1、正確處理政府和市場(shchng)關系全面深化經濟體制改革學習(xux)黨的十八屆三中全會決定中共岳陽市委黨校教授 彭志強2022/7/251共四十二頁一、正確處理政府和市場(shchng)的關系在資源配置中政府和市場誰起決定性作用。這是經濟體制改革(gig)的核心問題經濟體制中存在的問題幾乎都與此問題相關聯。市場政府林毅夫：2013年12月28日人民日報撰文世界180多個發展中經濟體 臺灣和韓國：低收入中等收入高收入 11個經濟體（日、港、新）：中等收入高收入 其他發展中經濟體：陷入低收入或中等收入陷阱 主要原因是沒有處理好政府和市場的關系。 2共四十二頁一、正確處理政府(zhngf)和市場

2、的關系 使市場在資源配置中起決定性作用 和更好發揮(fhu)政府作用決定 （一）尊重市場規律，讓市場決定資源配置 （二）加快轉變政府職能，更好發揮政府作用 （三）政府與市場協調配合，做好“和”字文章市場政府3共四十二頁（一）尊重市場(shchng)規律，讓市場(shchng)決定資源配置1.資源配置是社會面臨的基本經濟問題資源配置是人們(rn men)對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。需求多樣無限資源稀缺有限社會必須合理配置使有限的資源得到充分利用，最大限度地滿足人類生存和發展需要。鋼材：我該去干什么？做家電蓋房子修鐵路造汽車4共四十二頁（一）尊重市場規律，讓市場決定(jud

3、ng)資源配置2.市場決定資源配置是市場經濟的一般規律市場的含義：市場機制。 市場運行中，價格、競爭、供求等基本要素的有 機聯系及作用(zuyng)的機理，是價值規律發揮作用的表 現形式。市場決定資源配置： 從現象看：由供求關系決定。 從本質看：由價值規律決定。 5共四十二頁供不應求 供過于求利潤(lrn)增加利潤(lrn)減少資源流入資源流出市場配置資源6價格上漲價格下跌供給增加供給減少從現象看：市場配置資源由供求關系決定共四十二頁生產(shngchn)單個商品 Diagram 2Diagram 2Diagram 3價值(jizh)規律生產某種商品 資源在部門內各企業間得到有效配置 資源在社

4、會各部門間得到有效配置 追逐超額價值：個別價值低于社會價值部門競爭：資本轉移利潤低的部門轉向高部門7價值由社會必要勞動時間決定企業競爭：提高勞動生產率劣勢破產或被吞并追逐超額利潤：個別利潤高于平均利潤從本質看：市場配置資源由價值規律決定共四十二頁（一）尊重市場(shchng)規律，讓市場(shchng)決定資源配置2.市場決定資源配置是市場經濟的一般規律市場的含義：市場機制。 市場運行中，價格、競爭、供求等基本要素的有機聯系及作用的機理，是價值規律發揮作用的表現形式。市場決定資源配置： 從現象看：由供求關系引起。 從本質看：價值規律的必然要求(yoqi)。一般規律：只要是市場經濟，資源配置就由

5、市場決定。8共四十二頁（一）尊重市場(shchng)規律，讓市場(shchng)決定資源配置3.市場決定(judng)資源配置的條件已經成熟 9自然經濟商品經濟產品計劃經濟簡單商品經濟自由競爭的市場經濟政府干預的市場經濟現代市場經濟社會化商品經濟市場經濟計劃經濟激進式改革漸進式改革共四十二頁（一）尊重市場規律，讓市場決定(judng)資源配置3.市場決定資源配置的條件已經成熟 初始條件和改革方式決定了我國的經濟體制改革只能是不斷釋放市場活力、相應縮減政府對經濟的高度(god)統治。 123十二屆三中全會公有制基礎上有計劃的商品經濟中共十四大國家宏觀調控下的社會主義市場經濟十八屆三中全會社會主義

6、市場經濟輔助性作用基礎性作用決定性作用10共四十二頁（一）尊重市場規律，讓市場決定(judng)資源配置3.市場決定資源配置的條件已經成熟 在客觀方面：現在，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全。在主觀方面：在對決定進行討論和征求意見過程中，許多(xdu)方面提出，應該從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用。11共四十二頁（一）尊重市場規律，讓市場決定(judng)資源配置4.將“基礎性作用”修改為“決定性作用”意義重大 有利于樹立政府和市場關系(gun x)的正確觀念。 國

7、家-市場-企業 市場-企業有利于轉變經濟發展方式。 數量型 質量效益型 有利于轉變政府職能。 直接管理經濟 調控經濟總量，彌補市場缺陷 有利于抑制消極腐敗現象。 權錢交易 權錢難交易 1212共四十二頁（二）加快轉變政府職能，更好發揮(fhu)政府作用1.現代市場經濟需要發揮政府作用(zuyng) 資源配置完全由市場機制決定，必然導致經濟危機并周期性爆發。1825年，英國發生了資本主義歷史上第一次經濟危機，以后每隔810年就重演一次。美國1929年1933年大蕭條大量產品被銷毀，29萬家企業破產，一些國家失業率竟高達30%50%，失業總人數達到5000多萬，整個資本主義世界的工業生產下降了44

8、%，對外貿易總額下降了66%，經濟倒退到19世紀末的水平。共四十二頁1.現代市場經濟需要發揮政府作用 資源配置完全由市場機制決定，必然導致經濟危機并周期性爆發(bof)。市場失靈客觀要求政府對經濟進行干預，彌補市場缺陷。凱恩斯主義：建立在凱恩斯1936年的著作通論思想基礎上的經濟(jngj)理論。羅斯福新政：1933年羅斯福就任美國總統后實行的一系列經濟政策。14（二）加快轉變政府職能，更好發揮政府作用共四十二頁2.市場作用和政府作用的職能是不同的 市場的職能：配置資源（調節生產經營）。政府的職能：保持(boch)宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動

9、可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。15（二）加快(ji kui)轉變政府職能，更好發揮政府作用共四十二頁3.更好發揮政府作用需要加快轉變政府職能總要求：深化行政體制改革，創新行政管理方式增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。改革舉措：健全宏觀調控體系：以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段。 全面正確履行政府職能。 簡政放權；強化職能(zhnng)；政事分開。優化政府組織結構：優化政府機構設置、完善行政運行機制、嚴格績效管理；實施大部門制、優化行政區劃設置、嚴格控制機構編制。 （二）加快(ji kui)轉變政府職能，更好發揮政府作用16共四十二頁全面(qu

10、nmin)正確履行政府職能簡政放權去年元月在廣州市兩會上，市政協常委、廣州新城市投資控股集團董事長曹志偉拋出的審批流程“萬里長征圖” （二）加快(ji kui)轉變政府職能，更好發揮政府作用一個投資項目從立項到審批，要跑20個委辦局、53個處室，蓋108個章，需799個審批工作日，改革后只要37個工作日。 17共四十二頁全面正確履行政府職能簡政放權今年(jnnin)2月廣州市兩會上，曹志偉又展示“人在證（征）途”長卷圖 （二）加快轉變(zhunbin)政府職能，更好發揮政府作用 市民常見的證件103個，需要經過18個部、委、局、辦和39個處室、中心、支隊、所審批，蓋100多個章，并需要繳費。

11、辦準生證：涉及8個部門，蓋13個章，需19日。2012年全國1650萬名孕婦，按全國基本工資4134元/月算，辦證時間成本近千億。建議在發結婚證時發準生證，辦證時間可減為4日，全國每年將節約直接時間成本815億。18共四十二頁全面正確履行政府職能簡政放權決定(judng)指出：要最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。（二）加快轉變政府(zhngf)職能，更好發揮政府(zhngf)作用19共四十二頁全面正確履行(lxng)政府職

12、能簡政放權（二）加快轉變政府職能，更好發揮(fhu)政府作用李克強總理向社會承諾：在現有國務院各部門的行政審批事項1700余項中，本屆政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567項。到今年2月，國務院已經連續五次取消和下放行政審批項目共416項，已達這一目標的73.4%。20共四十二頁全面正確履行政府職能簡政放權地方政府做好“接、放、管”的文章。 接：接好放好中央下放的審批事項。 放：最大限度地取消地方行政審批事項。 管：加強地方政府管理服務職能。強化職能 四個加強：公共服務、市場監管、社會(shhu)管理、環境保護。 一個推廣：政府購買服務。政事分開 加快事業單位分類改革：去行政化。 （二）

13、加快轉變政府(zhngf)職能，更好發揮政府(zhngf)作用21共四十二頁（三）政府與市場(shchng)協調配合，做好“和”字文章 1.地位同等重要(zhngyo)，不可或缺 既要發揮市場的“決定性作用”，又要“更好發揮”政府作用，兩方面缺一不可，同等重要。 22共四十二頁2.職責作用不同，需要配合 市場：配置資源。政府(zhngf)：為市場更好配置資源創造環境、提供服務。 政府要善于運用負面清單管理模式 只管企業“不能做什么” 為市場發揮作用提供了更大的空間； 有利于政府提高工作效率， 減少自由裁量權和尋租空間； 不再提出“鼓勵類項目”， 企業更多依靠市場競爭。（三）政府與市場協調配合(

14、pih)，做好“和”字文章 23共四十二頁3.調節各有長短(chngdun)，需要互補 市 場 調 節政 府 調 節方式市場機制：價格、供求、競爭。發展戰略和規劃引導、財政貨幣政策調控、市場監管。長處通過價格及時、準確、靈活反映市場供求變化，傳遞供求信息，合理配置資源；生產經營者面對市場競爭，改進技術、改善管理、提高效率，有效利用資源。通過自覺性、針對性、前瞻性調節，能從宏觀上保證經濟協調運行,對國民經濟結構和生產力布局進行調整,在收入分配上兼顧公平。短處調節不了國防、消防、治安等公共物品供給；調節的自發性、盲目性、滯后性造成資源浪費，導致經濟波動；兩極分化。難以反映復雜多變的社會需求；信息傳

15、遞容易失真、扭曲；容易造成市場主體缺乏動力和活力。（三）政府(zhngf)與市場協調配合，做好“和”字文章 24共四十二頁一、正確處理政府和市場(shchng)的關系 市場決定資源配置 政府引導(yndo)監管補缺 “兩只手”協調互補政 府有形手市 場無形手25共四十二頁二、全面深化經濟體制(jn j t zh)改革 （一）全面(qunmin)深化改革的總要求 （二）全面深化改革的主要任務 （三）全面深化改革的幾個重大問題和重大舉措26共四十二頁（一）全面(qunmin)深化改革的總要求決定指出：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體

16、系、宏觀調控(hn un dio kn)體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。 27共四十二頁加快(ji kui)轉變經濟發展方式推動經濟更有效率更加(gnji)公平更可持續發展市場決定資源配置堅持和完善基本經濟制度加快完善現代市場體系宏觀調控體系開放型經濟體系加快建設創新型國家改革（一）全面深化改革的總要求一條主線、一個目標、四大戰略舉措28搞活主體健全平臺適應世情跟上時代共四十二頁（二）全面(qunmin)深化改革的主要任務（1）堅持和完善基本經濟制度（2）加快完善現代市場體系（3）加快轉變政府職能（4）深化財稅體制改革（

17、5）健全城鄉發展一體化體制(tzh)機制（6）構建開放型經濟體系（11）推進文化體制機制創新（12）推進社會事業改革創新 （14）加快生態文明制度建設 2929黨的十八大：堅持和完善基本經濟制度健全現代市場體系加快財稅體制改革深化金融體制改革共四十二頁（三）全面(qunmin)深化改革的幾個重大問題和重大舉措習近平在說明中就決定中的11個 重大(zhngd)問題和重大(zhngd)舉措做了強調和說明， 涉及深化經濟體制改革的有五個：第一，關于使市場在資源配置中起決 定性作用和更好發揮政府作用。第二，關于堅持和完善基本經濟制度。第三，關于深化財稅體制改革。第四，關于健全城鄉發展一體化體制機制。第

18、十，關于健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制。30共四十二頁1、關于堅持和完善基本(jbn)經濟制度基本經濟制度：公有制為主體多種所有制經濟共同發展。為何堅持和完善：社會主義制度的重要支柱、經濟體制的根基、經濟社會發展的重要基礎。怎樣堅持和完善：指導思想上堅持兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固(gngg)和發展公有制經濟；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。政策措施上突出抓好四大改革：完善產權保護制度；積極發展混合所有制經濟；推動國有企業完善現代企業制度；支持非公有制經濟健康發展。 31共四十二頁1、關于堅持和完善基本經濟(jngj)制度積極發展混合所有制經濟 混合所有制經濟是基本

19、經濟制度的重要實現形式.三個允許：允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經濟實行企業員工持股。兩大舉措：加強國資管理：管理體制上由管資產轉向管資本為主；投資方向(fngxing)上服務于國家戰略目標。保障改善民生：劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政比例。 32共四十二頁1、關于堅持和完善基本經濟(jngj)制度支持非公有制經濟(jngj)健康發展 在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權不可侵

20、犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。在政策待遇上，明確提出堅持“三個平等”、“三個鼓勵”。3333共四十二頁2、關于深化財稅(ci shu)體制改革 目標：建立現代(xindi)財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。主要內容：建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度；建設有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系；健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。改革舉措：改進預算管理制度；完善稅收制度；建立事權和支出責任相適應的制度。 34共四十二頁2、關于深化財稅(ci shu)體制改革 改進預算管理制度改進年度預算控制方式：審核預算的重點轉向支出預算和政策(zhngc)；收入預算轉向

21、預期性。 清理規范重點支出掛鉤機制：一般不掛鉤。 建立跨年度預算平衡機制：改革年度預算平衡制。建立權責發生制綜合財務報告制度：改革實收實付制。 建立政府性債務管理及風險預警機制。 完善轉移支付制度。 一般性：完善增長機制。 專項：清理、整合、規范項目。 3535共四十二頁2、關于深化財稅(ci shu)體制改革 建立事權和支出責任相適應的制度 中央和地方事權的劃分：中央事權：國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理，適度加強(jiqing)。中央與地方共同事權：部分社會保障、跨區域重大項目建設維護。 地方事權：區域性公共服務。中央和地方支出責任：中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出

22、責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。 36共四十二頁 3、關于健全(jin qun)城鄉發展一體化體制機制 目標：健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓農民(nngmn)平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。改革舉措：加快構建新型農業經營體系。賦予農民更多財產權利。 推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。 完善城鎮化健康發展體制機制。 37共四十二頁 3、關于健全(jin qun)城鄉發展一體化體制機制 加快構建新型農業經營體系 兩堅持一穩定三鼓勵堅持家庭經營在農業中的基礎性地位；堅持農村土地集體所有權。穩定農村土地承包關系并保持長久不變。鼓勵承包經營權在公開市場上流轉；鼓勵農村發展合作