1、我國(guó)城市水污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策摘 要：介紹了我國(guó)城市水污染控制的現(xiàn)狀和管理體制以及“九五”計(jì)劃和建設(shè)部規(guī)劃中所要求的目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的管理體制和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。關(guān)鍵字：城市水環(huán)境 水污染控制 技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策0 前言我國(guó)自從1978年確定從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、實(shí)行改革開放以來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平都有了明顯提高。在這個(gè)時(shí)期，作為一定地域的政治、經(jīng)濟(jì)、文教、科技、交通和資訊中心的城市，也有較快的發(fā)展。按城市規(guī)劃法規(guī)定：“城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市和鎮(zhèn)”。1997年全國(guó)有建制市668個(gè)(其中直轄市4個(gè))、建制鎮(zhèn)18316個(gè)。初步形成了以大城市為中心，中等城市為骨干，小城市

2、為紐帶的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)(1:2.51:4.74)。城市(建制市，下同)面積83.6萬(wàn)km2，其中建成區(qū)面積2.08萬(wàn)km2，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.8億，其中非農(nóng)業(yè)人口2.84億，人口密度440人/km2，城市化水平(城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的比重)為23.54%，城市建成區(qū)面積僅占國(guó)土面積的0.2%，工業(yè)產(chǎn)值卻占全國(guó)的75.45%，表明城市集中了大量財(cái)富，并能產(chǎn)生整體高效益。預(yù)計(jì)城市化水平到本世紀(jì)末達(dá)到35%,2010年為45%，如何解決好城市對(duì)水的需求和水污染控制問題就成為影響全局發(fā)展的重大課題，也必然會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。城市作為一個(gè)有機(jī)體，需要由主體設(shè)施、社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)

3、設(shè)施組成。而基礎(chǔ)設(shè)施是城市的內(nèi)部設(shè)施，是既為物質(zhì)生產(chǎn)，又為人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。它包括能源、水資源及給水、排水、交通、郵電、環(huán)境和防災(zāi)等8個(gè)系統(tǒng)。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，生態(tài)資源及其保護(hù)，在很大程度上取決于水資源、給水排水和能源等設(shè)施的發(fā)展水平。現(xiàn)代化城市供水、排水和污水處理設(shè)施是保障城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居民生活和健康的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市在較小的空間內(nèi)集中了大量人口和產(chǎn)業(yè)，因此城市對(duì)水的需求更顯得重要。因水資源短缺、供水設(shè)施能力不足和水環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和功能發(fā)揮的制約，所造成的損失極為可觀。我國(guó)城市對(duì)水的需求和水污染治理問題在60年代先從北方和沿海少數(shù)城市

4、開始，70年代迸一步發(fā)展，80年代日趨尖銳和普遍，現(xiàn)已面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，亟需盡快解決。城市居民在生產(chǎn)和生活活動(dòng)過程中，產(chǎn)生與用水量相應(yīng)的污廢水，都需及時(shí)、可靠、有組織地收集、輸送和處理，再利用或排放。因此，城市排水設(shè)施是維持城市正常活力，保護(hù)水資源和生態(tài)平衡必不可少的設(shè)施。城市在選址和發(fā)展過程中，必須有足夠量和可靠的水資源，并需具有排水去路的受納水體。 1 管理體制 我國(guó)城市水環(huán)境污染控制體制是依據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下部門分工和水法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法的規(guī)定，采取分級(jí)和分部門管理體制。即中央，省、自治區(qū)、直轄市和縣鎮(zhèn)三級(jí)政府分設(shè)行政主管部門；城市的獨(dú)立工礦企業(yè)單位的水污染處理設(shè)施由各自行政部門管理，

5、但業(yè)務(wù)、技術(shù)上受同級(jí)城市環(huán)保、建設(shè)部門的指導(dǎo)。建設(shè)部是負(fù)責(zé)建設(shè)行政管理的國(guó)務(wù)院組成部門。下設(shè)城市建設(shè)司，其主要職責(zé)是:“研究擬定城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導(dǎo)城市供水節(jié)水、燃?xì)狻崃Α⑹姓O(shè)施、公共交通、客運(yùn)、園林、市容和環(huán)衛(wèi)工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)生物多樣性工作；指導(dǎo)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的開發(fā)利用與保護(hù)；。”會(huì)同國(guó)家發(fā)展計(jì)劃管理部門審批重大城市市政工程和公用工程等建設(shè)項(xiàng)目；有關(guān)供水的水資源調(diào)配、水污染防護(hù)和治理、飲水衛(wèi)生與健康，則分別由水利部、國(guó)家環(huán)保總局和衛(wèi)生部協(xié)同管理。省、自治區(qū)和直轄市的城市建設(shè)行政主管部門為建設(shè)廳或建設(shè)委員會(huì)；城市和縣鎮(zhèn)為城市建設(shè)局或公

6、用局、市政工程局，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供水、排水建設(shè)及管理工作。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，下設(shè)自來水公司、排水管理處或排水公司，分別負(fù)責(zé)城市供水、排水行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。市、縣和填人民政府一般下設(shè)水資源管理辦公室、節(jié)約用水辦公室等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分管的業(yè)務(wù)工作。 2 城市水污染控制2.1 現(xiàn)狀1978年1997年我國(guó)城市供水每年平均遞增綜合供水能力753萬(wàn)m3/d,1997年全國(guó)城市綜合供水能力為2.06億m3月，全國(guó)實(shí)際供水量477億m3，其中生產(chǎn)用水量占54.01%，生活(含公共建筑和家庭)用水量占36.86%，其它(含漏失率)占9.13%。相應(yīng)城市污水排放量351億m3，污水處理率25.84%，排水管道長(zhǎng)度U.98萬(wàn)

7、km，排水管道密度5.76km/km2；其中市政排水管道長(zhǎng)度8.51萬(wàn)km，污水收集率60.23%，污水集中處理廠160座，日處理能力1050萬(wàn)m3(其中生化處理廠42座，日處理能力689萬(wàn)m3)，以穩(wěn)定塘、土地處理和適當(dāng)處理后經(jīng)江海深水排放為主的污水處置能力400萬(wàn)m3/d，全年污水處理/處置量2g億m3，污水集中處理率13.65%。當(dāng)年用于市政排水設(shè)施投資90.1億元(其中基建占了9.36%，更新改造占20.64%)，占全國(guó)城市建設(shè)投資的7.89%。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)計(jì):全國(guó)工業(yè)企業(yè)(縣級(jí)以上單位)用于治理廢水的資金八五期間為156.3億元，“九五”期間的前兩年(1996年1997年)為

8、120.2億元；截止1997年底，共建有治理設(shè)施43011套，正常運(yùn)行的39501套，全年運(yùn)行費(fèi)約為83.3億元；工業(yè)廢水處理率為84,7%，處理排放達(dá)標(biāo)率為66.9%，經(jīng)處理后回用量約171億m3；廢水排放達(dá)標(biāo)率:“八五”期間從50.1%提高到5.4%，1997年為61.8%。我國(guó)政府重視城市節(jié)約用水工作。在70年代明確提出“堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，近期以節(jié)流為主的方針”。由于國(guó)家在宏觀政策上加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化管理，通過調(diào)整水價(jià)、征收污水處理費(fèi)、宣傳教育提高群眾節(jié)水意識(shí)等措施，企業(yè)和事業(yè)單位增加了節(jié)水技術(shù)改造資金的投入，提高了水資源的利用率。國(guó)家組織研制新型冷卻設(shè)備，并開發(fā)了水質(zhì)穩(wěn)定劑等。使工業(yè)

9、用水重復(fù)利用率從1983年不到20%，提高到1997年的63,24%，15年來全國(guó)已累計(jì)節(jié)約用水量250億m3，相應(yīng)減少了污廢水量和處理量。 2.2 對(duì)策2.2.1 管理體制(1)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審查:新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他設(shè)施，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治的措施，經(jīng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主管部門審查批準(zhǔn)方可進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。其防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。企事業(yè)單位應(yīng)接規(guī)定申報(bào)有關(guān)防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料；并保持正常使用，

10、達(dá)標(biāo)排放。(2)城市建設(shè)部門責(zé)任:編制保護(hù)城市水源和防治城市水污染的建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。審批城市污水集中處理設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理部門(排水公司)，按照國(guó)家規(guī)定編制的向排活著提供污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督征收的污水處理收費(fèi)必須用于城市污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。協(xié)助環(huán)境保護(hù)部門依法規(guī)定生活飲用水源保護(hù)區(qū)，并對(duì)排污單位和個(gè)人進(jìn)行排污監(jiān)督，以防止污染地表水源和地下水源。(3)水利部門負(fù)責(zé):按照國(guó)家資源與環(huán)境保護(hù)約有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，參與組織水功能區(qū)的劃分和向飲用水水源保護(hù)區(qū)等水域排污的控制，監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水質(zhì)，審定水域

11、納污能力，提出限制排污總量的意見。2.2.2 技術(shù)政策(1)城市公共排水設(shè)施的發(fā)展應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。(2)城市排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，分匯水區(qū)、按系統(tǒng)分期配套建設(shè)。城市排水設(shè)施應(yīng)貫徹排漬、減污、分流、凈化、再用的方針，按城市水域功能區(qū)的要求和水環(huán)境容量，確定控制水質(zhì)和區(qū)域水污染防治的規(guī)劃、建設(shè)和管理。(3)加強(qiáng)城市市政排水管網(wǎng)的改造、調(diào)整和建設(shè)，做到雨水、污水分流；為城市污水集中處理創(chuàng)造條件。城市新區(qū)的排水管網(wǎng)要按清污分流體制與新區(qū)同步建設(shè)；舊區(qū)改造時(shí)，應(yīng)將改善生活環(huán)境列為重點(diǎn)，規(guī)劃和建設(shè)好排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。(4)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)污廢水要從城市水

12、污染防治的總體效益出發(fā)，打破行業(yè)和隸屬關(guān)系的制約，要根據(jù)污染源的分布、污染物的種類，以及區(qū)域水環(huán)境的特點(diǎn)，解決好以污染源源頭治理、輔以局部預(yù)處理為主的點(diǎn)源處理與污染集中控制的結(jié)合。遠(yuǎn)離城市市政排水管網(wǎng)的獨(dú)立工礦區(qū)或幾個(gè)企業(yè)距離較近、污染物性質(zhì)相近的產(chǎn)業(yè)污廢水，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的條件下，也可集中處理，或與生活污水一并處理、處置或利用，達(dá)標(biāo)就近排放或再用。(5)在產(chǎn)業(yè)污廢水清污分流，市政管網(wǎng)雨污分流，接納污水濃度提高的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效、節(jié)能、部分能源自給、缺水地區(qū)開辟第二水源、投資省、占地少、運(yùn)營(yíng)成本低的污水處理工藝和裝備；提高水質(zhì)、水量、液位、泥位監(jiān)測(cè)和自動(dòng)控制水平；防止惡臭、噪聲，擴(kuò)大綠化

13、面積，以改善勞動(dòng)環(huán)境和勞動(dòng)條件，減少定員。(6)鼓勵(lì)城市排水的科學(xué)研究；有計(jì)劃地引進(jìn)和推廣先進(jìn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)高效、節(jié)能和再用，不斷提高城市排水的現(xiàn)代化水平。以科技為先導(dǎo)，注重科研成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成獨(dú)立自主的開發(fā)體系，這無疑是裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步之路。我國(guó)現(xiàn)有市政設(shè)計(jì)研究院439個(gè)，職工2萬(wàn)人，其中高級(jí)工程技術(shù)人員近3000人，每年承擔(dān)工程項(xiàng)目（含水、路、橋、燃?xì)狻崃铜h(huán)衛(wèi)等）投資100億元。有40余所高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)系，都具有雄厚的工藝研究和工程化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、科研和院校與設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體，使工藝研究和設(shè)備開發(fā)密切配合，以整體優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取較大的市場(chǎng)份額。當(dāng)前水污染控制科技高

14、速發(fā)展，國(guó)際分工合作已成為主導(dǎo)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)城市污水處理裝備產(chǎn)業(yè)更應(yīng)注重技術(shù)引進(jìn)和國(guó)際合作。(7)城市建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位負(fù)責(zé)對(duì)排入市政排水設(shè)施的水質(zhì)、水量進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)測(cè)管理，建立與健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，為集中污水廠正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放創(chuàng)造條件。2.2.3 經(jīng)濟(jì)政策(1)城市排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理采取國(guó)家補(bǔ)助、地方籌措(含國(guó)內(nèi)外金融組織或政府貸款)、企業(yè)合理負(fù)擔(dān)的原則，多渠道解決建設(shè)資金來源；貫徹執(zhí)行排水許可、增容許可和排污收費(fèi)制度，專款專用，以扭轉(zhuǎn)因排水設(shè)施建設(shè)滯后，無償使用帶來的水污染嚴(yán)重趨勢(shì)。(2)逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，排水設(shè)施實(shí)行企業(yè)化管理；政府投資將以股份形式控股對(duì)經(jīng)營(yíng)

15、者予以規(guī)范化管理；污水處理廠實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審批后執(zhí)行，專款專用。(3)城市排水設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工必須以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，擇優(yōu)選取競(jìng)標(biāo)者，確定合理價(jià)格，提高工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，保證工期。積極引進(jìn)適合國(guó)情的先進(jìn)管理模式，允許采用BOT等方式，開放部分市場(chǎng)，促進(jìn)水污染控制技術(shù)創(chuàng)新，專用設(shè)備開發(fā)和以裝備成套供貨為主體的工程承包。3 目標(biāo)根據(jù)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和建設(shè)部規(guī)劃要求: 到2000年，在進(jìn)一步完善市區(qū)排水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展城市水污染控制設(shè)施，城市污水集中處理率達(dá)到25%，其中百萬(wàn)人口以上城市和重點(diǎn)旅游城市不低于40%；到2010年，要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化城市排水和污水處理設(shè)施的建設(shè)，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝流程，城市污水集中處理率不低于40%。在1997年發(fā)生的亞洲金融風(fēng)暴影響下，我國(guó)政府決定加大投資用于加快環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定幣值。1998年年中我國(guó)政府決定在兩年內(nèi)撥款1000億元人民幣，各級(jí)政府向國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款和自籌資金，其比例按UZ:乙即最終形成6000億元建設(shè)資金。其中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占28%，城市為改善水體質(zhì)量建設(shè)排水和污水處理工程176項(xiàng)，工程建設(shè)規(guī)模為1900萬(wàn)m3/d，總投資587億元。1998年我國(guó)