1、民主集中制我國(guó)人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)原則1.實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)，是近代中國(guó)許多仁 人志士的追求。2.歷史證明，在中國(guó)照搬西方政治體制的模式是一條走不通 的路。人民代表大會(huì)制度的形成和確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利的實(shí)踐得出了這樣的結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。1.人民代表大會(huì)制度的法律基礎(chǔ)是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì) 議共同綱領(lǐng)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一 屆全體會(huì)議通過的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱 領(lǐng)，具有臨時(shí)憲法的地位，它明確規(guī)定

2、：中華人民共 和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)為 各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。 2.人民代表大會(huì)制度的組織基礎(chǔ) 1953年的普選是我國(guó)歷史上的第一次普選，具有里程碑 意義，為全國(guó)人民代表大會(huì)的召開奠定了組織基礎(chǔ)。3.人民代表大會(huì)制度的正式建立 1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在 北京召開，會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)憲法，標(biāo)志著 人民代表大會(huì)制度在我國(guó)正式建立起來(lái)。人民代表大會(huì)制 度的形成和確立表明，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把 馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造； 人民民主專政的新中國(guó)，采用人民代表大會(huì)制度作為政權(quán) 組織形式，是歷史的必然，

3、是人民的選擇。1.什么是人民代表大會(huì)制度 廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們 組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力， 按照民主集中制的原則，決定全國(guó)和各級(jí)地方的一切重 大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政和司法機(jī)關(guān)，各司其 職，行使管理國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力。這就是人民代表 大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度的含義 2.人民代表大會(huì)制度的地位 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，主要表現(xiàn)在 以下兩個(gè)方面：(1)人民代表大會(huì)制度決定著國(guó)家的其他 各種具體制度，是建立其他有關(guān)國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。 (2)它是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，也是 中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。 全

4、國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的行使是如何體現(xiàn)人民的意志的 全國(guó)人大具有最高立法權(quán)、最高決定權(quán)、最高任免權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)。通過行使最高立法權(quán)，將人民的意志上升為法律，成為各部門行為的規(guī)范，從根本上實(shí)現(xiàn)人民的意志；通過行使最高決定權(quán)，使國(guó)家大事按人民意志決定；通過行使最高任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)，同時(shí)又監(jiān)督這些機(jī)關(guān)按自己制定的法律和所作的決定行事，從而保證人民的意志在國(guó)家管理中得以實(shí)現(xiàn)。1.人民代表大會(huì)的組織和活動(dòng)原則 我國(guó)的國(guó)家權(quán)力的行使民主集中制的組織和活動(dòng)原則是民 主集中制原則。所謂民主集中制原則，就是在民主基礎(chǔ)上 的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則。實(shí)行民主集中 制，是人民代表大會(huì)制度區(qū)別于

5、任何資本主義國(guó)家政治制 度的鮮明特點(diǎn)。民主集中制的特點(diǎn) 2.民主集中制原則的體現(xiàn) 民主集中制是我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則，它主要體 現(xiàn)在三對(duì)關(guān)系上： 其一，從人民代表大會(huì)和人民的關(guān)系來(lái)看，各級(jí)人民代表 大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 其二，從人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系來(lái)看，人民 代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。一方面，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人 民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；另一方面，在人 民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，其他國(guó)家機(jī)關(guān)依 照法定分工依法行使各自的職權(quán)。其三，從中央和地方的關(guān)系來(lái)看，中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī) 構(gòu)按民主集中制的原則劃分職權(quán)。一方面，各級(jí)地方利益是國(guó)家整

6、體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。3.如何堅(jiān)持民主集中制(1)堅(jiān)持民主集中制，必須正確認(rèn)識(shí)民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān) 系。民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。二者相互區(qū)別，更重 要的是二者相互依存，具體表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，民主 是集中的前提和基礎(chǔ)。 第二，集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要 條件和保障。 (2)堅(jiān)持民主集中制，必須克服兩種錯(cuò)誤傾向。官僚主義和無(wú) 政府主義是妨礙民主集中制貫徹的大敵，都危害社會(huì)主義 民主政治建設(shè)。(3)堅(jiān)持民主集中制，必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)。4.民主集中制的優(yōu)越性 國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中

7、制，便于人民群眾參加國(guó)家管 理，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)合理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠真正把億萬(wàn) 人民群眾的意志和力量集中起來(lái)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民 族團(tuán)結(jié)，動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì) 主義現(xiàn)代化建設(shè)。 我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行的民主集中制原則 我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)從橫向看，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和國(guó)家軍事機(jī)關(guān)等；從縱向看，它分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)。 首先，從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系看，行政、審判、檢察機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，各司其職，它們都由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；其次，從中央與地方國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系看，遵循在中央領(lǐng)導(dǎo)下

8、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性原則。這二者都體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一，體現(xiàn)民主集中制原則。人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性 1.人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性(1)人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。(2)人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的姿態(tài) 投身社會(huì)主義建設(shè)。(3)人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。(4)人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。2.實(shí)行民主集中制的必然性 我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這就決 定了廣大人民的根本利益是一致的，國(guó)家是人民利益的代 表者，國(guó)家的整體利益與各地方的利益是一致的，因而不 可能也沒有必要采用資本主義國(guó)家的權(quán)力分立制衡的制度， 而必須實(shí)行

9、民主集中制。1.人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制的異同 一個(gè)國(guó)家采取何種政權(quán)組織形式，是由國(guó)體決定的，并受一 定的歷史條件、階級(jí)力量對(duì)比、傳統(tǒng)習(xí)慣及國(guó)際環(huán)境的影響 等。從形式上看，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主 制度，都屬于代議制。但是，二者有著本質(zhì)的區(qū)別，主要可 以從以下幾個(gè)方面區(qū)分：(1)基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是人民民主專 政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的組織形式，建立在社會(huì)主義公有制 為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。這一制度保障人民當(dāng)家作主，維護(hù) 和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。西方議會(huì)制建立在資本 主義私有制基礎(chǔ)之上，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益。(2)原則和效果不同。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，是

10、按照民主集 中制的原則建立起來(lái)的，它既有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，又有利 于國(guó)家的集中管理；既避免權(quán)力過分集中，又避免權(quán)力過于 分散、互相消耗牽制而導(dǎo)致低效率。西方議會(huì)制一般按“三 權(quán)分立”的原則來(lái)組織，立法、行政、司法三種國(guó)家權(quán)力由 不同機(jī)關(guān)掌握，難免互相掣肘，降低效率。2.我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是由我國(guó)國(guó)情決定的 一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，是一定社會(huì)歷史發(fā)展的 產(chǎn)物，有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和文化根源。 以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度的建立，使占社 會(huì)成員大多數(shù)的廣大勞動(dòng)人民成為自己命運(yùn)的主人，這決 定了必須建立一套能夠使人民形成統(tǒng)一意志的，集中地行 使國(guó)家權(quán)力的，既有民主又有集中的政治制

11、度。人民代表 大會(huì)制就是這樣的制度，因而它能夠凝聚13億多人民的意 志和力量，具有強(qiáng)大的生命力。3.我們絕不能照搬西方的政治制度模式。 人民代表大會(huì)制度是如何體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的(1)人民代表大會(huì)制度下，人民通過選舉人大代表組成國(guó)家權(quán) 力機(jī)關(guān)，保證國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中。(2)通過立法權(quán)的行使，保證法律法規(guī)能夠體現(xiàn)人民的意志和 利益，保障人民當(dāng)家作主。(3)通過行使任免權(quán)，選出能夠代表人民意志的政府領(lǐng)導(dǎo)人或 罷免不合格領(lǐng)導(dǎo)人，從而保證國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人 民的意愿、利益和要求。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 1.必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，而人民代表大 會(huì)制度是實(shí)

12、現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最好形式，二者是統(tǒng)一的。 事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒 隊(duì)，能夠堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，領(lǐng)導(dǎo)好各項(xiàng)事業(yè)。2.黨的領(lǐng)導(dǎo)方式 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要有三種，即政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng) 導(dǎo)。黨通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、 進(jìn)行思想宣傳發(fā)揮黨組織和黨員的作用。3.堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的意義 改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來(lái)， 有利于把黨的決策與決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)，有利于國(guó)家 政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)， 保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民前進(jìn)。1.依法治國(guó)的含義 依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)

13、下，依照憲法和法 律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化 事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn) 社會(huì)主義民主的制度化、法律化。2.依法治國(guó)的意義 依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的需要，是建設(shè) 社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。3.依法治國(guó)的要求 依法治國(guó)要求，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐 中，必須樹立憲法和法律的權(quán)威，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其 工作人員必須依法行使權(quán)利。立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律 程序制定法律，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依，行政機(jī)關(guān) 要嚴(yán)格依法行政，確保各項(xiàng)工作有序、高效地進(jìn)行，司 法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、監(jiān)督有力。1.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須不

14、斷加強(qiáng)人大的自身 建設(shè)。2.如何加強(qiáng)人大自身建設(shè) (1)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)憲法規(guī)定的人民代表大 會(huì)及其常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó) 家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使之真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的 各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代 表機(jī)關(guān)。(2)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，就要不斷完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn) 的、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷促進(jìn)人大及其 常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化；不斷完善各級(jí)人 大及其常委會(huì)的議事程序和工作制度，以更好地堅(jiān)持民主 集中制原則，使人大代表及常委會(huì)組成人員能夠依法履行 職責(zé)。(3)具體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，加強(qiáng)和改進(jìn)立法 工作，提高立法質(zhì)量，這是人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)的責(zé)任。