1、PAGE 2/19摘 要 本文以工程招投標(biāo)簡述為開頭, 簡述了我國當(dāng)前工程項(xiàng)目招投標(biāo)的大背景和發(fā)展趨勢，最后以投標(biāo)報(bào)價(jià)中常用的不平衡報(bào)價(jià)為切入點(diǎn), 闡述了工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式, 通過對投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成要素進(jìn)行分析, 認(rèn)識到不平衡報(bào)價(jià)的后果，以及如何識別不同類型的不平衡報(bào)價(jià), 并提出防范不平衡報(bào)價(jià)的具體措施。關(guān)鍵詞工程招投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)工程量清單目錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc371942925 一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述 PAGEREF _Toc371942925 h 1 HYPERLINK l _Toc371942926 （一）、建設(shè)項(xiàng)目招

2、標(biāo)投標(biāo)的概念 PAGEREF _Toc371942926 h 1 HYPERLINK l _Toc371942927 （二）、招標(biāo)投標(biāo)的意義和內(nèi)容 PAGEREF _Toc371942927 h 2 HYPERLINK l _Toc371942928 （三）、建設(shè)工程招標(biāo)的種類 PAGEREF _Toc371942928 h 2 HYPERLINK l _Toc371942935 二、建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)概述 PAGEREF _Toc371942935 h 3 HYPERLINK l _Toc371942936 （一）、施工招標(biāo)的概念 PAGEREF _Toc371942936 h 3 HYP

3、ERLINK l _Toc371942937 （二）、施工招標(biāo)的一般程序 PAGEREF _Toc371942937 h 4 HYPERLINK l _Toc371942938 （三）、施工投標(biāo)的一般程序 PAGEREF _Toc371942938 h 4 HYPERLINK l _Toc371942939 三、投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略概述 PAGEREF _Toc371942939 h 5 HYPERLINK l _Toc371942940 四、招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)策略分析 PAGEREF _Toc371942940 h 6 HYPERLINK l _Toc371942941 （一）不平衡報(bào)價(jià)的定義 P

4、AGEREF _Toc371942941 h 6 HYPERLINK l _Toc371942942 （二）不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因 PAGEREF _Toc371942942 h 6 HYPERLINK l _Toc371942943 （三）不平衡報(bào)價(jià)的類型 PAGEREF _Toc371942943 h 6 HYPERLINK l _Toc371942944 （四）不平衡報(bào)價(jià)的方式 PAGEREF _Toc371942944 h 7 HYPERLINK l _Toc371942945 （五）不平衡報(bào)價(jià)的后果 PAGEREF _Toc371942945 h 8 HYPERLINK l _Toc3

5、71942946 （六）不平衡報(bào)價(jià)的識別 PAGEREF _Toc371942946 h 9 HYPERLINK l _Toc371942947 （七）對不平衡報(bào)價(jià)的防范和控制 PAGEREF _Toc371942947 h 10 HYPERLINK l _Toc371942948 五、招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)實(shí)踐應(yīng)用如何利用不平衡報(bào)價(jià)法對工程量清單中的備用土地進(jìn)行報(bào)價(jià)的案例分析 PAGEREF _Toc371942948 h 12 一、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)概述（一）、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的概念 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵(lì)潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參

6、與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。 建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)、決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。（二）、招標(biāo)投標(biāo)的意義和內(nèi)容 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向法制化、規(guī)范化、完善化的重要舉措，對于擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在： 1.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使工程價(jià)格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭（相互競標(biāo)），這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競爭

7、。通過競爭確定工程價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。 2.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價(jià)格得到有效控制。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目一般總是那些個(gè)別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣便實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力資源的較優(yōu)配置，也對不同投標(biāo)者實(shí)行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存和發(fā)展，每個(gè)投標(biāo)者都必須切實(shí)在降低自己個(gè)別勞動消耗水平上下功夫，這樣將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價(jià)格更為合理。 3.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地選擇，使工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價(jià)。采用招標(biāo)投標(biāo)方式就為供求關(guān)系雙方

8、在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件，需求者對供給者選擇（即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的選擇）的基本出發(fā)點(diǎn)是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報(bào)價(jià)較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的供給者，這樣為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。 4.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。 5.實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而使工程造價(jià)有所降低。 （三）、建設(shè)工程招標(biāo)的種類1. 建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo) 建設(shè)工程項(xiàng)目總承包招標(biāo)又叫建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)，在國外稱之為“交鑰匙”承包方式。它是指從項(xiàng)目建議書開始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)

9、、設(shè)備材料詢價(jià)與采購、工程施工、生產(chǎn)設(shè)備、投料試車，直到竣工投產(chǎn)、交付使用全面實(shí)行招標(biāo)。2.建設(shè)工程勘察招標(biāo) 建設(shè)工程勘察招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的勘察任務(wù)發(fā)布公告，以法定方式吸引勘察單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的勘察單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成勘察任務(wù)。3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo) 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布公告，以法定方式吸引設(shè)計(jì)單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)。4.建設(shè)工程施工招標(biāo) 建設(shè)工程施工招標(biāo)是指招

10、標(biāo)人就擬建工程的施工任務(wù)發(fā)布公告，以法定方式吸引施工單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程施工任務(wù)。施工招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中最有代表性的一種。5.建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo) 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)是指招標(biāo)人為了委托監(jiān)理任務(wù)的完成發(fā)布公告，以法定方式吸引監(jiān)理單位參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者的法律行為。6.建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo) 建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)師指招標(biāo)人就擬購買的材料設(shè)備發(fā)布公告，以法定的方式吸引建設(shè)工程材料設(shè)備供應(yīng)商參加競爭，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者購買其 材料設(shè)備的法律行為。二、建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)概述（一）

11、、施工招標(biāo)的概念 在建設(shè)項(xiàng)目各種招標(biāo)活動中，施工招標(biāo)是最具有代表性的。建設(shè)工程施工招標(biāo)是指招標(biāo)人就擬建工程的施工任務(wù)發(fā)布公告，以法定方式吸引施工單位參加競爭，經(jīng)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格的施工單位按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人填報(bào)標(biāo)書，招標(biāo)人從中選擇條件優(yōu)越者完成工程施工任務(wù)。（二）、施工招標(biāo)的一般程序 施工招標(biāo)是一項(xiàng)非常規(guī)范的管理活動，以公開招標(biāo)為例，一般應(yīng)遵循以下流程： 1.招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作 建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)，確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。 2.資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的

12、投標(biāo)人發(fā)出一種廣泛的通告。 3.資格審查 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供滿足其資格的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。 4.編制和發(fā)售招標(biāo)文件 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。招標(biāo)文件是工程招標(biāo)文件的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)又是投標(biāo)人編制投標(biāo)書的依據(jù)，以及承包人、發(fā)包人簽訂合同的主要內(nèi)容。 5.踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會 招標(biāo)熱根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)款凈的有關(guān)情況。 6.建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo) 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照

13、招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件袋 截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具表明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開封投標(biāo)文件。 7.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同 在建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)中，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)。只有做出客觀、公正的評標(biāo)、定標(biāo)，才能最終選擇最合適的承包人，從而順利進(jìn)入到建設(shè)項(xiàng)目施工的實(shí)施階段。選定中標(biāo)單位后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)與其完成合同的簽訂工作。（三）、施工投標(biāo)的一般程序 1.投標(biāo)報(bào)價(jià)前期的調(diào)查研究，收集信息資料調(diào)查研究主要是對投標(biāo)和中標(biāo)后履行合同有影響的各種客觀因素、業(yè)主和監(jiān)理工

14、程師的資信以及工程項(xiàng)目的具體情況等進(jìn)行深入細(xì)致的了解和分析。一般包括政治和法律方面、自然條件、市場狀況、工程項(xiàng)目方面的情況、業(yè)主情況、投標(biāo)人自身情況、競爭對手資料等。 2.是否參加投標(biāo)做出決策承包商在是否參加投標(biāo)的決策時(shí)，一般會考慮到以下幾個(gè)方面： 承包招標(biāo)項(xiàng)目的可能性和可行性。 招標(biāo)項(xiàng)目的可靠性。 招標(biāo)項(xiàng)目的承包條件。 3.研究招標(biāo)文件并制定施工方案 研究招標(biāo)文件投標(biāo)單位報(bào)名參加或接受邀請參加某一工程的投標(biāo)，通過了資格審查，取得招標(biāo)文件之后，首要的工作就是認(rèn)真仔細(xì)地研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，以便有針對性地安排投標(biāo)工作。 制定施工方案施工方案是投標(biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)前提條件，也是周岸標(biāo)單位評

15、標(biāo)時(shí)要考慮的因素之一。施工方案應(yīng)由投標(biāo)單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人主持制定，主要應(yīng)考慮施工方法、主要施工機(jī)具的配置、各工種勞動力的安排及現(xiàn)場施工人員的平衡、施工進(jìn)度及分批竣工的安排、安全措施等。施工方案的制定應(yīng)在技術(shù)和工期兩方面對招標(biāo)單位有吸引力，同時(shí)又有助于降低施工成本。 4.投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制主要是投標(biāo)單位對承建招標(biāo)工程所要發(fā)生的各種費(fèi)用的計(jì)算。在進(jìn)行投標(biāo)計(jì)算時(shí)，必須首先根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)一度復(fù)核工程量。作為投標(biāo)計(jì)算的必要條件，應(yīng)預(yù)先確定施工方案和施工進(jìn)度。報(bào)價(jià)是投標(biāo)的關(guān)鍵性工作，報(bào)價(jià)是否合理直接關(guān)系到投標(biāo)的成敗。三、投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略概述 根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的程序進(jìn)行計(jì)算匯總后可以得到工程成本總價(jià)，但

16、是這個(gè)價(jià)格還不能作為投標(biāo)報(bào)價(jià)，必須根據(jù)對市場、本企業(yè)、競爭對手和項(xiàng)目本身的分析，對計(jì)算出來的工程總價(jià)作某些必要的調(diào)整。調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)建立在對工程盈虧分析的基礎(chǔ)上，盈虧預(yù)測用用多種方法從多角度進(jìn)行，找出計(jì)算中的問題以及分析可能通過采取哪些措施降低成本、增加盈利，確定最后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 投標(biāo)策略是指投標(biāo)人在投標(biāo)競爭中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標(biāo)競爭的方式和手段。投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的實(shí)質(zhì)在保證質(zhì)量與工期的條件下，尋求一個(gè)號的報(bào)價(jià)的技巧問題。承包商為了中標(biāo)并獲得期望的效益，投標(biāo)程序全過程幾乎都要研究投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧問題，并選擇有效的報(bào)價(jià)策略。通常的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略有以下幾種： 1.根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不用特點(diǎn)采用不同報(bào)價(jià)

17、2.不平衡報(bào)價(jià) 3.多方案報(bào)價(jià) 4.增加建議方案報(bào)價(jià) 5.無利潤報(bào)價(jià)四、招投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)策略分析 隨著施工項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià), 無標(biāo)底招標(biāo), 低價(jià)中標(biāo)模式的推行, 建筑市場的競爭愈演愈烈。由于建設(shè)工程的多樣性、工程成本計(jì)價(jià)的復(fù)雜性, 評標(biāo)時(shí)難于準(zhǔn)確地界定工程成本價(jià), 加之清單合同采用的是驗(yàn)工計(jì)價(jià)方式, 這決定了招投標(biāo)雙方均承擔(dān)著各自的風(fēng)險(xiǎn)：工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān), 所報(bào)單價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人承擔(dān), 為了在激烈的市場競爭中獲勝,承包商既要維持投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭力, 又想獲得超額利潤, 必會采取各種投標(biāo)策略盡量降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn), 其中, 不平衡報(bào)價(jià)成為一個(gè)最為有效的途徑。 （一）不平衡報(bào)價(jià)的

18、定義不平衡報(bào)價(jià)法指一個(gè)工程項(xiàng)目總報(bào)價(jià)基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，以期既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。 （二）不平衡報(bào)價(jià)產(chǎn)生的原因目前我國建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)方法主要有”經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”和”綜合評估法”等，其中”綜合評估法”的分值構(gòu)成中投標(biāo)報(bào)價(jià)分往往占70分以上（滿分100），且據(jù)筆者工作實(shí)踐統(tǒng)計(jì)，最低投標(biāo)價(jià)法占大多數(shù)，使得低價(jià)中標(biāo)具有天然的導(dǎo)引投標(biāo)人低于成本競標(biāo)的傾向，因而低價(jià)中標(biāo)成為一個(gè)普遍結(jié)果。這與建設(shè)領(lǐng)域存在的諸多問題互為作用和影響，主要表現(xiàn)為： 1.業(yè)主行為不夠規(guī)范。招標(biāo)價(jià)格不遵循客觀性，一味追求低價(jià)。業(yè)主往往把最低價(jià)中標(biāo)當(dāng)成無限壓價(jià)的好

19、機(jī)遇，但建筑物的成本價(jià)格是客觀的，過分低于成本是違背價(jià)值規(guī)律的。 2. 施工企業(yè)成本意識差、合同意識薄弱。有些建筑企業(yè)一方面成本管理水平不夠，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，成本管理缺乏系統(tǒng)觀念；另一方面社會信譽(yù)意識差，有目的地低價(jià)中標(biāo)，工程實(shí)施過程中，偷工減料降低工程質(zhì)量，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，以要挾業(yè)主給予補(bǔ)償，給業(yè)主造成巨大損失。 4.相關(guān)法律規(guī)范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個(gè)社會的低于成本競標(biāo)，建筑市場法規(guī)存在不完善之處和管制的盲區(qū)。總之，招標(biāo)人和投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的利益關(guān)系既相統(tǒng)一又相對立，相統(tǒng)一在于保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)工程以獲取各自的利益目的，相對立在于對建設(shè)工程造價(jià)

20、的計(jì)取上，招標(biāo)人追求的是以符合招標(biāo)文件要求為前提時(shí)工程造價(jià)最小化，而投標(biāo)人在相同前提下則追求利潤最大化。這個(gè)對立性成為“不平衡報(bào)價(jià)”的主要的、根本的原因。 （三）不平衡報(bào)價(jià)的類型 不平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)是在平衡報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上, 通過分項(xiàng)工程中綜合費(fèi)用調(diào)整系數(shù)大小或者調(diào)整合同報(bào)價(jià)參數(shù), 期望在工程實(shí)施中增加合同收益的方法。在招投標(biāo)實(shí)踐中主要有以下三類表現(xiàn)形式: 1. 第一類不平衡報(bào)價(jià)時(shí)間不平衡報(bào)價(jià) 該方法是投標(biāo)單位主要利用承包合同的早期施工、早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)則, 結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃, 通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項(xiàng)工程的綜合單價(jià), 從而獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法。這個(gè)方法在海外被稱為“頭重腳輕

21、”配置法, 其核心就是力爭內(nèi)部管理的資金負(fù)占用。投標(biāo)人利用工程量清單與工程進(jìn)度款支付時(shí)間的關(guān)系, 調(diào)高早收款的分項(xiàng)工程的綜合單價(jià), 調(diào)低晚收款的分項(xiàng)工程的綜合單價(jià), 使得總價(jià)保持不變。投標(biāo)人利用這種前重后輕的不平衡報(bào)價(jià)方式可盡早收到更多的工程款, 盡管后邊的單價(jià)可能會賠錢, 但由于先期早已收回了成本, 資金周轉(zhuǎn)的問題已經(jīng)得到妥善解決, 則應(yīng)變能力得到提高, 還有適量利息收入, 因此只要能夠保證整個(gè)項(xiàng)目最終盈利即可。但對業(yè)主而言會打亂資金使用計(jì)劃, 容易發(fā)生超支現(xiàn)象, 當(dāng)工程出現(xiàn)爭議時(shí)會失去主動權(quán), 難以推動工程, 甚至造成結(jié)算困難。 2.第二類不平衡報(bào)價(jià)數(shù)量不平衡報(bào)價(jià) 目前許多工程對工期要求過

22、緊, 圖紙還沒完全達(dá)到施工深度就要招施工單位進(jìn)場施工, 導(dǎo)致招標(biāo)使用的工程量跟實(shí)際施工的工程量存在很大差異。數(shù)量不平衡報(bào)價(jià)主要是投標(biāo)單位通過分析圖紙、地質(zhì)資料、計(jì)量法則, 加上現(xiàn)場考察以及歷史經(jīng)驗(yàn)來判斷其實(shí)際工程量與清單工程量是否變化, 如有, 則可根據(jù)實(shí)際工程數(shù)量可能增加或減少來適當(dāng)調(diào)高或降低該清單項(xiàng)目單價(jià), 合理協(xié)調(diào)相關(guān)單價(jià)而保持總價(jià)平衡, 從而可能在合同履行時(shí)獲得更多的支付報(bào)酬。 3 .第三類不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人利用合同工期長的支付價(jià)格調(diào)整和不同貨幣比例支付的規(guī)則, 規(guī)避通貨膨脹和貨幣貶值等風(fēng)險(xiǎn)因素。工程實(shí)施過程充滿不確定因素, 這些因素的變化都會引起工程造

23、價(jià)變動。投標(biāo)者經(jīng)常會利用這些不確定因素, 具體表現(xiàn)為: 通過調(diào)高(低) 工程中使用資源較多(少) 的調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重,或調(diào)高(低) 物價(jià)上漲較大(穩(wěn)定或下降) 的資源調(diào)價(jià)系數(shù)和權(quán)重, 提高外匯比例(同時(shí)甚至降低總報(bào)價(jià)) 的方法; 也可以通過適當(dāng)降低材料單價(jià), 協(xié)同提高人工、機(jī)械臺班單價(jià)的方法, 進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià), 使投標(biāo)人中標(biāo)后在合同履行中能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主, 從而獲取收益。 （四）不平衡報(bào)價(jià)的方式 1.對能夠早日結(jié)賬的項(xiàng)目單價(jià)定德較高，以增加早期收入，加快資金周轉(zhuǎn)；后期工程項(xiàng)目單價(jià)則適當(dāng)降低。例如，在一般工程中，土方、樁基、基礎(chǔ)工程等處于工程建設(shè)的前期，在單價(jià)合同中適當(dāng)提高其單價(jià)，同時(shí)

24、適當(dāng)降低后期如水電安裝、油漆、粉刷等的單價(jià)。 2.對投資方提供暫定價(jià)的項(xiàng)目，如暫定價(jià)偏低，則有意擴(kuò)大工程量，待價(jià)格提高后獲取額外差價(jià)。如暫定價(jià)偏高，則有意縮減工程量（僅指招標(biāo)單位不提供工程量清單的總價(jià)招標(biāo)）。 3.預(yù)計(jì)施工中可能會增加的項(xiàng)目，提高單價(jià)；工程量會減少的項(xiàng)目，降低單價(jià)。在許多工程中，由于地質(zhì)情況往往不能通過地質(zhì)勘探報(bào)告十分準(zhǔn)確地顯示出來，在實(shí)際樁基工程中常出現(xiàn)工程量增加的情況，往往有承包商提高單價(jià)以增加收益。 4.適當(dāng)提高計(jì)日工資和零星機(jī)械臺班單價(jià)，因?yàn)檫@些價(jià)格并不包括在投標(biāo)總價(jià)中，未來按實(shí)結(jié)算可額外獲利等。 5.設(shè)計(jì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤時(shí)，預(yù)計(jì)今后修改后工程量會增加的項(xiàng)目，單價(jià)提高

25、；工程內(nèi)容說明不清的，降低單價(jià)，以便今后索賠。在我國許多小型工程中，往往由于倉促，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)較多的錯(cuò)誤以及模糊設(shè)計(jì)，比如鋼筋標(biāo)注時(shí)漏標(biāo)或少標(biāo)注，使圖紙用量低于實(shí)際用量，則被有經(jīng)驗(yàn)的承包商發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)。 6.套用企業(yè)內(nèi)部定額，減少直接費(fèi)，加大管理費(fèi)，一旦變更，費(fèi)率較高。（五）不平衡報(bào)價(jià)的后果 1. 從業(yè)主利益的角度上看 承包商采用不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，對哪些分項(xiàng)工程可以調(diào)整、哪些分項(xiàng)工程可能調(diào)整以及能在多大范圍內(nèi)調(diào)整都已做了充分研究。中標(biāo)后，為提高自己的利潤率，承包商會千方百計(jì)地將工程造價(jià)向其預(yù)先設(shè)定的方向調(diào)整，造成工程結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià)，將原來的低價(jià)中標(biāo)變成了高價(jià)結(jié)算。承包商獲得

26、的這部分額外利潤并非依靠先進(jìn)施工技術(shù)、管理方法所取得高于社會平均的利潤，而是完全借助報(bào)價(jià)技巧所獲得的。承包商的“額外獲利”，對業(yè)主而言則是“額外損失”，從客觀公正的角度來說屬于“不當(dāng)?shù)美薄?嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)可能成為最終項(xiàng)目投資失控的主要原因之一。不平衡報(bào)價(jià)掩蓋了工程的實(shí)際造價(jià)，出現(xiàn)“低價(jià)中標(biāo)、高額索賠”現(xiàn)象，增大了項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于業(yè)主選擇最具實(shí)力的承包商，甚至給業(yè)主帶來不可估量的損失。 2. 從行業(yè)發(fā)展的角度上看 承包商只有通過采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和現(xiàn)代化管理方式來降低施工成本，才能獲得更多的利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)而推動行業(yè)的進(jìn)步。但是，采用不平衡報(bào)價(jià)的承包商都是有意

27、識的改變工程的正常價(jià)格，通過單價(jià)差額以達(dá)到及早回籠資金或在索賠中獲利等目的。不平衡報(bào)價(jià)是否有違誠信原則則是一個(gè)備受爭議的話題，但可以肯定的是，濫用不平衡報(bào)價(jià)往往會導(dǎo)致施工單位過分注重投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，崇尚技巧而非技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，不利于企業(yè)健康發(fā)展；而且，這種現(xiàn)象的存在可能會對建筑市場產(chǎn)生“投機(jī)取巧”的負(fù)面影響，給市場公平競爭機(jī)制帶來嚴(yán)重沖擊，不利于中國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （六）不平衡報(bào)價(jià)的識別 工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng), 工作強(qiáng)度大的任務(wù), 出于主觀或客觀的原因, 每個(gè)投標(biāo)人都可能存在某些報(bào)價(jià)項(xiàng)目超出合理的浮動區(qū)間。因此判別投標(biāo)總報(bào)價(jià)是否合理需要綜合分析各報(bào)價(jià)組成要素的主次關(guān)系, 科學(xué)對待

28、質(zhì)量與價(jià)格之間的辨證關(guān)系, 總體評價(jià)單價(jià)與總價(jià)的合理性。工程投標(biāo)報(bào)價(jià)由五個(gè)層次組成: 人工、材料、機(jī)械等資源的消耗量; 所消耗資源的單價(jià); 管理費(fèi)和利潤; 分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)和綜合合價(jià); 總報(bào)價(jià)。根據(jù)報(bào)價(jià)范圍監(jiān)控法, 不平衡報(bào)價(jià)的識別可從前四個(gè)層次進(jìn)行分析。 1. 資源消耗量不平衡的識別 人工是完成工程項(xiàng)目所必須的人工消耗, 以現(xiàn)行定額中的人工消耗量為標(biāo)準(zhǔn)平衡值, 合理的浮動區(qū)間為5%。, 若投標(biāo)人以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由大幅降低周轉(zhuǎn)性材料的消耗量,也應(yīng)當(dāng)判別為超出合理范圍。機(jī)械臺班消耗量是完成工程項(xiàng)目所必須的機(jī)械消耗, 定額中的機(jī)械臺班消耗量是按一般企業(yè)的技術(shù)裝備水平考慮, 機(jī)型會與工程實(shí)

29、際情況存在差異, 以現(xiàn)行定額中的機(jī)械臺班消耗量為標(biāo)準(zhǔn)平衡值, 合理的浮動區(qū)間為10%。資源消耗量若超出合理浮動區(qū)間, 并且投標(biāo)人沒有合理解釋, 可認(rèn)為該資源的消耗量報(bào)價(jià)不合理。2. 資源單價(jià)不平衡的識別 人工和機(jī)械臺班單價(jià)以各地造價(jià)管理部門定期發(fā)布的人工和機(jī)械臺班單價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)平衡值, 其中人工單價(jià)的合理浮動區(qū)間為5% , 下浮率若超出5% , 將可能低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)際施工中使用的機(jī)械的機(jī)型和機(jī)械效率存在差異, 以及可能出現(xiàn)設(shè)備租賃的情況, 機(jī)械臺班單價(jià)差異較大, 合理浮動區(qū)間為15% , 投標(biāo)人若以機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢為由大幅度降低機(jī)械臺班單價(jià), 應(yīng)判別為不合理報(bào)價(jià)。因品牌、質(zhì)

30、量、運(yùn)距、采購量和付款方式的差異, 材料單價(jià)差異較大, 其標(biāo)準(zhǔn)平衡值可以是各投標(biāo)標(biāo)價(jià)的平均值, 也可以是業(yè)主事前調(diào)查的市場價(jià)格, 或是兩者的加權(quán)平均值, 合理的浮動區(qū)間是土建、園建工程為10% , 市政、裝飾工程為15% , 安裝、綠化工程為20%。3. 管理費(fèi)和利潤不平衡的識別 管理費(fèi)反映了投標(biāo)人的經(jīng)營狀況和項(xiàng)目部的管理水平, 利潤則與投標(biāo)人的投標(biāo)策略有關(guān), 在保證現(xiàn)場管理費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用的前提下, 管理費(fèi)和利潤不應(yīng)受限制。以現(xiàn)行定額規(guī)定的管理費(fèi)和利潤費(fèi)率為標(biāo)準(zhǔn)平衡值, 也是合理浮動區(qū)間的上限、下限分別為- 30%和- 100%。4 .綜合單價(jià)和綜合合價(jià)不平衡的識別 綜合單價(jià)和綜合合價(jià)是資源消耗

31、量、資源單價(jià)、管理費(fèi)和利潤的綜合反映, 三者的偏差既會疊加, 又會相互抵消。綜合單價(jià)和綜合合價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)平衡值可以是各投標(biāo)標(biāo)價(jià)的平均值, 也可以是業(yè)主編制的價(jià)格, 或是兩者的加權(quán)平均值, 合理浮動區(qū)間是10%。 （七）對不平衡報(bào)價(jià)的防范和控制從以上分析可知，無論是從業(yè)主角度還是從行業(yè)角度，業(yè)主都有必要防范和控制不平衡報(bào)價(jià)。有效防范與控制不平衡報(bào)價(jià)，對“合理低價(jià)中標(biāo)”具有積極意義，有利于貫徹優(yōu)勝劣汰的行業(yè)準(zhǔn)則，鼓勵(lì)建筑企業(yè)提升技術(shù)和管理水平，為市場競爭創(chuàng)造更公平的環(huán)境，推動行業(yè)發(fā)展。針對承包商的不平衡報(bào)價(jià)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)采取有效措施以維護(hù)自身的合法權(quán)益，防范工程結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高投資收益。 1. 深化設(shè)

32、計(jì)，減少設(shè)計(jì)模糊地帶，提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)質(zhì)量 設(shè)計(jì)圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單、承包商編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。眾所周知，設(shè)計(jì)越詳細(xì)，考慮越周密，工程施工過程發(fā)生涉及變更的可能性就越小，但目前招標(biāo)圖紙深度常常不能滿足編制工程量清單的需要，設(shè)計(jì)本身的“錯(cuò)、漏、碰、缺”現(xiàn)象屢見不鮮，為未來產(chǎn)生大量設(shè)計(jì)變更、遭受中標(biāo)單位索賠埋下了伏筆。這就要求招標(biāo)單位在施工招標(biāo)前加強(qiáng)對設(shè)計(jì)工作的管理，采取有效措施保證設(shè)計(jì)深度，避免邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)，應(yīng)盡可能在施工圖設(shè)計(jì)完成之后再進(jìn)行施工招標(biāo)，從源頭上減少不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生。與此同時(shí)，建議增加對勘測設(shè)計(jì)失誤造成重大設(shè)計(jì)變更的處罰措施，提高勘測設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識，確保招標(biāo)

33、圖紙達(dá)到施工階段的深度，規(guī)避設(shè)計(jì)深度不足引起的不平衡報(bào)價(jià)。2. 重視工程量清單的編制 編制高水準(zhǔn)的工程量清單，首先要求工程量計(jì)算準(zhǔn)確，不多算，不少算，不重不漏，不訥訥個(gè)只是把工程量作為報(bào)價(jià)的參考。其次，對于分項(xiàng)工程的項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容要描述準(zhǔn)確、清晰，避免產(chǎn)生歧義，確保清單內(nèi)容全面符合實(shí)際、科學(xué)合理。另外，在編制工程量清單時(shí)還應(yīng)有一定的預(yù)見性：對于施工有可能發(fā)生的項(xiàng)目，要科學(xué)地估算工程量并在清單中列出，請承包商報(bào)價(jià)。因?yàn)樵谑┕み^程中出現(xiàn)招標(biāo)清單中沒有的項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主往往會在這些新增項(xiàng)目的單價(jià)談判中陷入被動。另外，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，十招標(biāo)報(bào)價(jià)和工程結(jié)算的依據(jù)，也是工程實(shí)施過程造價(jià)控

34、制的核心。不平衡報(bào)價(jià)一般是針對工程量清單的誤差實(shí)施的，而在工程量清單招標(biāo)且采用單價(jià)合同時(shí)，工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。因此，招標(biāo)單位應(yīng)委托信譽(yù)好，實(shí)力強(qiáng)的工程咨詢單位編制工程量清單。對可能出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)的分項(xiàng)工程，必須在工程量清單中要求投標(biāo)人進(jìn)行綜合單價(jià)分析。這些分項(xiàng)工程包括：合同價(jià)金額較大的項(xiàng)目，主要材料單價(jià)較高的項(xiàng)目以及今后發(fā)生變更的可能性比較大的項(xiàng)目等。實(shí)踐證明，這對于抑制承包商進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)常常會取得良好效果。3. 加強(qiáng)商務(wù)標(biāo)的評審工作首先，業(yè)主應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介部門編制參考標(biāo)底，真正做到心中有數(shù)。目前，工程施工招標(biāo)逐漸與國際接軌，推行工程量清單計(jì)價(jià)，這已做法有利于建立新的工程造

35、價(jià)科學(xué)機(jī)制，降低工程造價(jià)，也是杜絕因泄露標(biāo)底而產(chǎn)生舞弊現(xiàn)象的有效手段。工程量清單計(jì)價(jià)能夠更準(zhǔn)確地反映工程的實(shí)際成本，有利于通過公平競爭形成工程造價(jià)。同時(shí)工程量清單計(jì)價(jià)從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為，避免“暗箱操作”，增加透明度。招標(biāo)單位的參考標(biāo)底是評標(biāo)過程中對各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)編制質(zhì)量進(jìn)行評審的依據(jù)。另外，作為項(xiàng)目投資方要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，切實(shí)把好投標(biāo)單位的資格預(yù)審、投標(biāo)文件、評標(biāo)辦法的編審關(guān)口。其次，在評標(biāo)專家組人員中要加大商務(wù)標(biāo)評審的比例，同時(shí)確保商務(wù)標(biāo)的評審時(shí)間，決不能走過場。對投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)中的不平衡項(xiàng)目，要逐一分析，匯總整理，形成書面材料，對涉及數(shù)額較大的不平衡報(bào)

36、價(jià)，應(yīng)予以廢除。最后，業(yè)主應(yīng)及時(shí)組織好對擬中標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)詢標(biāo)工作，要充分利用投標(biāo)單位中標(biāo)心切的心理，對商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問題，予以書面澄清或承諾，盡量不留隱患，避免低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。4. 重視回標(biāo)分析在工程量清單招標(biāo)過程中，回標(biāo)分析是識別不平衡報(bào)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在開標(biāo)后，正式評標(biāo)前，由招標(biāo)代理單位對投標(biāo)報(bào)價(jià)作系統(tǒng)分析。回標(biāo)分析時(shí)可設(shè)定一個(gè)參考值，參考值可以是各投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值，也可以是業(yè)主實(shí)現(xiàn)編制的參考造價(jià)，或是二者的加權(quán)平均值。通過比較，可以發(fā)現(xiàn)過高或過低的單價(jià)，分析其報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，同時(shí)將需要投標(biāo)人澄清的問題一一列出。5.優(yōu)化合同管理，簽訂嚴(yán)密的承包合同 在合同條款中規(guī)定清單

37、分項(xiàng)工程變更過大時(shí)，需對該分項(xiàng)的綜合單價(jià)重新組價(jià)，并明確相應(yīng)的組價(jià)方法，以消除業(yè)主可能因此產(chǎn)生的不公平額外支付。如可參照FIDIC條款設(shè)立兩個(gè)并列條件：“實(shí)際數(shù)量變化超過工程量清單內(nèi)數(shù)量10%以上且變化金額超過合同金額0.01%，可以調(diào)整單價(jià)”，并在合同條款中進(jìn)一步明確調(diào)整的辦法。比如“當(dāng)某一分項(xiàng)工程實(shí)際工程量超過清單工程量的10%，則超過部分應(yīng)進(jìn)行調(diào)價(jià)，調(diào)價(jià)系數(shù)為0.9”。該條款因具有較強(qiáng)的可操作性，可有效防止不平衡報(bào)價(jià)給業(yè)主帶來的損失。6. 嚴(yán)格控制工程變更 對工程而言，不變更是相對的，變更是絕對的。工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段。對一個(gè)工程項(xiàng)目而言，工程變更幾乎是無法避免的，這些變更包括：設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更及原工程量清單中未列的“新增工程”等，而通常工程變更又都會涉及到造價(jià)的調(diào)整。對涉及造價(jià)調(diào)整的變更聯(lián)系單，監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的工程變更辦理審核程序，層層把關(guān)，按合同規(guī)定及時(shí)核算。對偏差較大的不平衡項(xiàng)目，在施工過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)，與施工單位磋商，提出解決辦法，盡量在施工過程中妥善解決，避免竣工后發(fā)生扯皮糾紛。對索賠事項(xiàng)，要分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目投資方對工程造價(jià)的管理，應(yīng)貫穿到整個(gè)建設(shè)的全過程，在工程實(shí)施過程中，避免重進(jìn)度和質(zhì)量控制、輕成本控制的現(xiàn)象