1、中國古代國家構建-以宋初為例楊濤山國家構建一書，從現代政治的角度，構建了一個用于理解國家概念 的多種維度的分析框架，研究了國家弱化的原因，并從國際視角討論了國家弱化 問題。然而，國家構建不僅存在于近當代，古代的國家構建（與當代國家構建有 著本質上的不同，但仍有契合之處）問題也值得深入研究。對古代中國（主要是 專制主義中央集權時期）國家構建的研究，可以加深對中國古代社會政治、經濟、 思想等方面的了解，為當今中國現代國家的構建提供經驗與教訓。 現以宋初的國 家構建為例，探討中國古代國家構建的基本特點及其對當代的啟迪。一、背景經濟基礎決定上成建筑，社會存在決定社會意識。在中

2、國古代，國家的構建 常出現于新的政權的誕生（也有政權的自我革新）及生產力的飛躍時期。朝代的 交替，政治經濟的巨變，幾乎不可避免的需要重構原有的國家體制，因此，對宋 初國家構建的背景的了解，顯得尤為重要。首先，五代政權割據，政治亂象橫生。五代“節鎮太重，君弱臣強”，藩鎮 割據，戰亂頻繁，政權更迭，國家不斷分解與重組（五代五十三年，歷八姓十帝），“唐初所建立的政治格局已經對國家和社會失去了控制能力”，加之北方遼的威脅和南方尚未實現統一，擺在宋初統治者面前的歷史使命就是在充分汲取歷史教 訓的基礎上重建政治格局以加強對國家和社會的控制，即加強中央集權。這也是宋初國家構建中最重要的一點。其次，唐末社會經

3、濟已經衰敝不堪，繼之而起的五代，由于戰亂頻繁，經濟 更是一片殘破，所謂“百萬家之生聚，俱陷虎狼，數千里之人煙，頓成荊棘”， 進一步加劇了社會的動蕩，威脅新生的政權。發展生產力，恢復經濟，成為宋初統治者的必修課題。唐代的均田制與租庸調制也已崩潰， 在經濟上，亟待建立新 的制度。最后，五代政權頻繁的更迭，皇帝權威受到削弱，皇帝已經由“天子”蛻變 為了 “官家”，作為皇權重要支柱的“君權神授”的神秘光環，也早在五代的血 雨腥風中煙消云散了（天子，“兵強馬壯者當為之，寧有種耶 ？”），皇帝權威 亟需加強。加之，宋太祖趙匡胤，陳橋兵變，黃袍加身，其權威來源，在當時人 眼中，缺乏必要的合法性基礎。因此，宋

4、初的社會狀況，就要求加強專制主義中央集權，重新構建國家體制 建立新的政治共同體。二、國家的構建“國家構建就是在強化現有的國家制度的同時，新建一批國家政府制度。” 這是福山在國家構建中對國家構建的定義。宋初的國家構建，同樣強化了原 有的國家制度，即順應加強專制主義中央集權的歷史潮流， 并創立了一系列新的 制度或者方法，對后世國家體制的建設影響頗深。在政治體系的設計上，宋初統治者繼承了專制主義中央集權制的傳統， 遵循 著維制的統治理念。所謂維制，即約束制衡。“以維制思想為核心的官制涉及了政治、經濟、軍事、司法、文化等各個方面”，其目的就是要構筑君強臣弱、強 干弱枝的政治格局，最后實現“中書主民，樞

5、密院主兵，三司主財，各不相知”， 互相維制，以集權。在軍事上，宋太祖趙匡胤“杯酒釋兵權”，初步滅絕了武將奪權的可能性，其次又主要進行了兩個方面的改革。 一是在軍事力量上體現本末的關系。 主要方 法是禁軍國家化，“收四方勁兵，列營京哉，以備宿衛，分番屯宿，以捍邊圍”， “諸鎮皆自知兵力精銳非京師之敵， 莫敢有異心者”，這樣就使禁軍占據了國家 軍事力量的核心地位，地方軍事力量得到壓制，改變了原有的本末倒置的關系。二是軍隊的組織上加強對兵和將的駕馭。通過廢節度使，建縣；更戍法；文官治 軍等方式，將領權力受到極大削弱。其最終效果是“兵無常帥，帥無常師，內外 相維，上下相制，等級相札，雖有暴慶態維，無所

6、問”。用維制思想改造軍隊， 其目的在于在軍隊中建立起制度，而制度才是對軍隊控制的有效保證。在官制上，中央建立了中書門下、樞密院和三司（度支、戶部與鹽鐵），實 現行政、軍事與財權的分立。原有的宰相權力受到削弱，降低了宰相專權的可能 性。地方消滅節度使，設置地方行政機構，直接歸中央管理。在官制改革中，由于宋初統治者較保守，且亟待恢復經濟，實行了休養生息 的治理策略，政府職能范圍減小（只是相對縮減，因為在專制主義中央集權下， 政府職能幾乎涉及公共生活的各個方面）。更重要的是政府治理能力的提高，為 實現這一點，又采取了四個措施：加強科舉考試，增加時務策的考查，選拔出治 國人才；實行嚴格的考課制（即現代

7、意義上的考核制度），考核官員政績；掀起 嚴厲的反腐風暴，懲治貪腐；最重要的是，建立通判制度，監督地方官員。這些 制度的構建，促成了宋初官制的完備與成熟。政府職能范圍的縮小和國家力量強 度的增強，在當時，極大的促進了生產力的恢復和發展， 也為日后宋代高度繁榮 的商品經濟奠定了制度基礎。宋初國家構建很重要一點就是，建立新政權的合法性（正當性）基礎，這很 大程度上在于建立人民的認同感。 通過兵變的方式成為皇帝的趙匡胤，其合法性 既不滿足傳統型（傳統的神圣性和傳統受命實施權威的統治者），也不滿足法理型（法律制度和統治者指令權力），更無魅力可言。建立人民的認同感，福山認 為，在當今世界上，“合法性唯一真

8、正的來源則是民主”。顯然，在當時條件下， 民主是天方夜譚，不切實際的。但宋初建立其合法性的方式，有其獨到之處。一方面，經濟上的“收買”， 宋太祖實行輕徭薄賦，獎勵農商的政策，這對于飽受戰爭之苦的百姓來說， 是最誘人的了；另一方面，政府對社會事務進行有效的管理，促進經濟持續發展，打 造一個廉潔高效的政府，在百姓心中樹立了良好的形象；最后，他或利用佛教， 或利用道教的神授思想來設法使自己的統治合法化，利用宗教，重新向百姓灌輸“君權神授”的觀念。由此，獲得大眾認同，確立了新政權的合法性基礎。宋初的國家構建，從國家制度的高度，在政制，軍事體制，財政體制等方面， 取精去粕，形成了完備的國家體制，改變了唐

9、末以來的混亂局面，為宋的昌盛提 供了良好的制度基礎。對原有制度的繼承，如中央分權，對地方集權，科舉，監 察，發展和完善了中國古代的政制；在傳統基礎上的創新，如財、政、軍的明確 分立，統兵與調兵權的分離等，又為其注入了新的活力。總之，宋初國家構建， 革故鼎新，在中國古代的各次國家構建中，具有象征性和代表性。三、古代國家構建特點及現實意義以宋初為例，基本可以概括出中國古代國家構建的幾個特點：時間上，大多集中在政權更迭、發展遲滯、危機四伏的歷史節點上，如秦初、漢初、清末等； 重構的動力上，有內部和外部之分，例如，北魏孝文帝對國家的重構，主要是對 漢文明的崇拜，清末新政又是在統治危機四伏情況下，被動地

10、反應；領導者上， 一般為統治者和政治家，如宋初主要是統治者大力推動，慶歷新政、王安石變法、 百日維新又是政治家主導；權力結構上，專制皇權和中央集權不斷加強， 從秦漢 到明清，歷次重構，幾乎都伴隨著專制主義中央集權的加強（也有例外，如元初）。 指導思想上，外儒內法，綜合運用儒釋道等學說，如秦初法家思想占主導，漢初 又尚黃老之學；重構效果上，成功與失敗并存，元立行省制對遼闊帝國建立了有 效統治，唐末藩鎮制卻導致國家混亂；等等。“一切對歷史的探討與研究，都應專注于現實和未來。”對古代國家構建的 研究，也必須落腳于現在和未來的國家構建之中。 于是總結出以下一些經驗教訓 和原則規律：其一，國家構建具有艱巨性，必須有堅強的領導與明確的目標；其二，必須構筑起制度構建的基本理念， 為制度注入靈魂，增強制度的協調性和互 助性；其三，政治體系設計要建立主干制度與配套制度， 使有限的政治資源利用 最大化；其四，“沒有最佳的組織形式，也沒有最