1、我國食品安全法律法規體系構架河南工業大學糧油食品學院全國糧標委糧食儲藏與物流分技術委員會秘書處河南省食品藥品監督管理局干部培訓班授課材料吳存榮二一年六月食品安全法律法規體系構架我國食品安全法律法規體系構架我國食品法律法規的制定和實施我國食品安全法律法規體系的構架提綱 講課我國食品法律法規發展歷史、現狀及趨勢2022/8/821.我國食品法律法規發展歷史、現狀及趨勢1.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀1.2 我國食品法律法規發展的趨勢2022/8/831.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀食品法律法規的淵源食品法的淵源是指食品法的各種具體表現形式。其中，主要由不同國家機關制定或認可的、因而具有

2、不同法律效力或法律地位的各種類別的規范性法律文件的總稱。包括：憲法、食品法律、食品行政法規、地方性食品法規、食品自治條例或單行條例、食品規章、食品標準、國際條約。2022/8/841.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀中國是世界古代文明發源地之一，也是最早使用法律手段管理醫藥衛生的國家之一。唐律疏議卷對腐敗變質的肉不準出售并且要求焚毀，違者杖九十，明知有毒出售致人疾者徒一年，故意致人死亡處以絞刑。中華人民共和國成立后，我國食品法律法規以食品衛生法律體系為主體，經歷了從開始的食品衛生行政管理向建設法律法規體系并不斷完善的過程。1957年頒布中華人民共和國國境衛生檢疫條例；1964年頒布中華人民共

3、和國食品衛生管理試行條例；1979年頒布中華人民共和國刑法，中華人民共和國食品衛生管理條例；2022/8/851982年頒布了中華人民共和國食品衛生法（試行）；1986年頒布了中華人民共和國國境衛生檢疫法 ；1988年頒布了中華人民共和國標準化法；1989年頒布了中華人民共和國進出口商品檢驗法、中華人民共和國傳染病防治法 ；1993年頒布了中華人民共和國產品質量法 和中華人民共和國農業法 、中華人民共和國消費者權益保護法 ；1.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀2022/8/861.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀中華人民共和國食品衛生法（試行）的實施，是我國公共衛生執法發展史上的一個重要轉

4、折，標志著我國公共衛生管理從傳統的衛生行政管理開始轉向法制管理。試行法頒布施行了12年，我國的食品衛生狀況有了明顯改善，食品衛生合格率不斷提高，食物中毒事故逐步減少。試行法在保障食品衛生，維護人體健康方面發揮了重要作用。2022/8/871995年頒布了中華人民共和國食品衛生法，用于規范食品生產、加工、儲存、運輸、流通銷售環節的食品衛生安全活動。2002年頒布了中華人民共和國清潔生產促進法，從源頭上控制食品質量；2003年頒布了中華人民共和國行政許可法；2006年頒布中華人民共和國農產品質量安全法；1.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀2022/8/881.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀在

5、中華人民共和國食品衛生法的基礎上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了中華人民共和國食品安全法。食品安全法是適應新形勢發展的需要，為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的。隨后，國務院于2009年7月20日頒布了中華人民共和國食品安全法實施條例2022/8/891.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀現行的有關食品方面的法律主要有中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國產品質量法、中華人民共和國農業法、中華人民共和國漁業法、中華人民共和國種子法、中華人民共和國動物防疫法和中華人民共和國進出境動植物檢疫法等20余部；國務院制定的有關食品方面的行

6、政法規如中華人民共和國標準化法實施條例、中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例 等有40余部；國務院有關行政部門制定的食品方面規章有180余件；2022/8/8101.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀權威機構制定的國家標準、行業標準、地方標準有近萬項；地方人大及其常委會和地方人民政府制定了許多食品方面的地方性法規和規章；這些法律、法規、規章和標準涵蓋了食品監管的主要方面，保證了食品管理的主要方面有法可依。我國食品法律法規體系形成了以食品安全法，標準化法，產品質量法為核心的集合法群。2022/8/8111.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀食品法律法規體系應該是多層次、分門類的，囊括立法、執

7、法、法律監管，行政處罰以及刑罰的綜合性法律體系和一個國家標準為主體，行業標準、地方標準、企業標準為補充，門類齊全、相互配套的標準體系。構建法律法規體系首先需要的是賦予該體系一種科學的合理結構，且與保障人民身體健康、維護社會和經濟秩序、促進產業發展和國內外貿易的需求相適應。2022/8/8121.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀就食品法律法規體系的現狀，必須承認:我國的法制化管理與國際水平的食品安全法制化管理還有不小的差距。主要問題有: (1)基于“食品安全”理念的食品安全法律法規體系尚未建立。(2)法律法規之間不統一，一種行為可以適用不同的法律法規，處理結果相差較大。(3)相關法律要素重復。

8、從核心內容來看，衛生管理與質量管理屬于重復管理。(4)法律責任中規定的處罰偏輕，威懾力不夠。2022/8/8131.1 我國食品法律法規發展歷史和現狀(5)立法滯后于食品安全監管實踐。(6)食品安全標準體系不健全、不協調。我國食品法律法規體系的架構有待于建設成科學化、合理化的食品安全法律法規體系。近年來我國在食品安全監管工作中創造了很多好的做法。這些成功的經驗亟需用法律的形式固定下來，以更好地規范、指導食品安全監管工作。2022/8/8141.2 我國食品法律法規發展的趨勢隨著世界經濟貿易的發展，人們生活水平不斷提高，食品安全問題日趨成為一個世界性的問題。2022/8/8151.2 我國食品法

9、律法規發展的趨勢食品安全成為公共健康面臨的最主要威脅之一。食品安全法律體系的健全和完善在世界各國成為一項戰略性任務、基礎性的工作。“公共衛生”的概念轉變為“公共健康”的概念。“食品安全”的概念替代“食品衛生”的概念。 “食品衛生”這樣一個單一要素不能代表“食品安全”，食品衛生法律法規體系不能囊括食品安全法律法規體系。2022/8/8161.2 我國食品法律法規發展的趨勢食品安全已經成為一個法律概念。一些國家以及有關國際組織從社會系統工程建設的角度出發，逐步以食品安全的綜合立法替代衛生、質量、營養等要素立法。這成為未來發展的一種趨勢。何謂“食品安全”？對其具體內涵，及其與“食品衛生”、“食品質量

10、”概念之間的關系，在國內外的不同文獻中表述與認識并不一致。 2022/8/8171.2 我國食品法律法規發展的趨勢GB/T 15091-1994食品工業基本術語2.22：“食品衛生為防止食品在生產、收獲、加工、運輸、貯藏、銷售等各個環節被有害物質（包括 物理、化學、微生物等方面）污染，使食品有益于人體健康、質地良好，所采取的各項措施。同義詞：食品安全。”2.18：“食品質量食品滿足規定或潛在要求的特征和特性總和。反映食品品質的優劣。”1996年世界衛生組織的定義：“食品安全”-“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保”，“食品衛生”-“為確保食品安全性和適用性在食

11、物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。“食品質量”-“食品滿足消費者明確或隱含的需要的特性。” 2022/8/8181.2 我國食品法律法規發展的趨勢ISO22000：2005食品安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求 中，引用世界衛生組織1997年的定義，“食品安全是食品在按照預期用途進行制備和（或）食用時不會危害消費者的保證”。食品安全與食品安全危害的發生有關，但不包括其他與人類健康相關的方面，如營養不良。食品安全危害包括過敏源。2022/8/8191.2 我國食品法律法規發展的趨勢“食品安全”、“食品衛生”與“食品質量”三者的關系：食品安全是個綜合的概念，包括作為屬概念的食品安全、食

12、品質量等相關方面的內容，而食品衛生與食品質量之間存在著一定的交叉。食品衛生具有食品安全的基本特征，包括結果安全（對人體無毒無害）和過程安全（保障結果安全的外在條件），但更側重于過程安全，而食品安全是結果安全和過程安全的完整統一。衛生的食品未必是安全的，但安全的食品應是符合衛生要求的。食品安全包括食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環節的安全，而食品衛生通常并不包含種植養殖環節的安全。2022/8/8201.2 我國食品法律法規發展的趨勢“食品安全” 可以理解為：食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家法律法規和標準的要求，不存在可能損

13、害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全。2022/8/8211.2 我國食品法律法規發展的趨勢中華人民共和國食品安全法規定的“食品安全”的概念： 指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。實際上，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。2022/8/8221.2 我國食品法律法規發展的趨勢一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健

14、康引起毒害或損害。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。 如：過敏性食品。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。2022/8/8231.2 我國食品法律法規發展的趨勢何謂食品安全法律法規體系？覆蓋食品“從農田到餐桌”整個食品鏈的全過程，包括化肥、農藥、獸藥、飼料等食品投入品的生產和使用，食品的生產、加工、包裝、儲存、運輸、銷售，基本術語、符號、代碼，食品標簽，食品認證，食品安全信息的提供以及消費者安全意識培養等各個方面的質量、衛生、過程控制的標準及與協作治理有關的法律、法規、規范性文件構成的有機體系。2022/8/

15、8241.2 我國食品法律法規發展的趨勢我國與食品安全法相關的法律法規規定一、法律 產品質量法、農產品質量安全法、突發事件應對法、刑法二、行政法規及規范性文件 乳品質量安全監督管理條例 、突發公共衛生事件應急條例、農業轉基因生物安全管理條例 、國家重大食品安全事故應急預案三、司法解釋 最高人民法院關于依法懲處生產銷售偽劣食品、藥品等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪的通知2022/8/825四、部門規章及規范性文件 新資源食品安全性評價規程、食品召回管理規定、食品標識管理規定、流通領域食品安全管理辦法、國家質量監督檢驗檢疫總局關于嚴禁在食品生產加工中使用回收食品作為生產原料等有關問題的通知、重大活動食品

16、衛生監督規范、餐飲服務食品安全監督管理辦法、保健食品管理辦法、街頭食品衛生管理暫行辦法、糧食衛生管理辦法、食用植物油衛生管理辦法1.2 我國食品法律法規發展的趨勢2022/8/8261.2 我國食品法律法規發展的趨勢未來的發展趨勢：優先強化一般性、指導性的食品安全綜合立法，同時，亦需考慮食品安全法律水平性（即通用性）和垂直性（即具體食品與部門）的平衡，以有利于實現食品安全管理的統一和協調。建立一個完整的食品安全保障體系。包括：1.食品安全監督管理體系；2.食品安全法律法規體系；3.食品安全標準體系；4.食品質量認證體系；5.食品安全檢驗體系。2022/8/8271.2 我國食品法律法規發展的趨

17、勢1.食品安全監督管理體系：國家行政主體依據法定職權通過法律法規對涉及食品安全的各個方面進行有效監督管理的一整套管理機制；監管體制趨向于建立一種以各監管部門分工合作的，中央和地方政府結合的“食品安全責任治理”，和以食品安全監測、分析、風險評估為主線的“食品安全科學治理”的架構。2022/8/828根據食品安全法的規定，我國首先建立：食品安全風險監測體系 對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。爭取在全國建立覆蓋食品生產經營各環節和各省、市、縣，并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病監測和總膳食調查體系。食品安全風險評估體系 對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評

18、估。成立了由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會。下設污染物、微生物、食品添加劑、營養與特殊膳食食品、食品產品、生產經營規范、食品容器包裝材料及采樣與分析方法等8個專業工作組。籌建國家食品安全風險評估中心。1.2 我國食品法律法規發展的趨勢2022/8/8291.2 我國食品法律法規發展的趨勢2.食品安全法律法規體系：涵蓋所有食品類別和食品生產鏈的各個環節的清楚、嚴密、合理、科學的國家食品安全法律法規體系。世界各國食品安全立法大致分為兩類：一類是在一些綜合性法律中通過對農產品及食品、農業投入品、包裝和標簽的調整從而直接或間接地涉及對食品安全的調整；另一類是在單一性

19、法律中專門就某一種類或某一環節的食品質量安全問題做出規定。各項立法互相配合而又各有側重，形成比較嚴密的食品安全管理法律法規體系。2022/8/8301.2 我國食品法律法規發展的趨勢3.食品安全標準體系：（1）基礎標準。需要補充完善的標準：如，與食品安全有關的風險分析術語標準、食品安全風險分析通則、食品添加劑風險分析程序、食品中化學污染物風險分析程序等；（2）產品標準。（3）方法標準。（4）安全衛生標準。（5）環境及環境保護標準。（6）生產操作規范。完善如良好農業生產規范（GAP）、良好獸藥使用規范（GPVD）、良好操作（生產）規范（GMP）、衛生標準操作規范（SSOP）等標準；（7）質量管理

20、標準等。2022/8/8311.2 我國食品法律法規發展的趨勢4.食品質量認證體系：認證指由可以充分信任的第三方證實某一經鑒定的產品或體系符合特定標準或規范性文件的活動。也叫合格評定，是國際上通行的管理產品質量的有效方法。如質量管理體系認證。5.食品安全檢驗體系：一般由企業自檢體系、通過計量認證-審查認可-實驗室認可（或單一或三合一認可）的檢測機構和政府監管機構構成。2022/8/8322.我國食品安全法律法規體系的構架2.1 食品安全法律法規體系的概念2.2 食品安全法律法規的分類2.3 食品安全法律法規體系的構架2022/8/8332.1 食品安全法律法規體系的概念狹義的由全國人大及其常委

21、會經過特定的立法程序制定的一系列規范性法律文件。這些文件的地位和效力僅次于憲法。它又分為兩種：一是由全國人大制定的食品安全法律，稱為基本法，二是由全國人大常委會制定的食品安全基本法律以外的食品安全法律。廣義的由全國人大及其常委會、國務院、國家有關行政主管部門、地方人大及其常委會、地方人民政府、民族自治地方的自治機關、特別行政區的立法機關等制定的法律文件和行政法規及規章。2022/8/8342.2 食品安全法律法規的分類1.法的分類1）成文法與不成文法按照法的創制方式和表達形式的不同進行的分類。成文法是指國家機關制定和公布的，以比較系統的分類條文形式出現的法。又稱作制定法。不成文法是指由國家認可

22、的、不具有規范的條文形式的法。大體上可分為習慣法、判例法、法理三種。2）實體法與程序法根據法的內容對法進行的分類。實體法是直接規定人們權利和義務的實際關系，即確定權利和義務的產生、變更、消滅的法。程序法是規定保證權利和義務得以實現的程序的法律。2022/8/8352.2 食品安全法律法規的分類3）根本法與普通法根據法的地位、內容和制定程序的不同，對法進行的分類。根本法即憲法，在有的國家又稱為基本法，是規定國家各項基本制度、原則和公民的基本權利等國家根本問題的法。在成文憲法制國家，它通常具有最高的法律地位和法律效力。普通法是指憲法以外的、確認和規定社會關系各個領域的問題的法。4）一般法與特別法按

23、照法的效力范圍不同對法進行的分類。一般法是針對一般人或事項，在全國適用的法。特別法是針對特定的人群或特別事項，在特定區域有效的法。2022/8/8362.2 食品安全法律法規的分類2.食品安全法律法規的分類1）綜合性法律法規食品安全法、農產品質量安全法2）各種單項法律法規餐飲服務許可管理辦法、新資源食品管理辦法、流通領域食品安全管理辦法3）食品標準和管理規范糧食衛生標準、食用植物油衛生標準、食品中污染物限量、食品中農藥的最大殘留限量、預包裝食品標簽通則2022/8/8372.3 我國食品安全法律法規體系的構架食品安全法律體系標準化法行政許可法農產品質量安全法產品質量法農業法國境衛生檢疫法進出口

24、商品檢驗法消費者權益保護法條文解釋實施細則修正案實施條例食品安全法2022/8/8382.3 我國食品安全法律法規體系的構架食品安全的法規主要包括以技術規范為基礎所形成的各種規定。我國現階段的食品安全法規，往往側重于技術規范。我國現階段食品安全法律法規體系的構成如下圖。2022/8/8392.3 我國食品安全法律法規體系的構架食品安全法食品及食品原料食品生產經營過程食品容器、包裝材料、工具與設備食品安全監督與行政處罰食品衛生檢驗強制性標準推薦性標準食品安全規章地方食品法規食品衛生標準規范我國現行食品安全法律體系構架圖2022/8/8402.3 我國食品安全法律體系的構架構建食品安全法律體系構架

25、的基本原則法制統一原則。制定的法律法規不得與憲法相違背; 食品安全法律法規之間必須相一致、相銜接; 食品安全法律法規必須與其他的法律法規相協調。科學性、系統性原則。食品安全工作有其內在的系統層次結構。制定食品安全法律法規必須適應食品安全工作規律的要求,在深入研究了解食品安全工作系統結構的基礎上,以食品安全法為基本法,逐步建立系統、完善、科學、有序的食品安全法律法規體系。原則性與可操作性相統一的原則。在制定食品安全法律法規過程中,既要明確各項法律法規的指導思想、目的、原則等綱領性條款,又要注重各項法律法規的可操作性,對可以量化的指標,盡可能明確量化要求。2022/8/8412.3 我國食品安全法

26、律體系的構架突出主要矛盾,力求解決關鍵問題的原則。現階段食品安全監管所面臨的矛盾和問題很多。因此,在立法中不能面面俱到,必須抓住主要矛盾,解決關鍵問題。急用先立與循序漸進相統一的原則。在制定食品安全法律法規時,不能等待“盡善盡美”后再出臺,也不能指望一部法律出臺后“一勞永逸”,必須加快立法步伐,逐步健全完善。透明原則。在食品安全立法過程中充分聽取企業和消費者的意見和建議,并以此來決定是否制定和如何制定。與國際接軌的原則。制定食品安全法律法規時,要考慮世界貿易組織有關協定的要求,與國際協定相銜接。2022/8/8423. 我國食品法律法規的制定和實施3.1 食品法律法規制定的概念；3.2 食品法

27、律法規制定的基本原則；3.3 食品法律法規制定的依據；3.4 食品法律法規制定的程序；3.5 食品法律法規的實施；3.6 食品安全行政執法與監督。2022/8/8433.1 食品法律法規制定的概念食品法律的制定是指有權的國家機關按照法定的權限和程序，制定、認可、修改、補充或廢止規范食品安全的相關法律文件的活動，又稱為食品安全立法活動。食品安全法律的制定具有如下特點：（1）權威性。食品安全立法是國家的一項專門活動，只能由享有食品安全立法權的國家機關進行，其他任何國家機關、社會組織和公民個人均不得進行食品安全立法活動。（2）職權性。享有食品安全立法權的國家機關只能在其特定的權限范圍內進行與其職權相

28、適應的食品安全立法活動。（3）程序性。食品安全立法活動必須依照法定程序進行。（4）綜合性。食品安全立法活動不僅包括制定新的法律文件，還包括認可、修改、補充或廢止等一系列食品安全立法活動。2022/8/8443.2 食品法律法規制定的基本原則1.遵循憲法的原則遵循我國立法的最根本的指導思想。2.依照法定的權限和程序的原則依法進行立法，是社會主義法制的一項基本原則。3.從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴原則站在國家和全局利益的高度，從國家整體利益出發，從人們長遠的、根本的利益出發。4.堅持民主立法的原則堅持走群眾路線，廣泛聽取人們群眾的意見，集思廣益，高度民主基礎上高度集中。加強立法

29、的民主性、科學性。2022/8/8453.2 食品法律法規制定的基本原則5.從實際出發的原則符合我國國情，充分考慮社會經濟基礎、生產力水平、生活條件、飲食習慣、人員素質等。6.對人們群眾高度負責的原則保證食品的安全性是判定和執行各項法律法規的出發點。7.預防為主的原則食品的不安全因素對人體造成的危害有急性和慢性之分，必須防患于未然。8.發揮中央和地方兩方面積極性的原則國家對直接危害人民健康的因素做一致性規定，各地區可針對本地特點、各民族的風俗習慣制定具體辦法。2022/8/8463.3 食品法律法規制定的依據1.法律依據憲法是食品安全立法的法律依據。2.思想依據保護人體健康是食品安全立法的思想

30、依據。3.科學依據生物學、化學、工程學、農學、畜牧學、分析技術等是現代食品科學發展的基礎。法學和食品科學的基本理論是食品安全立法的科學依據。2022/8/8473.3 食品法律法規制定的依據4.物質依據社會經濟條件是食品立法的物質依據。5.國家政策依據食品政策是食品立法的政策依據。即黨領導國家食品安全工作的基本方法和措施，它是以科學發展觀、方法論為理論基礎，正確反映了食品科學的客觀規律和社會經濟與食品發展的客觀要求，是對人民共同意志的高度概括和集中體現。6.國際慣例的依據體現和履行我國已參加的國際公約、慣例的有關規定；借鑒國外食品安全法律、立法經驗及立法技術。2022/8/8483.4 食品法

31、律法規制定的程序1.食品安全法律的制定程序全國人大常委會制定食品法律的程序（1）食品立法的準備主要包括編制立法規劃、作出立法決策、（組織或委托）起草法律草案。（2）食品法律案的提出和審議主要包括食品法律草案的提出和列入議程、聽取法律草案的說明、常委會會議審議或全國人大教科文衛委員會、法律委員會審議等。列入常委會會議議程的食品法律案，全國人大教科文衛委員會、法律委員會和常委會工作機構應當聽取各方意見。對于重要的食品法律草案，經委員長會議決定，可以將草案公布，向社會征求意見。2022/8/8493.4 食品法律法規制定的程序（3）食品法律草案的表決、通過與公布食品法律草案提請全國人大常委會審議后，

32、又常委會全體會議投票表決，以全體組成人員的過半數通過，由國家主席以主席令的形式公布食品法律。2022/8/8503.4 食品法律法規制定的程序2.食品行政法規的制定程序（1）立項國家食品藥品監督、衛生、檢驗檢疫、進出口等行政管理部門根據社會發展狀況，認為需要制定食品行政法規的，應當向國務院報請立項，由國務院法制局編制立法計劃，報請國務院批準。（2）起草起草工作由國務院組織，一般由業務主管部門具體承擔起草任務。在起草過程中，應廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。（3）審查業務主管部門有權向國務院提出食品行政法規草案，送國務院法制局進行審查。2022/8/8513.4 食品法律法規制定的程序（4）

33、通過國務院法制局對食品行政法規草案審查完畢后，向國務院提出報告和草案修改稿，提請國務院審議，由國務院常務會議或全體會議討論通過或者總理批準。（5）公布食品安全行政法規由國務院總理簽署國務院令公布。（6）備案食品安全行政法規公布后30日內報全國人大常委會備案。2022/8/8523.4 食品法律法規制定的程序3.地方性食品法規、自治條例和單行條例的制定程序（1）地方性食品立法規劃和計劃的編制。（2）法規草案的起草：享有地方立法權的滴定人大常委會、教科文衛委員會或業務主管廳（局）負責起草地方性食品安全法規草案。（3）法規草案的提出：享有地方立法權的地方人大召開時，地方人大主席團、常委會、教科文衛委

34、員會、本級人民政府以及10人以上人大代表聯名，可以向本級人大提出地方性食品法規草案。人大閉會期間，常委會主任會議、教科文衛委員會、本級人民政府以及常委會組成人員5人以上聯名，可以向本級人大常委會提出地方性食品法規草案。2022/8/8533.4 食品法律法規制定的程序（4）地方性食品法規草案的審議：地方性食品法規草案由地方人大會議審議，或者先交教科文衛委員會審議后提請人大會議審議；向地方人大常委會提出的地方性法規草案由常委會會議審議，或者先交教科文衛委員會審議后提請常委會會議審議。（5）地方性食品法規草案的表決、通過、公布與備案：地方性食品法規案經地方人大、常委會表決，以全體會議組成人員的過半

35、數通過，由有關機關依法公布，并在30日內報有關機關備案。2022/8/8543.4 食品法律法規制定的程序4.食品安全規章的制定程序（1）涉及食品安全的國家行政管理部門規章的制定程序：立項。起草：規章草案的起草工作以各管理部門的職能司局為主、法制與監督司或政策法規司參與配合。起草時可以請食品專家、法律專家、標準專家參加論證。審查：一般由法制與監督司或政策法規司組織審核。決定：由部（局）務會議討論，決定通過。公布：由部們首長簽署命令予以公布。備案：部門規章公布后30日內報國務院備案。2022/8/8553.4 食品法律法規制定的程序（2）地方政府食品規章的制定程序：起草：由享有政府食品安全規章制

36、定權的地方行政部門負責起草。審查：地方政府食品規章案由地方有關行政管理部門在其職責范圍內提出，送地方人民政府法制局審核。決定：經法制局審核后，提交政府常務會議或者全體會議討論，決定通過。公布：地方政府食品規章由省長、自治區主席或者直轄市長簽署命令予以公布，并在公布后30日內報國務院備案。2022/8/8563.5 食品法律法規的實施食品法律法規的實施是指通過一定的方式使食品法律法規在社會生活中得到貫徹和實現的活動。主要有食品法律法規的遵守和食品法律法規的適用兩種方式。（一）食品法律法規的適用廣義的適用是指國家機關和法律、法規授權的社會組織依照法定的職權和程序，行使國家權力，將食品法律法規創造性

37、地運用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。狹義的適用僅指司法活動。2022/8/8573.5 食品法律法規的實施1.食品法律法規的效力范圍食品法律法規的效力范圍是指食品法律法規的生效范圍或適用范圍。包括時間效力、空間效力和對人的效力三個方面。（1）時間效力：指食品法律法規何時生效、何時失效以及對食品法律法規生效前所發生的行為和事件是否具有溯及力的問題。生效時間通常有：法律法規明確規定從頒布之日起施行；明確規定由其頒布后的某一具體時間生效；沒有規定生效時間的，均以公布時間為生效時間。2022/8/8583.5 食品法律法規的實施失效時間通常有：新法頒布實施之日，相應的舊法及自行失效；

38、新法明確規定舊法廢止；經清理明文宣布廢止的法律法規。（2）空間效力：指食品法律法規生效的地域范圍。一般有：全國人大及其常委會制定的食品法律，國務院及其各部門發布的食品安全行政法規、規章等規范性文件，在全國范圍內有效；地方人大及其常委會、民族自治機關頒布的地方性食品法規、自治條例、單行條例，以及地方人民政府制定的政府食品規章，只在其行政管轄區域內有效；中央國家機關制定的食品法律法規，明確規定了特定的適用范圍的，即在其規定的范圍內有效；某些食品法律、法規還有域外效力。2022/8/8593.5 食品法律法規的實施（3）對人的效力：指食品法律法規對哪些人具有約束力。食品法律法規對人的效力有：我國公民

39、在我國領域內，一律適用我國食品法律法規；外國人、無國籍人在我國領域內，適用我國食品法律法規，一律不享有食品特權或豁免權；我國公民在我國領域以外，原則上適用我國食品法律法規；法律有特殊規定的按法律規定；外國人、無國籍人在我國領域外，如果侵害了我國國家或公民或法人的權益、或者與我國公民或法人發生食品法律關系，也可以適用我國食品法律。2022/8/8603.5 食品法律法規的實施2.食品法律法規的適用原則指食品法律法規之間發生沖突時如何選擇適用食品法律法規的問題。（1）上位法優于下位法的原則。效力等級高的是上位法，效力等級低的是下位法。（2）同位階的食品法律法規具有同等法律效力，在各自權限范圍內適用。（3）特別規定優于一般規定。即同一機關指定的“特別法優于一般法”。（4）新規定優于舊規定。即“新法優于舊法”。（5）不溯及既往的原則。任何食品法律法規都沒有溯及既往的效力，但有特別規定的除外。2022/8/8613.5 食品法律法規的實施3.食品法律法規效力沖突的裁決制度（1）食品法律之間對同一事項新的一般規定與舊的特殊規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常