1、全球低碳經濟產業演迸趨勢及對寶安的啟示徐臘平所謂低碳經濟指的是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟 模式,是人類社會繼農業、工業文明之后的又一次重大進步，其實質 是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源 技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的 根本性轉變。隨著全球氣候問題的日益凸現及煤炭、石油、天然氣等 常規石化能源的有限性與需求持續擴大的矛盾日益突出，全球關于資 源與能源利用模式的討論逐漸升溫，世界各國政府正重新審視其發展 戰略，通過大力發展可再生能源和新能源優化能源結構,著力推進低碳 經濟體系的建立。近些年來，越來越多的國家和地區競相出臺了各種

2、激勵政策促進低碳技術的發展，各主要發達國家和地區圍繞低碳技術 與新能源技術已經展開新一輪面向未來的競爭。在新的發展任務和國際新形勢下，迫切要求寶安從國內外新的形 勢出發，積極調整經濟結構，站在歷史的角度，以全球化視野處理和布 局產業發展新格局。低碳經濟作為新的發展模式，不僅是應對傳統能 源日益緊張的現實需要，也是保證經濟持續健康增長的良方。雖然低 碳經濟的概念在200 6年才被引入國內,而現在它正迅速從高端概念 演變成全社會的自覺行動，在新能源汽車、工業節能、低碳建筑、以 太陽能和風能為核心的新能源等領域都開始嶄露頭腳。氣候變化和次 貸金融危機為寶安獲得新的競爭優勢與實現跨越式發展提供了難得

3、的契機，寶安必須抓住這次機會，實現彎道超車。全球低碳經濟產業發展趨勢分析縱觀全球低碳經濟的產業化現狀與將來可能演進的路線及領域， 低碳經濟產業體系主要涵蓋新能源汽車、低碳建筑、太陽能、風能及 生物能等產業領域。新能源汽車演進趨勢世界各國都已充分認識到節能減排是未來交通行業發展的必然 趨勢。除了采取更為合理的交通規劃和調度之外，發展新能源汽車，尤 其是低碳燃料汽車（如電動汽車等新能源汽車）將是解決能源和氣候 兩大危機的最佳途徑。當前，各界形成共識的是，新能源汽車可能成 為救贖和彎道超車的共同出路。中國汽車行業發展空間巨大。經過改革開放三十年的高速發展， 我國已成為全球第一大汽車市場和第三大汽車制

4、造基地,2009年 10月份汽車產量突破1000萬量大關。與歐美日成熟市場相比，中 國汽車市場增長空間巨大，歐美日是飽和市場觸底,80%是更新車，市 場空間已經很小，而中國正好相反,80%是新生購買需求，中國汽車 市場對新型車的消化能力更強，從而在一定程度上保證了新能源汽車 在中國的市場空間。如果汽油和柴油車仍占主導，沒有革命性的節油 環保技術出現，龐大的汽車保有量對中國的能源和環境將帶來巨大壓 力：中國到203 0年將需要進口 62萬億桶石油解決汽車燃油問題, 并因此產生占世界乘用車20%的二氧化碳排放。由于提高燃油經濟 性空間有限，為解決高排放問題，轉向使用低排放或無排放燃料/動 力源，發

5、展電動汽車（混合動力車、純動力車和燃料電池車）已是一 種必然選擇。新能源汽車產業關聯度高，戰略地位突出。根據科技部的規劃， 到20 12年，國內新能源汽車產量占汽車總產量比例要達到10%o 保守估計,屆時我國新能源汽車產能至少突破100萬輛，可實現銷 售收入500億至100 0億（按每輛510萬元估算）。根據汽車產 業每增值1元，會給上游產業帶來0.65元的增值、給下游產業帶來 2.63元的增值的上下游產業聯動效應理論,100萬輛新能源汽車將帶 動325億元至65 0億元的上游產值和1315億元至2630億元的 下游產值。新能源汽車整體技術尚未成熟，任何一個國家和地區都尚未形成 技術壟斷優勢和

6、產業先發優勢。新能源汽車技術包括電池制造、整車 技術、配套設施以及電動機四個技術領域。從全球來看，目前除了電 動機的自主研發技術進展較快外，其他技術尚不成熟，尤其是包括電 動車充電的加油站在內的配套設施建設嚴重滯后。就國內的情況而言, 新能源汽車的核心傳動模塊、電機、電控系統等關鍵性被國際巨頭壟 斷，國內新能源汽車零部件存在一定的空心化現象。此外，電池 技術尚待完善，成本仍然偏高,新能源汽車動力系統的安全問題、使用 和維護，電池動力系統的后期處理等問題也沒有高效的解決方案。低碳建筑行業演進趨勢低碳建筑在我國發展空間巨大。據統計，我國目前建筑面積越位 400億平米，每年新建建筑面積20億平米，到

7、202 0年將達到700 億平米。根據節能中長期專項規劃，到2 0 10年，新建筑面積全面 執行節能50%設計標準，直轄市及有條件地區實施節能65%標準。 這意味著節能建筑將主導未來的建筑市場。低碳建筑已得到多個國家的重視與響應。美國總統奧巴馬200 9年2月17日簽署的經濟刺激方案2 0 09年美國復蘇與再投資 法案中，計劃超過250億美元資金將用于聯邦建筑物、學校和住 宅的能效項目。綠色建筑成為美國新政府能源改革、經濟復蘇的重要 組成部分。20 0 9年3月兩會上國家發改委在關于2008年國民經 濟和社會發展計劃執行情況與2009年國民經濟和社會發展計劃草案 的報告中明確建議，從四萬億經濟

8、刺激計劃中，分配給節能減排和 生態工程投資2 100億元。在政策的引領和市場機會的誘導下，中國低碳建筑單體技術已經 得到長足發展，在某些核心領域達到了世界先進水平，并掌握了部分 核呵支術。下表列出了得到廣泛認同、在中國已有一定發展的多種低 碳建筑技術，以及它們的市場機會和潛力。表1低碳建筑重點技術及其市揚機會和潛力類別技術市場機會市場潛力預測圍護結圍護結構保溫要達到建筑節能設計標準,圍護結到2020年需要保溫材料約構保溫遮陽構要承擔大約70%的節能任務。發為300億平米，其中外墻保溫隔熱雙層皮幕墻達國家的建筑保溫材料中約有 49%為PU材料，我國這一比例尚 不足10%。住建部正將PU作為傳 統

9、建筑保溫材料的替代產品逬行推 廣。材料為240億平米，大部分;|各來源于P U材料體化自然通風器和呼吸窗HVAC曖通空調系統能耗計臺與調節曖通空調的能耗占建筑能耗的 30%-50%o我國北方地區約有1.5 億平方米既有建筑需要進行計星改 造。我國北方地區既有建筑計呈 改造的市場規模預計有2000 億-3000億元。熱回收建筑熱電冷三聯供系統（BCHP）可再生能源太陽能（光熱和光電利用）中國已是太陽能熱水器、太陽能光 伏產品的世界最大的生產國。國家 法律法規提倡可再生能源在建筑領 域的應用，以太陽能和熱泵為重點。 繼2 0 0 6年9月實施的可再生能源 建鞏應用專項資金制度之后,2 0 09 年

10、3月建設部和財政部又出臺了推 動太陽能建筑一體化（BIPV ）的法 規和經濟補貼政策。根據建設部統 計數據倒200 8年10月底，各地太陽 能光熱應用面積達10.3億平方米，預計到2015年,全國住宅用 太陽能熱水器普及率將達到 20% - 30%。太陽能建筑一 體化比照西方發達國家來看，中 國市場至少是萬億級的規模。熱泵淺層地能應用面積近1億萬平方 米。照明系統自然采光設計中國已是世界第一大節能燈生產 國，但消費市場尚不成熟，使用比例 不足20%。20 08年初，財政部、發 改委聯合發布的高效照明產品推 廣財政補貼資金管理暫行辦法， 規定對城鄉居民購買節能燈給予財 政補貼。2009年中央財政

11、將加大 高效照明產品推廣力度，初步確走 推廣規模為1億只，比2 008年擴大 1倍。LED技術對我國普通照明領 域的節電作用可能將在幾年 后顯現出來，到20 15年燈 管成本可昭氐80%62 ”到 202 0年具節電潛力大在技 術成熟的條件下可實現10 0 0億度的節電呈。照明控制系統高效照明產品建筑管理系統（BMS ）正確安裝和運行良好的建筑管理系 統可以減少2 0 %的能耗，但其成本 1：做高。建筑管理系統的減排潛力眾說紛紜，不少人認為可以通過仃為改變等低成本方式頭現 相似的潛力。但多數專家表不 樂觀，認為中國的現代化建筑 不能沒有中央控制系統 這是一個成本高但卻必不可 少的措施。工業化住

12、宅中國的住毛產業的基礎比較落后，還是以傳統的勞動密集型為主要生2D1E化住宅的減排潛力巨大，但由于刖期成本的咼昂，目刖產方式，科技含臺低,生產方式洛 后。工化住宅符合國家1999年 發布關于推進住宅產業現代化， 提高住宅質星的若干意見以來的 住宅產業化、現代化政策。的主要參與者只有萬科t也產, 尚未形成規模效應。但萬科地 產的行業領頭羊地位將有助 于推動工業化住宅的市場推 廣。建筑信息模型以信息模型為基礎的可持續信息化(BIM )低碳建筑需要創新的建筑設計、施設計、施工和生命周期管理，工和管理方法，信息模型能夠即時是未來建筑領域的一大變革,耐和t時是供高質可靠的項目設計規模、將直接引領整個產業

13、鏈朝標生命周建筑生命周期管逬程和成本的動態信息，還可以支準化和信息化的方向發展。相期管理理(BLM)持建筑全生命周期的可視化管理。關的軟件開發和應用的市場潛力很可觀。新能源演進趨勢(1)太陽能光伏發電2009年3月23日，中國財政部、住房和城鄉建設部發布關于加 快推進太陽能光電建筑應用的實施意見和太陽能光電建筑應用財 政補助資金管理暫行辦法，開始用財政補貼的方式大力支持太陽能 光電建筑的應用。中國的太陽能勢力崛起并不讓人意外。受德虱 日本、西班牙等國政府對太陽能發電給予巨額補貼的影響，全球太陽 能電池近年來銷量猛增。中國制造是全球太陽能供應的霸主，占 總供應量的40% （大陸3 0% ,臺灣：

14、L0%）歷史上最長時間的一輪經 濟增長造就了太陽能電池行業的快速發展，行業暴利引發了國內大煉 多晶硅的熱潮，依靠兩頭在外的發展模式，許多中國企業掘到了”第一桶金”。我國的光伏產業鏈已經完整，但產業鏈從頭到尾上的關鍵設備的 國產化率都不高,具有極大的提升空間：上游扉硅電池上游的多晶硅提純中的氫壓縮機、還原爐等、 多晶硅的鑄錠爐、多線切片機的國產化進程剛剛開始；中游:中游的電池片生產線上的絲網印刷機、P EVCD等設備 仍然是以進口為主,組件生產中的一部分輔材和全自動生產線正開始 部分國產化；系統隼成:在系統集成方面，當光伏并網發電達到一定份額 后，就必須考慮由于光伏發電的隨機性以及其電能質量對常

15、規電網的 干擾,針對這一問題的硏究在德國才剛剛開始，而我國電網公司也注 意到這個問題，他們吸收風力發電的教訓，提早開始組建太陽能發電研 究中心，研究應對措施。據眾多機構及龍頭企業的預測沫來35年光伏發電的成本有望 降低到1元/度，與傳統的火電成本的差距將大大縮小，硅成本及光伏 發電價格的進一步降低將會刺激光伏發電的規模化發展,而光伏發電 的規模化發展又將使得其成本進一步降低，使光伏產業走上_個良性 循環發展的道路。光伏發電快速實現市場化，將帶動光伏上下游產業 的發展，推動經濟增長,創造就業機會，還將對中國能源結構的調整和 長期發展產生有益的影響。在國家政策的推動下，在技術革新的促進 下，價格障

16、礙將逐步消除，光伏國內市場正風生水起,漸入佳境。(2)風能發電在各類新能源開發中”風能發電無疑是最為風光的一個。2 008 年中國的風電裝機容量新增630萬千瓦至1221萬千瓦，第一次超越 印度成為亞洲第一,全球排名第四，僅次于美國、德國和西班牙。我 國對風電的政策支持在可再生能源各領域中可算是最全面的,包括宏 觀規劃、產業政策、財稅政策等各方面,不僅直接推動了風電行業的 發展，還為其他新能源政策制定提供了依據。在風能產業鏈中,風機零部件制造、風電機組制造及風電場的建 設運營三大環節都有發展機會：風機零部件制造、發展核心部件：在風機零部件環節，國家 政策要求風電設備國產化率要達到7 0 %以上

17、，不滿足要求的風電場 不允許建設。再加上國內的風機目前仍以低單機容量風機為主，相關 零部件制造技術的突破相對比較容易。因此，作為風機核心部件的軸 承、葉片及齒輪箱因為具有相對高的技術壁壘，占整機造價比重大而風電機組制造、提升大風機、守住中小風機:現代風電機組正在日益向大容量發展。大容量機組不僅發電量高，而且發電成本較 低。同樣規模的風電場，如果應用大容量機組,能夠利用更高處的風 能資源，還可以減少機組臺數，相應的運輸、安裝、電纜連接等成本 也會降低。國家財政部發布了關于調整大功率風力發電機組及其關 鍵零部件、原材料進口稅收政策的通知，明確提出支持大容量機組 的研發和生產。雖然目前我國企業與外資

18、企業在技術上還有差距，但 以金風、華儀和湘電股份為代表的本土企業已積累起中小容量風電機 組制造的經驗,并長期以來在研發方面持續投入，因此在國家政策的 支持下未來應有不錯的表現。由于道路、交通和建筑工具等條件不成 熟，大型風電機組很難運送安裝。因此，中、小型風電機組仍將占領 部分市場，對中國企業將非常有利。風電場建設,自身運營加轉手銷售：中國近幾年迅猛增長的風力發電裝機數量，已經使得市場對風力發電項目開發的前期規劃與 咨詢、風電場運行維護與保養、專業負責風電場建設與安裝的專業公 司的需求更加旺盛。如2 006年組建的新疆鑫風公司當年就有6 0 0萬元業績，至U200 8年已經簽訂的合同金額達到了

19、 1億元8 6O風機企業利用自建經營,享受國家提出的全額上網和財稅補貼政策。他們還 可以根據自身專業技術優勢，在合適的地點投建風電場項目，然后將 其股權轉讓給其他投資者，這已成為風機企業盈利的又一秘訣。這樣, 方面可為風機企業帶來額外收入，另一方面還可帶動其自身風機銷 售。不少國外企業希望進入中國，經營風電場，但受相關政策限制， 只能采取與內資企業合作方式進入。這些企業成為中國機組制造企業 進行風電場開發銷售業務的潛在客戶源，他們可以輕松實現盈利和退 出。(3)生物質能在替代能源戰略的大框架下，在世界興起綠色淘金熱的今天，生 物燃料是個意外的驚喜，極有可能成為未來的綠色黃金。10年 前為了解決

20、陳化糧問題上馬了燃料乙醇項目，然而乙醇正逐步演變為 成熟的石油替代產品。中國生物質液體燃料真正在中國快速發展始于 20 0 6年，短短三年時間中國已走過了生物質液體燃料發展的三個發 展階段：糧食類作物生產一非糧能源作物一第二代生物質液體燃料。 第二代生物燃料乙醇技術走向商業化也已成為國際共識。雖然由于技 術上的限制,目前還沒有一家纖維素乙醇制造廠的產量達到商業規 模，但這并不影響很多大的能源公司競相改進將纖維素轉化為乙醇的 技術。因為即使短期內它無法商業化，但為了不在未來的市場競爭中 敗下陣來,必須進行技術儲備。二.寶安低碳經濟產業培育與發展面臨的背景寶安經濟發展的成功經驗與壓力:地緣優勢所積

21、累的產業先發優勢 與產業發展潛力邊際效應遞減相并存改革開發三十余年以來，寶安憑藉毗陵港澳地區的地緣優勢，在 經濟發展和承接國際產業轉移的浪潮中率先形成市場先動優勢，奠定 了外向型經濟的絕對優勢。正是抓住了歷史性機遇,寶安當前形成了 以電子信息產業等為代表的工業經濟體。追溯寶安經濟發展的軌跡, 其成功的核心就在于抓住了全球產業轉型與中國改革開放的市場先 機，并將這種優勢持續了相當一段時期。然而，隨著中國對外開放程 度的不斷提高，起初那種依靠關系、血緣等紐帶發展三資企業的寶安, 地緣優勢所累積的產業先發優勢效應正日益衰減。此外，隨著產業生 命周期的自然演變，起初還是朝陽產業的一些行業，也日益面臨越

22、來 越激烈的市場競爭，正逐步走向成熟甚至夕陽階段。因此，以電子信 息產業為龍頭的工業經濟體，寶安同時也面臨產業發展潛力邊際效應 遞減的市場困境。這是我們必須正視的事實:寶安要想繼續在全國乃 至世界區域經濟競跑中處在風口浪尖上,就必須不斷地尋找新的產業 與新的經濟增長點。后危機時代下全球出路與新興產業發展動向次貸危機發生以后，全球經濟經歷了一個自我調整與政府有形之 手干預的過程。當前討論危機是否過去已經不重要，重要的是判斷全 球經濟如何才能重新走上繁榮之路，并根據這一預判進行政策調整。 特別是，后危機時代全球出路何在?對于這一問題的考察及演變的軌 跡,其關鍵點在于美國、歐盟等發達經濟體產業經濟發

23、展的動向。根 據歷史經驗，每一次大的危機都會孕育出一批新興潛力產業。次貸危 機對各種產業都產生了重大影響，但其中也有一些產業影響不大，甚至 受益。對于像美國這樣的發達國家而言，要擺脫危機并重振經濟活力, 更需要創造新興產業。縱觀奧巴馬政府的施政政策，毫無疑問，新能 源產業與低碳經濟充當了未來美國政府能否走出低谷并走向繁榮的 核心。因此，可以預期的是，在后危機時代下，全球新的經濟增長點與 角逐極可能出現在以新能源為代表的產業。從中長期來看，新興產業 特別是新能源產品、低碳產品、高技術產品等帶來的制造業復興值得 關注。全球能源格局演變規律與趨勢目前能源領域正面臨著重大變革，世界能源體系正從以化石能

24、 源為主轉向化石以及其他多種能源并重的局面沫來將真正轉 向替代能源和可再生能源為主o在現有的能源供求格局下，這種 能源體系轉變的趨勢和方向已經非常明確，而主要的不確定性在于轉 變的速度。能源產業種類繁復，投資龐大,產業鏈條很長，對于經濟增 長和就業有巨大的帶動作用，可以成為未來經濟增長真正的主導產 業。隨著后根本哈根時代的來臨”全球減排承諾的陸續出臺，多元能 源格局雛形已日漸清晰。三.寶安低碳經濟產業培育的優劣勢條件分析優勢條件寶安依托深圳特區，在低碳經濟產業培育方面具有以下幾方面的 優勢條件：營商環境較為優越，政府親商重商意識較強；(2 )政府服務到位、體制靈活，服務型政府初步建立；(3)依

25、托深圳發達的創投資本市場，能夠快速實現低碳經濟這類新興 產業的市場化和產業化，為低碳經濟產業發展提供了良好的資本市場 環境；(4 )具有一定的制造業產業基礎，政府財政投入、支撐新興產業發 展能力較強、力度加大；(5 )基礎設施較為完善,可以降低企業運營的各種隱性成本和交易 費用。劣勢條件當然，作為一個自然資源較為匱乏的地區，寶安在低碳經濟產業 培育方面也具有相對劣勢，如資源瓶頸、原材料依賴外購等：以新能源為代表的低碳經濟產業基礎較為薄弱，產業配套能力 有彳討是升；低碳經濟產業發展所急需的關鍵性、基礎性原材料匱乏，高度依賴 外購；人才結構以應用性人才為主，而基礎性研究人才較為缺乏，特別 是本土培

26、育的人才數量較少，高層次科技人才和高校、科研院所等本 土科技性研究機構數量也不多；招工難、用工難問題日益凸現，隨著深圳生活成本的不斷攀升，深 圳勞動力收入真實購買力呈現下降趨勢,而內地勞動密集型產業的興 起則進一步抑制了內地勞動力向寶安這樣勞工需求大區的流動；存量土地數量有限,制約了低碳經濟增量產業發展空間，較難滿足 創新載體的大規模用地需求。低碳經濟產業演進的啟示及寶安的對策嚴格來講，當前在低碳經濟與新能源產業發展領域，任何一個國家和地區都還沒有形成絕對的市場先發優勢，都還處在一個市場試錯與培育扶持的階段。危機后低碳經濟產業的發展，將重構全球及區域經 濟競爭格局，并引發新一輪技術革命。這對寶

27、安而言，又將是一個歷 史性的機遇。寶安如果能夠從戰略高度重視以新能源為代表的低碳經 濟產業發展，那么非常有可能的是，類似于寶安在過去30年的改革開 放中所積累的比較優勢一樣，寶安將再次在未來的經濟發展中處于領 跑地位。根據未來低碳經濟科技技術的演變規律，結合寶安區的產業 t匕較優勢,建議寶安區委區政府從以下幾方面進行政策適調:1.盡快成立低碳經濟產業領導小組,制訂低碳經濟產業發展規劃, 加大政策扶持力度首先,區委區政府盡快成立專門的低碳經濟產業發展領導小組，依 托深圳市即將出臺的新能源產業發展規劃，組織人員對寶安低碳 經濟產業進行專項研究，對低碳經濟產業進一步細化，確定并明確低 碳經濟產業中寶安區具有t匕較優勢的子行業和發展領域，制訂寶安 區低碳經濟產業發展規劃加快部署;依托總部經濟發展領導小組， 逐步出臺低碳經濟產業總部企業的優惠政策;盡快成立低碳經濟產業 招商引資領導班子，并從財政、稅收、土地等方面給予低碳經濟產業企業予以扶持;合科技、財政相關扶持資金,成立低碳經濟產業發展引導基金及專項