1、第四章 社會保障管理本章重點一、社會保障管理的內容二、社會保障管理體制（模式）三、社會保障管理的歷史經驗和發展趨勢四、我國社會保障管理體制改革 社會保障管理是由國家或政府制定和實施有關社會保障的法律、政策以及實現社會保障任務、目標的行政工作過程。一、社會保障管理的內容 1.社會保障政策法規管理； 2.社會保障基金管理； 3.社會保障對象管理； 4.社會保障機構管理。 （一）社會保障政策法規管理 指政府制定社會保障的政策法規和運用政策法規實行管理和監督的過程。 基本法規由國家直接頒布，具體法規政策由政府主管部門頒布。 （二）社會保障資金管理 資金管理的內容包括： 1.籌集 2.支付 3.管理運營

2、： 保管和運營 4.建立社會保障預算：各項基金收支計劃 資金管理機構應不同于政府行政機構，也不同于營利目的的企業，而是由政府、單位、享受者三方代表組成的專門的事業性公共機構。 理由： （1）國家有不可推卸的管理責任和義務； （2）單位承擔重要的資金來源和上繳資金的任務； （3）享受者有管理監督資金的責任，有利于自我保障意識的樹立，有利于社會保障資金的安全運行。 （三）社會保障對象管理 即對社會保障的享受對象提供一系列的日常性的服務。 對象分為兩類： 1.在職保障對象：由單位進行管理，提供服務。 2.特殊保障對象（離退休人員、鰥寡孤獨者、失業者、殘疾人士等）：進行社會化管理。政府制定政策，協調關

3、系，調動社會力量，充分發揮社會組織（工會、社區組織、慈善組織等）的作用。 （四）社會保障機構管理 包括建立、完善和改進社會保障工作機構，確定工作機制、職責、分工，實行對機構工作的監督、評價等。 機構由中央和地方機構組成。 市場經濟體制國家，基本法規和政策由中央政府確定，具體的實施細則由地方政府承擔。 中央集權制國家，權限更多的集中在中央。 社會保障管理的內容緊密相連，不可分割。二、社會保障管理體制（模式） 指社會保障的管理制度和管理方法。包括中央與地方、國家與企業、政府有關部門之間 在社會保障管理職責權限方面的有關制度、方式和形式。（一）政府直接管理的體制 1.立法 政府負責制定社會保障政策和

4、法令，對社保實施的范圍對象、享受條件、資金來源、待遇支付標準、有關各方的權利和義務做出規定； 2.監督 負責檢查監督各項社會保障政策的實施情況，受理有關申訴，調解和解決糾紛。 3.業務管理 受保人資料的登記和審查；保障基金的籌集、計算和支付；使用、調劑和運營，為保障對象提供服務。 4.兩種具體形式 （1）集中統一的形式:中央政府授權一個部，下面層層設置機構，統一政策和制度，統一標準，經費統收統支。代表：英國。 （2）分權管理：上下（縱向）分權地方有較大獨立權，美國；部門（橫向）分權業務上，勞動部門管失業、衛生部門管醫療健康等，加拿大。 （二）政府和社會公共組織共同管理的體制 1.政府負責立法和

5、監督，社會公共組織負責業務管理，即立法監督與具體業務分開。如德國、法國。 2.社會公共組織是帶有自治性的公共團體，由政府、雇主、雇員三方代表組成社會保障委員會、理事會或基金會。行政和事務性工作分離。 （三）以私營公司為主的管理體制 在國家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作全部由企業化的私營公司來承擔，實體性的工作由私營公司來具體運作。智利是代表。降低了政府負擔，提高了效率。 （四）工會管理體制：在各級工會下設保險管理委員會，吸收工人代表參加，在國家立法范圍內，制定各種規章制度，開展多項社會保障活動。前蘇聯。多數國家采用多種社會保障管理體制。三、政府間社會保障管理責權劃分的歷史經驗

6、和發展趨勢 合理劃分各級政府間的社會保障管理責權是社會保障制度順利實施的重要保障。 發達國家經驗：按社會保障項目劃分責權養老保險多為集中管理；失業、醫療保險采用集中和分散相結合；社會救助和公共衛生多讓地方政府發揮作用；不斷完善政府間轉移支付制度。（一）充分發揮集中優勢，中央政府負責實施基本養老保險 市場經濟體制下，人員流動頻繁，養老保險需要中央政府統一決策。同時，養老保險具有較強的收入再分配效應（指養老保險促使財富在同一代人不同收入人群之間或代際之間的轉移。 如現收現付制情況），也需要統一決策。給付條件也需要統一規定。（二）集中和分散相結合，積極推進失業保險和醫療保險 失業反映宏觀經濟運行狀況

7、，宏觀經濟穩定是中央政府的重要職能。失業保險有助于有關宏觀經濟穩定的財政政策的實施。失業保險包含就業措施，管理復雜、困難，地方政府發揮重要作用。 全國統一的醫療保險計劃擁有有效的風險分散和互濟作用。但信息不完全性和不對稱性又需要地方政府的積極協助。（三）充分發揮分散優勢，確保群眾的公共衛生需求和社會救助供給 社會救助和公共衛生的受益范圍僅限于某個特定地方，屬于典型的地方性公共產品（如傳染病預防、公共環境維護、健康的生活習慣知識等），地方分散決策更有效率。 中央政府發揮兜底作用。（四）完善政府間轉移支付制度，實現地區間公共產品供給均等化1.政府間財力分配的縱向不均衡。指中央政府在初次收入分配中所

8、占比重高于在財政支出中所占比重，形成財力剩余；而地方政府的收入比重低于支出比重，存在財力缺口。中央政府需要將一定的財力通過轉移支付的方式補助給存在財力缺口的地方政府。2.地區間財力分配的橫向不平衡。不同地區提供公共產品所需財政支出成本存在一定的差異。 有些地區支出成本較高，如高寒地區、人口密度小的地區等；有些地區支出項目較多，如少數民族地區等。因些不同地區提供相同水平的公共服務需要不同的財政支出。橫向不均衡是必然的、客觀的。這主要是由自然與發展差異所決定的。為了實現公共服務均等化，需要通過轉移支付的方式，保證經濟發展水平相對較低或支出成本較高的地區政府具有為本地居民提供與其他地區相同公共服務的

9、能力。四、中國社會保障管理體制改革（一）改革歷程三個階段1949-19661966-19761978至今 1.第一階段：4966 勞保條例的規定：勞動部為最高監督機關，各級勞動部門檢查執行，處理申訴；中華全國總工會為最高領導機關，統籌執行，各工會委員會負責執行。與此同時，國家機關工作人員的社會保險、社會福利及社會救濟，基本上由民政部門統一管理。 2.第二階段：6676 1968年，各地勞動部門統管勞動保險工作 3. 第三階段：78至今 1978年，設立民政部：軍隊離退休干部管理、指導農村五保戶的供養，興辦敬老院和扶持農村貧困戶的工作，管理城鎮社會困難戶、精簡職工的救濟和社會福利工作； 1979

10、年，國家勞動總局設立了社會保險局，與工會一起貫徹勞動保險政策法規； 1982年，成立勞動人事部，下設保險福利局，綜合管理社會保險和職工福利； 1988年，重建人事部、勞動部，分別管理國家機關社會保險、企業職工社會保險； 1991年，國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定，管理體制基本形成了勞動部門負責城鎮企業；人事部門負責國家機關和事業單位；民政部門負責農村農民和鄉鎮企業管理的格局； 1998年，勞動與社會保障部，將原來由衛生部承擔的公費醫療管理、原醫療保險制度改革領導小組承擔的醫療保險制度改革職能統籌進來。 2008年4月，國務院機構改革方案組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保

11、障部的職責整合劃入該部。 該部主要職責是，統籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業服務體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監察等。同時，組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。組建人力資源和社會保障部，打破人才等級區分。 （二）我國當前的社會保障管理體制存在的主要問題 （1）社會保障管理仍缺乏有效的法制管理和監督機制。 計劃經濟體制下形成的政策管理，臨時性、非規范性和不公平性特征突出，缺乏強制性和可持續性，從而導致法律監督嚴重不足。 （2）社會保障統籌層次偏低，集中管理優勢未能充分發揮。 多數保障項目的統籌范圍限于市縣一級，統籌層次偏低，不利于發揮集中管理優勢，造成保障待遇地區間差異過大等問題。 （3）社會保障資金管理規范化程度不夠，資金運作缺乏長期預備機制。 我國的資金管理體制正從現收現付制向基金積累制轉變 ，資金管理面臨著許多新問題。 社保基金的管理和投資運營能力不高，加上管理制度不健全、法制監督不夠，社保基金挪用、濫用等案例不斷涌現。同時，社保資金的預警