1、.：.；淺談水工工程審批中港口岸線(xiàn)批復(fù)對(duì)海事手續(xù)的牽制及對(duì)策 姜悅 黃永華 施裕水工工程工程的各項(xiàng)審批手續(xù)涉及的部門(mén)多，環(huán)節(jié)多，前置條件多，辦理過(guò)程周期長(zhǎng)，較為復(fù)雜，在辦理過(guò)程中或多或少存在一些問(wèn)題，本文主要針對(duì)海事審批手續(xù)和港口岸線(xiàn)批復(fù)手續(xù)辦理及審批的關(guān)系、港口岸線(xiàn)批復(fù)對(duì)海事手續(xù)的牽制及對(duì)策進(jìn)展淺析。一、水工工程涉及的海事審批手續(xù)在水工工程建立過(guò)程中，涉及海事通航平安的審批手續(xù)主要為四項(xiàng)手續(xù)，即通航平安影響論證及評(píng)價(jià)通航水域岸線(xiàn)平安運(yùn)用答應(yīng)水上水下活動(dòng)答應(yīng)通航平安核對(duì)。其中與港口岸線(xiàn)批復(fù)關(guān)系較大的有水上水下活動(dòng)答應(yīng)、通航平安核對(duì)兩項(xiàng)手續(xù)。一水上水下活動(dòng)答應(yīng)手續(xù)江蘇轄區(qū)內(nèi)，水上水下活動(dòng)答應(yīng)手續(xù)

2、的受理和審批權(quán)限在各分支機(jī)構(gòu)，通航岸線(xiàn)平安運(yùn)用答應(yīng)是海事手續(xù)中，水上水下活動(dòng)手續(xù)審批的前置條件，除此之外，2004年交通部公告第5號(hào)規(guī)定“凡未經(jīng)同意運(yùn)用港口岸線(xiàn)的，各級(jí)海事管理部門(mén)不予核準(zhǔn)進(jìn)展水上水下施工。也就是說(shuō)，海事部門(mén)審批水上水下活動(dòng)手續(xù)，前置條件除了海事機(jī)構(gòu)的海事通航岸線(xiàn)平安運(yùn)用答應(yīng)之外，還需港口部門(mén)的岸線(xiàn)批復(fù)。二通航平安核對(duì)根據(jù)及其配套文件要求，在水上水下活動(dòng)終了后，建立單位或者主辦單位不得遺留任何妨礙航行的物體，并該當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交通航平安報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)收到通航平安報(bào)告后，該當(dāng)及時(shí)予以核對(duì)。相關(guān)單位懇求核對(duì)需求“海事前期手續(xù)齊全、海事機(jī)構(gòu)核發(fā)的施工答應(yīng)手續(xù)等等。因此，港口岸

3、線(xiàn)如未獲批復(fù)，那么不能辦理水上水下活動(dòng)答應(yīng)，未依法獲得水上水下活動(dòng)手續(xù)，海事管理機(jī)構(gòu)也無(wú)法進(jìn)展通航平安核對(duì)。二、港口岸線(xiàn)批復(fù)江蘇轄區(qū)內(nèi)，港口岸線(xiàn)批復(fù)手續(xù)，涉及深水岸線(xiàn)和非深水岸線(xiàn)。利用深水岸線(xiàn)的工程，即建立萬(wàn)噸級(jí)及以上碼頭的應(yīng)由交通運(yùn)輸部批復(fù)港口岸線(xiàn)；建立萬(wàn)噸級(jí)以下碼頭的，應(yīng)由江蘇省交通運(yùn)輸廳批復(fù)。三、存在的問(wèn)題一兩類(lèi)手續(xù)辦理分屬不同部門(mén)，存在時(shí)間差，降低了辦事效率眾所周知，水工工程存在投資大，建立時(shí)間長(zhǎng)，急需投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)，工程往往對(duì)當(dāng)?shù)氐牡胤浇?jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)艱苦影響，而這兩類(lèi)手續(xù)審批權(quán)限隸屬于兩個(gè)部門(mén)，且港口岸線(xiàn)還作為施工答應(yīng)手續(xù)的前置條件，對(duì)手續(xù)的辦理進(jìn)度存在一定的影響。工程施工答應(yīng)由海事部

4、門(mén)核發(fā)，把最后一道關(guān)口，即使海事特事特辦、急事急辦，為工程完善海事前期手續(xù)，往往最終也由于其他部門(mén)手續(xù)的辦理進(jìn)度，而達(dá)不到預(yù)期的效力效果，減低了辦事效率，也承當(dāng)著最后把關(guān)施工答應(yīng)核發(fā)和違法施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重?fù)?dān)。二港口岸線(xiàn)的批復(fù)不能及時(shí)告知海事機(jī)關(guān)有明確規(guī)定海事水下水下活動(dòng)答應(yīng)手續(xù)的辦理需求港口岸線(xiàn)批復(fù)為前置條件。對(duì)此，可以以為，工程港口岸線(xiàn)批復(fù)情況應(yīng)及時(shí)反響至海事主管機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)情況中很多例子，是由于各種緣由，很多工程的港口岸線(xiàn)批復(fù)文件未能或未能及時(shí)流轉(zhuǎn)至海事主管機(jī)構(gòu)，呵斥了海事機(jī)構(gòu)無(wú)法為工程辦理施工答應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年下半年至今，僅南通轄區(qū)就有6個(gè)工程的港口岸線(xiàn)批復(fù)手續(xù)未及時(shí)流轉(zhuǎn)至海

5、事部門(mén)，給海事的監(jiān)管和效力帶來(lái)極大的不便。三港口岸線(xiàn)辦理的條件不一致，呵斥批復(fù)內(nèi)容與海事通航岸線(xiàn)平安運(yùn)用答應(yīng)手續(xù)不一致，無(wú)法驗(yàn)收，構(gòu)成隱患。目前，港口岸線(xiàn)辦理的條件，各個(gè)地方尚不一致，為此，筆者了解了幾個(gè)地方辦理港口岸線(xiàn)需求提交的資料，匯總?cè)缦拢盒蛱?hào)所在地方辦理港口岸線(xiàn)需求提交的資料1上海1、港口岸線(xiàn)運(yùn)用懇求表； 2、懇求人身份證明1份； 3、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)同意的有關(guān)論證報(bào)告；運(yùn)用深水岸線(xiàn)的，該當(dāng)按交通運(yùn)輸部要求提供工程可行性研討報(bào)告和文件、資料。 4、市測(cè)繪院出具的1：2000地形圖兩套，電子文檔一套； 5、其他依法需求提交的有關(guān)文件。2四川1、懇求人運(yùn)用岸線(xiàn)書(shū)面懇求原件2份；2、懇求

6、人填寫(xiě)的原件4份；3、有關(guān)岸線(xiàn)段范圍1：5001：2000水下地形測(cè)圖；4、；5、；6、建立工程通航平安批復(fù)文件；7、航道影響批復(fù)文件原件。3武漢1湖北省港口岸線(xiàn)運(yùn)用懇求表；2懇求人身份證明文件；3懇求運(yùn)用岸線(xiàn)用途闡明；4資信證明資料；5工程可行性研討報(bào)告和文件、資料；6水務(wù)部門(mén)防洪評(píng)價(jià)意見(jiàn)；7航道部門(mén)意見(jiàn)；8海事部門(mén)意見(jiàn)；9環(huán)保評(píng)價(jià)報(bào)告。4南通1.港口岸線(xiàn)運(yùn)用懇求書(shū)；2.市各職能部門(mén)的聯(lián)審意見(jiàn)；3.及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)；4.擬用岸段水下地形圖含工程平面布置方案4張1：1000或1：2000；5.需求提供的其他有關(guān)資料。從上述需求遞交的資料，可以發(fā)現(xiàn)：上海地域的港口岸線(xiàn)辦理沒(méi)有明確提出需求海事部門(mén)的

7、意見(jiàn)；四川、武漢兩地港口岸線(xiàn)的辦理明確提出了需求提供海事意見(jiàn)的要求，南通地域要求提供“市各職能部門(mén)的聯(lián)審意見(jiàn)，根據(jù)實(shí)踐操作來(lái)看，此聯(lián)審意見(jiàn)應(yīng)該即為沿江辦岸線(xiàn)聯(lián)審意見(jiàn)。但聯(lián)審意見(jiàn)僅僅作為工程前期起步規(guī)劃階段的各職能部門(mén)的初步意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)很多工程僅僅具備工程建議書(shū)，工可報(bào)告也僅僅在初稿階段，岸線(xiàn)聯(lián)審的意見(jiàn)專(zhuān)業(yè)性較差。各職能部門(mén)針對(duì)性的意見(jiàn)應(yīng)在各分項(xiàng)論證終了后進(jìn)展出具。或者港口部門(mén)辦理時(shí)，建議實(shí)施書(shū)面方式征求海事部門(mén)的意見(jiàn)。目前，從實(shí)踐效果來(lái)，批復(fù)不一致景象廣泛存在。由于涉及到在海事的通航平安評(píng)價(jià)時(shí)，思索到靠大船，消費(fèi)大船等，企業(yè)都是照實(shí)或者在對(duì)未來(lái)有所判別的情況下，將兼顧大噸級(jí)一并提出懇求，碼頭等級(jí)

8、均與企業(yè)實(shí)踐根本符合；而在辦理港口岸線(xiàn)批復(fù)時(shí)，涉及到萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭在交通運(yùn)輸部批復(fù)，因此建立單位為了躲避區(qū)交通運(yùn)輸部辦理手續(xù)，紛紛“上演建大報(bào)小的手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅南通轄區(qū)就先后有十余家建立單位意圖躲避萬(wàn)噸級(jí)碼頭需求前往交通運(yùn)輸部批復(fù)，而在辦理港口岸線(xiàn)時(shí)，建大報(bào)小，為未來(lái)海事通航平安核對(duì)以及日常監(jiān)管等任務(wù)帶來(lái)了極大的不便。五、對(duì)未獲港口岸線(xiàn)批復(fù)的工程，建議海事部門(mén)可采取的措施一水上水下活動(dòng)審批水工工程涉及方面廣，建立單位也往往在社會(huì)具有較大知名度，一味機(jī)械的不予辦理，或叫停，勢(shì)必影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和就業(yè)時(shí)機(jī)，必將引起地方政府、社會(huì)群眾、言論媒體的關(guān)注和不滿(mǎn)，將會(huì)給海事部門(mén)的開(kāi)展帶來(lái)被動(dòng)。因此

9、，在未獲批復(fù)前，水上水下活動(dòng)審批可采取以下方法：1、發(fā)放一定時(shí)間的試樁答應(yīng)在工程經(jīng)過(guò)海事通航平安評(píng)價(jià)，獲得海事通航岸線(xiàn)平安運(yùn)用答應(yīng)之后，在建立、施工單位制定了針對(duì)性的施工方案，落實(shí)了必要的平安保證措施后，可先予以發(fā)放1-2周時(shí)間的試樁作業(yè)答應(yīng)，同時(shí)督促建立單位盡快在此期間，積極跑部跑省，必要時(shí)提請(qǐng)地方政府陪同前往，爭(zhēng)取獲得港口岸線(xiàn)批復(fù)。2、地方政府牽頭，組織港口、海事、安監(jiān)、檢察院等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)施任務(wù)業(yè)前未獲得港口岸線(xiàn)批復(fù)的，或者試樁作業(yè)終了后，仍未獲得港口岸線(xiàn)批復(fù)的，但確需急于建立投產(chǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)明奉獻(xiàn)，提供社會(huì)就業(yè)時(shí)機(jī)的，建議督促地方政府牽頭，并組織港口、海事、安監(jiān)、紀(jì)檢、檢察院等

10、部門(mén)共同召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上需明確海事部門(mén)手續(xù)齊全，港口岸線(xiàn)尚未獲得批復(fù)，不得辦理施工手續(xù)，現(xiàn)為了支持企業(yè)開(kāi)展，特事特辦，港口部門(mén)首先必需提出明確的意見(jiàn)，告知目前港口岸線(xiàn)辦理的進(jìn)度及存在的困難；安檢、檢察院等部門(mén)也應(yīng)提出意見(jiàn)及建議，在此前提下，海事部門(mén)可視情，予以辦理一定時(shí)間的施任務(wù)業(yè)答應(yīng)。二通航平安核對(duì)水工工程因無(wú)港口岸線(xiàn)批復(fù)，不能辦理施任務(wù)業(yè)答應(yīng)，從而無(wú)法驗(yàn)懇求驗(yàn)收的，但確需運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)的，建議由地方政府牽頭，首先要求建立單位明確港口岸線(xiàn)批復(fù)手續(xù)承諾辦理終了的時(shí)間，在此承諾獲得批復(fù)的時(shí)間內(nèi)，可由地方政府牽頭，組織海事、港口、水利、長(zhǎng)航公安、安檢、檢察院等部門(mén)，以及行業(yè)內(nèi)特邀專(zhuān)家，共同對(duì)工程涉水作業(yè)條件進(jìn)展評(píng)價(jià)，替代通航平安核對(duì)，督促企業(yè)落實(shí)各部門(mén)和專(zhuān)家提出的意見(jiàn)及建議，積極整改，確保過(guò)渡期間的平安運(yùn)營(yíng)。待條件具備后再進(jìn)展通航平安核對(duì)。三完善相關(guān)法律法規(guī)筆者以為，岸線(xiàn)聯(lián)審作為一項(xiàng)涉及多部門(mén)的手續(xù)，應(yīng)賦予重要性和代表性，建議國(guó)家公布相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)一致的指點(diǎn)任務(wù)方法，明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，明確手續(xù)辦理的流程和必需的前置條件，方便各職能部門(mén)指點(diǎn)和協(xié)助 企業(yè)完善相關(guān)審批手續(xù)。其中對(duì)于岸線(xiàn)聯(lián)審，可以做