1、新的潮州市行政服務中心籌建領導小組辦公室關于潮州市人民政府政務服務管理暫行辦法（征求意見稿）公開征求意見的公告為加強政務服務管理，規范政務服務行為，提高行政效能，推進依法行政，根據中華人民共和國行政許可法、廣東省行政許可監督管理條例等有關法律法規規定，結合本市實際，我辦擬訂了潮州市人民政府政務服務管理暫行辦法（征求意見稿），根據潮州市政府規范性文件制訂公眾參與辦法（試行）（潮府201119號）的規定，現向社會公開征求對潮州市人民政府政務服務管理暫行辦法（征求意見稿）的意見建議。歡迎社會各界專家、人士提出寶貴意見和建議，具體意見請以書面形式于2016年6月17日（星期五）前送交我辦（地址：市行政

2、服務中心11樓；傳真電話：2358078；電子郵箱：czsxzfwzx）附：潮州市人民政府政務服務管理暫行辦法（征求意見稿）新的潮州市行政服務中心籌建領導小組辦公室2016年6月2日潮州市人民政府政務服務管理暫行辦法（征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為加強政務服務管理，規范政務服務行為，提高行政效能，推進依法行政，根據中華人民共和國行政許可法、廣東省行政許可監督管理條例等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政務服務，是指市政府部門、法律法規授權組織為公民、法人或者其他組織(下稱行政相對人)依法辦理行政許可審批事項和社會服務事項的活動。第三條 潮州市人民政府政務服

3、務中心（下稱中心）為市人民政府直屬的政務服務管理機構，負責全市政務服務工作的組織、協調、管理、監督以及市政務服務平臺的建設、管理、運行。中心按照審批服務、公共資源交易、便民服務、熱線服務、政務公開、效能監察“六位一體”的運行模式，為行政相對人提供“一門式”、“一網式”、“一條龍”、“一線通”服務。第四條 進入中心辦理政務服務適用本辦法。第五條 政務服務工作應當遵循合法、公開、高效、便民的原則。 第二章 政務服務的建設第六條 中心作為市人民政府集中辦理政務服務事項的政務服務平臺，中心及其分中心均應當統一名稱、統一場所標識、統一運行模式。全市有審批職能單位（含中央、省垂直管理單位）要全部進駐市政務

4、服務平臺，進駐形式主要分為常駐、非常駐和分中心三種類型。審批業務量多的審批單位設為常駐單位，審批人員要全部進駐；業務量少的審批單位設為非常駐單位，審批人員輪值進駐，部分單位采用遠程視頻或網上辦理方式辦理；審批業務齊全且業務量多的單位（需經市政府同意）設立分中心，接受中心的統一管理、考核和監督。各單位原設立的政務（行政）服務大廳一并撤銷，并不得擅自在單位本部及其他場所受理審批事項和社會服務事項。根據經濟社會發展情況和需求，將與行政審批相關的中介服務事項分步納入中心規范運行，拓展服務范圍和項目。第七條 各進駐單位要根據各自審批情況抽調審批人員，將所有審批服務事項的審批權向抽調的審批人員集中，所有抽

5、調的審批人員向中心后臺集中，所有審批服務事項向網上辦事大廳集中，同時實行受理與審批職責分離。第八條 中心實行“前臺集中受理，后臺分工審批，窗口統一出件”的“一門式”政務服務模式，中心前臺設立綜合窗口和咨詢窗口，綜合窗口工作人員由中心人員擔任，按制定的審批標準受理全部審批事項和社會服務事項，咨詢窗口為行政相對人提供業務咨詢;各單位審批機構在后臺負責審批和到咨詢窗口為行政相對人提供咨詢服務，并為綜合窗口提供業務支持，采用遠程視頻的單位應確保上班時間視頻在線并有專人值守。綜合窗口為所有審批事項和社會服務事項唯一的出入口，各審批單位不得擅自受理，審批后的所有證照統一交綜合窗口出件。第九條 各進駐單位在

6、中心設立首席代表，向首席代表授予審批決定權、審核上報權、組織協調權和審批印章使用權，首席代表由單位授權一位正科職（區級為正股職）以上人員擔任；進駐中心的審批職能單位統一使用單位行政審批專用章，該印章是該單位受理行政審批事項的唯一專用章。第十條 進駐中心承擔行政審批事項的審核和審批工作的工作人員應當是審批職能單位行政編制人員或者依法授權承擔政務服務事項的事業編制人員。中心負責對進駐工作人員進行資格審查、業務培訓和管理。進駐工作人員應當保持相對穩定，進駐時間必須一年以上，接受中心和派駐單位的雙重領導。進駐工作人員的黨、團組織關系應轉入中心黨、團組織，由中心黨、團組織負責組織學習、培訓和活動。中心負

7、責對進駐工作人員進行考核，并將考核結果送達派駐部門。第三章 政務服務的運行和管理第十一條 全面推行政府權責清單制度，加強對權責清單的動態管理。市編制部門每年定期組織對政務服務事項進行清理和調整，以政府公告形式向社會公布。沒有法律法規依據，任何單位不得自行設置或者變相設置行政許可等審批事項。第十二條 市編制部門負責梳理一門式政務服務通用目錄，統一編制行政審批事項辦理的服務標準和流程標準，形成全市統一的行政審批和社會服務事項標準及制度規范，推進審批服務全程標準化、電子化、程序化，取消自由裁量空間，規范全市審批服務行為。未納入目錄管理的行政審批不得實施。審批職能單位負責編制政務服務事項辦事指南和示范

8、文本，報市編制部門備案后按規定向公眾公開。政務服務事項辦事指南要素發生依法變更的，審批職能單位應當及時向社會公告。市編制部門會同有關單位對政務服務事項公開的辦事程序、政策依據、申報條件、申報材料、承諾時限、收費項目、收費標準、收費依據等辦事指南要素進行規范和審查。第十三條 中心是市政府政務公開的重要載體，按照方便群眾知情、便于群眾監督的原則，所有進入中心的審批職能單位應當認真落實政務公開規定，豐富政務公開內容，拓寬政務公開形式，政務服務項目要通過新聞媒體、政府網站、網上辦事大廳、文本示范、辦事指南等途徑和形式向社會公示。第十四條 行政相對人享有下列權利：（一）政務服務事項咨詢、申請；（二）辦理

9、進程及結果查詢；（三）對中心和進駐單位及其工作人員工作進行監督、評議，提出意見、建議、投訴；（四）對審批職能單位作出的行政決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第十五條 行政相對人申報事項應當依法提交相關材料和反映真實情況。第十六條 政務服務事項實行首問負責制和一次性告知制。（一）行政相對人辦理相關業務時，首先接待的中心工作人員應當負責為行政相對人提供指引、介紹或者答疑服務。（二）行政相對人辦理相關業務時，綜合窗口工作人員應當按制定的審批標準一次性告知申請人所申辦事項的依據、時限、程序、要件等基本信息；對于材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性書面告知所需補正的全部材料。在必

10、要時，相關職能部門審批人員應當協助綜合窗口或到咨詢窗口為行政相對人提供答疑服務。第十七條 申請事項材料齊全、符合受理標準的，綜合窗口應當向行政相對人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證。通過網上辦事大廳提出申請的，審批職能單位應當在第二個工作日內完成對申請材料的審查，并告知行政相對人是否受理。同意受理的，在網上辦事大廳自動生成受理通知。第十八條 申請材料不齊全的，綜合窗口工作人員應當一次性告知行政相對人需要補充的全部材料并出具書面憑證；對于申請材料不符合法定形式或內容不規范的，相關職能單位應當一次性出具書面憑證，由綜合窗口通知行政相對人。通過網上辦事大廳提出申請的，審批職能單位應當通過網上辦事

11、大廳一次性告知行政相對人需要補正的全部材料。第十九條 根據辦理方式的不同，政務服務事項可分為即時辦理、承諾辦理和并聯審批。（一）即時辦理。對程序簡單、申報材料齊全、不需要現場勘查、集體討論、專家論證、聽證、可以當場或當天辦結等的一般性審批事項，綜合窗口按制定的審批標準受理后，直接交由后臺審批人員當場辦結。（二）承諾辦理。對于程序復雜，需經現場勘驗、審核、論證或者聽證等辦理過程的事項，綜合窗口當場按制定的審批標準核對申報材料，對符合申報條件的，出具受理文書，并移送相關職能單位在規定時限內辦結；特殊情況超時限辦理的，審批職能單位應當作出書面說明。（三）并聯審批。政務服務事項涉及兩個以上單位的，或需

12、要多個職能單位共同審核、實地勘查的，推行“一窗受理、內部流轉、聯合審批、限時辦結”的并聯審批機制，實行跨部門并聯審批。重點項目和重點企業的審批事項，由中心召集各職能單位按照并聯審批或綠色通道方式辦理，該審批事項如需要市政府領導協調處理的，由中心負責聯系。第二十條 對不符合國家法律、法規和政策規定的申報事項，經確認不予受理的，審批職能單位應出具不予受理文書，由綜合窗口通知行政相對人。第二十一條 需要行政相對人補充材料的補辦件，其工作時限從行政相對人補齊材料之日起計算。法定節假日不計入承諾時限。第二十二條 審批職能單位應當優化審批流程，在法定期限內壓縮審批時限，并在承諾期限內辦結。第二十三條 政務

13、服務事項依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在審批期限內。審批職能單位應當在辦事指南公開上述事項所需時間。第二十四條 除法律法規規定外，審批職能單位提供政務服務不得收取任何費用。按照法律法規規定收取費用的，應當公布法定項目和收費標準，并在中心規定的窗口統一繳納。 第四章 政務服務的監督第二十五條 政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核和行政機關績效考評。第二十六條 上級行政機關應當加強對下級行政機關實施政務服務的監督檢查，依法及時糾正和處理政務服務過程中的違法行為。市編制部門應當加強對政務服務通用目錄執行情況、政務服務實施情況的日常監督管理。監察機關應當

14、對政務服務行為進行監察，及時調查處理違法行為。政務服務管理機構應當協助有關部門做好政務服務監督工作。第二十七條 各審批職能單位應當健全內部監督制度，確定內部審批職責權限，加強對政務服務行為的監督。委托其他單位實施政務服務的職能單位，負責監督受委托單位的政務服務行為，并對該行為的后果承擔法律責任。第二十八條 各審批職能單位應當在每年三月三十一日前向市人民政府報告上一年度政務服務的實施和監督管理情況，并向社會公布。第二十九條 對審批職能單位實施政務服務的監督檢查應當包括下列內容：（一）依法實施政務服務的情況，是否變相實施政務服務或擅自增減條件；（二）公開政務服務的實施主體、依據、條件、期限、流程、

15、裁量標準和申請材料、申請辦法、申請書格式文本等事項的情況；（三）依法定程序審查行政審批申請及作出決定，以及向社會公開政務服務的實施和結果的情況；（四）根據法律、行政法規實施政務服務收費，以及向社會公布的情況；（五）建立健全對行政相對人從事行政許可事項活動的監督檢查制度，以及依法有效實施監督檢查的情況。第三十條 對審批職能單位實施政務服務的監督檢查可以采取下列方式：（一）組織開展行政許可法律、法規貫徹實施情況的全面檢查或者重點抽查；（二）查閱政務服務實施情況的卷宗、文件等資料；（三）向被監督機關及其工作人員調查、核實有關情況；（四）對有關政務服務活動進行現場監督；（五）向行政相對人及有關單位和個

16、人征求意見，了解情況；（六）法律、法規規定的其他監督檢查方式。第三十一條 監察機關、市編制部門和上級行政機關應當加強監督檢查，發現審批職能單位以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等形式變相設定或者實施政務服務的，應當依法責令該審批職能單位停止實施，并依法追究相關人員的責任。監察機關、市編制部門和上級行政機關接到行政相對人對審批職能單位變相設定或者實施政務服務的舉報和投訴后，應當及時核實，按照前款規定處理，并將核實處理情況告知舉報人或者投訴人。第五章 法律責任第三十二條 中心和各審批職能單位及其工作人員違反本條例的規定，有下列情形之一的，由監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責

17、任人員情節嚴重的，依法給予警告、記過、記大過處分：（一）對符合法定條件的申請不予受理的；（二）未向社會公開政務服務目錄、辦事指南、業務手冊、審批決定等有關信息的；（三）未按照業務手冊規定受理、審批的；（四）在受理、審批過程中，未向行政相對人、利害關系人履行法定告知義務的，或者未聽取行政相對人、利害關系人的陳述和申辯意見的；（五）行政相對人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式，未在法定期限內一次性書面告知行政相對人需要補正的全部內容的；（六）應當當場受理申請，未當場受理的；（七）未出具受理或者不受理書面憑證的；（八）未依法說明不受理申請或者不予批準的理由的；（九）要求申請人提交辦事指南規定以外

18、的資料的；（十）依法應當舉行聽證而未舉行聽證的。第三十三條 各審批職能單位及其工作人員違反本條例的規定，有下列情形之一的，由監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過處分；情節嚴重的，給予記大過、降級、撤職處分：（一）對不符合法定條件的申請或者超越法定職權作出批準決定的；（二）對符合法定條件的申請不予批準的；（三）未在法定期限內作出審批決定的；（四）對涉及多個部門的行政審批，不及時主動溝通、協調，相互推諉或拖延不辦的；（五）未依法履行監督檢查職責或者監督不力，造成不良后果的；（六）對舉報投訴行政許可違法行為的公民、法人和其他組織的信息未依法保密的。第三十四條 審批職能單位違反本條例的規定，有下列情形之一的，由監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過、記大過處分；情節嚴重的，給予降級、撤職、開除處分：（一）未制定政務服務辦事指南和業務手冊的；（二）違反法定程序、權限，設定或者調整政務服務事項的；（三）將同一政務服務事項或者環節、步驟拆