1、行政管理 行政領導行政管理 行政領導行政管理 行政領導領導和管理：相對而言，對上級來說，下級就是管理者，反過來，對下級來說，上級就是領導者。但是如果嚴格區分，則只有那些確定方向、制定政策的決策者才是完全意義上的領導者，而執行決策，使決策具體化的執行人員才是管理者。沃倫本尼斯：（一）管理者好于管束，領導者善于革新；（二）管理者是模仿者，領導者是原創者；（三）管理者因循守舊，領導者追求發展；（四）管理者依賴控制，領導者營造信任；（五）管理者目光短淺，領導者目標遠大；（六）管理者只顧眼前，領導者放眼未來；（七）管理者接受現狀，領導者挑戰現狀；（八）管理者是聽話的士兵，領導者是自己的主人；（九）管理者

2、習慣正確地做事，領導者注重做正確的事；（十）管理者問怎樣做和何時做，領導者問做什么和為何做。 二、領導與管理的聯系和區別第1頁，共33頁。領導和管理：相對而言，對上級來說，下級就是管理者，反過來，對下級來說，上級就是領導者。但是如果嚴格區分，則只有那些確定方向、制定政策的決策者才是完全意義上的領導者，而執行決策，使決策具體化的執行人員才是管理者。沃倫本尼斯：（一）管理者好于管束，領導者善于革新；（二）管理者是模仿者，領導者是原創者；（三）管理者因循守舊，領導者追求發展；（四）管理者依賴控制，領導者營造信任；（五）管理者目光短淺，領導者目標遠大；（六）管理者只顧眼前，領導者放眼未來；（七）管理者

3、接受現狀，領導者挑戰現狀；（八）管理者是聽話的士兵，領導者是自己的主人；（九）管理者習慣正確地做事，領導者注重做正確的事；（十）管理者問怎樣做和何時做，領導者問做什么和為何做。 二、領導與管理的聯系和區別第2頁，共33頁。特質理論：盛行于20世紀30年代至50年代，以領導者所具有的個人特質作為研究的中心，以探求和解釋領導現象。該理論假設領導者是天生的，在此前提下研究具備什么樣的個人特質才能夠勝任領導工作。（狄德的五項特質說；K戴維斯的四項特質說）情境理論：又稱權變理論、情景理論或者情勢理論。該理論流派認為領導的成敗，不僅和領導者個人所具有的特質有關，而且也要受到組織內外的客觀環境的制約。這一派

4、的理論特別注重客觀環境，主張“環境決定領導”，認為成功的領導者必須具有高度的適應力，在不同的客觀環境中運用不同的領導方式。（代表性的情境理論：艾凡雪維奇的情境因素說，費德勒的權變領導理論，豪斯的途徑目標理論 。）三、關于行政領導的理論第3頁，共33頁?；永碚摚侯I導關系不限于上級對下級的命令與服從的關系，領導不是權勢的運用，而是一種影響力，誰能產生較大的影響力，誰便是領導者，而不一定是在機關組織中居于正式權力地位的人。代表人物：美國社會學家 B雷芬；代表理論：領導行為四分圖理論、三種領導方式理論、領導“連續帶”模式、四制度領導模式、管理方格圖理論等。功能理論：在現代高度專業化的情況下，行政組織

5、的領導權并非為少數人所掌握，而是分散到所有專業人才的手中，新的組織理論有所謂權力分享、上下一體的主張，就是從功能理論推演出來的。轉換型領導理論：領導是一種領導者與下屬之間相互影響關系的演進過程，通過這一過程，領導者與下屬的工作動機和合作道德得以提升，通過人際互動得以促進組織社會系統的改變及組織體制的變革。即如何通過領導的作用來轉變組織原有的價值觀念、人際關系、組織文化與行為模式上。代表人物：伯恩斯。 三、關于行政領導的理論第4頁，共33頁。激勵部屬：鼓舞其向上的工作情緒，圓滿完成行政目標。 維持工作紀律：作為行政領導者，要樹立良好的工作守則和習慣，并使之形成嚴格的工作紀律，以便工作能夠順利開展

6、，這是行政領導最重要的功能之一。維持組織的完整 ：要加強各單位之間的意見溝通與行動協調，減少單位之間的摩擦，以維持組織的完整統一。 指導組織達成行政目標：為達成組織目標，領導者要制定工作計劃，進行充分的意見溝通、有效的行動協調以及有效的管理與考核。保持組織對社會環境的適應 ：行政組織為求生存和發展，就要對多變的社會環境謀求適應，以保持二者之間的動態平衡。要保持行政組織對社會環境適應的功能，必須依賴于行政領導功能的發揮。四、行政領導的功能第5頁，共33頁。行政管理協調統一的保證：“就像一個樂隊要有一個指揮一樣”。社會勞動必然要有“一個指揮的意志”。為保證行政活動的協調和統一，“這就只有使成百成千

7、人的意志服從于一個人的意志”，就需要行政領導的統一意志和統一指揮。領導貫穿于行政管理的全過程：“出主意”、“用干部”是行政領導干部的根本職責。正是這兩種領導職責構成了有效的行政管理活動，并貫穿于行政管理活動過程的始終。 行政領導是行政管理成敗的關鍵：正確認識行政領導的職、權、責，建立、完善科學的行政領導制度，掌握和運用科學的行政領導的方法、方式與藝術，優化行政領導者的素質結構，都對行政管理效能產生決定性影響。五、行政領導在行政管理中的地位第6頁，共33頁。 第二節 行政領導者第7頁，共33頁。行政領導者是指依照法律規定，通過選舉或任命等程序，在國家行政機關中擔任行政領導職務的人員。在行政機關體

8、系中，由于領導層次不同，其行政領導者的職務名稱也不完全相同，如國務院有總理、部長、委員會主任等職務名稱，省政府則有省長、廳長等職務名稱。有些職務的名稱雖然相同，但由于職級不同，其職位、職權、職責也不同，如國務院各委員會的主任就不同于省政府、縣政府各委員會的主任。一、行政領導者的涵義第8頁，共33頁。選舉制：行政領導者由被領導者或被領導者的代表選舉產生。在當代，實行選舉制應注意以下幾個方面的問題：要明確選舉范圍：什么樣的行政領導者由選舉產生，什么樣的領導者不能選舉產生，應該做專門研究，并且做出法律規定。不要把某些機關用人時的民意測驗，與真正法定的選舉混為一談。凡實行選舉的職務，就要做到名副其實，

9、有關候選人的提出、數目，對候選人的介紹、討論和投票，都要使選舉人能夠真正自由地表達意志，避免流于形式。領導者要依據選舉結果產生。任命制：又稱委任制。即行政領導者由上級領導者或上級機關根據個人或少數人的意志和標準任命產生。在任命問題上，最值得研究的是有任命權的領導者（包括個體領導者和群體領導者）應該掌握和實際掌握著多大的人事權。二、行政領導者的產生方式第9頁，共33頁?？既沃疲盒姓I導者由專門的機構根據統一的、客觀的標準，通過考試擇優產生。在實行考任制時應注意以下幾點：要把考任制中的考試與一般大、中專院校的入學考試區分開，考試范圍要適當加大，不僅要考書本知識，還要考查專業知識和實際工作能力。 考

10、試要由法定的機關主持，公開進行。 最后選拔行政領導者要依據考試的實際結果而定。 聘任制：即臨時聘用一些外部人員擔任非常設性的行政領導職務。目前，聘任制范圍越來越廣，其優點是便于吸收外來人才，也有利于優秀人才脫穎而出，給本部門帶來先進的管理經驗、方法和手段，使本部門的領導層能夠及時更新并始終保持活力。但在實際運用中，應注意防止短期行為及忽視使用本部門人才的弊端。注意：政治型領導者（政務官）和行政型領導者（事務官）兩類行政領導者的不同產生方式。二、行政領導者的產生方式第10頁，共33頁。思想政治素質：這是在社會主義國家的行政領導干部特別要強調的素質，既包括政治素質，也包括思想作風。具體內容包括：要

11、有堅定正確的政治方向。要有全心全意為人民服務的思想境界。要有廉潔奉公的政治道德。要有民主的作風。平等待人，平易近人。調查研究的作風 。以身作則、言行一致作風。文化知識素質：具體地說，行政領導者應具備的知識包括三個方面：比較系統的社會科學知識，特別是行政學、法律學、管理學方面的知識。相當水平的專業知識。比較豐富的文化生活知識。三、行政領導者的個人素質結構第11頁，共33頁。能力素質：對行政領導者來說，最主要的能力是組織、管理行政活動的能力。具體內容包括：認識能力：行政領導者要善于發現問題和各方面的細微變化，并能正確地分析問題，抓住問題的本質和要害。決策能力：能夠權衡利弊，正確、及時地做出決策。組

12、織能力：善于識別自己的部屬，并把他們組織起來，合理使用。協調能力：從大局出發，統籌兼顧，綜合協調人力、物力、財力，使本部門的人、財、物形成合理的組合，取得最佳效益。應變能力：根據客觀情況的變化，及時調整工作重點，改變工作策略，掌握工作主動權。心理素質：行政領導者承擔著各種繁重的工作任務，也經受著來自機關內部以及社會層面的各種壓力，在重壓之下，具備健康的心理素質便顯得尤為重要。包括樂觀的心態、堅強的意志、果敢的氣質等。身體素質：一般可以包括體質和體貌兩個方面，前者指領導者的體能和精力，而后者指的是領導者的外在形象。三、行政領導者的個人素質結構第12頁，共33頁。梯次的年齡結構 ：領導班子合理的年

13、齡結構應該是由老、中、青不同年齡段的領導者所組成的梯形年齡結構。但在設計和配置領導班子時，要正確理解年齡結構的概念，防止簡單化、絕對化的傾向。合理的專業結構：專業結構是指領導班子內具有不同專業知識和經驗的領導成員的數量及配備組合方式。合理的專業結構是領導班子勝任現代領導工作的重要條件和保證。但必須正確理解“專業”的概念，防止可能發生的傾向性錯誤。良好的智能結構：有的學者提出，智能結構理想化的領導班子，應有思想家、組織家和實干家這三種類型組成。思想家運籌帷幄，科學決策；組織家控制協調，統御隊伍；實干家身先士卒，推動落實。 協調的氣質結構：把不同氣質類型的領導者有機組合在一起，使其性格相容，剛柔相

14、濟，動靜互補，彼此配合，形成一個和諧、團結、有戰斗力的領導班子。四 行政領導群體的合理結構第13頁，共33頁。第三節 行政領導的方法、方式與藝術第14頁，共33頁。（一）行政領導方法的涵義行政領導方法：行政領導者在行政活動過程中，為實現行政領導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和?？梢苑譃閮深悾侯I導制度要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法。足以提高工作效率的具體可變的方法。前者是基本穩定的，稱為方法；后者隨時間和條件而改變，稱之為方式和藝術。一、行政領導的方法、方式、藝術的涵義第15頁，共33頁。（二）行政領導方式的涵義行政領導方式是領導方法的一種表現，是領導過程中領導者、被領導者及其作用

15、對象相結合的形式?！邦I導方式的中心問題，是正確處理上下級關系”。行政領導方式可以從兩個視角作分類分析：從行政領導的工作側重點上來分析，可以區分出三類方式：以事為中心、以人為中心、人事并重式。按行政領導者作用于行動人員的方式，區分出四類：強制式、說服式、激勵式、示范式。一、行政領導的方法、方式、藝術的涵義第16頁，共33頁。（三）行政領導藝術的涵義行政領導藝術是整個領導科學的組成部分。具體地說，領導藝術是指行政領導者在行政領導活動中，為有效地達到行政領導目標而靈活運用的各種技巧、手段和特殊方法，它是領導者智慧、學識、才能、膽識、經驗的綜合反映，是領導者的素質、能力在方法上的體現。一、行政領導的方

16、法、方式、藝術的涵義第17頁，共33頁。（一）實事求是的方法鄧小平指出：“實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際，堅持實踐是檢驗真理的標準，這就是我們黨的思想路線”。堅持和運用實事求是的方法，必須做到：一切從實際出發，反對主觀主義?？陀^實際是行政領導者發現問題、分析問題、作出決策和制定計劃的基本依據。只有真正認識客觀事物的本來面目，才能從中引出正確的方針、政策、方法。發揮主觀能動性。行政領導者必須精于思索，將獲得的豐富的感性材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作，從中找到正確反映事物內部的規律性。堅持用實踐檢驗和發展真理。要循著實踐、認識、再實踐、再認識的規律逐步提高、完善，

17、在實踐的基礎上不斷實現主觀與客觀的具體的、歷史的統一。二、行政領導的基本方法第18頁，共33頁。（二）群眾路線的方法“黨在長期斗爭中創造和發展起來的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，是中國共產黨的優良傳統和政治優勢。”堅持這一原則必須做到：虛心向群眾學習，有事和群眾商量。把群眾的智慧、經驗和意見集中起來，才能實施正確的行政領導。領導骨干與廣大群眾相結合。行政領導者任何時候都必須深入群眾，依靠群眾，善于發現、培養和使用領導骨干，并依靠他們團結處于中間狀態的多數群眾，熱情幫助少數后進群眾。一般號召與個別指導相結合。行政

18、領導者必須善于用一般號召去宣傳群眾、組織群眾，向群眾指明奮斗目標，同時，蹲點試驗，取得經驗以指導全局。 二、行政領導的基本方法第19頁，共33頁。（三）矛盾分析的方法學會分析矛盾，養成分析矛盾的習慣、是做好行政領導工作的重要保證。具體問題具體分析，是馬克思主義活的靈魂。行政領導者必須堅持對事物矛盾問題的主要矛盾與矛盾的主要方面、矛盾的不同性質及其解決的不同方法的具體分析，凡事從實際出發，因地、因時制宜，防止和反對“一刀切”、“一風吹”、“一個模式”等簡單化的做法。全面看問題，學會“彈鋼琴”和抓關鍵。事物內部的各要素及事物之間，都處于相互聯系、相互制約、相互作用的發展狀態。行政領導者必須全面地、

19、系統地和發展地思考問題，處理矛盾，防止和反對片面性。創造條件做好矛盾轉化工作。行政領導者必須善于從各方面創造有利條件，使矛盾朝著正確的方向轉化。二、行政領導的基本方法第20頁，共33頁。以事為中心的行政領導方式：持這種領導方式的領導者，認為工作是目的、是中心，只注重工作的進程，強調工作效率，以工作的數量和質量來評價工作人員的優劣，以工作成果作為評價組織成敗的指標。以人為中心的行政領導方式：持這種領導方式的領導者認為，只有工作人員身心愉快，才能產生最高的效率。領導者尊重工作人員的人格，注重發揮工作人員的積極性，改善工作環境，解決工作人員的生活問題。人事并重的行政領導方式：持這種領導方式的領導者既

20、重視人，也重視工作，兩者不偏廢。既要改善工作條件和環境，充分發揮人的主觀能動性，使部屬有飽滿的工作熱情和主動負責的精神；又要對工作嚴格要求，賞罰分明，使部屬保質保量地完成行政工作計劃，創造出最佳成績。三、行政領導方式第21頁，共33頁。強制式領導方式：一個行政領導者，要善于運用行政指令來規劃行政人員和行政活動的參與者，保證他們不違反行政指令，保證他們服從自己的權威。說服式領導方式：行政領導要經常性使用的領導方式，應是說服式的。說服，包括勸告、誘導、啟發、勸諭、商量、建議等易于領導者和被領導者雙向溝通的方式。激勵式領導方式：根據組織行為學的揭示，對組織成員進行不同方式的激勵，有利于提高他們的工作

21、積極性，從而提高工作效率。激勵的方式，大致可以區分為普遍激勵和特殊激勵。示范式領導方式：良好的領導方式，包括領導者本人對自己領導形象的塑造。而最有益于塑造好的領導形象的方式，則莫過于身體力行，身先士卒。三、行政領導方式第22頁，共33頁。多樣性和靈活性：領導藝術不是永恒不變的，而是因人、因事、因時、因地而異，因此，領導者必須從實際出發，根據具體情況，隨機應變，靈活運用，以適應不斷變化的環境，才能真正提高領導效能，決不可墨守成規拘泥舊法。特殊性和偶然性：領導藝術是在特殊條件下，領導者采用的解決問題的特殊方式和手段，這些特殊方式和手段往往出自杰出的領導者之手。高超的領導術往往在特殊性和偶然性的事件

22、中得到不平凡的顯示。科學性：領導藝術是科學理論和實踐經驗相結合的產物，是建立在科學基礎上的。杰出的領導者都具備雙重優點，既掌握了大量的科學管理知識，又善于運用領導藝術。四、行政領導藝術的特點第23頁，共33頁。（一）授權藝術定義：上級行政首長授予下級官員以一定的職權與責任，使下級官員在上級的監督下具有一定的處理事務的自主權力。授權者同時保持對被授權者的指揮和監督。授權的原因：一是為了加強組織的整體力量，促進組織目標的實現；二是為了減輕上級領導的負擔，使領導者從日常的瑣碎事務中脫身出來，以集中精力解決重大問題和進行綜合協調；三是發揮下級積極性，提高他們的工作情緒，改進行政效率。授權的時機和方式：

23、從授權時機上來說，當出現權力過分集中，工作人員缺乏積極、主動、創新精神，領導者經常處于例行公事包圍之中等情況時，領導者就可適時進行授權。從授權方式上說，既有正式授權，又有非正式授權，此外，還有一般授權與特定授權。五、行政領導藝術的運用第24頁，共33頁。（二）協調藝術定義：調整行政系統與其外部環境之間，行政系統內部各組織之間、人員之間、管理活動之間的各種關系，使它們之間分工合作、相互配合、協同一致，從而消除各種矛盾和沖突，有效實現組織目標的一種行為。協調的基本原則：統籌兼顧、顧全大局原則。行政領導者應從整體利益出發，全盤考慮、統籌安排，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，并處理好重

24、點工作與非重點工作，當前工作與長遠工作之間的關系；求同存異、靈活應變原則。在保障政令暢通，確保法律、政策的權威性和嚴肅性前提下，給予下級部門、下屬人員一定的靈活性和自主權，以發揮他們的積極性和創造性。另外，在工作中還應該盡量避免“一刀切”的絕對化傾向；客觀公正、實事求是原則。在解決各種矛盾沖突的過程中，行政領導者應從大局出發，以公共利益和整體利益為出發點，稟公行事、克己奉公，在協商、尊重和信任的基礎上謀求共同利益。五、行政領導藝術的運用第25頁，共33頁。（三）溝通藝術定義：政府行政體系與外界環境之間，行政體系內部各部門之間、各層級之間以及行政人員之間借助一定的媒介和渠道，傳遞思想、觀點、感情

25、，以達到相互了解，獲取支持與合作，謀取行政體系和諧有序運轉的一種過程。溝通的作用：在行政環境日趨復雜多變的情況下，通過溝通可以了解和發現問題，為制定科學的決策奠定基礎。此外，溝通還可以消除各種矛盾和沖突，減少意見分歧和摩擦，有利于提高組織的運轉效率。溝通還可以增加組織內部人員的相互了解、信任，使得思想和行動保持一致步調，從而增強組織的整體凝聚力、向心力。五、行政領導藝術的運用第26頁，共33頁。第四節 行政領導的新發展第27頁，共33頁。領導力研究的基本問題：領導者在面對快速變化、錯綜復雜、競爭日趨激烈的客觀情勢時，如何提升自己的判斷力和決斷力，而組織在面對同樣的客觀情勢時，如何選擇領導者。構成領導力的五種行為：以身作則；共啟愿景；挑戰現狀；使眾人行；激勵人心。一、領導力及其提升第28頁，共33頁。構成領導力的十種使命：明確自