1、加強涉水事務監管到2025年，水旱災害防御能力、水資源節約集約平安利用能力、 水資源優化配置能力、河湖生態保護治理能力進一步加強，國家水安 全保障能力明顯提升。一、加強涉水事務監管圍繞江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等重點領域，針對 監管薄弱環節，強化全過程、全要素監管，全面提升涉水事務監管水 平。強化江河湖泊監管。完成水利普查名錄內（除無人區外）河湖管 理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，明確河湖管 控范圍，推進重要江河湖泊岸線保護利用規劃編制，強化分區管控和 用途管制。嚴格落實河湖采砂屬地管理責任，推進重要江河湖泊采砂 管理規劃編制，強化采砂管理、科學利用砂石資源。嚴格執

2、行涉河建 設工程許可，加強事中事后監管。持續推進河湖“清四亂”常態化規 范化，壓實屬地責任，完善分級監管體系，強化日常監管。加強河湖 生態流量監測和監管，明確控制指標和管控措施。強化水資源監管。加強取用水監管，深入推進全國取用水管理專 項整治行動，全面準確摸清取水口情況，對發現問題認真處置，強化 用水過程動態監管，切實規范取用水行為。加強水資源調度監管，制 源涵養區保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，科學推進水 土流失綜合治理，繼續推進地下水超采治理，恢復水清岸綠的水生態 體系，擴大優質生態產品供給。（一）加強水土保持生態建設堅持預防為主、防治結合，著力提升江河源頭區水源涵養能力， 科學

3、推進水土流失綜合治理，將水土保持生態建設與國家戰略結合， 為促進生態保護和高質量開展、建設美麗中國奠定基礎。加強江河源頭區保護修復。加強大江大河及重要支流源頭區生態 保護修復，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實施封育保護，采 取禁牧輪牧，設立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復退化濕 地生態功能和周邊植被，強化水土流失預防保護，提高三江源“中華 水塔”、假設爾蓋草原濕地、秦嶺等重點江河源頭地區以及重要水源補 給地水源涵養能力。因地制宜實施林草植被恢復等預防保護措施，提 高林草植被覆蓋率，提升生態系統自我修復能力。強化重點地區水土流失治理。以長江、黃河上中游、東北黑土區 等水土流失區域為重點

4、，實施國家水土保持重點工程，科學配置各項 措施，提升治理質量和效益。長江上中游地區以坡耕地水土流失治理 為重點，因地制宜實施小流域綜合治理工程。黃河上中游地區以減少 入河入庫泥沙為重點，大力推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜 合治理、嫄面保護、淤地壩建設和病險淤地壩除險加固工程。東北黑 土區重點加強侵蝕溝、坡耕地水土流失治理，保護黑土地。因地制宜 推進生態清潔小流域建設。（二）加強河湖生態保護治理以水資源超載區、水生態脆弱區、水生態退化區為重點，以流域 為單元，堅持綜合施策、協同推進，加強大江大河和重要湖泊生態保 護治理，強化河湖生態流量保障，推動河湖水域岸線保護修復和生態 廊道建設，改善河

5、湖生態質量，提升生態產品價值。切實保障河湖生態流量水量。分區分類確定河湖生態流量保障目 標，根據河湖水資源條件和生態保護需求，綜合確定河流生態基流、 分時期分階段的生態流量（水量）保障目標、平原河網、湖泊生態水 位（水量），做好已建水工程生態流量復核工作。南方河流重點保障 河湖生態系統完整、健康、穩定。北方河流重點保障河湖水體連續性及重要環境敏感保護區生態用水。統籌生態保護與防 洪、供水、發電、航運等關系，加強水利工程優化調度，保障重點河 湖生態流量水量。結合河湖庫水系連通，提高河湖水體流動性，科學 開展生態補水。加強重點河湖生態治理修復。推進退田還湖。以重大國家戰略區 域生態受損河流湖泊和重

6、要生態廊道為重點，推進大運河、永定河、 渭河、汾河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生態 治理修復，推動建設淮河、漢江、湘江、贛江等河流生態廊道。統籌 防洪平安、水資源平安和水生態平安，開展河湖綜合整治，因勢利導 整治河湖，維護深潭、淺灘、跌水、洲灘等河湖水系自然形態，滿足 親水游憩等需求。開展河湖濱岸帶生態治理修復，按照防沖不防淹的 原那么，通過植被綠化、生態護坡（岸）等措施，提升河湖綜合功能， 改善河湖生態環境。加強重要河湖水生生物棲息地治理修復，科學營 造適宜生境。繼續推進三峽、丹江口等庫區生態治理修復。加強水環境治理。對于水污染嚴重的河湖，堅持陸域和水域系統 治理，結合河湖

7、生態修復治理，逐步改善河湖環境質量。完善污水收 集管網及處理設施，著力提高新建城區、建制城鎮以及黑臭水體沿岸 的污水收集處理能力，優化調整入河排污口布局，控制污染物入河量。 加強城鄉面源污染治理。加強河湖污染水體治理，通過生態清淤、生 態凈化等措施，消減內源污染負荷、增強水體自凈能力，改善河湖環 境質量。（三）推進地下水超采綜合治理在確定地下水取用水量水位控制指標基礎上，科學合理利用地下 水，通過節水、農業結構調整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補給，持續推進地下水超采綜合治理。深入推進華北地區地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴控地下水開發強度, 壓減地下水超采量，多渠

8、道增加水源補給，加快地下水源置換，實施 超采區地下水回補，逐步實現地下水采補平衡。積極推進重點區域地 下水超采治理與保護。（四）加大飲用水水源保護力度以保護和提升飲用水水源平安為重點，合理布局水源和取水口。科學確定水源敏感斷面和水位（流量），加強飲用水水源管護，劃定 管護范圍，開展飲用水水源平安評估，保障飲用水平安。加大引調水工程水源保護。持續做好南水北調東中線等重大跨流 域調水工程水源區、輸水渠道（河道）水質保護，根據飲用水水源管 護范圍，完善隔離防護和警示設施，強化水質動態監測，健全水源保 護巡查和跨區域協同保護機制，加強管護范圍內風險防控，及時開展 排查整治。強化城鄉飲用水水源平安保護。

9、進一步完善全國重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進飲用水水源保護，針對不同水源類型，加強生 態防護和治理。加強水量優化調度，維護飲用水水源合理水位或流量。 推動地方政府飲用水水源保護區劃定，加強部門聯動，推動水源污染 防治和沿河湖排污口優化整治。結合鄉村建設行動，加強農村飲用水 水源保護，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標以及環境問題排查 整治。加強地下水集中飲用水源保護，合理確定管控水位，嚴格取水 管理。水開發強度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補給，加快 地下水源置換，實施超采區地下水回補，逐步實現地下水采補平衡。 積極推進重點區域地下水超采治理與保護。資料整理來源：“十四五”水平安保障

10、規劃定和實施江河及重大調水工程水量調度方案、年度調度計劃，保證省 界斷面和其他重要控制斷面下泄水量（流量）、生態流量（水量）符 合管控指標要求，重點解決區域超量用水、擠占其他區域用水、擠占 生態用水等問題。加強河湖水資源過度開發和地下水超采治理的監管, 確保任務按期完成。強化水土保持監管。嚴格水土保持方案審批，從源頭上預防和控 制人為水土流失。完善水土保持監管權責清單，分類細化監管規那么標 準。持續創新監管手段，完善部省兩級人為水土流失遙感監管常態化 機制，推進“互聯網+監管”，及時發現、嚴格查處違法違規行為。探 索開展水土保持空間管控。加強水土保持監管能力建設，提高監管專 業化水平和現代科技

11、手段應用能力，保障水土保持監管工作經費和裝 備投入。開展國家水土保持重點工程、淤地壩平安度汛等的監督檢查。強化水利工程監管。加強水利工程全過程監管，壓實工程法人、 參建各方和工程主管部門責任，強化前期工作、設計變更、“四制” 執行、質量管理、移民安置、工程驗收等環節監管，全面提升工程建 設質量。持續推動水利工程專業化、市場化、社會化建設管理，積極 有序推廣應用工程總承包等建設模式。推動南水北調等重大工程管理 提檔升級，確保工程平安運行和綜合效益發揮。完善中小水庫、農村 供水、灌區末端等工程運行監管機構和方法，全面加強對工程管護主體、風險管控責任、管護人員和管護經費落實情況的監管。推進水利 工程

12、標準化和規范化管理。完善和提高水利工程標準體系，完善水利 基礎設施運行管理體制機制，提高水利基礎設施抗風險能力。健全水利監督體系。制定水利行業監督工作有關規章制度，修訂 相關專業監督檢查方法，推動監督工作規范化、制度化，健全水利行 業監督工作體系，建立和完善協同有效的監督工作機制；加快水利監 督信息平臺建設，編制監督檢查規范化指導手冊，指導各級水行政主 管部門依法依規開展監督工作。二、實施保障（一）加強黨對水平安保障工作的領導堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自 信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到水平安保障規劃實施的 各方面全過程。完善上下貫通、執行有力的組織體系，形成

13、逐級落實 推動的工作格局。地方各級政府及其開展改革、水行政主管等部門要 切實增強責任意識，加強組織領導，認真履行職責，加強監督檢查， 切實改進作風，抓好本地區水平安保障各項任務的落實工作。國家有 關部門要各司其職、密切協作，同時加強對地方工作的指導和支持， 推動落實好規劃各項任務。（二）落實目標責任各地要根據水平安保障總體部署和要求，結合本地實際，組織編 制好區域水平安保障規劃，把規劃確定的主要目標、重點任務、重大 舉措進一步細化落實到相關部門和地區。健全完善規劃實施機制，強 化政策支撐，增強要素保障，切實做好組織實施工作。國家開展改革 委會同水利部加強對規劃確定的主要目標指標完成情況的考核監

14、督， 適時開展規劃執行情況總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題。（三）科學有序推進規劃所列的重大水利工程工程，只作為“十四五”開展工程前期 工作的依據，而不是必須要開工的約束性任務。要按照“確有需要、 生態平安、可以持續”的原那么，扎實做好工程前期工作，嚴格執行基 本建設程序，落實質量管理和平安生產責任，科學有序推進實施。（四）凝聚各方力量廣泛凝聚共識，調動和引導各方力量，形成保障國家水平安的強 大合力。加大國情水情宣傳教育力度，持久開展水利法治宣傳教育， 提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公眾水平安風險觀念。 傳承和弘揚優秀水文化，強化中華優秀水文化保護和挖掘。激發全社 會參與規劃

15、實施的積極性。三、工作原那么堅持人民至上、造福人民。牢固樹立以人民為中心的開展思想， 把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，加快解決民眾最關心 最直接最現實的供水、防洪、生態環境等問題，提升水平安公共服務 均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、平安感。堅持節水優先、以水定需。把節水作為解決我國水資源短缺問題 的根本性舉措，強化水資源剛性約束，量水而行，規范和約束用水行 為，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。堅持風險防控、確保平安。強化底線思維，增強憂患意識，從注 重事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低平安風險轉變， 建立健全水平安風險防控機制，提高防

16、范化解水平安風險的能力。堅持統籌兼顧、綜合施策。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系 統治理，統籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉村，以流域為單元 開展綜合治理、系統治理、源頭治理，提升水生態系統質量和穩定性。堅持改革創新、激發活力。統籌利用價格等政策工具，充分發揮 市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。科學依法治水 管水護水，完善水治理體制，發揮水利科技支撐作用，增強水利開展 動力和活力。四、加強重大水資源工程建設，提高水資源優化配置能力堅持空間均衡，按照“強骨干、增調配、成網絡”的思路，立足 流域整體和水資源空間配置，抓緊推進一批跨流域跨區域水資源配置 工程建設，強化大中小微供水工程

17、協調配套，加快形成以重大引調水 工程和骨干輸配水通道為綱、以區域河湖水系連通和供水灌溉工程為 目、以重點水源工程為結的水資源配置體系。（一）推進重大引調水工程建設遵循自然規律、生態規律、社會規律、經濟規律，在全面加強節 水、強化水資源剛性約束的前提下，繼續科學推進實施調水工程，統 籌加強需求和供給管理，支撐經濟社會開展格局。推進南水北調后續工程高質量開展。針對我國夏汛冬枯、北缺南 豐的水資源分布特點，聚焦國家開展戰略和現代化建設目標，通過南 水北調東、中、西線工程，連通長江、淮河、黃河、海河四大水系， 形成長江流域向北方戰略性輸水通道，確保工程成為優化水資源配置、 保障群眾飲水平安、復蘇河湖生

18、態環境、暢通南北經濟循環的生命線。 審時度勢、科學布局，準確把握東線、中線、西線三條線路的各自特 點，加強頂層設計，優化戰略安排，統籌指導和推進后續工程建設。“十四五”時期，抓緊做好后續工程規劃設計，開展重大問題研究， 創新工程體制機制，優化東線、中線一期工程運用方案，適時推動后 續工程建設。實施跨流域跨區域重大引調水工程。堅持先節水后調水、先治污 后通水、先環保后用水，聚焦流域區域開展全局，兼顧生態、航運等 用水保障，實施一批重大引調水工程。華北地區加強南水北調東中線 工程配套工程建設，提高水資源承載力，修復改善河湖水生態，保障 京津冀協同開展重大戰略實施。東北地區加快完善水資源配置格局，

19、提高城鎮和糧食主產區供水保障程度。東南地區以珠江和東南諸河為 重點，適度開發錢塘江、閩江、西江等流域水資源，逐步形成互聯互 通、相互調劑的水資源配置格局。華中地區以長江、淮河等為重點， 推進跨流域跨區域引調水工程建設，完善水資源配置體系，提高供水 保障水平。西南地區加快實施區域水資源配置工程，保障成渝、滇中、 黔中、北部灣等地區重要城市與工業區、重要農產品主產區的供水安 全。西北地區科學規劃實施調水工程，改善區域水資源條件。（二）加強水源工程建設充分挖掘已有工程供水能力，繼續提高工程性缺水地區蓄水能力, 多措并舉建設應急備用水源，提高供水系統的可靠性，增強特大干旱、 持續干旱、突發水平安事件的

20、應對能力，全面提升供水水源保障能力。提升現有工程供水能力。推進有條件的水庫實施清淤疏浚或加高 擴容，實施現有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套 設施建設，提升工程效益的整體發揮。加強西南地區水電站綜合利用工程建設，提升骨干水電站保障區域水平安的能力。繼續實施長江等 重要流域主要涉水工程聯合調度，擴大聯合調度范圍，提升流域水工 程高效利用能力。以北方缺水地區為重點，優化水庫調度運用，加強 地下水入滲補給，實施跨區域豐枯調劑，提升雨洪資源利用效果。加強重點水源工程建設。加快開展列入流域及區域規劃，符合國 家區域開展戰略且不涉及生態保護紅線等環境因素制約的重點水源工 程前期工作，條件具備加快建設。加快欠興旺地區、革命老區、民族 地區等特殊類型地區和西南地區、海島地區中小型水庫建設，增強城 鄉供水保障能力。在干旱易發區、糧食主產區，建設一批中小型抗旱 應急備用水源工程，逐步形成大中小微并舉、蓄引提調結合、水源調 節互補的供水保障體系。加快城市應急備用水源工程建設，提高城市 供水水源風險防范化解能力。加強戰略儲藏水源建設。健全國家供水平安戰略儲藏體系，加強