1、加大飲用水水源保護力度堅持節水優先、以水定需。把節水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規范和約束用水行 為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。一、加大飲用水水源保護力度以保護和提升飲用水水源平安為重點，合理布局水源和取水口。科學確定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護，劃定 管護范圍，開展飲用水水源平安評估，保障飲用水平安。加大引調水工程水源保護。持續做好南水北調東中線等重大跨流 域調水工程水源區、輸水渠道（河道）水質保護，根據飲用水水源管 護范圍，完善隔離防護和警示設施，強化水質動態監測，健全水源保 護巡查和跨區域協同保

2、護機制，加強管護范圍內風險防控，及時開展 排查整治。強化城鄉飲用水水源平安保護。進一步完善全國重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加強生 態防護和治理。加強水量優化調度，維護飲用水水源合理水位或流量。 推動地方政府飲用水水源保護區劃定，加強部門聯動，推動水源污染 防治和沿河湖排污口優化整治。結合鄉村建設行動，加強農村飲用水 水源保護，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標以及環境問題排查程高效利用能力。以北方缺水地區為重點，優化水庫調度運用，加強地下水入滲補給，實施跨區域豐枯調劑，提升雨洪資源利用效果。加強重點水源工程建設。加快開展列入流域及區域規劃，符合國 家區

3、域開展戰略且不涉及生態保護紅線等環境因素制約的重點水源工 程前期工作，條件具備加快建設。加快欠興旺地區、革命老區、民族 地區等特殊類型地區和西南地區、海島地區中小型水庫建設，增強城 鄉供水保障能力。在干旱易發區、糧食主產區，建設一批中小型抗旱 應急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調結合、水源調 節互補的供水保障體系。加快城市應急備用水源工程建設，提高城市 供水水源風險防范化解能力。加強戰略儲藏水源建設。健全國家供水平安戰略儲藏體系，加強 戰略水源輸送通道研究論證與建設，提高城市群、城市、能源基地供 水平安保障能力。（三）加強區域供水工程建設根據區域水資源條件和經濟社會開展布局，統籌考

4、慮需求與可能, 以區域內自然河湖水系為基礎，加強重大引調水、重點水源工程與區 域供水工程的配套銜接，加快推進重要城市群、重要能源基地、重要 農產品主產區、重點生態功能區等區域供水工程建設。針對水資源過 度開發、地下水超采、河湖生態用水擠占等問題，開展不同水源工程 間、不同水資源配置工程間水系連通建設，進一步提高區域水資源豐 枯調劑能力，緩解水資源短缺狀況。改善大中城市和單一水源縣級城 市的供水水源保障水平，提高應對突發事件能力。（四）加大非常規水源利用加強缺水地區再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規水 多元、梯級和平安利用。將污水資源化利用作為節水開源的重要內容, 加快推動城鎮生活污水、

5、工業廢水、農業農村污水資源化利用，推進 海水淡化規模化利用。推動非常規水納入水資源統一配置，逐年提高 非常規水利用比例，建立激勵考核機制。統籌利用再生水、雨水、微 咸水等，用于農業灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、公共綠地 等，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。缺水地區嚴禁盲目擴大景 觀、娛樂水域面積，生態用水優先使用非常規水，具備使用非常規水 條件但未充分利用的建設工程不得批準其新增取水許可。瞄準世界先 進技術，支持非常規水利用技術及適用設備研發。五、加強水利管理，提高水治理現代化水平堅持依法治水、科學管水，全面加強水利法規制度建設，強化涉 水事務監管，推進科技人才創新和水文化建設，不斷提

6、升水治理能力 現代化水平。（一）加強水利法治建設深入貫徹落實法治政府建設要求，加快完善水利法規制度體系， 增強水利高質量開展的制度保障；著力強化水行政執法力度，注重執 法質量和效果；縱深推進水利“放管服”改革，提升政務服務能力， 依法防范水利領域風險隱患，解決管理領域突出問題，在法治軌道上 推進水利高質量開展。加強重點領域法規制度建設。加強重點流域保護治理、水資源管 理、河湖管控、水旱災害防御、水利工程建設與運行調度等法規制度 建設，提高立法質量和效率。積極推動黃河保護立法，抓好長江保護 法配套制度建設，推進節約用水、地下水管理、河道采砂管理等重點 領域立法進程。支持地方加強水利立法，推動省際

7、水資源節約利用、 河湖管理、防洪調度、生態水量管控等方面立法協同，依法增強流域 區域治水合力。提高水行政執法質量和效能。堅持嚴格規范公正文明執法，全面 推行行政執法“三項制度”，加強水行政執法監督。繼續做好水利突 出問題專項執法的同時，加大常態化執法力度，線上清查和線下整治、 暗訪與日常巡查相結合，加強違法線索規范管理、綜合研判和實地核 查，開展重點領域、敏感水域常態化滾動排查整治。加強水行政執法 能力建設，強化執法隊伍和裝備建設，加大執法保障力度，統籌配置 執法資源和執法能力，做好執法人員崗前崗位培訓和資格管理。推進流域與區域、水利與公安等聯合執法，完善水行政執法與刑事司法銜 接機制，嚴厲打

8、擊各類水事違法行為。深入推進水利依法行政。縱深推進水利“放管服”改革，全面推 行清單管理制度，深入推進“證照別離”改革。加強事中事后監管， 健全監管規那么標準，改進監管方式，推進水利政務服務重點領域和高 頻事項便捷辦理，提升服務效能。健全水事糾紛預防調處化解機制， 暢通和規范水事糾紛訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善法律 顧問、公職律師等制度，推進水利依法決策，加強規范性文件審核工 作，從嚴審查行政行為的合法性和適當性。加強法治宣傳教育，不斷 提升運用法治思維和法治方式推動新階段水利高質量開展的能力水平。（二）加強涉水事務監管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領域，針對 監管薄

9、弱環節，強化全過程、全要素監管，全面提升涉水事務監管水 平。強化江河湖泊監管。完成水利普查名錄內（除無人區外）河湖管 理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進重要江河湖泊岸線保護利用規劃編制，強化分區管控和 用途管制。嚴格落實河湖采砂屬地管理責任，推進重要江河湖泊采砂 管理規劃編制，強化采砂管理、科學利用砂石資源。嚴格執行涉河建設工程許可，加強事中事后監管。持續推進河湖“清四亂”常態化規 范化，壓實屬地責任，完善分級監管體系，強化日常監管。加強河湖 生態流量監測和監管，明確控制指標和管控措施。強化水資源監管。加強取用水監管，深入推進全國取用水管理專 項整治行動

10、，全面準確摸清取水口情況，對發現問題認真處置，強化 用水過程動態監管，切實規范取用水行為。加強水資源調度監管，制 定和實施江河及重大調水工程水量調度方案、年度調度計劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態流量（水量）符 合管控指標要求，重點解決區域超量用水、擠占其他區域用水、擠占 生態用水等問題。加強河湖水資源過度開發和地下水超采治理的監管, 確保任務按期完成。強化水土保持監管。嚴格水土保持方案審批，從源頭上預防和控 制人為水土流失。完善水土保持監管權責清單，分類細化監管規那么標 準。持續創新監管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監管常態化 機制，推進“互聯網+監管”，及時發

11、現、嚴格查處違法違規行為。探 索開展水土保持空間管控。加強水土保持監管能力建設，提高監管專 業化水平和現代科技手段應用能力，保障水土保持監管工作經費和裝 備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩平安度汛等的監督檢查。強化水利工程監管。加強水利工程全過程監管，壓實工程法人、 參建各方和工程主管部門責任，強化前期工作、設計變更、“四制” 執行、質量管理、移民安置、工程驗收等環節監管，全面提升工程建 設質量。持續推動水利工程專業化、市場化、社會化建設管理，積極 有序推廣應用工程總承包等建設模式。推動南水北調等重大工程管理 提檔升級，確保工程平安運行和綜合效益發揮。完善中小水庫、農村 供水、灌區末端等

12、工程運行監管機構和方法，全面加強對工程管護主 體、風險管控責任、管護人員和管護經費落實情況的監管。推進水利 工程標準化和規范化管理。完善和提高水利工程標準體系，完善水利 基礎設施運行管理體制機制，提高水利基礎設施抗風險能力。健全水利監督體系。制定水利行業監督工作有關規章制度，修訂 相關專業監督檢查方法，推動監督工作規范化、制度化，健全水利行 業監督工作體系，建立和完善協同有效的監督工作機制；加快水利監 督信息平臺建設，編制監督檢查規范化指導手冊，指導各級水行政主 管部門依法依規開展監督工作。（三）加強水庫移民管理加強水利工程移民安置管理工作。堅持以人民為中心的開展思想, 落實高質量開展要求，維

13、護移民合法權益，促進水利工程順利建設和 發揮效益。嚴格水利工程移民安置前期工作程序，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式。壓實移民工作地方主體責任，推動移民搬 遷和驗收工作，保障移民高質量安置，維護庫區和移民安置區和諧穩 定。深入推進水庫移民后期扶持工作。催促落實水庫移民后期扶持政 策，以實施鄉村振興戰略為統領，以水庫移民美麗家園建設、產業轉 型升級、移民就業創業能力建設為重點，加速庫區和移民安置區經濟 社會開展，實現大中型水庫移民后期扶持政策中長期目標。組織開展 全國對口支援三峽庫區工作。（四）加強科技創新堅持把推動科技創新擺在突出位置，按照“四個面向”要求，以 國家水平安保障的科技需求為

14、導向，以全面提升自主創新能力為核心, 深化水利科技體制改革，加強重大科技問題研究，加快科技成果推廣 應用，增加創新活力，為水利高質量開展提供強有力的科技支撐。加強重大科技問題研究。加強基礎研究、應用基礎研究和高新技 術研發，系統突破制約水平安的科技瓶頸。圍繞國家重大區域開展戰 略和重大工程科技需求，開展水平安重大關鍵科技問題研究，突破長 江黃河等重點流域保護與治理、水旱災害精準監測與風險防范、水資 源系統調配與高效利用、水生態系統保護與修復等關鍵技術問題。加快推進水利科技成果轉化。動態掌握一批管用實用成果，全面 形成成果轉化各環節有機互動、協同高效的工作格局，推動成果轉化 推廣體制機制更趨完善

15、，供需對接更加順暢，滿足保障水平安對先進 適用技術的實際需求。推進水利科學普及，基本建成與水利改革開展 水平相適應的水利科普體系，公眾節水護水意識和水科學素養顯著提 升。深化水利科技體制機制改革。加快科研院所改革，擴大科研自主 權。指導部屬科研院所實施章程管理，推動建立現代院所管理制度。 組織科研院所優化調整內設科研機構研究方向，進一步明確開展定位。 推動建立行業內外多渠道投入機制，積極調動社會力量開展水利科技 創新研究。優化調整水利科技創新基地布局，鼓勵流域、地方、水利 高校院所以及科技企業等單位協同創新平臺建設。扎實做好水利技術監督工作。根據水利技術標準體系表，優 先開展水災害防御、水資源

16、、水生態、水環境相關水利技術標準制修 訂，開展水利團體標準研制。修訂完善水利行業計量管理方法，為國 家水平安保障體系的建設和完善提供計量支撐和保障。（五）加強人才隊伍建設以服務水利高質量開展為出發點和落腳點，加快培養高層次創新 人才，扎實推進基層專業人才隊伍建設，為保障水平安提供強有力的 人才支持和智力支撐。加快推進人才創新開展。深入實施水利人才開展創新行動，建立 健全水利高層次人才庫，選拔培養一批水利領軍人才、青年拔尖人才 和人才創新團隊，加快形成科學合理的人才梯隊。實施人才優先開展 政策，健全人才培養、引進、使用機制，推動人才開展與國家開展戰 略和重大水問題深度融合，著力在實踐中培養水利高

17、層次人才。扎實推進基層專業人才隊伍建設。因地制宜建立一批基層專業人 才培養基地。推廣水利人才“訂單式”培養模式、推進水利“三支一 扶”工作。根據基層水利單位需求，強化基層干部人才交流鍛煉，組 織開展“人才組團”幫扶和“送教上門” “菜單式”培訓等，幫助基 層加強干部人才隊伍建設。（六）推進水文化建設和水情教育以保護、傳承、利用和弘揚中華水文化為主線，加強水文化建設, 繁榮開展先進水文化，積極開展水情教育，大力宣傳節水和潔水觀念, 引導公眾增強節約水資源、保護河湖水生態的思想意識和行動自覺， 為保障國家水平安提供強有力的思想保證、精神動力和文化支撐。加大水文化遺產保護和挖掘。強化中華優秀水文化保

18、護和挖掘， 因地制宜組織開展水文化遺產調查和認定。制定國家水利遺產認定標 準和管理方法，開展國家水利遺產認定，積極推動更多水利遺產列入 世界文化遺產和世界灌溉工程遺產名錄。著力開展“紅色水文化”保 護與挖掘，加強水利史志編撰，推進“中國名水志文化工程”，做好 水利古籍整理，推進中國黃河文化大典編撰工作。以黃河、長江、大運河等治水文化研究為重點，挖掘水文化蘊含 的時代價值。加強基礎與應用研究，強化水文化遺產保護的專業技術 支撐。推進水文化傳承和利用。推動已建水利工程與文化融合開展， 挖掘和弘揚南水北調、三峽等重大水利工程時代價值，推出水利工程 與文化融合的精品工程。提升新建水利工程文化品位，積極

19、推進文化 要素融入水利工程規劃、設計、建設等各階段。在“一河（湖）一策” 治理中融入水文化內涵，開展江河尋根溯源及發源地立碑標記工作， 推動一批重大水利工程水利風景區建設，建設中國水文博物館等一批 水文化工程，打造水文化長廊。系統梳理人水和諧共生的治水理念， 推選一批歷史治水名人，精心創作推出一批水文化精品力作和展覽。加強水情教育。做好水情教育頂層設計，構建政府引導、多部門共同推動的工作格局。加強水情教育基礎設施建設，推動各流域機構、各省（自治區、直轄市）依托已建和在建水利工程、城市河湖岸邊公整治。加強地下水集中飲用水源保護，合理確定管控水位，嚴格取水 管理。二、“十三五”成就“十三五”以來，

20、堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手 發力”的治水思路，水利改革開展取得重大突破，規劃確定的主要目 標任務圓滿完成，水利投資達3. 58萬億元，172項節水供水重大水利 工程已累計開工149項，為決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。.治水管水思路發生深刻轉變。堅持節水優先，從觀念、意識、 措施等各方面把節水放在優先位置，落實以水而定、量水而行，促進 人口經濟與水資源水環境相均衡。堅持人民至上、生命至上，堅持以 防為主、防抗救相結合，盡最大努力保障人民群眾生命財產平安。堅 持綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系 統治理、源頭治理。堅持兩手發力，積極推進水權和水資源稅改革

21、、 水價和投融資機制等改革，充分發揮市場和政府的作用。.水旱災害防御能力持續提升。長江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進，淮河出山店、西江大藤峽、涇河東莊等一批控制性樞紐 加快建設，病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等薄弱 環節建設不斷加強，重點河段和區域防洪減災能力明顯提升。強化洪 水監測預報預警，精細組織調度運用，充分發揮水利工程水旱災害防 共區域等，建設展示以治水歷史與成就以及水科普為主要內容的場館 和場所，面向公眾開展水情教育。設立布局合理、種類齊全、特色鮮 明、規模適度的多層級水情教育基地，推動開展省級水情教育基地設 立工作，鼓勵有條件的市設立市級水情教育基地。推進水情教

22、育知識 納入中小學課程，鼓勵高校開設水情教育和水文化課程。加強水情教 育專兼職專業人才隊伍建設，籌劃打造一批主題鮮明富有特色的水情 教育品牌活動，制作一批高質量的權威水情教育知識讀本、音視頻等 產品。參考資料：“十四五”水平安保障規劃御作用，科學抗御長江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險情，有效應對屢次大范圍干旱，洪澇 和干旱災害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財產平安和國家經濟平安。.水資源節約集約利用水平不斷提高。實施國家節水行動方案， 落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，全國 用水總量控制在61

23、00億立方米以內，萬元國內生產總值用水量和萬元 工業增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調東中線一期工程持 續向北方受水區調水，1.2億人直接受益，連續實施珠江枯水期水量調 度，確保中國澳門等珠三角地區供水平安。引黃入冀補淀、牛欄江滇 池補水等工程建成并發揮效益，滇中引水、引江濟淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開工建設，水資源配置格局不斷完善，供水保障能力 進一步提升。持續推進大中型灌區續建配套與節水改造，建成浪水北 干、四川武引灌區二期等大型灌區，新增恢復改善灌溉面積2億多畝, 農田灌溉水有效利用系數提高到0.565,為奪取農業連年豐收、保障國 家糧食平安提供了堅實保障。.水生態

24、環境狀況持續改善。持續開展長江上中游、黃河上中游、 東北黑土區、西南石漠化等重點地區水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積30萬平方公里，水土流失面積和強度“雙下降”。強化水 資源調度，實現黃河干流連續21年不斷流。開展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態修復，永定河北京段時隔25年實現全線通水，持續推 進塔里木河、黑河、石羊河等生態脆弱河流保護修復。采取“一減一 增”綜合措施，系統推進華北地區地下水超采綜合治理，局部地區地 下水水位止跌回升。實施小水電增效擴容改造，推進小水電清理整改, 修復減脫水河道9萬多公里。.水利扶貧攻堅和水庫移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1

25、710萬建檔立卡貧困人口飲水平安問題，鞏固提 升2. 7億農村人口供水保障水平。加快完善貧困地區和農村地區水利 基礎設施，治理江河1.71萬公里，新增堤防6300多公里，新增恢復 改善貧困地區灌溉面積8029萬畝，治理水土流失面積6. 35萬平方公 里，開展農村水電扶貧工程建設，新增、改善貧困地區裝機約71. 9萬 千瓦。水庫移民搬遷安置和后期扶持工作穩步推進，有力保障了水利 工程建設和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強。河湖長制全面建立，百萬河長湖 長上崗履職。清理整治河湖“四亂”問題16.4萬個，河湖面貌發生歷 史性變化，大江大河采砂秩序穩定向好。完成52條跨省江河水量分配, 制定2

26、82條重點河湖生態流量保障目標，暫停黃河流域水資源超載地 區新增取水許可。積極探索水權水市場改革，推進水資源費改稅試點 和農業水價綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機制改 革取得積極進展，水利利用金融貸款、社會資本的方式不斷創新，投 融資規模再創新高，結構更趨合理。水法治建設取得重要進展，長江 保護法公布實施，水行政執法效能不斷提升。水利人才隊伍建設得到 加強，科技創新能力不斷提升。“十三五”時期是治水思路發生深刻轉變、水利基礎設施建設取 得重大進展、水利改革管理工作得到明顯加強、水平安保障能力顯著 增強、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強烈的五年。三、水平安現狀新中國成立以來，

27、黨領導人民堅持不懈開展大規模水利建設，取 得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，推動治水思路創新、 制度創新、實踐創新，書寫了中華民族治水安邦、興水利民的新篇章, 國家水平安保障能力顯著提升，為經濟社會持續健康開展提供了有力 支撐和保障。一是防洪減災體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國 成立以來最大洪水的能力。全國共建成5級及以上堤防約33萬公里， 建成各類水庫9. 8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米， 開辟國家蓄滯洪區98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以 堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區為骨干的防洪工程體系，基本具備防御 新中國成立以來最大洪水的能力。全國主

28、要江河集中連片防洪保護區 面積約80萬平方公里，保護人口 8. 6億人，耕地6. 4億畝，沿江沿河 重要城市防洪標準到達100200年一遇。有力保障了人民群眾生命財 產平安和經濟社會的穩定運行。二是經濟社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保 障城鄉供水平安。對京津冀等人口經濟與水資源承載力嚴重失衡的區 域，在大力推進節約用水、提高水資源利用效率的基礎上推動更大范 圍的水資源調配，南水北調東中線一期工程建成通水，累計供水超過 400億立方米，緩解了重點地區水資源供需矛盾。全國水資源配置和城 鄉供水體系逐步完善，重要城市群和經濟區多水源供水格局加快形成, 城鎮供水得到有力保障，農村自來水

29、普及率提高到83%,農田有效灌溉 面積到達10. 37億畝，正常年景情況下可基本保障城鄉供水平安。三是水土資源保護能力明顯提升，水生態環境質量持續改善。堅 持封育保護與綜合治理相結合，水土流失嚴重狀況得到全面遏制。堅 持地下水壓采與增加補給相結合，華北等地區地下水超采狀況明顯緩 解。認真落實水污染防治行動計劃，實施飲用水水源地平安達標建設, 水環境質量總體改善，全國監測河長中IIII類水質河長比例明顯提 高，重要江河湖泊水功能區水質達標率由“十二五”末的68%提高到 88%,地表水到達或好于HI類水體比例由66%提高到83.4%。四是水平安風險意識不斷增強，風險防控能力不斷提升。貫徹總 體國家

30、平安觀，堅持底線思維，提升防范化解水平安風險意識和能力。 水旱災害防御、水文水資源、水生態水環境、水土保持、地下水等監 測網絡體系逐步完善。健全以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任 體系，完善應急預案體系，加強水工程聯合調度運用，防汛抗旱搶險 救災能力持續提高。加強應急備用水源建設，提高城鄉供水風險應對 能力。高度重視水工程平安運行，建立健全事故隱患排查治理制度， 重特大平安事故發生率大幅降低。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經濟狀況，決定 了我國是世界上治水任務最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著 經濟社會開展和全球氣候變化的影響，水平安中老問題仍有待解決， 新問題越來越突出。總體來看，“十四五”時期我國水平安保障工作 處于加快補齊短板、消除薄弱環節、筑牢平安風險底線、解決累積性 問題、提檔升級的關鍵時期，水利進入高質量開展的新階段，邁向更 高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為平安的開展。四、加強重大水資源工程建設，提高水資源優化配置能力堅持空間均衡，按照“強骨干、增調配、成網絡”的思路，立足 流域整體和水資源空間配置，抓緊推進一批跨流域跨區域水資源配置 工程建設，強化大中小微供水工程協調配套，加快形成以重大引調水工程和骨干輸配水通道為綱、以區域河湖水系連通和供水灌溉