1、金屬非金屬礦山安 全 標 準 化1非煤礦山安全生產現狀 （1）總量較大。我國礦產資源僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位。占世界的12%。 礦產資源分類共168種，其中金屬礦產59種，非金屬礦產92種，能源11種、水氣礦產6種。 （2）部分礦種有優勢。20多種的探明儲量居世界前列，個別礦種資源占有優勢地位。 稀土的儲量、產量分別占世界的36%和93%，鎢的儲量、產量分別占世界的35.5%和80%。 2非煤礦山安全生產現狀 （3）一些大宗礦產短缺。我國礦產資源的人均擁有量僅為世界人均擁有量的58%，排名第53位。不少需求量大的支柱性產品短缺，如石油、鐵礦、鋁土礦、銅礦等。我國最需要的44種礦產中，只

2、有20種能夠實現自給。鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、鉀等20種關系到國計民生、用量較大的重要礦產，或貧礦多，或難選礦多，或分布于西部地區，開發條件差。3非煤礦山安全生產現狀 近年來我國經濟持續、快速發展，對礦產資源的需求量劇增，礦產資源勘探、開發力度不斷加大，礦井生產規模、開采難度進一步增加，非煤礦山安全生產面臨嚴峻的形勢和挑戰4非煤礦山安全生產現狀 據統計，截至2010年底，全國共有生產礦山75937座，在建礦山10239座；生產運營的尾礦庫11946座，在建尾礦庫1507座。非煤礦山總數99629座。 生產礦井：按礦產資源分，金屬礦6874座，占9.05%；非金屬礦67716座，占89.18%；

3、能源及水氣礦1347座，占1.77%。按開采方式分，地下礦8032座，占10.58%；露天礦山67862座，占89.37%；其他43座，占0.05%。按開采規模分，大型671座，占0.88%；中型1837座，占2.42%，小型73429座，占96.7%。5非煤礦山安全生產現狀 生產運營的尾礦庫： 按等別分，二等庫89座，占0.75%；三等庫599座，占5.01%；四等庫2056座，占17.21%；五等庫9186座，占76.9%；等級不明庫16座，占0.13%。 按安全度分，危庫98座，占0.82%；險庫175座，占1.46%；病庫1204座，占10.08%；正常庫9577座，占80.17%；未

4、鑒定庫892座，占7.47%。6非煤礦山安全生產現狀 2001-2010年全國非煤礦山共發生各類事故16794起（占全國0.245%），死亡21259人（占全國1.867%）。其中較大事故733起，死亡2845人， 重大事故25起，死亡405人， 特別重大事故7起，死亡794人。7非煤礦山安全生產現狀 “十一五”末和“十五”末相比，全國非煤礦山事故起數由1928起減少到1009起、下降47.7%，年均減少184起、下降12.0%；死亡人數由2342人減少到1271人、下降45.7%，年均少死亡214人、下降11.0%。2009年、2010年連續兩年沒有發生特別重大事故。8非煤礦山安全生產現狀

5、重特大事故時有發生。 2001年廣西南丹“7.17”透水事故死亡81人 這是一起由于礦業秩序管理混亂，長期非法開采，以采代探，亂采濫挖，違章爆破造成的特別重大責任事故。事故的直接原因是：兩個礦山之間隔水巖體最薄處僅為0.3m，在57m的水頭壓力作用下已處于極限平衡狀態。事發前實施的兩次爆破，使隔水巖體產生脆性破壞，形成一個長徑 3.5m、短徑1.2m的橢圓型透水口，高壓水急速涌入與此相通的幾個井下作業區，導致特大透水事故發生。 9非煤礦山安全生產現狀 2002年山西繁峙“6.22”爆炸事故死亡38人 事故的直接原因是：井下作業人員違章用照明白熾燈泡集中取暖，時間長達18小時，使易燃的編織袋等物

6、品局部升溫過熱，造成燈泡炸裂引起著火，引燃井下大量使用的編織袋及聚乙烯風管、水管，火勢迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸藥和井下炸藥庫燃燒，導致炸藥爆炸10非煤礦山安全生產現狀 2003年重慶開縣“12.23”井噴事故死亡243人 事故的直接原因是：作業人員在起鉆過程中違章操作，鉆井液灌注不符合規定，引起井噴；鉆具組合中去掉了回壓閥，致使起鉆發生井噴時鉆桿內無法控制，導致井噴失控；未能及時決定并采取放噴管線點火措施，以致大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，造成事故擴大，導致重大損失。 11非煤礦山安全生產現狀 2004年河北沙河“11.20”火災事故死亡70人 事故的直接原因是：礦山維修工在盲井

7、井筒內違章使用電焊，焊割下的高溫金屬殘塊渣掉落在井壁充填護幫的荊笆上，造成長時間陰燃，最后引燃井筒周圍的荊笆及木支護等可燃物，引發井下火災。12非煤礦山安全生產現狀 2005年河北邢臺“11.6”塌陷事故死亡37人 事故的直接原因是：礦區開采十多年來積累了大量未經處理的采空區，形成大面積頂板冒落的隱患；礦房超寬、超高開挖，導致礦柱尺寸普遍偏小；無序開采，在無隔離礦柱的部位形成薄弱地帶，受采動影響和蠕變作用的破壞，從而誘發了大面積采空區頂板冒落、地表塌陷事故。 13非煤礦山安全生產現狀 2008年山西襄汾“9.8”尾礦庫潰壩事故死亡281人 事故的直接原因是：企業非法違規建設、生產，致使尾礦堆積

8、壩坡過陡。同時，采用庫內鋪設塑料防水膜阻止尾礦水下滲和黃土貼坡阻擋壩內水外滲等錯誤做法，導致壩體發生局部滲透破壞，引起處于極限狀態的壩體失去平衡、整體滑動，造成潰壩。14非煤礦山安全生產現狀 2008年山西婁煩“8.1”排土場坍塌事故死亡45人 事故的直接原因是：排土場設計依據不充分，缺少地勘資料，沒有施工圖，地基承載能力較差；企業違規超能力排放，而且沒有對排土場進行認真監測、監控，對周邊（坡腳下）群眾未組織搬遷撤離。15非煤礦山安全生產現狀 2011年全國非煤礦山安全生產狀況全年1-12月份，全國非煤礦山共發生各類事故654起，死亡800人，同比減少173起、266人，分別下降20.9%和2

9、5.0%。其中較大事故27起，死亡102人，同比減少12起、62人，分別下降30.8%和37.8%。發生重大事故1起，死亡23人，同比減少1起、3人，分別下降50.0%和11.5%。沒有發生特別重大事故。16非煤礦山安全生產現狀 四川省去年全年發生較大事故3起，死亡11人，同2010年相比增加1起、5人。特別是巴中市南江縣五銅包鐵礦“2.17”和甘孜州瀘定縣興隆鎮銀廠溝鉛鋅礦“10.30”兩起中毒窒息事故，教訓十分深刻。兩起事故非常相似，都是在通風不暢的盲巷中作業，發生中毒窒息事故，而后又因為盲目施救，造成事故擴大。17非煤礦山安全生產現狀 省內地下礦山事故高發狀況未得到改變。據統計，去年非煤

10、礦山事故類型主要是冒頂片幫、中毒窒息、物體打擊和坍塌，分別占全年死亡總人數的20.3%、18.8%、15.6%、15.6%。全年52起事故其中29起發生在地下礦山，死亡38人。 18重要國家有關文件 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 (國發 2010 23號) 7. 全面開展安全達標 。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。19 12. 強化企業安全生產屬地管理 。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職

11、責分工，對當地企業包括中央和省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據20國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知國辦發201111號六、推進安全達標，強化安全基層基礎（一）有序推進企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部

12、門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。21重要國家有關文件 2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局以2010年第9號公告發布了企業安全生產標準化基本規范安全生產行業標準，標準編號為AQ/T90062010，自2010年6月1日起實施。22重要國家有關文件 國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知精神進一步加強非煤礦山安全生產工作的實施意見（國務院安委辦201017號23國務院安委會、國家安監總局有關文件總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知（安監總管一2011104號）總局辦公廳關于印發

13、金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法的通知（安監總廳管一2011177號）24安全標準化發展過程 2004年，國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監管局制定了關于開展安全質量標準化活動的指導意見，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全質量標準化創建工作。 隨后，除煤炭行業強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。 25安全標準化現狀政府安排部署，總體指導工作 針對行業特點，加強制度建設

14、出臺配套措施，積極推動工作積極開展工作，取得初步成果 26政府安排部署，總體指導工作國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）關于開展安全質量標準化活動的指導意見國家安監局（安監管政法字200462號）國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知(國發 2010 23號)安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見安委20114號27國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見（安監總管一200980號 )安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知 （安監總管一2011104號）28針對行業特點，加強制度建設 金屬非金屬礦山安全標準化規

15、范 導則（AQ2007.12006）；地下礦山實施指南 （AQ 2007.2 ）；（14個要素）地下礦山安全標準化評分辦法； （14個要素）尾礦庫實施指南（AQ 2007.4 ）；（9個要素，4000分）尾礦庫安全標準化評分辦法； （9個要素，3000分） 29出臺配套措施，積極推動工作 國家安全監管總局“關于做好安全生產許可證延期換證工作的通知”（安監總政法2008127號）中明確要求: “要結合換證工作，積極推動生產企業安全標準化活動。對已經取得安全標準化企業證書的企業，當其提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續”。30積極開展工作，取得初步成果全國各行業已有數萬家企業達標，

16、其中一級企業：金屬非金屬礦山安全標準化一級企業共2批，35家. 危險化學品從業單位安全標準化一級企業共2批，37家。冶金企業通過安全標準化一級企業的共4批，22個單元（煉鋼、煉鐵）；機械制造企業通過安全標準化一級企業共11批241家。國家級安全質量標準化煤礦242+319=561家。31企業安全標準化概念 企業通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。32從幾個方面來理解安全生產標準化 （1）“安

17、全系統工程”的原理； （2）“自我發現、持續改進、建立長效機制”的過程； （3） “我要安全”、“我懂安全”、“我會安全”的理念； （4）“全員、全過程、全方位”貫徹標準。 33主要規范和標準金屬非金屬礦山安全標準化規范 導則（AQ2007.12006）；地下礦山實施指南 （AQ 2007.2 ）；（14個要素）尾礦庫實施指南（ AQ 2007.4 ）； （9個要素）地下礦山安全標準化評分辦法 （2011年8月版）；（14個要素4000分）尾礦庫安全標準化評分辦法（ 2011年8月版 ）； （9個要素3000分）34安全標準化規范的先進性 安全標準化規范吸收了管理體系的思想，采用了國際通用的策

18、劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態循環的現代安全管理模式，以實現自我檢查、自我糾正和自我完善，達到持續改進的目的，具有管理方法上的先進性。35安全標準化規范的系統全面性 安全標準化規范的內容涉及到了安全生產的各個方面，從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、風險管理、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十四個方面提出了比較全面的要求，具有全面性。十四個要素相互關聯、相輔相成，從預防、應急、事故到持續改進的要求，具有系統性。36安全標準化規范的可操

19、作性 安全標準化規范結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容要求。企業在貫徹規范中，全員參與規章制度、操作規程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規章制度、操作規程與企業的實際情況緊密結合，避免“兩張皮”情況的發生，有較強的可操作性，便于企業實施。 安全標準化規范、評分辦法和各行業的評定標準（評審標準、評分辦法），使得企業更易于對標實施。37安全標準化規范的通用性 安全標準化規范總結歸納了各礦種、各地區、各種管理體制下金屬非金屬礦山企業中安全生產標準中的共性內容，從安全管理的共同要求出發，提出了共同的基本要求，普遍適用于各類型礦山企業，是各類型礦山企業安全

20、生產標準化的“基本”標準，保證了各類型礦山企業安全生產管理工作的一致性。38安全標準化規范的管理量化性 安全標準化規范吸收了傳統標準化分級管理的思想，有配套的評分細則，在企業自主建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到量化的評價結果，將企業安全生產狀況分為三級，能夠較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管部門分類監管的依據。 39安全標準化規范的群眾性 安全生產標準化活動要求企業全體員工必須參加。全體員工無論是管理者還是實際操作者，都要結合各自的工種、崗位學習國家法律、法規和技術標準，排查生產工藝過程 、 環節和操作行為存在的安全隱患，

21、對不符合國家法律、法規和技術標準的工藝 、環節或操作行為進行改造 、改進，實現安全水平的提高。40安全標準化規范強調預測預警 安全標準化規范要求企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。 企業應根據安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數系統所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。41安全標準化規范的三個結合先進管理理念與傳統管理思想相結合 隱患排查與危險源辨識相結合 持續改進與分級考評相結合42與職業安全健康管理體系的關系共性： 都是現代安全生產管理模

22、式 PDCA動態循環 要素化管理 第三方審核 頒發證書43與職業安全健康管理體系的關系 區別安全生產標準化職業安全健康管理體系以隱患排查治理、預測預警為基礎以危險源辨識、風險分析為基礎強調現場管理，更注重硬件建設強調流程管理，偏重軟件建設企業自評、外部評審和政府公告社會中介機構咨詢和第三方審核量化分級無量化分級強制性自愿44主要作用一 安全生產標準化是全面貫徹我國安全法律法規、落實企業主體責任的基本手段 各行業安全生產標準化考評標準，均體現了法律法規、標準規程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程，做到安全管理有章可循

23、、有據可依、照章辦事的良好局面，規范和提高從業人員的安全操作技能。45主要作用二 安全生產標準化是體現安全管理先進思想、提升企業安全管理水平的重要方法 安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。46主要作用三 安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑 開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治

24、本。各行業的考核標準在隱患排查的基礎上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業安全生產的根本素質問題，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高安全保障能力。47主要作用四 安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效辦法 通過創建安全生產標準化工作，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業標準化，大大減少了習慣性違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生

25、的被動局面。48主要作用五 安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施 安全生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態，通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業發展，將為達標企業樹立良好的社會形象49主要作用六 安全生產標準化是建立長效機制、提高安全監管水平的有力抓手 安全生產標準化是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓安全，

26、用制度保安全，實現企業安全生產工作規范化、科學化。開展安全生產標準化工作對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業，完善了監管手段，在一定程度上解決了監管缺乏手段的問題，提高了監管力度和監管水平。50工作體會和建議一 領導重視是關鍵 開展安全生產標準化工作涉及到企業的全員、全過程和全方位，因此，只有企業主要領導高度重視，才能在人、財、物等方面給予支持和投人，以保證目標的實現。 政府推動此項工作，也需要政府及部門主要領導的重視51工作體會和建議二 責任落實是核心 安全生產標準化創建工作是一項復雜的系統工程，涉及部門眾多，且標準要求覆蓋了與安全生產相關的所有內容，因此，在企業安全生產標準化創建工作中，

27、落實各級政府及部門的安全監管職責，以及企業各級安全生產職責，構建安全生產監督和管理網絡尤為重要。52工作體會和建議三 教育培訓是基礎 實踐證明，無論政府監管人員，還是企業管理和從業人員，準確理解標準內容的實質含義，增強全員的安全意識，對于開展安全生產標準化工作具有重要的積極意義，而要達到目的，必須采用教育培訓這一有效方法。53工作體會和建議四 綜合治理是途徑 企業在對照標準，實施整改的過程中，必須采取多種途徑，實行綜合治理，才能取得事半功倍的效果。 政府監管部門在推動安全生產標準化創建工作中，也需要采取綜合的手段。54工作體會和建議五 長效機制是方向 無論是企業還是政府監管部門，開展安全生產標準化的創建工作是過程，而鞏固其成果，形成安全生產的長效機制則是我們追求的根本目的。55安全標準化程序（一）準備階段 （二）宣傳培訓階段 （三）隱患排查階段 。