1、 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì) XX2015年9月1日 蘭州新常態(tài)下建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 黨的十八大以來(lái)，尤其是十八屆三中全會(huì)以后， 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)改革發(fā)展的新時(shí)期。正處在一個(gè)由舊規(guī)制，舊模式向新規(guī)制，新模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，正經(jīng)歷一個(gè)由舊體制下的“平衡”到改革中的“不平衡”，再到新體制下的“再平衡”的調(diào)整變化之中。這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不以建設(shè)監(jiān)理企業(yè)喜好為選擇的變革，我們沒(méi)有能力去改變他，只有努力去適應(yīng)他，并按照發(fā)展規(guī)律去調(diào)整我們自己。這種新規(guī)制，新模式正在形成“新常態(tài)”。 新常態(tài)下監(jiān)理企業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷的三個(gè)階段： 認(rèn)識(shí)新常態(tài),適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài).一 什么是新常態(tài) 新常態(tài)對(duì)于國(guó)家與行業(yè)來(lái)

2、說(shuō)就是根據(jù)國(guó)家和行業(yè)發(fā)展需要，國(guó)家逐步形成對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展具有重大影響，相對(duì)成熟和穩(wěn)定的新發(fā)展目標(biāo)，政策環(huán)境和具體措施，并要長(zhǎng)期影響下去。二 新常態(tài)主要特征1 新常態(tài)在國(guó)家層面上主要體現(xiàn)在政治體制改革中，堅(jiān)持群眾路線，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，反腐倡廉，堅(jiān)決懲處違法違規(guī)行為，健全、完善防止腐敗機(jī)制建設(shè)已成為黨的建設(shè)當(dāng)前重點(diǎn)工作之一，并要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。將對(duì)企業(yè)習(xí)慣靠人脈關(guān)系，通過(guò)輸送利益，請(qǐng)客送禮等方式獲取工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生重大影響。 在經(jīng)濟(jì)體制改革中，堅(jiān)持中高速GDP發(fā)展速度（7%），調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低消耗、節(jié)能、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。將對(duì)部分工程咨詢企業(yè)不

3、注重技術(shù)和管理創(chuàng)新投入，不注重提高技術(shù)和管理科技含量，不注重提高服務(wù)水平和服務(wù)能力的企業(yè)現(xiàn)狀產(chǎn)生重大影響。在管理體制改革中堅(jiān)定不移推進(jìn)行政管理體制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性。 作用。將對(duì)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)習(xí)慣靠出賣企業(yè)資質(zhì)收取管理費(fèi)，靠出賣個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，掛靠有資質(zhì)企業(yè)和靠政府政策和行業(yè)、地方市場(chǎng)保護(hù)的發(fā)展思路將產(chǎn)生重大影響作用。 2 新常態(tài)在建設(shè)監(jiān)理行業(yè)管理層面上主要體現(xiàn)全面推進(jìn)工程咨詢行業(yè)“市場(chǎng)化”是改革的核心內(nèi)容，以市場(chǎng)化為核心的工程建設(shè)新管理制度圍繞市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用力度正在建設(shè)完善之

4、中，各項(xiàng)改革配套政策和措施在逐步到位。積極推進(jìn)行業(yè)行政政管理制度改革力度加大，速度加快，取消行政審批事項(xiàng)（注冊(cè)建筑師、規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格行政審批事項(xiàng)已經(jīng)取消），簡(jiǎn)化和下放管理權(quán)限（廣東試點(diǎn)）特點(diǎn)明顯。在推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程過(guò)程中，強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量安全，落實(shí)各方主體法律責(zé)任力度在加大，法律法規(guī)在完善。 三 新常態(tài)下建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨的主要問(wèn)題1 近期國(guó)家全面放開了工程咨詢業(yè)收費(fèi)政府行政指導(dǎo)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，價(jià)格放開，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是必然規(guī)律，企業(yè)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是必然的趨勢(shì)，新常態(tài)下，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組已經(jīng)開始；價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)將促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)需求與供給趨于統(tǒng)一，實(shí)

5、現(xiàn)企業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)能力的優(yōu)勝劣汰，在避免資源浪費(fèi)和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)方面將起到重要推動(dòng)作用； 價(jià)格放開將促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)價(jià)值趨向統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)以質(zhì)論價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。但短期內(nèi)由于市場(chǎng)大環(huán)境改革不完善，市場(chǎng)各方主體法律意識(shí)、職業(yè)道德缺失，可能還會(huì)出現(xiàn)惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有質(zhì)量保證的低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象 。2 住建部推行落實(shí)工程建設(shè)五方主體責(zé)任終身制管理制度，監(jiān)理企業(yè)與總監(jiān)理工程師責(zé)任壓力加大。工程建設(shè)相關(guān)方主體責(zé)任落實(shí)有利于工程質(zhì)量責(zé)任到位，對(duì)保證工程質(zhì)量安全有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)落實(shí)建設(shè)方主體責(zé)任對(duì)監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展有正面和積極的推動(dòng)作用。由于法律法規(guī)建設(shè)滯后，社會(huì)法律環(huán)境、投資體制

6、改革不到位，監(jiān)理工作責(zé)、權(quán)、利很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，在實(shí)施中真正落實(shí)監(jiān)理責(zé)任難度非常大，監(jiān)理人員短期還會(huì)出現(xiàn)承擔(dān)應(yīng)該做但做不到的法律責(zé)任；監(jiān)理責(zé)任的加大必然導(dǎo)致企業(yè)管理成本和管理人員費(fèi)用以及主要負(fù)責(zé)人收入的增加。企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重，同時(shí)由于主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任，尤其是刑事責(zé)任壓力加大，導(dǎo)致主要負(fù)責(zé)人流失嚴(yán)重的現(xiàn)象出現(xiàn)。3 國(guó)家對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性監(jiān)理范圍和政策調(diào)整。隨著工程建設(shè)市場(chǎng)化環(huán)境逐步完善和五方主體責(zé)任逐步落實(shí)，保證工程質(zhì)量的管理政策和措施必然要做出調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作要求。同時(shí)各方主體選擇承擔(dān)責(zé)任的方式也必然是多樣化和市場(chǎng)化的，政府強(qiáng)制性監(jiān)理范圍必然要調(diào)整和縮小范圍；4 建設(shè)監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)

7、業(yè)資格管理制度改革。在建設(shè)監(jiān)理管理制度改革中，住建部擬取消包括 注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格在內(nèi)的八個(gè)執(zhí)業(yè)資格行政審批事項(xiàng)，監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和允許注冊(cè)建筑師、注冊(cè)建造師等執(zhí)業(yè)人員同時(shí)取得監(jiān)理工程師政策調(diào)整在征求意見(jiàn)，將對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)，企業(yè)人員培養(yǎng)、業(yè)務(wù)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)成本產(chǎn)生重大影響。5 積極推進(jìn)適應(yīng)市場(chǎng)化的行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)管理模式。行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)結(jié)構(gòu)和職能正在發(fā)生很大的變化，國(guó)家要求協(xié)會(huì)組織與主管部門脫鉤，改變政府主管部門對(duì)協(xié)會(huì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如何建立與政府管理部門新的工作機(jī)制，如何組織建立即能代表和維護(hù)行業(yè)、企業(yè)利益，同時(shí)也能承擔(dān)起國(guó)家、社會(huì)和公眾利益的行業(yè)協(xié)會(huì)組織是一項(xiàng)新課題。 四 建設(shè)監(jiān)理企業(yè)調(diào)

8、整與轉(zhuǎn)型需注意的問(wèn)題 新常態(tài)下政策變化和具體措施出臺(tái)，都將影響建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的生存與發(fā)展。綜合分析，在新常態(tài)下，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)調(diào)整、升級(jí)發(fā)展遇到了新的絕好的歷史機(jī)遇，同時(shí)也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1 需要調(diào)整的方面以政府行政管理為核心的行業(yè)、企業(yè)和協(xié)會(huì)管理制度和相關(guān)政策與措施必須做出調(diào)整。 在舊體制下建設(shè)監(jiān)理企業(yè)習(xí)慣靠政府政策和行業(yè)、地方市場(chǎng)保護(hù)的發(fā)展思路必須做出調(diào)整。原有企業(yè)靠人脈關(guān)系，通過(guò)給利益，請(qǐng)客送禮等方式獲取項(xiàng)目；靠出賣企業(yè)資質(zhì)收取管理費(fèi)，靠出賣個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，掛靠有資質(zhì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式必須做出調(diào)整。 企業(yè)重市場(chǎng)份額和現(xiàn)時(shí)收益，不注重工程質(zhì)量、安全，不重視創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步投入的思維方式必須做出調(diào)整；

9、。企業(yè)不提高自身法律意識(shí)，靠政府部門幫助規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和工程質(zhì)量事故，出現(xiàn)問(wèn)題找主管部門幫助協(xié)調(diào)，大事化小，小事化了的做法必須做出調(diào)整。 2 轉(zhuǎn)型需要注意的方面監(jiān)理企業(yè)在市場(chǎng)條件下，不能在同質(zhì)發(fā)展，要建立多領(lǐng)域、多層次、具有不同特點(diǎn)和服務(wù)能力的多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和要實(shí)現(xiàn)智力密集型、知識(shí)密集型、服務(wù)密集型和勞動(dòng)密集型、勞務(wù)密集型、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督型企業(yè)想結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。做好施工階段監(jiān)理工作任然是監(jiān)理企業(yè)未來(lái)的主要業(yè)務(wù)，是行業(yè)立業(yè)之本。要推動(dòng)從事施工階段監(jiān)理工作企業(yè)技術(shù)和管理全面升級(jí)。在實(shí)現(xiàn)多元化企業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要將促進(jìn)部分有條件企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)和工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須通過(guò)信息化、智能化，尤其是網(wǎng)絡(luò)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)+ 加 工程咨詢=？監(jiān)理企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)思路要逐步調(diào)整到如何圍繞市場(chǎng)需求，為市場(chǎng)雇主提供更多高品質(zhì)、高質(zhì)量服務(wù)，創(chuàng)造更大、更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值方面上來(lái)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路要從吃“政策保障飯”轉(zhuǎn)移