1、 公文規范與寫作 公文即公務文書。公文是歷代國家機關、政黨、社會團體和企事業單位專用于處理公共事務的文體。這一文體比其他任何種類的文體要復雜得多，它由不同歷史階段（或時期）的不盡相同的多個文種組成，形成一個體系。 在公務處理中選擇什么樣的文種，是由公務活動的目的、行文主體的職權及其與行文客體之間的關系所決定的；而文種又決定了公文的格式、語言表達方式和語體特征。 公文的形成及其價值的實現需要一個過程，而這個過程必須有一定的運作程序和行文規則，這套程序和規則就構成了公文工作（或稱公文處理）。公文工作要依靠文書機構去實施，靠文書制度去保證。 作為處理公務、臨民治世的工具，公文是伴隨著文字的出現而產生

2、的。從最原始的彩陶圖畫和甲骨文字，到大批秦簡、漢簡的出現，莫不驗證了公文的出現及其逐漸成熟。 “文書”最早見于西漢賈誼的新書過秦（下）“禁文書而酷刑法，先詐力而后仁義”。這里的“文書”泛指古代的文籍圖冊。 “文書”作為公務文書的含義被確定下來大致始于東漢，班固在漢書刑法志中說“文書盈于幾閣，典者不能遍睹”。 “公文”一詞的出現晚于“文書”，約在三國時期以后。 最早見于西晉陳壽的三國志魏趙儼傳：“（荀）彧報曰：輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民”。 南朝劉宋時范曄所著的后漢書劉陶傳記“州郡忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文”。 “文件”一詞出現得更晚，約在清末民初開始使用。宣統三年（1911年）

3、五月，清朝頒布了內閣屬官官制，規定設立“承宣廳”，其職責之一是掌管“本閣公牘文件”。“公文”一詞在各朝各代有著不同的名稱： 殷商-“典冊” 周代-“中” 秦-“典籍” 漢朝-“文書”、“文案” 三國-“公文” 唐宋-“文卷”、“案卷” 元代-“文卷”、“簿籍” 明代-“文牘”、“案牘” 清代-“牌子”、“本章” 在我國古代產生了數量龐大的公文作品，以往多是從文學的角度，而不是從公務文書的角度加以闡釋。 與詩詞歌賦等文體相比較，公文作為政治斗爭、權力斗爭的工具，更能反映出重大歷史的進程和社會矛盾的激烈程度，與社會生活息息相關。 詩大雅蕩序：“無綱紀文章”，似已強調文章的“綱紀作用”。 史記儒林列

4、傳“詔書律令下者，明天人之分，通古今之變，文章爾雅，訓辭深厚”。 文心雕龍章表“章表奏議，經國之樞機” 曹丕典論論文“蓋文章，經國之大業，不朽之盛事。” 甘誓 大戰于甘，乃召六卿。 王曰：“嗟！六事之人，予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠棄三正，天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。 左不攻于左，汝不恭命；右不攻于右，汝不恭命；御非其馬之正，汝不恭命。用命，賞于祖；弗用命，戮于社，予則孥戮汝。”齊威王令 （王）下令：群臣吏民，能面刺寡人之過者，受上賞；上書諫寡人者，受中賞；能謗譏于市朝，聞寡人之耳者，受下賞。 令初下，群臣進諫，門庭若市；數月之后，時時而間進；期年之后，雖欲言，無可進者。 燕、趙、韓、魏聞

5、之，皆朝于齊。此所謂戰勝于朝廷。 歷史上的公文名篇，或議國家大事，或論朝政得失，或攻訐時弊，或放膽陳情從不同方面體現出極其可貴的思想價值。作為官吏的安身立命之作，很多公文技巧爐火純青，在簡短的篇章中，或剛柔并濟，或聲東擊西，或投石問路，或運思巧慧，或引古證今，或妙筆連珠 在流傳至今的我國古代文獻中，公文占有相當大的比重，從現存的甲骨文、鐘鼎銘文、尚書，到歷朝歷代的正史、典冊、事類匯編、事略、會要、文獻通考、大詔令集等；從全上古漢魏六朝文、全唐文等到文苑英華、元文類、古文辭類纂，莫不保存了大量公文。唐宋八大家的文集中，公文也占有較大比重。在歐陽修、曾鞏等的作品中，公文甚至占到了80%多。南北朝是

6、梁昭明太子蕭統選編的文選，公文也占了1/3。公文規范 我們黨和國家從成立之日起，就十分重視公文工作。中共一大召開前后，當時從事公文工作的都是我們黨的一些組織者。 1923年4月，毛澤東同志到中央工作，擔任中央秘書，負責起草公文、處理文件、會議記錄和保管檔案等工作。 1923年成立的海陸豐總農會和廣東省農會，都設立“文牘部”，專管公文處理工作。 1931年2月，周恩來邀請瞿秋白擬寫了黨的歷史上第一個理論性很強的業務文件中央秘書處文件處置辦法。晉察冀邊區改革公文程式的理論與實際（指示信第四號）（晉察冀邊區行政委員會1938年4月發布） 上級對下級：指示信、復及函、令 下級對上級：報告、請示 公文均

7、需存底，以便稽查。要編號，按月分類存卷。陜甘寧邊區新公文程式（陜甘寧邊區政府秘書處1942年1月印發） 主要的公文，規定為五種：命令、布告、批答、公函、呈文 輔助的公文，規定為五種：指示信、報告、快郵代電、簽條、通知 公文里邊的文字組織，在今天一般的不限定一定的文法，但是應該適當地注意文法 公文的字體，漢字不用草體華北人民政府公文處理暫行辦法（草案）（華北人民政府秘書廳1949年2月印發） 第一章 公文處理程序 第二章 公文種類及行文關系 第三者 關于公文格式之參考中共中央關于糾正電報、報告、指示、決定等文字缺點的指示（1951年2月1日） （一）不得濫用省略： 地名一律用全名。機關名稱，概用

8、全名。事物名稱，除其省稱確已為全國人民所普遍熟悉者，其余一律用全名：美帝國主義不得省稱“美帝”。 凡有特別生僻的詞語，應作必要的注釋。 （二）必須遵守文法 單句、復句，必須分清。盡可能分用“的”、“地”加以區別。并望地方縣委、縣政府以上負責干部，至少有一人學會文法，以便負責修正文電字句。 （三）糾正交待不明的現象 每件事都要交待六個“什么” 必須嚴格執行一事一報制度 凡文電必須認真壓縮中央人民政府政務院公文處理暫行辦法（中央人民政府政務院1951年9月29日發布） 共計8章：總則、種類、體式、辦理程序、行文關系、催辦檢查、檔案、保密國務院秘書廳關于公文名稱和體式問題的幾點意見（稿）（1956年

9、10月22日） 公文名稱：7個文種 公文體式：標題問題、主送、抄送問題、附件問題、簽署問題、編號問題、年月日和用印問題、公文紙問題公文處理依據中共中央辦公廳國務院辦公廳黨政機關公文處理工作條例 2012年4月16日中國共產黨機關公文處理條例（中共中央辦公廳1996年5月3日發布）國家行政機關公文處理辦法（2000年8月24日國務院國發200023號發布）公文處理依據廢 止黨政機關公文的含義條例第三條規定： 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重

10、要工具。 黨政機關公文的形成和使用是為了滿足各級黨政機關記載事物、表達意志、交流信息、聯系工作和處理各種事務等活動的需要， 是黨政機關實現職能、履行職責、實施管理不可缺少的重要工具。 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規范、精簡高效、安全保密的原則。 黨政機關公文的特點 公文是一種記載公務活動的信息記錄，記錄、傳遞和處理各種公務活動中所需要的權威性、憑證性信息。 1. 直接的應用性 公文的內容與形式服務于社會組織的各項管理需要，直接表達本組織的管理意圖，是為了解決組織管理中的各類現實問題。 2. 原始的記錄性 “辦文”與“辦事”密不可分，承載了當時、當事的原始信息，成為反映某項活動發生、發展的

11、初始信息，因此公文可以轉變為值得信賴的歷史檔案或者可資采信的法律證據。 3. 明確的法定作者 公文由法定作者制成和發布。法定作者是依法成立、行使職權、承擔義務的各類社會組織及其法定代表人。為證實其法定地位與身份，并表明公文的法定效用，在制發公文時必須表明發文機關署名，加蓋發文機關公章或簽署領導人職務、簽名章。 4. 法定的權威性 公文在一定時間與空間范圍內對受文者的行為產生指揮、協調、約束等強制性作用，這來自于公文作者的法定地位及其職權范圍。 5. 突出的現行效用（時效） 公文有“現時執行效用”或“時效”，都有一定的時間限定，有的時效期較長，有的比較短暫。但是，不存在永久有效的公文。 6. 規

12、范的外觀樣式 作為重要而常用的公務信息溝通工具，公文從形式到內容都體現了制發機關的職權和地位，只制發機關的職能象征；同時，由于公文在各級組織中傳遞、運轉惡化處理，必須具有既能全面表現公文權威性、嚴肅性、規范性又便于人們識別、接收和處理的外觀形式。 7. 特定的處理程序 公文從形成到處理要經過一個特有的處理過程。為了保證公文在制作、傳遞、處理等過程中準確、及時，有關部門制定了統一的公文處理工作規范。公文在黨政機關中發揮的重要作用 1. 領導與指導作用 一般而言，公文的領導作用主要體現在對下級機關工作的規范性方面，指導作用則主要體現為對下級機關工作的原則性要求方面。各級黨政機關都在特定范圍內擔負著

13、組織、指揮和管理的職責，實施這些職責的基本工具就是公文。 2. 規范與約束作用 黨的各種決定、決議和政策和各種法律、法令和行政法規，都以公文的形式制定和發布，一經發布即生效，就具有維護社會生活的正常秩序，規范各項工作、各種活動的作用，國家以強制力保證它的權威，任何單位和個人都不得違反。還有一些公文，雖然不具備法規的地位，但在一定范圍內，同樣具有規范和約束作用。 3. 宣傳與教育作用 公文具有向下進行宣傳的功能。通過下行文，使下級機關及時了解國家新的法律、法規，新的方針政策和新的行政措施；通過下行文，使下級機關及時了解上級機關新的奮斗目標和新的工作舉措。此外，在日常行政管理工作中，上級機關如果發

14、現了新典型、新經驗，也時常通過公文進行介紹和宣傳。特別是當工作中出現問題和教訓需要嚴肅對待和吸取時，也常通過公文來發揮其教育作用。 4. 聯系與協調作用 黨政機關公文在指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況的過程中，起到了十分重要的不可替代的聯系與協調的作用。 5. 依據與憑證作用 黨政機關對某個問題作出決定或處理，公文是依據，是憑證，是上下級機關或個人都應當共同遵守的。上級發布的下行文，是下級機關開展工作的依據；下級上報的公文，是上級決策的依據；一個機關自己制作的公文，是自己履行職能、開展工作的真實記錄和憑證。 在日常工作中常會遇到這樣的情況：對一個具體的事務該如何處理沒

15、有把握，就查找相關的公文，看上級或有關部門在這方面有哪些規定，然后按照規定行事。對某次會議的有關情況不夠了解，就查找那次會議的紀要。這都是公文依據和憑證作用的具體表現。因此，許多重要的公文，都需要歸檔保存，以便需要時查找。 有了公文這種書面材料，各項工作的進行才能做到有據可查，有案可考。一、重新定義了公文處理相關概念辦法規定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關聯、銜接有序的工作。”也就是說公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成。條例規定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯、銜接有序的工作。”其中，公文擬制包括起草、審核、簽發3個

16、環節（在辦法中，這3個環節均隸屬發文辦理）。條例同時將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經此調整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。第一章 總則二、增加了公文種類 辦法規定公文種類有13種，條例規定文種為15種，增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀要”改為“紀要”。原有13個文種的適用范圍與辦法的規定基本相同。第二章 公文種類（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。（三）命令（令）。適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人

17、員。 （四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知。適用于發布、傳達要求下級機關執行和有關單位周知或者執行的事項，批轉、轉發公文。（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常

18、務委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。三、調整了公文格式要素 從格式要素看，增加了“份號”、“發文機關署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。考慮到辦法雖未對“份號”、“頁碼”作出規定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發文機關署名”。格式要素的應用有以下變化：一是規定涉密公文應當標注份號（辦法只要求對絕密、機密公文標注份號）；二是規定緊急公文應當分別標注“持急”“加急”（辦法要求標注“特急”“急件”）；三是規定聯合行文時發文機關標志可以單獨用主辦機關名稱；四是明確規定公文

19、標題應標發文機關（辦法未作強制性要求）；五是規定有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章。 公文的版式以及格式要素的具體應用，黨政機關公文格式國家標準作詳細規定。第三章 公文格式公文格式是公文法定效力的外在體現，是公文寫作的重要規范。公文一般包括：版頭（1-6）：份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字號、簽發人；主體（7-15）：標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附注、附件；版記（16-18）：抄送機關、印發機關和印發日期、頁碼。四、行文規則方面增加了一些具體規定 條例減少了“行文規則”一章的條目，但增加了一些具體規定，主要有：上行文“原則上主送一

20、個上級機關”（辦法只對請示作此規定)；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權”；“下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關”；“不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文”。 按照隸屬關系和職權范圍行文，一般應逐級行文，不得越級請示和報告。“請示”應一文一事，“報告”不得夾帶請示事項。第四章 行文規則五、公文擬制更加強調程序規范在“起草”環節強調，“一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調查研究，充分進行論證

21、，廣泛聽取意見”；“機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作”。在“審核”環節強調，“需要發文機關審議的重要公文文稿，審議前由發文機關辦公廳(室)進行初審。”在“簽發”環節強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發”（辦法只對上行文作此規定)；“黨委、政府的辦公廳(室)根據黨委、政府授權制發的公文，由受權機關主要負責人簽發或者按照有關規定簽發。”第五章 公文擬制公文起草應當做到：（一）符合國家法律法規和黨的路線方針政策，完整準確體現發文機關意圖，并同現行有關公文相銜接。（二）一切從實際出發，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，

22、文字精煉。（四）文種正確，格式規范。（五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（六）公文涉及其他地區或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區或者部門意見，力求達成一致。（七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。六、簡化了公文辦理的環節 收文辦理：簽收登記初審承辦傳閱催辦答復。在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環節。發文辦理：復核登記印制核發。“發文辦理”的環節由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發”3個環節列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。條例將發文辦理的“分發”改為“核發”，規定：

23、“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發。”歸檔整理第六章 公文辦理七、公文管理更加注重安全保密 條例在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發文立戶等作出具體規定。第七章 公文管理黨政機關公文格式 公文格式各要素一般用3號仿宋體字。 如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。 雙面印刷；頁碼套正。 公文應當左側裝訂，不掉頁。 騎馬訂或平訂的公文應當： 1. 訂位為兩釘外訂眼距上下邊緣各70mm處，允許誤差4mm。 2. 騎馬訂訂鋸均訂在折縫線上，平訂訂鋸與書脊間的距

24、離為3mm-5mm。 版心內的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。 公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。版頭要素1. 份號 如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數字，頂格編排在版心左上角第一行。 標有秘密、機密、絕密的涉密公文必須標注份號，其他不帶密級的公文根據情況可標可不標。如發文機關認為有必要標注，可以對不涉密的公文標注份號。 實際工作中推薦采用3-6位，編虛號補齊，頂格編排在版心左上角第一行。即第一份公文份號可以編為“001”或“0001”或“000

25、01”或“000001”等，不應編為“1”或“01”。版頭要素2. 密級和保密期限 如需要標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數字用阿拉伯數字標注。 一般密級和保密期限之間可用“”符號分隔，如“秘密1年”或“絕密10年”。這種標記下，“絕密”、“機密”、“秘密”兩字之間不能存在空格，保密期限中阿拉伯數字和“年”字之間也不能留有空格。如公文只標記密級不標注保密期限，“絕密”、“機密”、“秘密”兩字之間要空1字。版頭要素3. 緊急程度 如需標注緊急程度，一般用3號黑體，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期

26、限、緊急程度的順序自上而下分行排列。 根據公文的緊急程度，緊急公文應分別標注“特急”、“加急”，電報應當分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。版頭要素4. 發文機關標志 由發文機關全稱或者規范化簡稱加上“文件”二字組成，也可以使用發文機關全稱或者規范化簡稱。 發文機關標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。 聯合行文時，如需同時標注聯署發文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置于發文機關名稱右側，以聯署發文機關名稱為準上下居中排布。 版頭要素5. 發文字號 編排在發文機關標志下空二行位置，居中排

27、布。年份、發文順序號用阿拉伯數字標注；年份應標全稱，用六角括號“ ”括入；發文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數字后加“號”字。 發文字號是公文的“身份標志”。 發文字號采用3號體仿宋字，如果是平行文、下行文，居中排布；如果是上行文，則居左空一字編排，與最后一個簽發人姓名處在同一行。 多機關聯合行文時，只標注主辦機關發文字號即可。 版頭要素6. 簽發人 由“簽發人”三字加全角冒號和簽發人姓名組成，居右空一字，編排在發文機關標志下空二行位置。“簽發人”三字用3號仿宋體字，簽發人姓名用3號楷體字。 如有多個簽發人，簽發人姓名按照發文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編

28、排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發人姓名對齊。 上行文應當標注簽發人姓名；聯合行文，必須標注所有聯署機關簽發人姓名，主辦機關的簽發人應放在第一位。7. 版頭中的分隔線 發文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。 紅色分隔線的高度推薦使用0.350.5mm。 與之前的公文格式相比，去掉了線中間的“”符號。公文主體要素1. 標題 一般用2號小標宋體，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。 公文標題是對公文主要內容的概況和揭示，其作用在于向閱讀者傳達公文的基本內容，具有“畫龍點睛

29、”的作用。 公文標題由發文機關名稱、事由和文種組成。 通常，公文標題由一個偏正詞組構成。 發文機關名稱可用發文機關全稱或規范化簡稱。 三個和三個以下機關聯合發文時，應列出所有發文機關的名稱，四個及四個以上機關聯合行文時，可以采用在前的發文機關名稱加“等”的方式。 公文標題文字要力求簡明扼要，準確概況地表明公文制發的內容，讓人們一目了然。 公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。 在實際工作中，標題中確有除書名號之外的其他標點符號存在，如頓號、括號、引號、破折號等。使用這些標點符號時，應注意以下兩點： 1. 法律、法規、規章名稱全稱應加書名號。 2. 如在事由部分出現多個機關、人

30、名等并列時，每個機關名稱、人名之間應用頓號分開，不使用空格。 2. 主送機關 編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。如主送機關過多導致公文首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱移至版記，標注方法見下文“抄送機關”相關標準。 主送機關指公文的主要受理機關，它負有對公文內容進行了解、答復或貫徹執行的責任。應當使用機關全稱、規范化簡稱或者同類型機關統稱。 對于上行文，原則上只能有一個主送機關，以便公文的辦理。 不是所有的公文都有主送機關，有些公文可能沒有主送機關。 主送機關的順序一般按照重要程度排列。各有關單位之間用頓號或逗號分清層次，同類型機關內同級機關之間

31、用頓號分隔。不同類型機關之間使用逗號分隔，最后一個主送機關之后標全角冒號。 主送機關用3號仿宋體字，在標題下空一行之后居左頂格編排，回行仍頂格。當主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中，置于抄送機關的上一行，與抄送機關之間不加分隔線。 3. 正文 公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結構層次序數依次可以用“一”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。 正文是公文的主體和核心部分，用來表述公文制發的主要內容。一般公文的首個蓋章頁應當同時顯示

32、正文、發文機關署名和印章。 公文的正文一般采用3號仿宋體字，從主送機關名稱的下一行開始，正文每一個自然段之間不空行，每個自然段左空二字，回行頂格。 公文正文結構層次，一般不超過四層，需要強調的是，第一層次“一”后面跟的是頓號，第二層次“（一）”后面不能跟標點符號，第三層次“1”后面跟一個小圓點“.”，第四層次“（1）”后面不能跟標點符號。 層次序數可以越級使用，如果公文結構層次只有兩層，第一層用“一”，第二層既可用“（一）”，也可以選用“1.”。 在正文中需要引用其他公文時，要先引標題，后引發文字號。 正文中阿拉伯數字、漢字數字、字母詞、計量單位的使用原則 1.阿拉伯數字、漢字數字 應按照國家

33、標準GB/T15835-2011出版物上數字用法中的有關要求執行。 在使用數字進行計量和編號的場合，為達到醒目、易于辨識的效果，應采用阿拉伯數字；當數值伴隨有計量單位時，如：長度、容積、面積、體積、質量、溫度、經緯度、音量、頻率等等，特別是當計量單位以字母表達時，應采用阿拉伯數字（如523km）； 已定型的含阿拉伯數字的詞語，現代社會生活中出現的事物、現象、事件，其名稱的書寫形式中包含阿拉伯數字，已經廣泛使用而穩定下來，應采用阿拉伯數字（如G8峰會、95號汽油等）。 非公歷紀年，干支紀年、農歷月日、歷史朝代紀年及其他傳統上采用漢字形式的非公歷紀年等，應采用漢字數字（如丙寅年十月十五日）。 數字

34、連用表示的概數、含“幾”的概數，應采用漢字數字（五六十年前）。 已定型的含漢字數字的詞語，漢語中長期使用已經穩定下來的包含漢字數字形式的詞語，應采用漢字數字（如一方面、一律、五四運動等）。 選用阿拉伯數字與漢字數字均可的情況： 如果表達計量或編號所需要用到的數字個數不多，選擇漢字還是阿拉伯數字在書寫的簡潔性和辨識的清晰性兩方面沒有明顯差異時，兩種形式均可使用，如17號樓（十七號樓）、3倍（三倍）、第5個工作日（第五個工作日）等。 如果要突出簡潔醒目的表達效果，應使用阿拉伯數字；如果要突出莊重典雅的表達效果，應使用漢字數字，如北京時間2008年5月12日14時28分、十一屆全國人大一次會議（不寫

35、為“11屆全國人大1次會議”）等。 在同一場合出現的數字，應遵循“同類別同形式”原則來選擇數字的書寫形式。如果兩數字的表達功能類別相同（如都是表達年月日時間的數字），或者兩數字在上下文中所處的層級相同，應選用相同的形式。反之，如果兩數字的表達功能不同，或所處層級不同，可選用不同的形式。 應避免相鄰的兩個阿拉伯數字造成歧義的情況，如高三3個班（不寫為“高33個班”）。 有法律效力的文件、公告文件或財務文件中可同時采用漢字數字和阿拉伯數字，如結算日利率為萬分之一點五七五零（0.015750%）。 2. 字母詞 公文應依法使用規范漢字，中華人民共和國國家通用語言文字法明確規定：“國家機關以普通話和規

36、范漢字為公務用語用字。”“漢語文出版物中需要使用外國語言文字的，應當用國家通用語言文字做必要的注釋。” 各級黨政機關制發公文時，一般不應使用字母詞，如確實需要使用時，應當在文中首次出現時用括注的形式進行漢語解釋，如GDP（國民生產總值）。 對于現代漢語詞典中收錄的以西文字母開頭的字母詞，已經有了對應漢語譯名的，要直接使用其漢語譯名。 3. 計量單位 公文中的計量單位應使用法定計量單位，如長度單位米、千米等計量單位。 四、附件說明 附件說明是公文附件的順序號和名稱。 如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號（如“附件：1

37、. XXXXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。 公文的附件是正文內容的重要組成部分，與其正文一樣具有同等效力。因此，在正文中涉及附件內容處加括號注明“見附件”；在公文的正文之下、公文生效標志（即發文機關署名、成文日期和印章）之上須準確標注附件說明，以顯示公文的附件與正文不可分割的關系。 五、發文機關署名、成文日期和印章 成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現空白印章。 單一機關行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發文機關署名，印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，使發文機關署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂

38、端應當上距正文（或附件說明）一行之內。 聯合行文時，一般將各發文機關署名按照發文機關順序整齊排列在相應位置，并將印章一一對應、端正、居中下壓發文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應當上距正文（或附件說明）一行之內。 公文一般以發文機關名義署名，發文機關署名應當用發文機關全稱或規范化簡稱，如議案、命令（令）等文種需要簽發人署名的，應該寫明簽發人職務并加蓋簽發人簽名章。 需要注意，發文機關署名應該與公文首頁的發文機關標志、標題中的發文機關名稱保持一致。聯合行文時，若發文機關標志并用聯合發文機關名稱，則

39、發文機關署名的順序應與發文機關標志的排列順序一致。 成文日期是黨政機關公文生效的重要標志，是公文的生效時間。 成文日期署會議通過或者發文機關負責人簽發的日期。 聯合行文時，署最后簽發機關負責人簽發的日期。 公文加蓋印章是體現公文效力的表現形式，是公文生效的標志，是鑒定公文真偽最重要的依據之一。 公文中有發文機關署名的，應當加蓋發文機關印章，并與署名機關相符。 上行文，一定要加蓋印章。 有特定發文機關標志的普發性公文可以不加蓋印章。紀要亦不加蓋印章。1. 發文字號用3號仿宋體，年份應標全稱，用六角括號括入，序號不編虛位，不加“第”字2. “簽發人”用3號仿宋體，簽發人姓名用3號楷體3. 公文標題

40、用2號小標宋體字4. 主送機關用3號仿宋體字5. 公文正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。6. 用3號仿宋體字標識“附件”兩字。7. 用漢字將年、月、日標全，“零”寫成“”。8. 如有抄送，“抄送”用3號仿宋體字。黨政機關公文格式9. 印發機關用3號仿宋體字，印發機關左空1字，印發時間右空1字。10. 印發時間用阿拉伯數字標識。11. 對于只蓋一個印章的單一機關發文，落款處不署發文機關名稱，只標識成文時間。附件： 1. 位置：在正文下空一行，左空兩字，標識“附件”兩字，附件如有序號要使用阿拉伯數字。 2. 附件主體的排版方式應與正文一致附件上的“附件”標識在左上角

41、頂格第1行。 3. 如有多個附件時，每個附件應另起一頁 4. 附件如單獨裝訂，應在附件上標明公文文號公文寫作 文稿寫作痛苦是正常的。官樣文章依然可以寫得很生動，好像指揮千軍萬馬。 文稿寫作是機關干部的必修課。文字關過了，一輩子輕松；過不了，一輩子不輕松。想清楚寫清楚領導意圖材料撰寫人 認 識 公 文好文稿的標準：言之有物： 觀點，情況，對策重點突出，針對性強文風清新，力戒空話、套話寫作過程分析1. 領會寫作意圖，明確寫作任務2. 找素材，看材料，確定寫作提綱3. 正式行文：放得開，收得攏4. 通讀全文對文稿評估：主題扣得緊不緊？框架是否合理？內容是否有遺漏？重點是否突出？內容是否失衡？修改是打

42、磨的過程！出我的手，進你的門。 情況確實，觀點明確，表述準確 結構嚴謹，條理清楚，直述不曲 字詞規范，標點正確，篇幅簡短公文基本要求公文寫作的基本要求一、公文思想內容方面1. 符合法律法規和黨的路線、方針、政策要使公文真正具備“法定”的執行效用，使其受到“法”的有力保障，公文自身首先“合法”，符合國家法律法規和黨內法規。2. 體現發文機關的意圖撰寫公文是一種典型的公務行為，旨在“受領導之命，代單位立言”，而非起草人的個人行為。起草人在起草公文時要完整準確地體現發文機關的意圖。 領會時不能一知半解，要準確領會 理解時不能生搬硬套，要融會貫通 落筆時不能惟命是從，要深化完善領導意圖3. 同現行有關

43、公文相銜接一是在同一個問題上，各有關公文可以從不同側面作出某些規定，但它們之間應當相互配合而不能相互矛盾。二是當根據新的情況需要對現行公文的有關規定作出某些調整時，新制發的公文應當對此以適當形式有所交代或者以其他方式予以說明，以便使人了解新規定與原有規定的不同之處并非相互矛盾，而是為適應新情況所做的調整。4. 內容簡潔，確保公文主題正確主題正確，指在公文中作者對事物或問題的認識是正確的，是符合事物發展的客觀規律的，是符合黨和國家的政策、法律法規和規章的，是符合本單位管理職權和領導的管理意圖的。公文只有主題正確，才能指導各項工作的順利推進。公文主題是在各項管理活動的實踐中產生和形成的。正確的公文

44、主題將推動工作前進，否則將帶來混亂。公文主題正確，還應體現在公文合法性上。公文主題切實反映了一個單位及其領導人的管理思路、組織決策，因此在提煉主題時要始終如一地堅持并表達單位和領導意圖。 二、公文結構布局與語言方面 1. 布局合理，結構嚴謹 （1）體現公務活動過程的內在邏輯聯系 （2）符合表達公文主題的需要 （3）符合公文文種的要求 （4）完整嚴密，連貫有序 2. 表達準確，文字精煉 （1）用詞準確，避免歧義 （2）講究語法，合乎邏輯 （3）平直自然，通俗易懂 （4）用詞規范，合乎要求 1. 合體上行文：多講情況，少講道理，少發議論；語氣謙虛、誠懇。下行文：道理講透，工作講細，要求講實；語氣莊

45、重、堅決、明確。平行文：表述明確，措辭得體，語氣平等。 2. 準確注意區別詞義的大小和輕重，使用要恰如其分。注意適當加以限制或補充，防止產生歧義。注意語言間邏輯關系，防止概念不清或判斷失當。3.平實語調平直，多用抽象、理性語言，不帶強烈感情色彩。用詞樸素，平易、淺顯，不過分修飾，不造生詞。語意直接，開門見山，直截了當，一針見血。 4. 簡潔多用短句 杜絕堆砌 力戒重復語言規范：使用書面語言，不用口語土語不生編亂造，不油腔滑調。公文語言 3. 公文常見要素的表述規范 （1）時間的表述方法 表明時間要素時，要完整無缺，即寫全年、月、日。 表述年份時，要寫全四位數。 重大事件發生的時間，要盡量寫全年

46、、月、日、時、分。 在某些情況下，要恰當地運用表示時態的副詞和表示某一時間或經常狀況的辦法。 （2）空間的表述辦法 在空間表述上，公文主要使用專用名詞、處所代詞、方位名詞、非固定處所名詞、方位組詞等，要準確、具體地進行說明，特別是重要事件、事故發生的地點。 涉及不為人們熟知的地名時，要按照由大到小的順序，標明國家或省、市、縣的名稱。 要使用地名的全稱或規范的簡稱。 國外的地名，要先冠以標準的國家名稱，然后再標明規范的譯名。 （3）數字表達要規范，統一嚴謹，限定準確。 在同一公文中，同一數字的表達應前后保持一致。 計量單位一律使用公制。 概數詞語的使用要明確，表述“以上”、“以下”、“以內”、“

47、不滿”、“不到”、“低于”、“小于”、“少于”、“大于”、“多于”、“超過”等與數字密切相關的詞語時應注意與數字的含義相符合，明確界定是否連同本數字在內，如表述為“三天以上（不包括三天）”或者“三天或三天以上”。 （4）職務、姓名的表述方法 表明人物職務時一般要使用全稱，或使用通用的簡稱。 表明人物姓名時，要寫全姓和名。 若某人擔任多種職務時，列出與公文內容有關的職務即可。 需要列出一個人物的兩個或以上職務時，國內的人物按照先黨內后黨外，由高到低排序；國外人物，尊重對方習慣或按照雙方的需要標明。 公文中需要同時列出若干人物姓名時，要遵循一定標準，如按照職務高低、姓氏筆畫、姓氏字母順序等排序。

48、（5）機關名稱和名詞術語的表述方法 法定的國家黨政機關名稱有正式公布的簡稱，不能隨意創造簡稱。 凡是名稱較長而又未有明確規范簡稱的單位，為便于表達和閱讀，在行文時先寫全稱，同時在全稱后加圓括號注明簡稱形式 臨時成立的工作機構，大都具有明顯的時效性，往往存在時間不長，因此，要盡量使用全稱。如果使用簡稱，要首先標明全稱，然后注明簡稱。 縮寫是一種特殊的簡稱形式，使用縮寫形式一定要本著約定俗成的原則，不能隨意縮寫。為避免誤解，使用縮寫可先使用全稱，在用縮寫形式。審題立意 要想寫好一篇文稿，必須在審題立意上下功夫，不能匆忙提筆就寫。清代著名戲曲理論家李漁曾說“不必卒急拈毫，袖手于前，始能疾書于后”。其

49、意思就是，寫文章在落筆之前，要認真讀準題目要求，深入挖掘，巧妙構思，即“袖手于前”；只有準備把握題意，才能“疾書于后”，迅速成文。為什么審題立意重要？ 第一，主題是靈魂，是中心思想，明確了主題，貫徹落實上級精神、領導意圖才能準確，才不至于打亂仗。“千古文稿意為高”，審題立意，就是要確立文稿的靈魂，沒有中心立意的文稿是膚淺雜沓而沒有靈性的。莊子曰“語之所貴者，意也。”主題不明，文稿無魂；主題突出，文稿有神。思想性越強，主題就越突出；主題越突出，文稿的生命力就越強。一篇文稿質量的高低、意義的大小、影響的強弱，關鍵在于它的主題如何。第二，主題是統帥，明確了主題才能決定材料的取舍、次序的安排、詳略的處

50、理，乃至于表現手法、遣詞造句、語氣語調等。以材料為例，政策數據、行政案例、典型事實很多，但如不根據主題、圍繞主題對材料進行取舍，就會無所依從，就會被材料“淹沒”。主題是文稿選材、布局、語言的統帥，是構思的思想基礎和出發點，動筆寫作時，主題不明確，構思就無從著手。第三，主題是根本，明確了主題才能確定文稿各部分的主題句、中心句，使文稿結構更清晰、段落更明確。拿到文件文稿后，一般都首先會看看大小標題，大致了解主題和內容，然后再看看各段的標題，也就是各段的主要觀點。如果主要觀點不吸引人，那么整個文件可能會不被重視。標題和觀點都是從屬于主題、為主題服務的。確定了主題，才好提煉標題和觀點。這些既是一篇文稿

51、水平高低的重要標志，也是撰稿人思想認識和經驗能力的具體體現。寫稿子的“老手”都特別重視觀點的提煉。要站高立新想深 要做好審題立意，有三個基本要求（九個字）：站得高、立得新、想得深。 第一，要站得高。“文似看山不喜平”，一篇好的文稿需要高瞻遠矚的思路和眼光，具備開拓創新的意識和氣度，要善于從長遠、根本上看問題，具有登泰山而小天下的氣魄。而很多文稿平淡乏味的主要原因在于作者局限于自我的狹小天地，停留在描述工作的一二三四、空話套話上，使文稿流于平淡，流于“小氣”。 第二，要立得新。要使文稿吸引眼球，審題立意必須在“新”上下功夫，以“新”取勝。要善于運用發散思維、求異思維、逆向思維，多角度思考問題，能

52、夠在盡人皆知、普普通通的現象中發現創新點；或者跳出老思路，尋找反映材料的新角度；或者用新辦法做出新概況，提出前人未曾提出的新見解；或者避熱就冷，在常人想不到的地方提出新觀點。特別是平時給領導寫講話稿、每年的工作總結報告，要盡量尋求新的角度，用新材料、出新觀點，有新語言。第三，要想得深。要能“見人所未見，發人所未發”，寫出“人人心中皆有，人人筆下俱無”。要盡量透徹地揭示出事物的本質，使文稿表現出深刻的思想性和理論性，使讀者能夠受到最大的感染和教育。主題的深刻程度，并非僅在于材料重大與否，關鍵取決于作者認識事物的深度。理論使人深刻，使人清醒，使人堅定。深厚的理論基礎是保證公文立意深刻的前提。 切入

53、要走三條路：是什么？為什么？怎么辦？ 提高要練“三個力” 第一，要具有較好的理論水平和能力。 第二，要具有較好的業務水平和能力。 第三，要具有較好的分析歸納問題的水平和能力。如何謀篇布局？謀篇布局是繼審題立意之后的第二步，是為審題立意服務的，是為了以最恰當、最清晰、最連貫的段落結構、材料內容更好地表達主題和意旨。它主要解決文稿的篇章結構安排問題，這個安排要集中、嚴謹、連貫、有條理。怎樣有利于表達好主題立意，就怎樣謀篇布局。公文文稿的基礎結構形式是“開頭主體結尾”，也就是“提出問題分析問題解決問題”，但在此基礎上還演化出總括分條式、篇段合一式、逐條排列式、分層分段式、轉發轉述式、章條款分式等多種

54、形式。緊緊圍繞主題立意設計框架結構，是起草文稿的重要方法。在審題立意后，起草者就應當在這方面下功夫，不能一下子就鉆到具體的遣詞造句中去。文件起草和蓋房子一樣，先要設計，搞定骨架，如果地基沒有打好、結構不固定，只是在粉刷裝修、門框窗欞上下功夫，房子質量就不可能得到保證，甚至會坍塌。寫材料久了就會發現，文稿起草常常出現的問題，往往是主體結構上的“重起爐灶”。所以，起草者首先要使自己成為一個具有戰略眼光的人，能夠胸懷全局。對于謀篇布局，古今大家都有過精彩論述。毛澤東曾指出“寫文章要講邏輯，就是要注意整篇文章，整篇說話的結構，開頭、中間、尾巴要有一種關系，要有一種內部的聯系，不要互相沖突”。春秋左繡“

55、文要步步聯絡，文要各成片段，文要兩兩相對，文要賓主互用，文要整散相配，文要錯綜變化，文要提清線索，文要布置安詳，文要收束嚴重，文要立言得體”。清代李漁“先籌何處建廳，何處開戶，棟需何木，梁用何材，必俟成局了然，始可揮斤運斧。倘造成一架而后再籌一架，則便于前者而不便于后，勢必改而就之，未成先毀，猶之筑舍道旁，兼數宅之匠資，不足供一廳一堂之用矣。故作傳奇者，不宜卒急拈毫，袖手于前，始能疾書于后”。王夢奎曾提出寫文章“粗枝大葉”很重要：“粗枝大葉，當然絕不是說寫文章可以粗心大意，文章可以有疏忽和漏洞；而是說，要注重大的輪廓和脈絡。要先把文章大的結構和布局搞清楚，把文章大的框架立住。文章大的框架，就像

56、一座房子，四梁八柱立住了，才堅固而牢靠。像一個人坐在一個很結實的四條腿大椅子上，顯得大氣而穩當。文章有不同的風格，不論是清峻還是通脫，是豪放還是婉約，框架都要立得穩，才能站得住。當然，這種框架構思，不一定行諸文字，也可以只是個腹稿。框架定好了，才能夠提綱挈領，觀點和材料的組織才會有中心，寫起來才不至節外生枝。框架立不住，觀點和材料的取舍就會無所依托，就不會有邏輯和條理，甚至撿了芝麻，丟了西瓜。粗枝大葉，才能綱舉目張，綱舉目張的說法，用在文章寫作上是合適的。文章框架設計的過程，也是初步分析歸納和理順思路的過程。文章主題從幾個方面展開分析，每個方面有哪些內容，按照內在的邏輯關系，粗線條地擺布停當，

57、文章大的輪廓和脈絡也就有了；什么地方是需要彌補和加強的薄弱環節，也就大體清楚了。最初確定的框架，只能是粗線條的，寫作過程中修改補充和局部改變是難免的，事先的思慮縝密可以防止中途全盤推倒重來。”謀篇布局要考慮三個方面：第一，必須立足于實際工作。就是要緊密結合手頭所掌握的大量相關的工作材料和內容，這是確定文稿組織結構的客觀依據。第二，必須服從和服務于主題意旨的需要。主題意旨是文稿的靈魂。公文文稿不同于文學作品，它的主題意旨必須明白顯露，不能隱體匿行。 第三，必須考慮到公文文稿的不同體裁。公文多遵循“開頭-主體-結尾”的組織形式和“總-分-總”的邏輯形式，多呈現出兩頭小、中間大的形態。但不同類型的公

58、文，在謀篇布局上有不同的要求，每類公文一般有相對固定的結構模式。如法規、規章，其正文結構，內容復雜的采用“編章節”式，稍復雜的采用“章節”式或“總則-分則-附則”式，均由條（有的含項和款）依次連接，內容簡單的則采用“條分”式。如意見，一般采用“提出問題分析問題解決問題”的套路。謀篇布局要做到抓“四要”，除“四害”第一，要集中，不要分散。一個意思在一個層次或一個段落里要集中講完，不能把互不相干的意思放在一個層次或一個段落里，需重點強調的內容一般要單獨成段。撰寫公文要求內容集中，重點內容放在重點部位重點寫，是為了便于瞄準靶子，既突出中心，集中解決主要問題，又能在顧及全面的同時，盡可能寫得簡潔些，強

59、化主旨，突出主干，避免分散用力、平均用力造成內容龐雜，沖淡了主題。在寫法上，提綱不能鋪得太寬，不能面面俱到；避免敘述性的手法，要集中對重要問題進行論證；在語言運用上，要言簡意賅，多用短句，少用長句。第二，要嚴謹，不要疏漏。要全面把握材料之間的內在關系，進行合理的安排和設計，在內容上做到論述清晰，邏輯嚴密，關系順暢。在謀篇布局時，要從各方面考慮主題和各段落之間的關系，要考慮所反映的主題意旨有無偏差和漏洞，是否顧此失彼、互相矛盾，是否會引起結構錯亂等問題。一般的結構安排要按照由總到分、由近到遠、由局部到整體、由特殊到普遍、由原因到結果、由過去到現在、由主導從的思路來進行。第三，要條理，不要雜亂。公

60、文要注重層次、段落的條理性，內容多、篇幅長的公文要寫得清楚明白，最簡單實用的辦法是使用小標題或結構層次序數等，把段落“序號化”，從而使段旨鮮明、條理清晰。第四，要連貫，不要梗堵。公文不僅講究嚴謹、條理，還要求邏輯連貫、文脈通暢，無論是遞進關系、轉折關系，還是并列關系，都要有內在的聯系和呼應，不能前后跳躍，隔隔斷斷。在結構上、表現形式上，要有明顯的層次感，要一環套一環、一句接一句、一層推一層。各層次之間、各段落之間以及層與段之間的連貫，離不開過渡和照應。謀篇布局的幾種結構形式第一，總括分條式在開頭概括全文中心內容，然后對所有要解決或論述的問題，或對要解決問題的若干主張、措施、辦法，按照主次先后等