1、“十二五”時期改善民生的思路葉少玲 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要2011年3月16日公布。如何看待這部綱要？它有哪些重點和亮點？它給老百姓帶來哪些鼓舞人心的重大信息.“綱要的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強社會建設，不斷提高人民生活水平和質量。” 綱要“首次”提出了基本公服 務的范圍和重點，“首次”制定 了改善民生的行動計劃，對社會關注的就業、收入分配、社會保障、醫療體制改革、保障等熱點、焦點問題給予了積極回應，并提出了解決方法和途徑。 綱要24個指標中有9個指標是與民生相關的，在12個約束性指標中有4個是與民生相關的。例如，

2、在社會保障方面，綱要提出了城鎮參加基本養老保險的人數要達到3.57億人，這個人數就比“十一五”末增加1個億，相當于每年增加2000萬；針對城鎮低收入群體住房比較困難的現實，綱要特別提出要建設保障性安居工程3600萬套，今年要開工建設1000萬套。一、過去中國經濟增長的源泉是不可持續的如果說金融海嘯的2009年是跨入新世紀以來中國經濟最為困難一年，那么即將過去的2010年算得上中國經濟最為復雜的一年，世博與亞運，GDP榮升世界第二，這些盛世圖景，都似乎不能代表這一年的本質。2010年最受公眾關注的十大焦點問題依次是物價、房價、醫療改革、食品安全、教育改革、住房改革、社會保障、就業問題、收入分配改

3、革以及腐敗問題。百姓抱怨的是“漲”聲一片。豆你玩兒、蒜你狠、姜你軍、糖高宗、油你漲、蘋什么。民眾感慨的是“控”舉不斷，樓市劇情跌宕起伏，房價卻依舊堅不可摧。 一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比例迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的“黃金時期”，人口經濟學家稱之為“人口紅利”。 第六次人口普查的數據顯示，中國大陸總人口為13.4億人，其中014歲少年兒童人口2.22億，占16.6%，1559歲年齡人口為9.4億，占總人口比重70.14%，60歲及以上老年人口總量增至1.78億，人

4、口老齡化水平達到13.26%。數據顯示，014歲人口比2000年人口普查下降6.29個百分點，同時，60歲及以上人口比2000年人口普查上升2.93個百分點。從第六次人口普查數據來看，年輕勞動力的減少速度也在加快。根據統計，與2000年相比，2010年中國20歲至29歲年輕勞動力的規模已縮減了近15%。 與人口紅利相對應的概念是“劉易斯拐點”。當農村剩余勞動力向非農產業逐步轉移直至枯竭的那一刻，就是勞動力過剩向短缺的轉折點。這一觀點是第十一屆諾貝爾經濟學獎得主威廉阿瑟劉易斯在人口流動模型中首先提出來的。劉易斯是美國著名的發展經濟學專家，他在勞動無限供給條件下的經濟發展的論文中，提出了“二元經濟

5、”發展模式：一是勞動力無限供給階段，二是勞動力短缺階段。經濟學界把第一階段與第二階段的交點稱為“劉易斯拐點”。二、當前中國所處發展階段面臨的特殊挑戰。世界銀行東亞經濟發展報告（2006）提出了“中等收入陷阱”（MiddleIncomeTrap）的概念，其基本涵義是指，一個經濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，既不能重復又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發展模式，很容易出現經濟增長的停滯和徘徊，人均國民收入難以突破1萬美元。這主要是因為，進入這個時期，經濟快速發展積累的矛盾集中爆發，原有的增長機制和發展模式無法有效應對由此形成的系統性風險，經濟增長容易出現大幅波動或陷入停滯。 國際上公認的成功

6、跨越“中等收入陷阱”的國家和地區有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規模的經濟體而言，僅有日本和韓國實現了由低收入國家向高收入國家的轉換。日本人均國內生產總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3000美元，1995年達到了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約 12年時間，韓國則用了8年。三、“十二五”期間改善民生的幾點思路。 一、調整收入分配關系對改善民生的作用誰掠奪了我的消費意愿中國居民消費率已經降至25年來最低點，而與其他國家相比，更是境況堪憂。據世界銀行的數據顯示，我國的消費率不僅低于發達國家，也低于大多數發展中國家 從宏觀指標

7、看出現了國內消費不振的現象。從1985年到2008年，居民消費率從52%下降到了35.4%，這個數字不但低于發達國家，在發展中國家也屬偏低。美國的消費率占70%，日本占65%。 現在我國已經進入到人均國民產出倍增的時期，比如從1978年到2000年，人均GDP從300多美元增加到800多美元，但最近幾年每兩三年人均GDP就增加1000美元，2003年是1000美元，2006年是2000美元，2008年是3000美元，2010年達到將近4000美元，但與此同時人均收入沒有出現倍增。影響家庭消費的因素主要有以下幾個方面，都是和社會建設的核心任務相關的。一是教育。越是低收入家庭，教育支出所占家庭消費

8、的比例就越高。現在家庭對教育的投入簡直是不計成本，在北京入托費就要幾萬塊錢，小學擇校費又是幾萬塊錢。教育投入在家庭收入中普遍占比太高，政府應該考慮如何在這方面做更多更好的工作，比如公共教育是否可以從9年增加到12年，讓農民工、農民子弟能夠免費讀完高中，這會對提高我國整體國民素質有很大幫助。 二是醫療。近幾年我國醫療改革推進很快，但醫療費用支出占居民消費支出的比重還是太高，在居民消費結構中，醫藥費支出的增加比食品支出的增加還要快。三是住房。越是高收入家庭的住房支 出占比越高，這是不正常的，應該是低收入家庭買房子花錢多、占比高。這個現象說明有很多房子集中在富人手里，不是作為消費存在的，而是作為投資

9、存在的. 最近，國家某部公布了一項統計數據，告訴人們：你要不是三大式人物（大款，大官，大腕）而想在北京買套100平方米總價300萬的房，社會階層所付出的代價請看： 1 農民：種三畝地每畝純收入400元的話要從唐朝開始至今才能湊齊（還不能有災年）； 2 工人：每月工資1500元需從鴉片戰爭上班至今（雙休日不能休）； 3 白領：年薪6萬，需從1960年上班就拿這么多錢至今不吃不喝（取消法定假日）； 4 搶劫犯：連續作案2500次（必須事主是白領）約30年。 以上還不算裝修、家具、家電等等費用。 四是物價。今年以來，物價指數連創新高。為了抑制通脹，本輪調控至今，央行已經連續4次加息、10次提高存款準

10、備金率，并輔以房屋限購、發改委對漲價企業進行約談等多項行政措施。但最新公布數據顯示，通脹仍高位運行。央行貨幣政策委員會委員李稻葵周一在中國投資論壇上表示。伴隨著城市化的加速，在能源資源價格上漲和勞動力成本上漲的壓力不斷增加的大環境下，中國在未來十年甚至更長的一段時間內，高通脹將是始終揮之不去的陰影。根據中國國家統計局發布的數據，中國在2010年GDP總值為397983億元，按可比價格計算，比上年增長10.3%，增速比上年加快1.1個百分點。根據國家財政部發布的數據，2010年全國財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%，增幅幾乎是上年的兩倍。對比兩部門數據發現，國家財政

11、收入增長速度，遠高于GDP的增速。與此同時，全球發達國家的財政收入僅在以1%左右低速增長或負增長。 據美國福布斯雜志推出的榜單顯示，中國內地的“稅負痛苦指數”局全球第二。福布斯稱中國內地“稅負第二”這并非第一次，估計也不會是最后一次。從2000年開始進入福布斯的統計開始，中國內地的稅收負擔指數便一直名列前茅。對于普通老百姓而言，在好不容易個稅羞羞答答小幅調降的同時，入托費、贊助費、擇校費、殯葬費等早已飆升。 月收入1萬，要交14%個稅，12%公積金，8%養老保險，4%醫療失業險=3800元，剩6200元；如果你拿出6200全部消費，需要為你消費的商品埋單17%增值稅，28%各種雜稅=2800元

12、，所以，一個月賺1萬的人，你相當于要拿出6600元來(繳稅)。 如何調整收入分配關系是此次五中全會公報中的一個重要部分。最近幾年大家討論的也比較多，大家一致認為在國民收入分配中勞動份額的比重是下降的。十七大提出了提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動報酬占初次分配的比重。這次五中全會重申了這兩個提高，而且提出一個原則，就是“十二五”期間居民收入的增長要和經濟發展保持同步，勞動報酬的增長和勞動生產率的提高要保持同步。我對于“同步”的理解是“不低于”，第一個同步在某種程度上是表明了個人和國家的關系，第二個同步是表達了職工和企業的關系。 國務院發展中心和國家發改委聯合編制的發展藍皮書，每年發布一冊，

13、去年10月19日發布的一冊說城市化率是46.6%，我不知道在座的各位對這個問題是怎么看到的，其實這有很大的水分。所謂46.6%城市化率應該扣除兩個部分：一是被城市化的農民，農民所在的家鄉、省會城市、地級市，包括北京西北旺、溫泉一帶，海淀區、大興區、昌平區等等所有社區，這些地方那些農民盡管上樓了，但仍然是農民，生活并沒有改變，這樣的人群有1.49億；另外在人口普查過程中，還有一個億是在城里居住了6個月的農民工，按照人口普查的要求，在城鎮居住6個月以上的農民就視為城市居民。所以46.6%如果扣除掉2.49億，實際上不到一半，也就是不到23.3%。 二、推進城市化對改善民生的作用農民工沒有城市戶口將

14、面臨什么問題？首先，從勞動力市場來看，農民工是一個容易受到勞動力市場沖擊以及容易受到周期性經濟影響的群體。其次，從社會保障方面看，我國從上世紀90年代后期構建起了基本的社會保障體系，但主要面向城市就業、城市職工，即使現在城市職工的覆蓋率也不太高。 失業保險對城市職工的覆蓋水平只有41%，醫療保險只有53%，工傷保險是 48%，生育保險是35%，基本養老保險是57%。農民工和城市職工相比狀況就更加不好了，失業保險只有3.7%，醫療保險只有13%，工傷保險是24%，生育保險是2%，基本養老保險不到10%。 .第一組每天收入01.25美元，這一組每年的消費非常有限，第二組每天收入1.252美元，第三

15、組每天收入24美元，第四組每天收入410美元，第五組是每天收入1020美元，第六組每天收入20美元以上。中國農民平均每天收入是3.6美元，農民工平均每天收入9.4美元，城市居民平均每天收入12美元。農民工變成市民以后收入增長并不是很大，但他們的消費貢獻增長比以前要快得多。 三、完善基本公共服務體系對改善民生的作用 基本公共服務均等化的內容主要包括：一是基本民生性服務，如就業服務、社會救助、養老保障等；二是公共事業性服務，如公共教育、公共衛生、公共文化、科學技術、人口控制等；三是公益基礎性服務，如公共設施、生態維護、環境保護等；四是公共安全性服務，如社會治安、生產安全、消費安全、國防安全等。這些

16、基本公共服務做好了，才能使全體社會成員共同享受改革開放和社會發展的成果。 第一，符合國情。就是說基本公共服務體系建設要和當前我國經濟發展階段相適應，我們最大的國情仍然是處在社會主義初級階段，不能超越國力但要按照國力的改進速度加快基本公共服務體系的建設速度。第二，比較完整。就是說在基本民生的主要領域都要保證人們的基本公共服務要求，十七大講人人享有基本生活保障。不過人們對這些領域有很多爭議，比如有人提出城市交通是否算在內。關于這些我認為還應該界定的更準確一些，把政府的公共服務區分為兩類，一是基本公共服務，二是非基本公共服務。基本公共服務在十七大報告中已經基本上講明了，就是“五有”：學有所教、勞有所

17、得、病有所醫、老有所養、住有所居，這就概括了基本公共服務的主要內容。 第三，覆蓋城鄉。就是要覆蓋全體居民，無論是農村戶籍還是城市戶籍。第四，可持續。應該是著眼于設計出這樣一種制度，它在財力上是有保障的，能夠隨著國力的增強而不斷提高，是常規的、長效的，那么這個體系就是可持續的。從社會保障的角度，完善基本公共服務體系有幾個要點。一是把重點放在提高覆蓋水平上，要讓沒有獲得覆蓋的盡快得到覆蓋，至少在制度上覆蓋它。二是根據國力不斷提高保障水平。新型農村社會養老保險要在“十二五”時期實現制度的全面覆蓋，去年是第一年，實現了10%的覆蓋水平，今年大概是23%。 三是建立一個城鎮居民養老保險制度。現在有城鎮職

18、工養老保險制 度，但那些沒有就業的、非正規就業的居民很可能是被這個制度排斥在外的，因此形成一個居民的養老保險制度，就可以把就業的和不就業的同時覆蓋，這樣可以顯著提高養老保險覆蓋水平。四是實現基礎養老金的全國統籌。我們已經實現了基礎養老金的省級統籌，我對這一點還有所懷疑，但現在我們明確說要在“十二五”期間實現全國統籌。如果說實現省級統籌是可以打折扣的，那么實現全國統籌是打不了折扣的，這意味著中央的責任更加明確。關于養老保險關系的跨省可轉移的相關制度已經在逐步出臺了。 五是城鄉社會救助的全面覆蓋，包括低保和醫療救助制度等覆蓋全體居民。六是實施更加積極的就業政策。我們面臨著一個新的就業形勢，我把它概括為就業矛盾越來越從總量矛盾轉為結構性矛盾。金融危機時期，國務院明確提出了三大就業困難人群：農民工、大學生、城鎮就業困難人員，這三大人群今后還是我們關注的重點。 最近我國就業市場出現一些變