1、建筑企業合同管理研究論文建筑企業合同管理研究論文28/28建筑企業合同管理研究論文安徽建筑大學繼續教育學院畢業設計（論文）題 目 建筑企業合同管理研究 姓 名 夏麗玲 班 級 工程管理 學 號 2013031152 指導教師 張福順 二一五年 四 月建筑企業合同管理研究 摘要：建設工程項目合同是經濟合同中的一種，是整個合同管理體系中的一個分支，具體指建設單位與勘察、設計施工材料供應等單位，為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同。項目合同管理是一項復雜、全面的系統工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現。雖然目前我國的建設工程合同管理體系

2、日漸規范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文通過對我國建設工程項目合同管理領域的現狀分析，找出普遍存在的問題，并針對問題明確了項目合同管理的重點，運用研究分析的方法，從完善健康發展的建筑市場運行機制和加強合同雙方內部合同管理體系建設兩方面入手，制訂出了具體的解決方案。提出堅持從中國國情出發貫徹項目合同管理理念，建立法制的、政府監督的、自我約束的管理體系，建立公開、公平、公正的投資中介市場，加大投資中介服務的法律責任，為工程咨詢和項目管理創造更好的市場環境。最后指出隨著我國建筑業的不斷發展，建設工程項目的合同管理研究工作將有著廣闊的前景和巨大的發展潛力。 關鍵詞:建筑

3、工程項目；合同管理；合同管理機構；FIDIC合同條款目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc385263003 1 前言5 HYPERLINK l _Toc385263004 1.1國內外研究背景 PAGEREF _Toc385263004 h 5 HYPERLINK l _Toc385263005 1.2建設工程項目合同管理的發展 PAGEREF _Toc385263005 h 5 HYPERLINK l _Toc385263006 2 工程項目合同管理 PAGEREF _Toc385263006 h 6 HYPERLINK l _Toc385263007 2

4、.1建設工程合同管理的概念 PAGEREF _Toc385263007 h 6 HYPERLINK l _Toc385263008 2.2建設工程合同管理的目的及任務 PAGEREF _Toc385263008 h 6 HYPERLINK l _Toc385263009 2.2.1建設工程合同管理的目的 PAGEREF _Toc385263009 h 6 HYPERLINK l _Toc385263010 2.2.2建設工程合同管理的任務 PAGEREF _Toc385263010 h 7 HYPERLINK l _Toc385263011 2.3建設工程合同管理的特點 PAGEREF _To

5、c385263011 h 8 HYPERLINK l _Toc385263012 2.3.1合同管理的復雜性 PAGEREF _Toc385263012 h 8 HYPERLINK l _Toc385263013 2.3.2合同管理的協作性 PAGEREF _Toc385263013 h 8 HYPERLINK l _Toc385263014 2.4建設工程合同管理在建設工程管理體系中的地位和作用 PAGEREF _Toc385263014 h 9 HYPERLINK l _Toc385263015 3 研究建設工程項目合同管理的意義 PAGEREF _Toc385263015 h 10 HY

6、PERLINK l _Toc385263016 3.1加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求 PAGEREF _Toc385263016 h 10 HYPERLINK l _Toc385263017 3.2合同管理是建設項目管理的核心 PAGEREF _Toc385263017 h 10 HYPERLINK l _Toc385263018 3.3加強合同管理是規范各建設主體行為的需要 PAGEREF _Toc385263018 h 11 HYPERLINK l _Toc385263019 3.4加強合同管理是迎接國際競爭的需要 PAGEREF _Toc385263019 h 11 HYPERL

7、INK l _Toc385263020 4 建設工程項目合同管理現狀分析 PAGEREF _Toc385263020 h 11 HYPERLINK l _Toc385263021 4.1建設工程項目的合同管理普遍存在的問題 PAGEREF _Toc385263021 h 11 HYPERLINK l _Toc385263022 4.1.1與合同管理相關的法律法規不配套 PAGEREF _Toc385263022 h 12 HYPERLINK l _Toc385263023 4.1.2合同管理法律意識淡薄 PAGEREF _Toc385263023 h 12 HYPERLINK l _Toc38

8、5263024 4.1.3合同文本存在缺陷 PAGEREF _Toc385263024 h 12 HYPERLINK l _Toc385263025 4.2加強建設工程項目的合同管理勢在必行 PAGEREF _Toc385263025 h 13 HYPERLINK l _Toc385263026 5 加強合同管理，規范市場行為 PAGEREF _Toc385263026 h 13 HYPERLINK l _Toc385263027 5.1加強建設工程合同管理的現實意義 PAGEREF _Toc385263027 h 13 HYPERLINK l _Toc385263028 5.2目前建設工程合

9、同管理中存在的主要問題 PAGEREF _Toc385263028 h 14 HYPERLINK l _Toc385263029 5.2.1合同雙方法律意識淡薄 PAGEREF _Toc385263029 h 14 HYPERLINK l _Toc385263030 5.2.2不重視合同管理體系和制度建設 PAGEREF _Toc385263030 h 16 HYPERLINK l _Toc385263031 5.2.3專業人才缺乏 PAGEREF _Toc385263031 h 16 HYPERLINK l _Toc385263032 5.2.4合同管理手段落后 PAGEREF _Toc38

10、5263032 h 16 HYPERLINK l _Toc385263033 5.3完善建設工程合同管理，應該做好以下幾個方面工作 PAGEREF _Toc385263033 h 16 HYPERLINK l _Toc385263034 5.3.1加強對承包商的資質管理 PAGEREF _Toc385263034 h 16 HYPERLINK l _Toc385263035 5.3.2加強工程招投標管理 PAGEREF _Toc385263035 h 16 HYPERLINK l _Toc385263036 5.3.3借鑒國際經驗，推行適用于市場經濟的合同示范文本 PAGEREF _Toc38

11、5263036 h 17 HYPERLINK l _Toc385263037 5.3.4推行合同管理人員持證上崗制度 PAGEREF _Toc385263037 h 17 HYPERLINK l _Toc385263038 5.3.5行政部門加大合同管理力度 PAGEREF _Toc385263038 h 17 HYPERLINK l _Toc385263039 5.3.6加強合同意識，減少合同糾紛產生 PAGEREF _Toc385263039 h 17 HYPERLINK l _Toc385263040 5.3.7加強合同管理體系和制度建設 PAGEREF _Toc385263040 h

12、18 HYPERLINK l _Toc385263041 5.3.8加強施工合同索賠管理工作 PAGEREF _Toc385263041 h 18 HYPERLINK l _Toc385263042 5.3.9加強合同及相關文件歸檔管理工作 PAGEREF _Toc385263042 h 18 HYPERLINK l _Toc385263043 5.4合同風險的主要表現形式 PAGEREF _Toc385263043 h 18 HYPERLINK l _Toc385263044 5.4.1客觀性合同風險 PAGEREF _Toc385263044 h 18 HYPERLINK l _Toc38

13、5263045 5.4.2主觀性合同風險 PAGEREF _Toc385263045 h 19 HYPERLINK l _Toc385263046 5.5合同風險防范的基本措施 PAGEREF _Toc385263046 h 19 HYPERLINK l _Toc385263047 5.5.1設立專門的合同管理機構 PAGEREF _Toc385263047 h 19 HYPERLINK l _Toc385263048 5.5.2堅持“利益原則” PAGEREF _Toc385263048 h 20 HYPERLINK l _Toc385263049 5.5.3選派精通業務的高素質合同談判人員

14、 PAGEREF _Toc385263049 h 20 HYPERLINK l _Toc385263050 5.5.4合理轉移風險 PAGEREF _Toc385263050 h 20 HYPERLINK l _Toc385263051 5.5.5加強合同履行時的管理，學會科學的索賠方法 PAGEREF _Toc385263051 h 21 HYPERLINK l _Toc385263052 5.5.6養成“一字千金”好習慣 PAGEREF _Toc385263052 h 21 HYPERLINK l _Toc385263053 6 建設工程合同管理規范化建議 PAGEREF _Toc3852

15、63053 h 21 HYPERLINK l _Toc385263054 6.1.宏觀調整 PAGEREF _Toc385263054 h 21 HYPERLINK l _Toc385263055 6.1.1逐步建立并完善我國建設工程合同體系 PAGEREF _Toc385263055 h 21 HYPERLINK l _Toc385263056 6.1.2推行合同示范文本制度 PAGEREF _Toc385263056 h 22 HYPERLINK l _Toc385263057 6.1.3加強并完善建設領域的立法與執法 PAGEREF _Toc385263057 h 22 HYPERLIN

16、K l _Toc385263058 6.1.4建立和發展有形的建筑市場 PAGEREF _Toc385263058 h 22 HYPERLINK l _Toc385263059 6.2中觀控制 PAGEREF _Toc385263059 h 23 HYPERLINK l _Toc385263060 6.2.1建立并完善建設工程合同管理制度 PAGEREF _Toc385263060 h 23 HYPERLINK l _Toc385263061 6.2.2普及相關法律知識，培訓合同管理人才 PAGEREF _Toc385263061 h 23 HYPERLINK l _Toc385263062

17、6.2.3建立合同管理目標制度 PAGEREF _Toc385263062 h 23 HYPERLINK l _Toc385263063 6.2.4推行合同管理信息化 PAGEREF _Toc385263063 h 24 HYPERLINK l _Toc385263064 6.2.5借鑒和采用國際通用規范和先進經驗 PAGEREF _Toc385263064 h 24 HYPERLINK l _Toc385263065 6.3微觀控制 PAGEREF _Toc385263065 h 24 HYPERLINK l _Toc385263066 6.3.1建立一支高素質、網絡化的管理隊伍 PAGER

18、EF _Toc385263066 h 24 HYPERLINK l _Toc385263067 6.3.2完善一套標準化的管理制度 PAGEREF _Toc385263067 h 24 HYPERLINK l _Toc385263068 6.3.3堅持全面地、合理地評審合同 PAGEREF _Toc385263068 h 25 HYPERLINK l _Toc385263069 6.3.4不折不扣地履行合同 PAGEREF _Toc385263069 h 25 HYPERLINK l _Toc385263070 6.3.5嚴肅認真地合同監督 PAGEREF _Toc385263070 h 25

19、 HYPERLINK l _Toc385263071 6.3.6確保合同資料按程序式歸檔 PAGEREF _Toc385263071 h 25 HYPERLINK l _Toc385263072 參考文獻 PAGEREF _Toc385263072 h 261 前言1.1國內外研究背景在經濟發達國家和地區，一般由工程師即專業人士完成工程合同的具體管理任務。在國際上通行的標準合同文本中，對工程師在合同管理中的地位均有具體規定，如FIDIC條款。這些具有豐富的工程合同管理經驗的工程師，作為獨立的第三方，比業主更能有效、科學地進行工程合同管理，有利于工程合同全面、正確地履行。合同管理之所以沒有列入美

20、國項目管理協會的PMI管理手冊，并不是合同管理不重要，而是合同管理已經成為了發達國家經濟建設的基礎，FIDIC條款的每一條，都是必須落實到合同中去的，按合同文字說話早已成為美國以及其他發達國家的習慣。隨著我國經濟水平的蓬勃增長，工程建設正以前所未有的速度發展，工程建設市場也日趨規范和成熟，工程項目管理也逐漸完善并與國際接軌。當前，我國己基本實行建設項目法人制、招標投標制、建設監理制，明確合同工程師的職責就是進行嚴格的合同管理。現在國內的外資項目均己按國際慣例進行管理，如采用FIDIC合同條件，對工程合同的具體管理任務一般由專業人士完成。這些具有豐富的工程合同管理經驗的工程師，不僅要系統、科學的

21、進行工程合同管理，更要全面、深入的履行工程合同。1.2建設工程項目合同管理的發展市場經濟是法治經濟、契約經濟，合同是商品經濟的產物，是商品交換的法律表現形式?，F代企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的，所以，合同管理作為現代企業法律顧問制度的重要內容之一。建設工程項目合同是其中的一種經濟類型的合同，是發包商和承包商之間關系存在的法律依據。在國外，對于建設工程項目合同管理的研究起步較早。1913年在瑞士洛桑成立的國際咨詢工程師聯合會歷時40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會貫通國際性工程施工合同條款而創造的“標準合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”。“FIDIC合同條款”孕育40余年

22、，于1957年1月首版，現己發展到第五版。其通用條款，表達類級共性(目的、權力義務，責任獎罰、監督、裁判)；專用條款，明確個級共性(類級共性的具體形態)，補充條款。整個“FIDIC合同條款”具有嚴格的法治形態，合同之治，契約之理，規范化、標準化，在總體上通用條款與專用條款結合適用，如二者沖突，優先適用專用條款。“FIDIC合同條款”是一種辯證的合同條款，擁有堅實的思維基礎，是目前國際通行的格式合同條款，很值得借鑒。2 工程項目合同管理2.1建設工程合同管理的概念工程合同管理是對工程項目中相關合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議的管理。他是工程項目管理的重要組成部分。工程合同管理就是合同管理

23、的主體對工程合同的管理，根據合同管理的對象，可將合同管理分為兩個層次，一是對單項合同的管理，二是對整個項目的合同管理。單項合同的管理，主要是指合同當事人從合同開始到合同結束的全過程對某個合同進行的管理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的訂立、合同的履行、合同的變更和索賠控制、合同收尾等工作環節，整個項目的合同管理。由于合同在工程中的特殊作用，項目的參加者以及與項目有關的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業主、工程師、承包商、供應商等，在工程項目中的角色不同，則有不同角度、不同性質、不同內容和側重點的合同管理工作。2.2建設工程合同管理的目的及任務2.2.1

24、建設工程合同管理的目的從宏觀上講，工程合同管理的目的就是為了加強建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量和安全，促進建筑業的健康發展，為建筑市場的各個環節提供法律依據，同時也為我國建筑業進一步向國際標準化邁進提供保障。2.2.1.1規范市場主體、市場價格和市場交易我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，以進一步解放和發展生產力，增強經濟實力，參與國際市場經濟活動。在作為我國國民經濟支柱產業之一的建筑業領域，培育和發展建筑業市場，也是一件十分重要的工作。而建筑市場主體要進入建筑市場進行交易，其目的就是為了開展和實現工程項目承發包活動，這樣各方就必須具備和符合法定主體資格，即具

25、有訂立建設工程合同的權利和行為能力。在我國“政府宏觀指導，企業自主報價，競爭形成價格，加強動態管理”的建筑市場價格機制下，建筑市場主體通過招投標競爭，運用合同形式，調整價格關系。建筑市場交易是指建筑產品的交易通過工程建設項目招標投標的市場競爭活動，采用訂立建設工程合同的法定形式確定。2.2.1.2發展與完善現代企業制度現代企業制度的建立，對企業提出了更新的要求，企業依據公司法規定，遵循“自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束”的原則，促使建筑企業認真地考慮建筑市場的需求變化，調整企業發展方向和工程承包經營方式，依據招標投標法通過工程招標投標和簽訂建設rT程合同以求實現與其他企業、經濟組織在工程

26、項目建設活動中的協作與競爭。建設工程合同是項目法人單位與建筑企業進行T程承發包的主要法律形式，是進行工程施工、監理和驗收的主要法律依據，是建筑企業走上市場的橋梁和紐帶。訂立和履行建設工程合同，直接關系劍建設單位和建筑企業的根本利益。2.2.1.3提高建設工程合同履約率牢固樹立合同法制的概念，加強工程建設項目合同管理，必須從項目法人做起，從項目經理和工程師做起，堅決執行合同法和建設工程合同行政法規和合同示范文本制度。嚴格按照法定程序簽訂建設工程項目合同，防止違法違規的現象出現，建筑市場主體全面履行工程建設項目合同的各項條款，提高建設工程合同履約率。在建設合同文本中，對當事人各方的權利、義務和責任

27、作了明確完善的規定，操作性很強，不僅防止了當事人主觀上的疏漏和客觀的干擾，而且有利于合同的正常履行，從而保證合同的順利完成。2.2.1.4努力開拓國際建筑市場目前國際正在發生著前所未有的廣泛而深刻的變化，有著前所未有的的機遇和挑戰，國際-T程建設市場日益擴大，建筑市場得到蓬勃和迅猛的發展。隨著我國加入世界貿易組織，及國內市場逐步國際化，要求在合同管理上與國際接軌。這為我國建筑業進入國際工程承包市場和開放國內工程發包市場提出了新的課題。另外，根據國際工程承發包市場中的招投標與合同管理規則等，引用國際合同文本，努力提高工程合同管理水平，對開拓和開放工程建設市場，發展建筑業具有重要意義。2.2.2建

28、設工程合同管理的任務建設工程合同管理的主要任務，是促進項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理等制度的實行，并協調好“四制”的關系，規范各種合同的文體和格式，使建筑市場交易活動中各主體之間的行為由合同約束。2.2.2.1保障工程建設事業可靠發展在市場經濟條件下，由于主要是依靠合同來規范當事人的交易行為，合同的內容將成為開展建筑活動的主要依據，依法加強建設工程合同管理，可以保障建筑市場的資金、材料、技術、信息、勞動力的管理，發展和完善建筑市場，振興我國的建筑業，真正形成國民經濟的支柱產業。2.2.2.2規范建設程序和建設主體不但要對工程項目中包括的可行性研究、勘察設計、招標投標、建筑施工

29、、材料設備采購等各種經濟活動，都以合同的形式加以確定，而且為了促進建筑市場的繁榮和健康發展，建筑項目中的第三產業如工程咨詢公司、工程監理公司、招標投標代理機構、預結算中心等中介組織，也應以合同或委托合同的形式產生雙方的法律關系。2.2.2.3提高工程建設的管理水平工程建設管理水平的提高體現在工程質量、進度和投資的三大控制目標上，這三大控制目標的水平主要是體現在合同中。在合同規定三個控制目標后，要求合同當事人在工程管理中細化這些內容，在工程建設過程中嚴格執行這些規定。同時，如果能夠嚴格按照合同的要求進行管理，工程的質量能夠有效地得到保障，進度和投資的控制目標也能夠實現，因此，建設工程合同管理能夠

30、有效地提高工程建設的管理水平。2.2.2.4避免和克服建筑領域的經濟違法和犯罪建設領域是我國經濟犯罪的高發領域，出現這樣的情況主要是由于工程建設中的公開、公正、公平做得不夠好，而加強建設工程合同管理能夠有效地做到公開、公正、公平。特別是健全重要的建設工程合同的訂立方式招標投標，能將建筑市場的交易行為置于公開的環境中，約束權利濫用行為，有效地避免和克服建筑領域的受賄行賄行為。加強建設工程合同履行的管理也有助于政府行政管理部門對合同的監督，避免和克服建筑領域的經濟違法和犯罪。2.3建設工程合同管理的特點工程合同管理不僅要懂得與合同有關的法律知識，還需要懂得工程技術、工程經濟，特別是工程管理方面的知

31、識，而且工程合同管理有很強的實踐性，也就是只懂得了理論知識是遠遠不夠的，還需要豐富的實踐經驗，只有具備這些素質，才能管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的。2.3.1合同管理的復雜性工程建設合同是按照建設程序展開的規劃設計合同先行，監理施工采購合同在后，工程合同呈現出串聯、并聯和搭接的關系，工程合同管理也是隨著項目的進展逐步展開的，因此工程合同復雜的界面決定了工程合同管理的復雜性。項目參建單位和協建單位多，通常涉及業主、勘察設計單位、監理單位、總包單位、分包單位、材料設備供應單位等，各方面責任界限的劃分、合同權利和義務的定義非常復雜，合同在時間上和空間上的銜接協調很重要。合同管理必須協調和

32、處理好各方面的關系，使相關的各合同和合同規定的各工作內容不相矛盾，使各合同在內容上、技術上、組織上、時間上協調一致，才能形成一個完整的周密的有序體系，以保證工程有秩序、按計劃地實施。因此，復雜的合同關系，決定了工程合同管理的復雜性。2.3.2合同管理的協作性工程合同管理不是一個人的事，往往需要設立一個專門的合同管理班子，某種程度上，是工程合同的管理者，以業主為例，業主項目管理班子中的每個部門，甚至是每個崗位每個人的工作都與合同管理有關，如業主的招標部門是合同的訂立部門，工程管理部門是合同的履行部門等。工程合同管理不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與工程管理的其他各種人員或部|門都必須

33、精通合同，熟悉合同管理工作。正是因為工程合同管理是通過項目管理班子內部各部門、全員的分工協作、相互配合下使工程進行的，所以合同管理過程中的相互溝通與協調顯的尤為重要，體現出了合同管理需各部門全員分工協作的協作性特點。(1)是合同管理的風險性。工程合同實施時間長，涉及面廣，受外界環境如經濟、社會、法律和自然條件等的影響人，這些因素一般稱之為工程風險，工程風險難以預測，難以控制，一旦發生往往會影響合同的正常履行，造成合同延期和經濟損失。因此工程風險管理成為工程合同管理的重要內容。由于建筑市場競爭激烈，承包商除依靠其他評標指標外，投標報價也是施工投標中能否中標的關鍵性指標，因此導致施工合同價格偏低，

34、同時業主也經常利用在建筑市場中的買方優勢，提出一些苛刻的條件。加之我國還處于市場經濟的初級階段，因此合同雙方的信用風險也是工程合同管理的重要內容。(2)是合同管理的動態性。由于工程持續時間長，這使得相關的合同，特別是工程施工合同生命期長，工程價值量大，合同價格高，由于合同履行過程中內外干擾事件多，合同變更頻繁，合同管理必須按照變化了的情況不斷調整，這就要求合同管理必須是動態的，必須加強合同控制工作。2.4建設工程合同管理在建設工程管理體系中的地位和作用工程項目的建設應該經過以下程序；確定工程項目階段（項目建議書一可行性研究一設計任務發包一初步設計一審批）；工程準備階段（列入年度計劃一施工前準備

35、一開工報告）；工程實施階段。由此可以看出，在工程建設的整個過程中，都貫穿了合同管理工作。對業主而言，包括合同簽訂前的合同策劃、招標評標和定標，合同訂立后的合同實施及監督管理情況等；對承包方而言，包括合同分析、投標和合同訂立的實施等。只有做好合同策劃與合同分析工作，才能有一個好的合同，對今后工程的實施起規范、控制和指導作用；只有做好招標投標工作，才能選擇一個好的承包商；只有做好合同實施監督管理工作，才能使合同得到全面、正確的履行，順利地完成工程項目建設任務。一個工程建設項目的管理包括很多內容，而其中最主要的是質量管理、投資管理與進度管理。可以說，一個工程項目建設起始于合同管理，也終結于合同管理。

36、可見，合同管理是工程建設的核心，它作為其他管理工作的指南，對整個工程建設的實施起總控制與總保證的作用。因此可以說，在現代建筑工程項目管理中合同管理具有十分重要的地位，已成為與進度管理、質量管理、成本(投資)管理、信息管理等并列的一大管理職能。合同管理對項目的進度控制、質量管理、成本管理有總控制和總協調作用，是工程項目管理的核心和靈魂，這是由合同在社會主義市場經濟條件下以及現代建筑管理工程中的獨特作用所決定的。（1）合同確定了工程實施和工程管理的主要目標。是合同雙方在工程進行中各種經濟活動的依據，合同管理工作能保證合同確定的工程目標的實現。（2）合同規定了雙方在合同實施過程中的經濟責任、權益和權

37、力。簽訂合同，則使雙方居于一個統一體中，共同完成項目任務，雙方的總目標是一致的。從另一個角度上看，合同雙方的利益又是不一致的，承包商的目標是盡可能取得工程利潤，增加收益，降低成本，而業主的目標是以盡可能少的費用完成盡可能多的、質量盡可能高的工程。合同是調節這種關系的主要手段，雙方都可利用合同保護自己的權益，限制和制約對方，所以合同可以平衡雙方經濟責權利關系。（3）合同是工程過程中合同雙方最高行為準則。合同確定工程項目的價格(成本)、工期、質量(功能)等目標，規定著合同雙方責任權利關系。合同管理對項目的進度控制、質量管理、成本管理有總控制和總協調作用，是工程項目管理的核心和靈魂。3 研究建設工程

38、項目合同管理的意義合同建設工程的管理可謂是一項復雜、全面的系統工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點。其管理范疇包括規劃管理、投資管理、質量管理、進度管理、安全管理、人員管理等等。而合同管理是貫穿于整個建設工程項目的管理方式，大到項目的設計、監理、工程承包，小到某項材料的采購、某名員工的聘用，任何一項管理都與合同管理有著密切的聯系，合同管理的成敗，將影響到整個項目的運作和最終目標的順利實現。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質量(功能)等目標，規定著合同雙方責任權利關系，所以合同管理必然是工程項目管理的核心。它作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。在現代工程中，沒有合

39、同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統，難以有高效率，不可能實現項目的目標。隨著我國建筑市場的不斷發育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現，總體可以概括為以下四點：3.1加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉變職能，應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據市場規律要求，健全各項內部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。3.2合同管理是建設項目管理的核心加強合同管理是進行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程

40、進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目的。3.3加強合同管理是規范各建設主體行為的需要建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務關系，是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。縱觀目前我國建筑市場的經濟活動及交易行為，所出現的誠信危機、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關。加強合同管理，促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛，能夠起到規范建設主體行為

41、的積極作用，對整頓我國的建筑市場起到了促進作用。3.4加強合同管理是迎接國際競爭的需要當前，我國建筑市場己全面開放，面對來自國外建筑企業的沖擊與挑戰，就必須適應國際市場規則、遵循國際慣例。只有加強合同管理，建筑企業才有可能與國外建筑企業一爭高下，才能贏得自己生存與發展的空間。在我國的監理工程師考試的教材里也將建設工程合同管理向國際管理標準靠攏。把監理工程師對施工現場的管理歸納成“三控兩管一協調”，其中“三控”指的就是質量控制、投資控制和進度控制，而“兩管”指的就是合同管理與信息管理。現在看來，應該改為“四控兩管一協調”，即增加對安全的控制。而合同管理是質量、進度、投資與安全控制所必須具備的手段

42、。參加工程建設的各方人員，必須事先簽訂合同，明確各方的責、權、利關系。無論是項目的業主、咨詢公司，還是設計人員、施工人員、材料設備供應商，通過合同的聯系，從而保證了各自的利益與項目管理的成功緊緊聯系在一起。在商品經濟的社會里，任何人都必須重合同講信譽，只有一切從合同出發，才能保證項目建設的取得成功。4 建設工程項目合同管理現狀分析4.1建設工程項目的合同管理普遍存在的問題目前，國內建筑市場存在種種問題和不和諧因素已經引起了政府管理部門的重視和人們的普遍關注。根據建設部的一項調查資料顯示:2001年4月，建設部曾組織對在建的大中型房屋建設工程和市政基礎設施工程進行專項檢查。在被檢查的169項工程

43、中，存在不同程度違規的有109項，占全部檢查的64.5%。這只是偶爾的一次抽查所了解到的，沒有被查到的違規或違法項目肯定還有不少。這些情況為什么不能經常地被執法部門發現并處理，而只能在一些偶然的專項檢查中才會被曝光呢?這些都說明目前我國建筑這一塊的法制是相當乏力、不完善的。在這樣的法制環境下，合同的執行情況肯定不會理想，每年幾千億的債務“黑洞”也就不足為奇了。種種違規現象的出現有其特有的必然性，雖然其合理、合法性值得懷疑，但如果一味地說法制環境問題也是不公平的，在各相關建設企業內部也存在著合同管理的漏洞。鑒于目前我國建筑市場中合同管理的現狀，通過分析研究，我國整體的建設工程項目合同管理以下幾個

44、方面問題普遍存在。4.1.1與合同管理相關的法律法規不配套1981年頒布經濟合同法后，國務院制定發布了建筑工程設計合同條例、建筑安裝工程承包合同條例，建設部發布了建設工程施工合同管理辦法，對規范建設工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行合同法以后，經濟合同法同時廢止，依托于經濟合同法頒布的相應條例和辦法也隨之廢止。由于合同法是程序法，無法依據其對建設工程合同的大量違法行為進行監督和處理，所以合同法第一百二十七條規定:“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內，依照法律、行政法規的規定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負責監督處理；構成犯罪的，

45、依法追究刑事責任。”而現行的法律和行政法規，除刑法內有涉及對利用合同進行犯罪的處罰規定外，對于由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為，缺乏監督、處理的依據。4.1.2合同管理法律意識淡薄分析過去建筑企業經營中出現的問題，我們不難發現施工企業的經營運作還不規范，企業法律意識不強，尤其是缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。建筑企業往往不通過嚴格的招投標程序，就簽署巨額的工程項目合同，在簽署合同時，合同雙方既不按照建設部和國家工商局制定的建設工程施工合同示范文本規范，也不根據工程項目和企業自身的具體情況來訂立相應的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細推敲，對違約責任、違約條件等不作具體明

46、確的約定，訂立的合同非常簡單，內容缺乏、條款不全、責、權和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經濟風險留下了隱患，訂立合同形同虛設，合同風險不言自明。在合同履行期間，合同管理工作更不規范，往來函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發生問題后扯皮不斷，相互推委。更有甚者，有些建筑施工企業不采取投標方式，而是采取行賄方式獲得承包合同或是在投標報價過程中相互串通，有意哄抬承包價格。在獲得承包合同后，有些承包商隨意肢解工程，擅自分包工程或假借分包的名義倒手轉包工程，從中牟利。4.1.3合同文本存在缺陷從目前實施的建設工程施工合同文本來看，很多建筑企業簽署的合同文本，大多合同責任劃分不清，缺乏對合同事件各參

47、與方相應權責、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、義務顯失公平，如過多地強調了承包方的權利義務，對業主的制約條款相對較少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責權嚴重不對稱，是當前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。在競爭激烈的建筑市場上，工程的發包和承包是一項充滿風險的事業，建筑施工企業應如何有效的控制與規避風險，這是企業必須面對的首要問題。由于我國長期受計劃經濟的影響，索賠工作沒有得到應有的

48、重視，不會索賠，不敢索賠是中小型施工企業的通病，企業應提高索賠意識，在簽訂合同時要增加索賠條款的內容，詳細具體地約定索賠的計算原則，為后續的索賠管理提供有力的依據。4.2加強建設工程項目的合同管理勢在必行建設工程項目合同管理的全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。就我國目前情況來看，

49、建設工程項目合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國際慣例要求相比更是差的很遠，存在許多有待改進的方面。通過研究分析和市場調研，我們發現法律法規不配套、合同管理法律意識淡薄、合同文本存在缺陷等問題的出現，與行業管理的市場機制和建筑企業內部合同管理建設有著密切的關系。加強我國建設工程項目合同管理迫在眉睫，勢在必行，著就需要我們的各級政府部門、企業單位深入調查研究，尋找癥結之所在，探索出適合我國國情的一條合同管理之路，使建設工程項目管理順利進行，使國民經濟建設健康發展。5 加強合同管理，規范市場行為建設施工合同是指承包人按照發包人的要求，依據勘察、設計的有關資料、要求，進行施工建設、安

50、裝的合同。是承發包雙方為實現建設工程目標，明確相互責任、權利、義務關系的協議；是承包人進行工程建設，發包人支付價款，控制工程項目質量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要文件。有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標(質量、投資、工期)的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業主都具有重要的意義。5.1加強建設工程合同管理的現實意義加強合同管理是市場的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門打破傳統觀念束縛，轉變政府職能，更多地法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干涉市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理

51、活動，必須按照市場要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是主義市場經濟規律的必然要求。規范建設各方行為的需要從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定。建筑業迎接國際性競爭的需要我國加入

52、WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。5.2目前建設工程合同管理中存在的主要問題工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚

53、不完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現為:5.2.1合同雙方法律意識淡薄5.2.1.1合同有失公正合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規范管理，大量的施工隊伍與建設規模嚴重失衡，致使業主在建設工程承包中占據上導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的

54、風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉包等手段，給工程建設帶來隱患。5.2.1.2合同文本不規范國家工商局和建設部為規范建筑市場的合同管理，制定了建筑工程施工合同示范文本，以全面體現雙方的責任、權利和風險。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不

55、到任何約束作用。5.2.1.3“陰陽合同”充斥市場“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業主以各種理由、客觀原因，除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外，私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的“陰合同”，在內容上與原合同相違背，形成了一份違法的合同。這種工程承發包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”，違反國家有關法律、法規，嚴重損害承包商利益，為合同履行埋下了隱患，將直接關系工程建設目標的實現，而給業主帶來不可避免的損失。5.2.1.4建設施工合同履約程度低，違約現象嚴重有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時

56、有發生，如:業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，發包人不及時辦理竣工結算手續，甚至部分業主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥；承包商不按期依法組織施工，不按規范施工，隨意肢解工程，拆借專項資金，等形成延期工程、劣質工程，嚴重影響工程建設市場。5.2.1.5合同索賠工作難以實現索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄

57、，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。5.2.1.6資質掛靠、出借現象嚴重違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質，專門從事資質證件租用業務，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。5.2.1.7違法簽訂轉包、分包合同情況普遍存在一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺

58、乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，而對工程進度、質量造成嚴重影響。5.2.2不重視合同管理體系和制度建設一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸于管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。5.2.3專業人才缺乏專業人缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚

59、至有的合同領導直接敲定一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。5.2.4合同管理手段落后不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后。沒有按照項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。5.3完善建設工程合同管理，應該做好以

60、下幾個方面工作5.3.1加強對承包商的資質管理通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。5.3.2加強工程招投標管理隨著社會的進步，一些善于鉆營的人的手段也越來越隱蔽，致使證據難以掌握、認定，工作難以開展，執法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地去進行管理、處罰。而對有些證據確鑿的又因有的領導怕麻煩，怕影響關系，放任自流，致使少數人膽子越來越大。管理對策:建筑業是國