1、 5/5作者：一氣貫長空專項(xiàng)債資金使用進(jìn)度為何緩慢？地方財(cái)政廳分析三大原因！ 今年上半年全國地方政府新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模約3.4萬億元，創(chuàng)近年新高，基本完成了國務(wù)院要求的上半年完成發(fā)債任務(wù)的目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，專項(xiàng)債成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。在專項(xiàng)債發(fā)行加快的過程中，市場對(duì)專項(xiàng)債項(xiàng)目儲(chǔ)備、資金使用、專項(xiàng)債作資本金等方面較為關(guān)注。近期部分財(cái)政廳在債券雜志發(fā)表相關(guān)文章，對(duì)前述問題進(jìn)行了分析。在專項(xiàng)債的使用上，多個(gè)地方出現(xiàn)資金使用進(jìn)度緩慢甚至閑置的情況，這導(dǎo)致穩(wěn)投資的效果大打折扣。今年審計(jì)署報(bào)告指出，地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理中還存在問題。10個(gè)地區(qū)違規(guī)將136.63億元專項(xiàng)債券資金用于企

2、業(yè)經(jīng)營、人員工資等，33個(gè)地區(qū)217億元專項(xiàng)債券資金閑置1年以上。江西省財(cái)政廳債務(wù)管理處課題組表示，專項(xiàng)債券作為一種重要的積極財(cái)政政策創(chuàng)新工具，在擴(kuò)大、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和逆周期調(diào)節(jié)方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在個(gè)別項(xiàng)目資金使用進(jìn)度緩慢、對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不明顯等問題。課題組指出三個(gè)原因：一是項(xiàng)目準(zhǔn)備不成熟。個(gè)別項(xiàng)目為了獲得債券資金支持，過分強(qiáng)調(diào)容缺審批，加之項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限過于倉促，使部分不急需建設(shè)或者不具備開工條件的項(xiàng)目倉促入庫，由此出現(xiàn)債券發(fā)行后因項(xiàng)目無法按期開工建設(shè)導(dǎo)致支出進(jìn)度緩慢。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整頻繁。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程的隨意性、項(xiàng)目建設(shè)缺乏科學(xué)論證、對(duì)環(huán)境保護(hù)和耕地紅線等政策考量不足，導(dǎo)

3、致項(xiàng)目延期或無法開工建設(shè)，債券資金出現(xiàn)“趴賬”閑置，需要對(duì)債券項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途也面臨審批程序和市場信息披露等問題。三是計(jì)量支付程序復(fù)雜。由專項(xiàng)債券資金提供支持的政府建設(shè)項(xiàng)目受到前期手續(xù)復(fù)雜、后期支付繁瑣等因素影響，存在支出緩慢情況。其中，項(xiàng)目開工前論證程序多（包括可行性論證，以及環(huán)保、用地、規(guī)劃、招標(biāo)、開工等手續(xù)論證），過程較為復(fù)雜。在工程施工過程中，工程款的支付又分為預(yù)付款、進(jìn)度款和竣工決算款，支付流程非常嚴(yán)格。一般不會(huì)支付預(yù)付款。后續(xù)款項(xiàng)并不是根據(jù)工程進(jìn)度足額支付，而是按照進(jìn)度款的60%-70%支付?！翱⒐Q算款在一般情況下是在工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月左右陸續(xù)支付，有些

4、周期長的甚至在一年以上支付。這也導(dǎo)致工程款無法按期支付，從而使專項(xiàng)債券投向的政府建設(shè)項(xiàng)目支出進(jìn)度嚴(yán)重滯后?！苯魇∝?cái)政廳債務(wù)管理處課題組稱。江西省財(cái)政廳債務(wù)管理處課題組建議，進(jìn)一步完善項(xiàng)目申報(bào)的協(xié)調(diào)機(jī)制，由財(cái)政部門會(huì)同發(fā)改等部門形成對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、審核及入庫工作的常態(tài)化、制度化管理。此外，壓實(shí)項(xiàng)目主管部門責(zé)任，建立存續(xù)期債券項(xiàng)目跟蹤管理制度，對(duì)專項(xiàng)債券資金借、用、還進(jìn)行全過程監(jiān)控，及時(shí)向市場披露以下情況：一是定期通報(bào)專項(xiàng)債券資金穿透式使用情況；二是對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營情況進(jìn)行定期檢查，形成倒查責(zé)任人制度。福建省財(cái)政廳債務(wù)處XXX建議，考慮到專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期需支付的征地拆遷費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)等前期費(fèi)用，屬于項(xiàng)目推進(jìn)過程中必要的支出，且市、縣（區(qū)）項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)普遍不足的現(xiàn)狀，建議允許將專項(xiàng)債券資金的一定比例用于項(xiàng)目前期費(fèi)用，以幫助專項(xiàng)債券項(xiàng)目更好地推進(jìn)。XXX還表示，從目前專項(xiàng)