項目援建等社會公益事業建設。2、參與基礎設施和公益事業建設，擴大越商社會聲譽鼓勵越商資本回歸積極參與政府主導的交通、綠化、環保、歷史文化名城等基礎設施項目建設運營，逐步消除制約民間資本參與建設的體制障礙，不斷擴大越商回歸成果，樹立越商回歸聲譽。結合紹興“四邊三化”、“三改一拆”等專項整治活動，以及實施森林紹興“六大工程”、“四大生態經濟帶”保護建設，引導越商投資環保領域，推進紹興生態人文小城市試點和生態示范村創建。（六）實施產業鏈高端回歸行動，促進區域合作產業技術化1、鼓勵異地越商將產業鏈高端環節回歸，越商回歸一方面要“引進來”，另一

25、方面借助于異地越商帶動紹興企業“走出去”，無論是哪一種形式都應以獲取技術要素為目標，倡導支持高附加值產業的回歸，通過對先進技術的消化、吸收、再造和提升，提升產業鏈價值，甚至在紹興現有產業基礎上拓展出更有前景的新產業。以異地越商為媒介帶動紹興企業與其他地區開展生產性合作。紹興受土地資源的限制和勞動力成本的上升，紡織等傳統產業發展受到受到制約，通過跨地區的企業并購、參股或獨資等方式，異地進行生產性合作。通過拆分產業鏈，將產業鏈中要素供給薄弱或者附加值低的生產環節轉移出去，既利用這些地區的資源優勢降低要素成本，又解決了當地大量人員的就業，實現合作雙方的共贏，拓展了企業的發展空間。2、利用異地紹興籍院

26、士、科研機構負責人、高級科技人員等各種人力資源，與其他地區開展科研合作，充分利用異地紹興籍高端人才資源優勢等，獲取紹興缺乏的基于知識的戰略資源，包括：社會經濟資源和技術資源，如先進的技術、管理經驗、人才和品牌，享有知識外溢性帶來的技術進步。通過合作確保高等級資源供給，優化紹興企業人力資源配置，提升紹興產業的技術水平，促進產業轉型升級。（七）以長三角異地越商為重點，推進合作區域多元化利用紹興與長三角的地緣優勢，在推進越商回歸的同時，充分利用長三角地區越商平臺，加強與長三角地區尤其是上海的區域合作。區域經濟合作客觀上存在著地理發育的延展性、生產要素的互補性、產業結構的差異性、發展水平的梯度性和區域

27、文化的相通性。異地越商在長三角地區分布居多，紹興與上海和江蘇存在區域文化的相通性。長三角區域發展規劃提出長三角的發展目標是全球重要的現代服務業和先進制造業中心，圍繞這個目標，紹興在越商回歸和區域合作中應明確其定位，重點考慮土地、勞動力、資本、技術等各種生產要素的稟賦條件，以及產業特征，基于要素邊際替代率和各種要素在不同地區的價格確定紹興的比較優勢，延伸成熟產業鏈、優化產業鏈結構、提升產業鏈價值，在競爭中尋求合作，在合作中尋找最佳的要素組合方式。以此為重點，利用其它地區越商平臺，推動紹興區域合作的范圍，逐步實現合作區域多元化。將紹興域內的產業鏈布局放在全國范圍、乃至是全球范圍內來考慮，在國內外內

28、謀求建立一種專業化功能互補、產業配置一體化的復合型合作，通過價值鏈跨區域的空間分工，降低生產和交易成本，提升產業鏈價值。（八）實施“拓外促回”行動，拓展境外經濟合作1、以“一帶一路”國家發展戰略為契機，充分發揮紹興區位優勢，起步早、市場化程度高的產業集群優勢，以及輕紡城等紡織專業的市場優勢，推動越商在“一帶一路”沿線國家吸納要素資源、拓展發展空間、增強競爭優勢，為越商回歸提供原生動力。推動越商優勢富裕產能在境外集群發展；鼓勵越商在勞動力成本較低、原材料豐富的沿線國家開展紡織、化工等產業的生產性投資項目，建立生產加工基地。2、與“一帶一路”沿線國家協同開展國際創新園和國際孵化器建設，引導越商參與

29、打造一批與沿線國家合作的創新孵化器、科技園、產業園，集聚更高層次的海外技術人才、創新團隊，借此回歸發展，支撐紹興新一輪產業轉型。引導越商聚合海外技術優勢，通過兼并重組、合資合作實現產業轉型升級。四、重大平臺和政策保障（一）重大平臺1、越城區越城區應依托國家級高新區技術產業開發區，重點安排高新技術產業和現代服務業投資合作項目。高新技術產業重點發展信息產業、生物醫用材料、自動化裝備等產業；現代服務業重點發展健康研發及服務、文化創意、電子商務、現代物流、服務外包以及文化旅游、生命健康等產業。2、柯橋區柯橋區應重點安排高端裝備、新型材料以及紡織創意設計等生產性服務業投資合作項目，積極在紡織機械、汽車配

30、件、數控機床、精密儀器、新能源裝備等領域實現新的突破。此外，在現代服務業方面，可重點安排地區性總部、度假休閑綜合體等項目。3、上虞區上虞區應重點安排高端裝備、信息經濟及現代物流等產業投資合作項目，力爭在節能電機、智慧照明、半導體材料、新能源裝備等領域實現新的突破。同時，重點推進資本項目回歸，將越商龐大的民間資金引導對接本地有資金需求的中小微企業和個體經營者，促進大眾創業、萬眾創新。重點支持京虞信融資擔保項目，為越商企業提供融資擔保服務。借助于這個融資平臺緩解上虞本地小微企業融資難問題。努力抓好上虞經濟技術開發區虞商回歸創業園的建設工作，爭取引進生產性服務業和企業總部經濟項目。4、諸暨市諸暨市應

31、以諸暨經濟開發區為核心，以店口高新技術產業園區和牌頭環保新能源基地為南北增長極，重點安排現代環保裝備、汽車零部件、制冷設備及配件、有色金屬加工等領域投資合作項目；同時，改造提升襪業、珍珠、紡織服裝特色產業，打造成為與主戰場相呼應、對全市工業轉型升級起支撐作用的區域中心。此外，發揮諸暨建筑業的優勢，安排投資新型建筑產業信息化管理領域，大力提高建筑產業效率及信息化水平，促進諸暨建筑行業轉型升級；積極引導越商投資文化休閑旅游、養老投資等項目。5、嵊州市嵊州市依托嵊州經濟開發區、嵊州省級高新技術園區，重點安排提升領帶服裝、機械電機、電器廚具三大優勢產業集群以及生態農業與有機農業園投資合作項目。積極引導

32、和鼓勵越商參與農業科技創業創新，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，培育壯大農業龍頭企業。鼓勵越商企業來嵊投資現代服務業，重點抓好越商企業在嵊投資且符合嵊州市“十三五”規劃中高端服務、生產服務、生活服務、公共服務四大領域的項目。6、新昌縣新昌縣應依托新昌工業園和新昌高新技術產業園區等發展平臺，重點安排提升生物醫藥、軸承機械、制冷配件等優勢產業，以及文化旅游、健康養老等現代服務業的投資合作項目。利用新昌獨特的自然風光，安排越商投資文化旅游產業的大項目，進一步發揮新昌旅游產業的優勢。7、袍江經濟技術開發區袍江經濟技術開發區應依托袍江新材料省級特色產業基地、袍江節能環保產業示范基地等

33、載體，積極在高新技術纖維、有機硅材料、高端醫療器械、生物技術藥物、高端紡織機械等領域實現新的突破，并積極運用信息網絡技術、節能減排技術以及推進“機器換人”等，加快推進紡織等傳統產業轉型升級，努力建成創新能力較強、空間布局優化、具有較強國際綜合競爭力的先進制造業基地8、濱海新城濱海新城應依托現代醫藥高新技術產業園區，重點發展生命健康及生物醫藥產業，以高端化學藥制劑產業和生物技術藥物產業為特色，建設成為創新能力突出、產業競爭力強、國內一流、國際知名的現代醫藥高科技新城。積極培育發展高端裝備制造、通航、游艇、現代服務業等產業，通過引進回歸資金、技術 、人才，努力打造紹興發展戰略性新興產業的主平臺和推

34、動工業發展的新增長極。（二）平臺建設1、搭建綜合性平臺，創造回歸制度環境堅持辦好越商大會；打造一年一度的“天下越商家鄉行”活動；支持各區、縣（市）階段性舉辦地方特色越商回歸活動。完善和鞏固領導聯系商會和重點越商制度，針對性融入招引越商回歸項目內容。2、搭建專題性平臺，著力推進重點項目回歸每年選擇長三角、珠三角、環渤海等重點地區和越商集聚地，舉辦針對性招商推介活動，其中環渤海地區以央企、國企合作、軍民融合京津冀協同發展戰略合作為重點；長三角地區以金融、信息、總部、旅游合作為重點；珠三角（深圳香港）以裝備制造、高新產業、內外資合作為重點。依托國內西洽會、渝洽會、蘭洽會和西博會等重大展會平臺，積極開

35、展越商回歸項目對接。3、搭建承接平臺，擴大回歸實效把各國家級開發區、高新園區、省級產業集聚區作為越商回歸的主戰場和主平臺，以現有承接平臺發揮示范帶動作用為目的，鞏固推進市級層面越商成長基金等資本回歸平臺，推進柯橋、上虞、諸暨、袍江、濱海等地的越商回歸產業園區建設。繼續發揮省級產業集聚區、開發區、工業園區等人才科技創新創業基地對越回歸項目的創新功能。科學制定越商回歸專題承接平臺標準，各區、縣（市）結合重大任務和重點項目創新專題承接平臺，為回歸項目創造良好的落地條件。（三）政策保障1、健全制度體系，強化考評機制（1）完善組織領導體制充分發揮各級越商創業創新工作領導小組的統籌協調作用，建立聯席會議制

36、度。完善越商回歸工作議事協調機制。突出越商回歸“經濟轉型升級組合拳”的地位；進一步健全越商創業創新工作網絡，重點推動縣級工作機構到位；進一步指導省外異地商會科學化、規范化、制度化發展，在服務越商回歸中發揮更加積極的作用。（2）強化考核督評機制強化越商回歸目標責任制考核的“指揮棒”作用，健全完善季度督評機制，不斷提高督評考核的精準性和科學化水平。實行“立體化”考核體系，在區、縣（市）和市直開發區考核基礎上，由市越商回歸工作領導小組辦公室明確各區、縣（市），開發區年度目標任務，各領導小組成員單位要積極發揮各自工作職責，積極開展制造業、農業、現代服務業等項目的回歸引進工作及資本回歸工作，將工作情況納

37、入越商回歸工作目標責任制考核，并形成制度化。（3）完善項目審批制度完善項目準入審查機制，堅持“量質并重”原則，嚴格實行項目準入資格審查，確保引進項目質量。按照“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”的要求，進一步削減審批事項，下放審批權限，優化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率。注重健全中介競爭機制，加強對中介機構服務的規范管理，打破“紅中介”“黑中介”的服務壟斷，提高中介機構服務的質量和效率。（4）開展稅費等政策評估調整突出問題導向和企業需求導向，比對外省財政、稅收、規費等相關政策，歸并或削減一批行政事業收費項目，盡早取消地方政府搭車出臺和以“押金”形式的收費項目，創新適應越商回歸發展需要的政策體系。2、加強政策保障，加大要素支持（1）用