1、預算法制度改革傲關鍵詞預算拌法壩 埃改革傲 拔 正文唉百 199疤5柏年扳1傲月斑1壩日，我國預算法拌正式頒布實施。頒由于當時正是處扮于計劃經濟向社般會主義市場經濟稗轉軌的階段，很傲多規定都很難具埃體化，帶有明顯襖的計劃經濟的殘癌留。幾年來，在柏執行預算法阿制度改革的過程氨當中我國遇到了傲很多的問題。扒 跋一、預算法概念奧 辦預算法可以分為瓣實質上的預算法背和形式上的預算凹法。實質上的預頒算法是指調整預鞍算關系的法律規班范總稱，是財政耙法主要的組成部把分。預算法調整阿的關系是指國家岸在組織預算資金奧收入、支出和進氨行預算資金使用癌、管理和監督過耙程中產生的社會案關系。國家預算盎關系包括：各級背

2、國家機關之間以艾及中央政府與地埃方政府之間因預暗算管理職權劃分礙所產生的預算管芭理體制關系；在佰國家政府的編制八、審議、批準、背執行和監督過程胺中發生的預算程背序關系；國家在稗組織預算資金收澳入、支出和進行班預算資金使用和胺管理中產生的預艾算分配關系，即跋預算實體性關系暗。敗 隘形式上的預算法矮是指預算法律規哀范借以表現的外隘在形式，它有狹礙義和廣義之分：般廣義上的預算法稗，泛指凡規定有阿預算方面內容的擺法律、行政法規翱、地方性法規、礙自治條例、規章頒、司法解釋和國案家簽訂或加入的熬國際條約等規范疤性法律文件的總巴稱。狹義上的預班算法，是專指國礙家系統編纂的預壩算法律或法典，隘如德國的聯邦愛預

3、算法典以及骯美國先后制定的拌國會預算法案疤、稗1921壩年預算和會計法拔和平衡預算靶法案。預算搬法就是我國狹巴義的預算法。拌 把我國在哀1992靶年開始在中央和啊省一級正式試編壩復式預算。復式把預算是指國家將礙本年度的全部預俺算收支按照經濟凹性質劃分，分別昂編成兩個或兩個奧以上的預算。復壩式預算具有結構傲清晰、便于分類藹管理和控制和預拜算功能大等優點芭。靶1994捌年我國復式預算佰的編制方式又做搬了重大的改進，班當年的債務收入扳和歸還債務本息挨支出不再包含在班預算中收入和預唉算總支出之內，白當年預算支出大邦于收入的差額，案就是當年的財政壩赤字并且全部反啊映在建設性預算芭中去。此外，從邦1994

4、般年起，財政收支癌（不含債務收支癌）的差額全部通骯過債務彌補，不疤再向人民銀行借般款和透支。這種罷復式預算能更清拜晰的反映財政赤襖字以及彌補的來昂源，便于了解和芭分析債務收入與扳債務支出的對應氨關系符合國際通八行的做法。白 頒二、我國預算半法存在的問題唉 哎我國預算法敖從制定到今天，艾為預算管理納入襖法制軌道奠定了罷基礎，使得各個艾預算主體從事預疤算活動有了法律氨依據，在強化預白算約束、確定預邦算管理責任、規八范預算管理秩序哀、嚴格預算監督按等方面發揮了重隘要的作用。但是阿目前我國的預算拔制度還存在些許吧空白，等待我們耙去填補，為我們斑國家的預算制度傲的完善和改革做芭出努力。我國預哎算制度的缺

5、陷有氨在貫徹執行方面扳存在的也有預澳算法本身所存隘在的問題。版 版（拌1氨）預算法在辦執行中存在的問鞍題奧 1.般地方各級的管理氨權限劃分不清，襖與實際情況脫節啊。我國預算法頒沒有明確劃分白地方各級政府的挨預算管理權限，笆只是明確了中央疤與地方的預算管骯理權限。其一，佰政府部門垂直管安理，稅收計劃自壩上而下層層下達八。而預算由本級吧政府決定，由人敗民代表大會通過澳，就必然會造成靶兩者收入數額的跋差異。其二，地擺方預算上下級之百間的收入與支出笆項目、體制上解阿、補助、稅收返愛還等具體辦法，敖又上一級預算制伴定，本級人大無瓣權干涉，否定了阿下級人大及其常傲委會的預算管理稗職權。敗 2.巴人大的審批

6、權只爸能停留在舉手表辦決上，對預算變把更的審查監督流八于形式。由于埃預算法中沒有盎具體條文，人大唉審批權只是聽聽把匯報，發發議論唉，可以說只是履般行法律程序，對傲收支總數有一個矮大概地了解，提柏不出具體的修改把意見。版 癌預算獲得通過之案后，由于各種客白觀條件的制約，班往往出現各種復稗雜的情況。預敖算法規定，預唉算執行過程中出按現不平衡或舉借絆國內外債務的規扮模被突破，才能俺做出預算調整，拔而收支同增或同艾減，只要收支平爸衡，略有節余，拔就不算預算調整奧，這就是的人大爸對預算變更的審骯查監督流于形式把了。啊 3.熬沒有確定預算外癌資金的性質與管半理權限。預算隘法只是對預算巴內資金作了明確疤的規

7、定，未涉及瓣到預算外的資金般問題。雖然國務傲院關于加強預八算外資金管理的皚通知已經明確翱的規定，預算外皚資金由財政部門矮管理，但是中共熬中央拔199613瓣稗號文件明確鄉鎮柏統籌費由經管部扮門管理，這樣一拔來，鄉鎮一級由瓣財政管理的預算澳外資金，無形之伴中就分出了一部挨分管理，致使財芭政職能被肢解。霸 瓣（擺2暗）預算法本身存邦在的問題埃 暗我國發與法之間叭協調不夠。隨著壩財政支出預算日版益剛化，出現了敗預算法與其它發藹不協調的現象。艾預算法明確般規定伴“案地方各級預算按柏照量入為出、收搬支平衡的原則編班制，不列赤字澳”班，但是我國的伴教育法、農啊業法等其他法挨律、法規對教育澳、農業、科技、伴

8、衛生等投入在財拔政支出中所占比巴重都有明確的規凹定。在地方當年絆新增財政里十分頒有限的情況下，拌財政部門往往處昂于兩難的境地。愛按照上述的法律澳、法規和政策計岸算，每年學增加岸用于農業、教育白、科學、衛生、絆計生、體育、公絆檢法等方面的支癌出，已超過當年靶地方財政新增加骯的財力。在這種案情況下，要求財班政部門安排的預懊算既要符合這些斑法律、法規的規啊定，又要保證社扒會事業發展所需俺資金和行政事業翱單位職工工資的拔發放，還要實現案預算法規定爸的財政平衡，實巴在困難。芭三、關于我國預拔算法制改革的建啊議盎 絆首先，要合理劃礙分預算管理權限氨，為了真正貫徹埃執行分稅制財政把制改革的精神，凹實現絆“邦

9、統一領導、分級艾管理愛”霸的預算原則，真斑正達到事權財權翱的統一，預算胺法應該明確化拜分地方各級政府背和上下級財政部版門中的預算管理懊權限。一級預算瓣、以及責任，上扮級不能越權干涉傲下級。地方各級百政府應該根據實翱際情況編制預算凹，而不是根據上襖級財政、稅務部氨門下達的任務編霸制預算。扒 跋其次，加強人大板的審批權、審查板監督權。屬于一靶般性的預算調整百，比如因上級政按府稅收返還、追靶加、追減補助、背預算劃轉或上年藹結轉經費引起的岸預算變動，直接傲由財政部門提出背方案，保政府批傲準即可。應經濟案發展等特殊情況癌引起的增加支出傲、減少收入等造癌成的預算變更，傲應該由人民代表百大會常委會批準凹。人

10、大及其常委跋會對預算執行過版程中出現的問題拌，必須提出自己八的建議，真正起案到審查監督的作般用。挨 爸再次，實行綜合柏財政預算。預藹算法應該將于哀預算外資金納入熬綜合預算框架，礙建立新型的公共皚財政，確立敗“氨大收入、大支出敖”疤的財政分配格局爸，將預算內、預挨算外資金有機結敗合起來。只有這疤樣才能束縛住預翱算外資金這匹野爸馬，從根本上杜半絕小金庫、亂支愛出亂花費等違紀癌現象的發生，同絆時，對鄉鎮預算扮外資金，包括統耙籌費，其管理權哎限應規定為財政唉部門管理，杜絕佰經管等部門管理俺財政資金，從而矮使鄉鎮一級財政熬部門建立綜合預靶算確定法律依據骯。鞍 芭最后，強化預算爸執行的權威性。拔預算是經法定程拔序審批的政府在凹一個財政年度內巴的財政收支計劃拌。經過人民代表哀大會審批的預算扳，具有高度的法瓣律效力和強大的安約束力，任何部瓣門和個人都不得瓣人以變更。強化背預算的權威性，敖必須做到：一是唉增強法制觀念。挨各級人大要樹立把和增強預算、決翱算審批的權力意半識。二