1、 . . 8/8我國鋼鐵產業結構調整面臨的主要問題與對策思路近年來，我國鋼鐵產業發展舉世矚目，不僅產量穩居世界第一，而且數量上領先世界其他主要鋼鐵生產國的幅度越來越大，優勢越來越明顯。然而，在這快速發展的鋼鐵產業背后，也浮現出許多值得思考和討論的問題，包括我們的發展是否可持續，我們的發展是否存在盲點，我們的發展能否有效應對國外發展的新形勢、新變化等。筆者所在的鄉鎮是魯中地區有名的“礦產之鄉”，鐵礦石儲量達2.2億噸以上，依托豐富的礦產資源，采礦業、冶金業、金屬加工業發展成為優勢產業，但2008年下半年以來，與全國其他地方的鋼鐵業相似，當地鋼鐵企業受到了國際金融危機的強烈沖擊，筆者也切身感受到了

2、沖擊帶來的震撼。根據調查了解情況，結合筆者的感受與思索，現就我國鋼鐵產業發展存在的主要問題、“十二五”時期發展趨勢和對策思路作一分析。一、我國鋼鐵產業發展存在的主要問題近年來，我國鋼鐵企業聯合重組進程進一步加快，鋼鐵業集中度偏低等問題正在逐步得到扭轉。但與此同時，鋼鐵產業長期粗放式發展所積累的矛盾日益突出，產能嚴重過剩、資源對外依賴度高、產品創新能力不強、產業集中度低、產業布局不合理等問題仍然十分突出。（一）鋼鐵產能過剩問題十分突出。具體分析，真正過剩的產能主要是兩大類：第一類是膨脹性產能過剩。所謂膨脹性產能，就是近幾年有些鋼企為了追求產量，過度縮短冶煉時間，犧牲了質量、能耗、環保而形成的產能

3、。初步分析，這類產量約有8000萬噸，主要是低檔次建筑鋼材，其中有1/3以上是膨脹出來的低質、高耗、高污染產品。第二類是熱軋寬帶鋼產能嚴重過剩，這與政策導向有關。前幾年，有關裝備政策鼓勵現有和新建高爐、轉爐大型化，各地紛紛建起了一批大高爐、大轉爐和與其相匹配的熱軋寬鋼帶軋機。由于近年來我國熱軋寬鋼帶軋機超常發展，產能比消費量多 1倍以上。由于產品結構脫離了消費結構，雖然裝備“大型化了”、“板帶化了”，但也“同質化了”、“過剩化了”，造成板材價格偏低，以生產板材為主的大型企業效益低下，有的甚至虧損。 （二）對國外鐵礦石資源的依賴度過大。自進人新世紀以來，我國鋼鐵業就不斷受到進口鐵礦石提價的困擾，

4、由于擴過快，不得不接受外方一而再、再而三的漲價條件。由于我國鋼鐵企業有一半以上的原料鐵礦石依賴進口，不接受外方供貨商的漲價條件，就不能得到鋼鐵生產所必需的原料鐵礦石供應。因而我國企業被迫一而再、再而三地接受漲價要求。鐵礦石原料的大幅漲價不僅大大增加了我國初級鋼產品的成本，同時也導致下游用戶企業的經營困難和利潤空間壓縮以與行業性漲價，給國家宏觀經濟平穩運行帶來嚴重影響和干擾。（三）擴過快導致國家能源供給持續緊。鋼鐵工業是高耗能產業。根據統計，在20042009年的6年間，粗鋼年平均增長速度為21%，即鋼鐵行業用電量平均年增長速度也達到21%，這是一個驚人的、不可思議的用電增長速度，是難堪重負的增

5、長速度。這隱含著，在產量增長推動國民經濟發展的同時，也給國家能源供應帶來了持續且嚴重的緊，造成拉閘限電不斷、交通運輸緊、人民生活質量受到影響。（四）嚴重影響我國參與減緩氣候變化的國際努力。對于溫室氣體問題，我國政府一直積極支持國際社會為減緩氣候變化而做的努力。我國早在1998年5月29日就簽署了（聯合國氣候變化框架公約）京都議定書。因此，在國際舞臺上，我國承擔著相關二氧化碳排放的明確國際義務。令中國政府尷尬的是，中國鋼鐵產量越高、發展速度越快，意味著二氧化碳排放量也就越高，排放增長速度也就越快，無疑這與我國政府關于全球氣候變化的承諾是不相符合的，對我國的國際信譽產生不利影響。（五）鋼鐵產品質量

6、和技術含量不高。與世界主要鋼鐵生產國相比，我國的鋼產品主要是低質量、低附加值產品。近年來，盡管我國鋼產品數量已增加了4倍多，但許多產品質量仍停留在低層次上，特別是鋼坯和普通鋼材成為各地過度發展膨脹的主要產品。影響鋼產品質量的因素，特別是雜質物含量問題仍沒有得到實質性解決。在特種鋼領域，我國也未見顯著突破，過度依賴進口問題沒有大的改觀。二、“十二五”時期鋼鐵產業發展趨勢分析盡管我國鋼鐵工業在過去10年中取得了優異成績，對國家經濟發展做出了巨大貢獻，但由于多方面原因，我國鋼鐵產業發展模式如不加以適當調整，則難以面對國際和國發展的新形勢與新變化。當前，我國經濟正朝著宏觀調控的預期方向發展，中央提出要

7、堅持處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，要求進一步鞏固和發展好的經濟形勢，這些政策對于保持鋼鐵行業的平穩運行將起到至關重要的作用。（一）未來5年全球鋼鐵工業發展動向。一是鋼鐵領域全球化步伐加快，發達國家投資向發展中國家滲透。世界鋼鐵業為應對鋼產業的全球化、原材料市場壟斷化，大型鋼鐵企業之間以全球市場為對象的競爭加劇，鋼鐵企業的聯合重組成為確保其在鋼材市場周期性變化中實現長期可持續發展和盈利的唯一途徑，并且將由原來的區域、國家并購重組演變成為以全球化的并購為主，發達國家將通過資本輸出的形式逐漸向發展中國家滲透。二是鋼鐵工業生產體制從注重產

8、量規模向環境友好轉化。循環經濟和低碳經濟將是今后發展的主流。我國鋼鐵企業必須通過技術節能和管理節能手段實現鋼能耗、水耗和污染物排放指標方面的降低，做到低消耗、低排放、高效率，最終實現鋼鐵工業綠色化。（二）未來5 年我國鋼鐵產業發展優勢。一是產業集中度有所提高。預計未來五年，鋼鐵產業并購重組會重點展開，產業集中度將得到提高。到2011 年，全國力爭形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等產能在5000 萬噸以上的特大型鋼鐵企業，同時形成若干個產能在1000 萬3000 萬噸級的大型鋼鐵企業。二是產業競爭力得到提升。目前我國鋼鐵企業噸鋼成本遠遠高于國際先進水平，節能降耗的空間較大。可通過控制原材料、燃料

9、與其人力等成本，來達到國際先進水平。未來幾年，我國鋼鐵企業將更加重視自主創新，鋼鐵產品結構將得到改善，冷軋薄板、鍍層板、電工鋼板、不銹鋼板等高附加值產品的生產比重得到提高。這將大大提升我國鋼鐵企業的核心競爭力。（三）未來5 年我國鋼鐵產業發展劣勢。一是產業控制力削弱。未來幾年，我國在鋼鐵企業股權的控制力上有可能削弱，尤其是中小民營鋼鐵企業。另外，我國鋼鐵業對原材料等資源控制力仍然很弱。隨著我國鋼鐵業的發展，對鐵礦石的需求只增無減，鐵礦石自給率將會連年下降，產業風險巨大。二是產業損害程度加深。近幾年，我國對外出口量迅猛增加，產生的貿易爭端與遭受的貿易救濟連年增加。由于國產能的過剩，未來幾年國際貿

10、易摩擦不可避免。隨之而來的貿易救濟措施的實施，會威脅上下游產業安全，阻礙我國產業國際化進程。三是成本壓力巨大。鋼鐵行業原材料成本中，占絕大多數的是鐵礦石。作為資源類產品，未來幾年價格仍然有很大的上升空間。加上我國鋼鐵產業對外來鐵礦石依附較強，對價格的控制能力較弱，對我國鋼鐵工業造成的成本壓力巨大。除了原材料帶來的巨大壓力外，鋼鐵工業還是一個高耗能和高污染的工業，能耗占鋼材成本比例約為25%。水、電等能源短缺使得其價格持高，對鋼鐵生產成本造就很大的壓力。三、我國鋼鐵業發展的對策思路從我國鋼鐵工業面臨的資源、環境、市場無序競爭和不斷增加的貿易摩擦等諸多壓力和挑戰看，十二五期間，我國鋼鐵工業將以結構

11、調整為主線，控制總量、優化布局、聯合重組、科技進步、清潔生產、節能減排將作為轉變發展方式的突破口。下一步，必須加快資源保障體系建設，提升產業素質和國際競爭力，進一步推動鋼鐵工業結構調整和產業升級，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境友好、國際競爭力強的新型鋼鐵工業發展道路，促進行業健康可持續發展。（一）逐步削減鋼鐵產能。筆者認為，我國目前的鋼鐵產能過大，生產的鋼鐵數量過多。因此必須采取實際步驟加以控制，并有計劃、有步驟地削減產能、降低鋼鐵產量，使粗鋼產量不超越每年3億3.5億噸的水平。為實現良好可持續發展創造條件，我國必須對鋼鐵需求量有一個客觀的、理性的、建立在長期基礎上的認識，必須有一

12、個基于15年以上的發展目標的年鋼鐵需求量的總體判斷，防止因認識不足而導致鋼鐵工業發展出現大起大落情況或引發生態環境進一步惡化。美國和前聯的經驗表明，過量的、超出國民經濟發展需要的、以消費自然資源為代價的商品生產，不僅會造成原材料供需緊和環境惡化，還可能造成國民經濟發展的失調，引發經濟和社會動蕩。對于我國目前的快速城鎮化發展所產生的對鋼鐵產品的需求，筆者認為，我國可以根據實際需要，適當增加進口海外初級鋼鐵產品數量，滿足市場需求。我國一直倡導可持續發展理念。可持續發展的基本要求就是，長期的、穩定的、與環境保護和國家政策目標相一致的市場需求，而不是短期的、大起大落的、有損環境和有悖國家政策目標的市場

13、需求。有步驟壓減產能，可以穩定市場價格，可以保持對鋼鐵原材料產品的持久需求，同時也可以緩解對環境的壓力。（二）盡快提升技術含量。對于我國鋼鐵產品市場來講，“低端無序、高端不足”是目前的鋼鐵市場競爭特征。低端產品過多，造成無序盲目競爭；而高端產品仍滿足不了市場需求，還要依靠進口解決。目前，我國鋼鐵工業創新能力不足，核心技術的掌握程度較低，驅動發展后勁不足。先進生產技術、新工藝仍然主要依靠引進、模仿，新產品自主研發能力不強，一些高檔關鍵品種鋼材仍需進口。國大型企業在研發投入、工藝創新、技術消化移植、產品研發、基礎研究和應用研究、技術創新機制等方面，與發達國家企業相比存在著較大差距，影響鋼鐵行業整體

14、競爭力的提高。在未來的發展中，鋼鐵工業必須加快技術進步，通過產業升級、產品研發、生產工序的改進等措施進一步優化我們的產品結構，進一步擴大我們的市場份額。鋼鐵企業首先要圍繞下游用戶需求積極開發新產品，其次在開發新產品的基礎上，要進一步保證產品質量能夠長期穩定，持續不斷地為下游用戶提供優質產品。努力開發國短缺的高端鋼材品種，減少進口，推動產品結構升級。大力發展高強度鋼材、耐腐蝕鋼材和節能高效鋼材，滿足國民經濟用鋼行業發展的新需要。（三）強化鋼鐵資源保障。上游資源保障程度低，給我國鋼鐵工業的正常運營帶來巨大風險。我國鐵礦石資源不足，且稟賦較差，鐵礦石對外依存度已超過60%，有礦產權益的鐵礦石進口量只

15、占進口總量的10%左右。另外，我國還需大量進口錳礦、鉻礦、鎳礦、廢鋼等資源。資源保障程度低，已成為制約我國鋼鐵工業發展的重要因素。因此，對上游資源而言，我們要加快全球優化布局；對下游用戶而言，我們要積極與用戶建立緊密的戰略伙伴關系。特別是面對鐵礦石近幾年瘋狂的漲價，給我國鋼鐵行業造成巨大損失，由于我國資源的客觀條件，我國將不得不長期大量進口鐵礦等冶金原材料。為此，我們必須加快建設長期穩定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰略保障供應。同時要加快與進口資源相對應的海運保障體系，確保海運的與時暢通和高效的海運競爭力。鋼鐵行業的產業鏈建設不僅是與上游礦山企業

16、進行合作，也不僅是與下游用戶建立聯系，而是要與上游礦石企業和下游用戶建立以利益為鏈條的戰略合作伙伴關系，建立長期穩定、榮辱與共的市場共同體的產業鏈體系。（四）突出生態綠色發展。節能減排是鋼鐵行業發展面臨的嚴峻挑戰。目前，我國重點大中型鋼鐵企業平均能耗仍比國際先進水平高10%左右，同時我國還存在能耗高、污染嚴重的大量落后產能，行業整體余能余熱利用水平低，環保配套設施不完善。隨著鋼產量增長，鋼鐵工業總能耗也在增加，能源約束更加突出。特別是近年來，溫室氣體排放帶來的氣候變化引起全世界高度關注，環保、低碳的綠色經濟將成為未來世界經濟發展的主旨。節能減排是一項長期而艱難的工作，鋼鐵行業必須進一步強化節能

17、減排工作。首先要加快淘汰落后產能的力度和進程，同時鋼鐵企業應通過工藝技術革新、創新優化企業管理措施等多種手段，多方面結合，開展節能減排工作。下一步，企業要將當前利益與長遠利益、企業利益與社會利益相結合，大力發展循環經濟和低碳經濟，加強資源、能源和廢棄物的綜合利用。推進高效鋼材使用，降低鋼材消耗，以緩解鋼鐵生產在資源、能源和環境等方面的壓力，建設資源節約、環境友好的鋼鐵工業生產體系。力爭在節能減排取得新成效，在噸鋼綜合能耗、噸鋼取水量、水重復利用率、冶金渣綜合利用率、噸鋼煙粉塵排放量、噸鋼化學需氧量、噸鋼SO2排放量等方面都有較大進步，為實現2020年國家減排目標打下基礎。（五）推進聯合重組步伐。我國鋼鐵企業數量眾多，產業集中度低，不僅影響了鋼鐵產業的規模效應，也導致我國鋼鐵工業大而不強。2009年國排名前4位鋼鐵企業的粗鋼產量僅占總產量的24.4%，與世界主要產鋼國家超過60%的比例差距較大，難以形成健康發展的合力，導致在資源保障程度、市場競爭秩序、產業結構調整、淘汰