1、行政管理法制化分析論文行政管理法制化分析論文一、行政管理法制化的基本要求（一）有法可依是基本前提只有健全了各種國家行政工作的法律和法規，將科學方法和科學手段在行 政管理中的運用給予明確規定，才能使各級國家機關及其工作人員在行政管理中有 足夠的依據，從而按法律規定的程序產生、組成并進行活動，提高行政效率，促進 改革和現代化建設。法律制定過程中，應該遵循以下幾點。首先，法律制定要及 時。改革開放以來，社會各個領域包括經濟、政治、文化等都在發生突飛猛進的變 化，新的問題不斷出現，法律的制定必須不斷地順應歷史發展和時代變化，及時 地、適時地根據這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個

2、 領域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法 律規范須內容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成 形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、 全國各地、各部門都必須執行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權力機關在 憲法和法律的原則指導下，在自己的權限范圍內，根據實際情況需要，制定不同效 力、不同適應對象、不同適應范圍的各種規范性文件，以適應不同地區、不同部 門、不同層次行政管理的需要。（二）有法必依是基本環節有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行 政管理法律、法規一經公布，就應堅決執行

3、，引導所有政府工作人員特別是領導干 部都學會并善于依法處理經濟社會事務，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各 級政府要按照國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，嚴格按照法定權限和 程序行使權力、履行職責。切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究，努力建設法 治政府。（三）執法必嚴是重要條件法律、法規的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法 律、法規一旦公布，就應嚴格實施。近年來，行政執法中出現的執法不嚴問題，與 部分行政執法工作人員政治素質、業務素質不高有必然聯系。所以要端正黨政領導 干部、司法行政執法人員對執法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執法 部門和人員要秉公辦事、執法如

4、山，不得根據個人或本部門、本地區的利害關系隨 意曲解、變通法律法規。即使有些法律法規有不合理的地方，需要修改、補充和完 善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規未正式公布前，仍必須嚴格按原有 法律、法規辦事。（四）違法必究是有力保障遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執法必嚴，違 法必究是對執法機關和執法人員提出的基本要求，它要求執法機關和執法人員要嚴 格、嚴肅執法，要正確行使人民賦予的執法權力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切 違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到 法律的追究。因此，“執法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設的關鍵。二、行政

5、管理法制化的措施行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執法上。因此，法制上的問題 應當用法治化路徑來解決。從世界發達國家經驗看，其經濟社會全面、協調、可持 續發展大都依靠高度的法治化。因此，應從我國實際出發，充分借鑒國外成功經 驗，共享人類的文明成果。（一）加強行政立法行政立法是指所有有權制定法律、法規和規章的國家權力機關和國家行政 機關制定調整行政關系的法律、法規、規章的活動。它是為行政管理提供依據的， 是規范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。要從全局出發，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的 傾向，維護法制的統一性。法律、法規具有相對穩定性，不能朝令

6、夕改、相互矛 盾，否則就不會有權威。行政機關往往借“法”擴權，以“法”爭利，不得通過行 政立法擅自設定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內容；不得通過行政立 法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政 立法不能成為駕空人民代表機關的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發展的 航標，反而會成為深化改革的障礙。行政立法要適應社會主義市場經濟條件下轉變政府職能的要求。政府職 能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現實起點。政府職能的法定性 是現代行政的基本要求，政府職能轉變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學 規范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履

7、行政府職能時，必須把不斷創 新、勇于探索和嚴格依法、依規辦事結合起來。適應改革開放、經濟發展和社會進 步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經濟建設這個中心，以發展為 主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業 的經營自主權，在立法中規定行政機關的職權時，必須權利和義務對等。行政立法要科學、合理、可行。從實際出發，實事求是，這是我們黨的 思想路線。行政立法不能從本本、概念出發，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。 要從我國基本國情出發，處理好方方面面的關系，既要符合全局的需要，又要考慮 不同地區的實際情況；既要符合長遠的發展方向，又要切合當前的實際情況。在立

8、法時要注重調查研究，不僅要有法律依據，還要有實踐依據，這樣制定出來的法 規、規章，才能行得通，才能解決實際問題。（二）積極推進依法行政由于現代科學技術的發展和政府管理任務的繁重，現代行政權力急劇膨 脹，介入各個領域，各條戰線，已經越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行 政權力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務人 員來推動的。因此，廣大公務人員培養強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依 法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經濟條件下，顯得更為重要。法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國整個 法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是

9、反對任何超越法律之外或者凌駕 于法律之上的特權。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應當享有的法定 權利，又切實履行他們應當履行的法定義務，有利于維護法律的應有權威，健全社 會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單 位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對 法律的正確執行，國家的法律規范體系才能在行政管理領域得到切實落實，社會主 義政治制度的優越性才能充分顯現，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國 家主人翁責任感。服務意識。現代行政的發展趨勢是，行政的重點日益向服務功能傾斜， 控制和管理功能越來越多地為服務功能所取代或掩蓋

10、。一個依法行政的政府必然是 一個高效便民的服務型政府。依法行政是現代政府的基本特征之一，是建立合理的 政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提。現代化的服務型政府本質上 也是法治政府，其基本要求是提供公共服務的同時能夠依法行政。因此，建設服務 型政府是一個綜合復雜的系統工程，與建設法治政府并不相悖。建設服務型政府不 能忽略法治政府建設。或許從法治政府建設入手，也是建設服務型政府的一條有效 途徑。積極行政的意識。社會的不斷發展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政 的目的也相應地發生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點 日益向服務功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行

11、政和積極行政 兩者既互相聯結，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎，同時又是積極行 政的前提。積極行政是依法行政的提升和發展，堅持依法行政和積極行政的統一， 是解決當前市場執法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉換需要， 以實現執法監管務實高效，廉潔勤政目的，促進市場經濟發展和經濟體制改革的建 立和完善。（三）加強行政執法監督加強監督，防止行政執法權的濫用是切實保障人民利益，維護法律權威的 有效措施。行政機關內部的層級監督是行政機關監督的重點，要做好層級監督，必 須做好三個方面的工作。要嚴格實行行政執法責任制。行政執法責任制是加強行政執法監督，促 進依法行政的手段和措施。通過實行

12、行政執法責任制，建立責權一致，目標明確， 行為規范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執法人員的政治、業務素質和依法行 政水平，保證工作合法、有據、高效運行。對建立結構合理、配置科學、程序嚴 密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依 法行政具有重要意義。要做好行政復議工作。行政復議是解決行政爭議的重要制度和法定渠 道。對公民、法人、其他組織提出的復議申請，疏通進口，敞開大門，積極主動地 受理行政復議案件，不斷創新行政復議工作方式，努力提高案件辦理效率，充分發 揮行政復議便捷、高效解決問題的優勢，切實解決行政復議“告狀難”的問題。在 辦理行政復議案件過程中始終堅持“以人為本、復議為民”，堅持公開、公平，做 到依法審查、公正裁決，努力使每一件案件都經得起檢查。要對行政執法的日常監督進行檢查。行政執法檢查可以采取現場檢查、 重點抽查和普遍檢查等多種形式。行政執法監督檢查分定期檢查和不定期檢查兩 種。定期檢查每年一次，不定期檢查作為日常工作，根據工作隨時進行。行政復議 這種監督是被動式的，我