1、第一章緒論1:試述公共政策的本質(zhì)？答：是實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益，對全社會(huì)的利益進(jìn)行分配，基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配，通 過整合各種利益矛盾后的利益分配，要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配，要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在 分配社會(huì)利益中突出公平。公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對社會(huì)中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分 配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。其內(nèi)含有：不涉及非政府組織，公共政策體現(xiàn)政府的政治行為， 是政府活動(dòng)的產(chǎn)物；公共政策的本質(zhì)是要解決利益的增進(jìn)與分配問題；公共政策對利益的分配，是一個(gè)動(dòng) 態(tài)過程。公共政策對社會(huì)利益的分配服從于政策主體對利益的追求；公共政策對社

2、會(huì)利益的分配過程，是 有時(shí)間與空間限制的；公共政策僅僅是某些規(guī)范，未有結(jié)果；有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益；社會(huì)利益包 括公共利益、共同利益和個(gè)人利益。用社會(huì)利益取代公共利益。為什么說“利益”是公共政策研究中的核心要素：答：公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映，政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要 求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的要求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程。從行為學(xué)的角度分析，人的利益追求的是人類行為的動(dòng)因。社會(huì)由無數(shù)個(gè)體組成，沒有每一個(gè)個(gè)體的 利益，自然也無從談起的社會(huì)利益。但個(gè)人只有在集體或社會(huì)中才能得到發(fā)展，個(gè)人的利益必須同集體利 益、社會(huì)和國家的利益有

3、效地結(jié)合起來。無產(chǎn)階級(jí)的利益原則是：個(gè)人利益、集體利益和國家利益是統(tǒng)一 的。一旦它們之間發(fā)生矛盾，個(gè)人利益要服從集體和國家利益。無產(chǎn)階級(jí)獲得政權(quán)后，每一項(xiàng)重大方針政 策的制定和實(shí)施，都要考慮到全社會(huì)的整體利益，在承認(rèn)每一個(gè)利益主體對利益追求的合理性和自主性的 基礎(chǔ)上，解決好人們之間的利益矛盾，使得人們在承擔(dān)對社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，對利益的追求真正成 為社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力。具體地說，政府利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益關(guān)系，在原有利益格局 的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是這個(gè)意義上講，公共政策的體質(zhì)應(yīng)該是政府對社會(huì)實(shí)行權(quán)威性的利益分 配。如何理解“社會(huì)利益”的內(nèi)涵：社會(huì)利益是一個(gè)富有張力的概

4、念，對社會(huì)的不同理解導(dǎo)致對“社會(huì)利益” 的不同認(rèn)識(shí)。如果將“社會(huì)”作為包羅一切的廣義理解，社會(huì)利益就是人類社會(huì)存在的一切利益，是所有 利益概念的上位概念。如果將“社會(huì)”作為相對狹義的理解，社會(huì)是基于共同利益而互相聯(lián)系起來的人群。 或是以共同物質(zhì)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體，“是人們交互作用的產(chǎn)物”，由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和 上層建筑所構(gòu)成。社會(huì)利益則是一個(gè)相對的概念。社會(huì)利益與國家利益均是公共利益的下位概念，并認(rèn)同： 如不作特別的分析考慮，社會(huì)利益和社會(huì)公共利益、社會(huì)整體利益同義。社會(huì)利益是一定時(shí)空范圍內(nèi)的社 會(huì)全體成員，在一定社會(huì)物質(zhì)生活條件下，基于一定的社會(huì)目標(biāo)而對諸種社會(huì)要素和社會(huì)狀態(tài)的共

5、同需要 所體現(xiàn)的利益形態(tài)。社會(huì)利益是廣泛個(gè)體利益的集中體現(xiàn)，是具體的、獨(dú)立的利益形態(tài)如何理解公共政策的調(diào)控功能答：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的 過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有 控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。 公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。如何理解公共政策的利益分配功能：（1）公共政策服從于政策主體對利益的追求，其核心是利益。（2）不同人有不同的利益需求，然而社會(huì)的實(shí)際資

6、源是有限的，為了減少社會(huì)成員之間的利益磨擦，需 要站在公正的立場上，用政策來調(diào)整現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。（3）社會(huì)利益的分配功能包括三個(gè)問題，一是利益向誰分配？如何分配？什么是最佳分配。（4）公共政策所分配的利益，對收益者有直接和間接的作用。同時(shí)，分配的結(jié)果對部分人獲得利益，也 使部分人失去利益。但公共政策的最大特點(diǎn)，是要保護(hù)絕大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益。德羅爾等人所倡導(dǎo)的政策科學(xué)基本范式包括哪些內(nèi)容（1）政策科學(xué)的目的在于認(rèn)識(shí)和端正社會(huì)發(fā)展方向；（2）政策科學(xué)所關(guān)注的政策制定系統(tǒng)，是宏觀的公共政策制定系統(tǒng)；（3）政策科學(xué)打破了許多學(xué)科之間的傳統(tǒng)界限，吸收了多學(xué)科的有益知識(shí)；（4）政策科學(xué)的建立，首先是以抽象

7、的政策制定理論框架為基礎(chǔ)；（5）政策科學(xué)第一次把個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)常識(shí)也納入學(xué)科知識(shí)系統(tǒng)中；（6）政策科學(xué)試圖將探討價(jià)值、價(jià)值協(xié)調(diào)、價(jià)值代價(jià)和價(jià)值行為確定為基本內(nèi)容；（7）政策科學(xué)的研究主題是鼓勵(lì)、激發(fā)有組織的創(chuàng)造性，包括價(jià)值觀的創(chuàng)造；（8）政策科學(xué)賴以發(fā)展的源泉是社會(huì)改革和改革環(huán)境中政策過程的變化；（9）政策科學(xué)強(qiáng)調(diào)未來，但又認(rèn)為今天是過去與未來的紐帶，堅(jiān)持歷史研究方法；（10）政策科學(xué)既對科學(xué)中的理性知識(shí)進(jìn)行研究，又承認(rèn)超理性過程的重要作用；（11）政策科學(xué)以實(shí)證哲學(xué)為基礎(chǔ)，其研究主題是自身的規(guī)范、假說、潛在理論、學(xué)術(shù)基礎(chǔ)及其應(yīng)用;（12）政策科學(xué)認(rèn)為規(guī)范的創(chuàng)新是必需的、嚴(yán)格的，應(yīng)符合科學(xué)的

8、基本標(biāo)準(zhǔn)。第二章公共政策主體在我國公共政策過程中存在哪些官方?jīng)Q策主體？答：主要有執(zhí)政黨、行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。在我國，除了前四者外，人民政協(xié)、事業(yè)單位、行 政性公司、某些社會(huì)團(tuán)體等都可以從“公”的角度參與政策制定和實(shí)施，成為政策主體。政策主體能力提升的途徑有哪些？答：一從內(nèi)部看：1政府與公眾建立協(xié)同互動(dòng)的伙伴關(guān)系，站在公共利益的立場上了解工作訴求，提高民 意采集、提取和利益協(xié)調(diào)能力。2提高政策主體的基本素質(zhì)，向各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)輸出政策專家，改變目前行政 官員比重過大、專家智庫作用過小的局面。3借助外部力量鼓勵(lì)和擴(kuò)大公民參與，通過專業(yè)化的電子政務(wù) 平臺(tái)、聽證會(huì)、公民會(huì)議等獲取民意，提升公共政策

9、的民主性和合法性。二從外部看，1通過新聞媒體和 實(shí)踐活動(dòng)搭建適度開放的公共輿論平臺(tái)，傳播政策科學(xué)知識(shí)，既要提高公民的參與能力和專業(yè)素養(yǎng)，也要 培養(yǎng)積極理性的公民資格。2完善公共政策的相應(yīng)程序和制度，為公共政策的制定創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、科學(xué)、 有效的政策環(huán)境。第三章公共政策客體1什么是社會(huì)問題？現(xiàn)代社會(huì)問題的特征有哪些？答：社會(huì)問題是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況 存在顯著差異，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會(huì)同期和支持，并謀求引起政 府關(guān)注和給以解決的一種情形。其特征是具有全球性、突發(fā)性、結(jié)構(gòu)不良性和復(fù)雜動(dòng)態(tài)性。2政策目標(biāo)群體對政

10、策的影響和作用有哪些？答：1對政策制定的影響：政策目標(biāo)群體作為政策政策的被影 響者，與政策過程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)在實(shí)際社會(huì)操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體 的身份有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會(huì)通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的 制定。2對政策執(zhí)行的影響：具體表現(xiàn)為1目標(biāo)群體可促進(jìn)和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行。2目標(biāo)群體 可以妨礙對其不利的政策方案的執(zhí)行。3影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？答：1、客觀因素：指政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標(biāo)群 體態(tài)度取向的影響。2、主觀因素：體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求，政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程 度以及政策目

11、標(biāo)群體對政策的參與程度三方面。3環(huán)境因素：政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素。第四章 公共政策環(huán)境1、簡述公共政策環(huán)境的特征:答：1整體性2超前性3層次性4多樣性5合法性論述全球化環(huán)境與公共政策分析之間的關(guān)系？答：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國 際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響，一方面 需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊 多邊合作發(fā)展自己，另一方面善于 利用國際規(guī)則，依靠實(shí)力參 與競爭，在競爭張實(shí)現(xiàn)雙贏與合作。第五章 公共政策工具公共政策工具具有哪些特征？這些特征在定義中是如何體現(xiàn)的？（同問：比較自愿性工具、混合型工具和強(qiáng)制性工具三

12、類公共政策工具的異同？）答：1自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。（1）家庭 和社區(qū)，體現(xiàn)在私人市場、自愿性組織、家庭與社區(qū)。2混合型工具：也稱指導(dǎo)性工具，它借助國家或政府的權(quán)威及強(qiáng)制力，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或團(tuán)體， 后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒有自由裁量的余地。可以通過選擇管制、公共企業(yè)或官僚機(jī)構(gòu)直接供給 等手段或方式來履行其功能。體現(xiàn)在稅收與使用者付款、產(chǎn)權(quán)拍賣、補(bǔ)貼、信息和倡導(dǎo)。3強(qiáng)制性工具：結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度 的干預(yù)，但最終仍由私人作出決策。體現(xiàn)在直接提供、公共企業(yè)、政府管制。在

13、全社會(huì)普及義務(wù)教育，有哪些政策工具可供選擇？并比較這些政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)。答：1、自愿性工具:核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。（1）家庭 和社區(qū)：優(yōu)點(diǎn):它們不花或很少花政府的錢（除非政府提供基金或補(bǔ)助）；在許多服務(wù)領(lǐng)域，家庭和社區(qū)比其 他工具更合適；可以一定程度上彌補(bǔ)政府提供公共物品與服務(wù)的漏洞。 缺點(diǎn)：家庭和社區(qū)作為一種政策工 具，是虛弱無力的，它們往往只能作為一種輔助工具來使用；存在公平方面的問題。（2）志愿者組織 優(yōu)點(diǎn)： 可靠的和低成本的；靈活的和具有回應(yīng)性的，能迅速滿足服務(wù)者需要（例如，在救災(zāi)方面，志愿者組織的行 動(dòng)往往比政府快）；減輕政府的負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn):

14、應(yīng)用范圍有限，大量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題不能通過這種手段來處 理；可能容易蛻化而變成準(zhǔn)官僚機(jī)構(gòu)，從而降低它的效能和效益；許多社會(huì)成員既沒時(shí)間也沒有所需的資 源去從事公益勞動(dòng)。（3）市場優(yōu)點(diǎn):作為一種應(yīng)用廣泛的工具，市場是提供私人物品的最有效益和效率的 手段，是資源配置的有效工具；在某些公共物品和服務(wù)領(lǐng)域，市場工具也可能是改進(jìn)效率和效益的一種有 效途徑。缺點(diǎn):不能有效地提供純公共物品，如國防、警察、路燈等；市場在提供收費(fèi)物品和公有池塘物 品上也存在困難；存在嚴(yán)重的公平方面的問題。2、強(qiáng)制性工具也稱指導(dǎo)性工具，它借助國家或政府的權(quán) 威及強(qiáng)制力，強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或團(tuán)體，后者在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或

15、沒有自由裁量的余地。 可以通過選擇管制、公共企業(yè)或官僚機(jī)構(gòu)直接供給等手段或方式來履行其功能。（1）管制 優(yōu)點(diǎn):所需的信 息較少；較容易實(shí)施和管理；管制的不確定性較低；更適用于危機(jī)管理；成本較低；效果具有直接性且更 易見效，對公眾而言具有感染力。缺點(diǎn):扭曲自愿性或私人活動(dòng)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的無效率；抑制創(chuàng)新和 技術(shù)進(jìn)步；過于刻板而缺乏靈活性；管制所引起的社會(huì)服從成本可能會(huì)比較高等。（2）公共企業(yè)公共企業(yè) 也稱國有企業(yè)，可以被看作是管制的一個(gè)極端形式。優(yōu)點(diǎn):在社會(huì)需要而私人企業(yè)因無利可圖等原因而不 愿提供的某些物品和服務(wù)領(lǐng)域中，它是一種有效的工具；在許多情況下，建立公共企業(yè)所必需的信息比管 制或自愿

16、性工具少；在規(guī)制廣泛運(yùn)用的情況下，公共企業(yè)可能會(huì)簡化管理；公共企業(yè)的利潤能積累公共資 金以用于公共開支。缺點(diǎn):政府可能難以對公共企業(yè)加以有效的控制；公共企業(yè)因缺乏有效的約束即使連 續(xù)虧損也未必破產(chǎn)；具有壟斷地位的得以將運(yùn)作低效率甚至是無效率的成本負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上等。（3） 直接提供由公共財(cái)政撥款并由政府及其雇員直接提供物品和服務(wù)，是一個(gè)基本的、最為常見的政策工具。 優(yōu)點(diǎn)：其所需信息較少而容易運(yùn)用；直接提供所要求的龐大機(jī)構(gòu)規(guī)模使其能夠獲得高度工作績效所需要的 技巧和信息；能夠避免間接提供所出現(xiàn)的一些問題，如談判、討論和較高的信息要求；它使交易內(nèi)在化， 從而減少由間接提供所帶來的交易成本。缺點(diǎn)

17、：官方機(jī)構(gòu)做事注重法律規(guī)則的價(jià)值，信守正規(guī)的操作程序， 因而缺乏靈活性;對于官僚機(jī)構(gòu)及官員的政治控制容易降低為公眾服務(wù)的質(zhì)量；由于缺乏競爭機(jī)制，官僚機(jī) 構(gòu)沒有成本意識(shí)而造成經(jīng)費(fèi)；政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部或跨機(jī)構(gòu)的沖突影響物品和服務(wù)的提供等。3、混合性工具結(jié) 合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終仍 由私人作出決策。（1）信息和規(guī)勸 優(yōu)點(diǎn)：當(dāng)問題沒有明確解決辦法時(shí)，規(guī)勸是較好的首選工具。規(guī)勸工 具容易實(shí)施，成本很低；是一種民主的手段，與重視自由、個(gè)人價(jià)值的民主規(guī)范相一致。缺點(diǎn):信息傳播 和規(guī)勸這種工具是一種虛弱無力的工具，它只希望或要求人們做某事，而沒有實(shí)

18、際上要人們做某事。需其 他工具配合才會(huì)充分發(fā)揮效果。（2）補(bǔ)貼優(yōu)點(diǎn):它易于確立并加以實(shí)施；是一種靈活的工具；能夠鼓勵(lì)創(chuàng) 新；成本低；具有更高的政治可行性。缺點(diǎn)：易產(chǎn)生財(cái)政資金（稅收減免除外）困難；獲得關(guān)于補(bǔ)貼是否達(dá) 成目的（即所希望的行為是否發(fā)生）方面信息的成本是昂貴的；不適合處理危機(jī)；會(huì)因過多過濫而導(dǎo)致失效; 一旦補(bǔ)貼建立起來就難以取消。（3）產(chǎn)權(quán)拍賣優(yōu)點(diǎn):它創(chuàng)造了市場，將競爭機(jī)制引入公共物品及服務(wù)的提供， 并且它是一種具有靈活性的工具。缺點(diǎn):鼓勵(lì)投機(jī)行為；容易產(chǎn)生欺詐行為；也是一種不公平的工具。（4） 稅收和使用者付費(fèi)優(yōu)點(diǎn):它們?nèi)菀状_立；提供財(cái)政激勵(lì)；有助于革新；是一種靈活的工具。缺點(diǎn):稅

19、收和 收費(fèi)水平難以準(zhǔn)確確定；在得到一種最優(yōu)化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)過程中，資源有可能被誤置：不能用作處理 危機(jī)的工具。管理成本高且繁雜。3、簡要分析影響公共政策工具選擇的要素？答：一、政策目標(biāo)。二、政策工具自身的特征。三、政策工具選擇的環(huán)境。四、意識(shí)形態(tài)因素。五、以前 選擇的限制。第六章1什么是政策問題？政策問題有哪些特征？答：所謂公共政策問題，是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望 實(shí)現(xiàn)或解決的問題。特征:政策問題的關(guān)聯(lián)性;政策問題的主觀性;政策問題的人為性;政策問題的動(dòng)態(tài)性。政策問題構(gòu)建的方法有哪些？答：1、邊界分析2類別分析3層級(jí)分析4綜攝法5頭腦風(fēng)暴法6多角度

20、分析7假設(shè)分析8論證圖形化3系統(tǒng)議程與正式議程有哪些區(qū)別？答：系統(tǒng)議程又稱公眾議程，正式議程又稱政府議程。公眾議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段， 二者有著本質(zhì)的區(qū)別。公眾議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目組成，其概念和范圍都比較模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題， 提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點(diǎn)。政府議程則比公共 議程來得特定而且具體，它是對政策問題進(jìn)行認(rèn)定或陳述的最后階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng) 正式接受，并采取具體方案試圖解決的時(shí)候，公共議程就轉(zhuǎn)入政府議程。4試分析影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制與障礙因素。答：觸發(fā)機(jī)制：1.社會(huì)問題的明顯暴露或爆發(fā)，包

21、括危機(jī)事件、抗議活動(dòng)。2.政治領(lǐng)導(dǎo)：黨和國家杰出領(lǐng) 導(dǎo)人、權(quán)威人士或著名專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動(dòng)。3.傳媒曝光。障礙因素：1、政治原則的偏離2、表達(dá)方 式的失當(dāng)3、價(jià)值體系的排斥4、必要資源的稀缺5、政府體系的封閉第七章公共政策制定1什么是政策規(guī)劃，它的基本特征是什么？答：政策方案規(guī)劃就是公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政 策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程。政策規(guī)劃有五個(gè)特性:a.政策規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。b.政策規(guī)劃的變革取向。 c.政策規(guī)劃的選擇取向。d.政策規(guī)劃的理性 取向。e.政策規(guī)劃的群體取向。2政策規(guī)劃的基本步驟是什么？答：1確定政策目標(biāo)。2搜尋備選方案。3設(shè)

22、計(jì)備選方案。4初步篩選備選方案。5政策方案的評(píng)估。6政策 方案的優(yōu)選。3公共政策決策的模型有哪些？答：1完全理性決策模型。2有限理性決策模型。3漸進(jìn)決策模型。4子系統(tǒng)決策模型。5集團(tuán)決策模型。6 精英決策模型。7公共選擇決策模型。4公共決策的規(guī)則是什么？答：a.公正無偏的原則；b.個(gè)人受益原則；c.劣勢者利益最大化原則；d.分配普遍原則；e.持續(xù)進(jìn)行 原則；f. 人民自主原則;g.緊急處理原則。史塔林的觀點(diǎn):集中性;清晰性;變遷性;挑戰(zhàn)性;協(xié)調(diào)性;一致性。臺(tái)灣學(xué) 者朱志宏的觀點(diǎn):開放性;前瞻性；策略性；權(quán)變性。5什么是政策合法化？答：廣義角度，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就

23、是具有合 法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。狹義角 度，主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策 內(nèi)容合法等內(nèi)容。第八章公共政策執(zhí)行1試比較“自上而下”與“自下而上”政策執(zhí)行模式的異同點(diǎn)。答：兩種研究途徑的區(qū)別：（1）以最初焦點(diǎn)而言，自上而下模式強(qiáng)調(diào)的焦點(diǎn)為中央政府；自下而上模式則強(qiáng) 調(diào)某一政策領(lǐng)域中的地方執(zhí)行結(jié)構(gòu)。（2）以執(zhí)行過程中對主要行動(dòng)者的認(rèn)定而言，自上而下模式強(qiáng)調(diào)從中 央到地方、從公共部門到私營部門；自下而上模式是強(qiáng)調(diào)從地方到中央、從私營部門到公共部門。（3）以 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)而言，自上而下模

24、式強(qiáng)調(diào)正式目標(biāo)的完成，有時(shí)采用政治重要性標(biāo)準(zhǔn)，但僅是選擇性的；自下而上 模式的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則較不清楚，但以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃為中心。（4）以整體焦點(diǎn)而言，自上而下模式關(guān)心政策控制系 統(tǒng)如何達(dá)成政策制定者所預(yù)期的政策結(jié)果；自下而上模式則強(qiáng)調(diào)政策網(wǎng)絡(luò)中多元行動(dòng)者的策略互動(dòng)。2聯(lián)系實(shí)際，分析影響政策執(zhí)行的因素。答：（1）政策問題的特性。（2）政策本身的因素。（政策的正確性、政策的具體明確性、政策資源的充足性）（3）政策以外的因素。（目標(biāo)團(tuán)體、執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度、執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)、政策環(huán)境 3 “上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中長期存在著的一種普遍現(xiàn)象。試用所學(xué)的政策執(zhí)行模型，分 析這種現(xiàn)象的成

25、因與治理對策。答：近年來，隨著我國改革開放的深入和地方分權(quán)的發(fā)展，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象非但未能克服， 反而有加劇之勢，成為影響有效的政策執(zhí)行一種障礙性因素。“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)：1、“你有政策，我有對策”一一替換性執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)和部門所執(zhí)行的政策對自己不利時(shí)，執(zhí)行者就制 定與上級(jí)政策表面相一致，實(shí)際相違背的實(shí)施方案，使上級(jí)的政策難以得到貫徹落實(shí)。2、“曲解政策，為 我所用”一一選擇性執(zhí)行。政策執(zhí)行者在執(zhí)行政策中對政策原來精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解，導(dǎo)致政策 無法真正得到貫徹落實(shí)，甚至收到與初衷相悖的績效。3、“軟拖硬抗，拒不順從”一一象征性執(zhí)行。政策 執(zhí)行的最高準(zhǔn)則在于

26、維護(hù)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對于共產(chǎn)黨員來說，執(zhí)行政策是黨的紀(jì)律；對于普通公 民來說，執(zhí)行政策是必須履行的社會(huì)職責(zé)。但在執(zhí)行過程中，有些執(zhí)行機(jī)關(guān)或人員有意不執(zhí)行或變相不執(zhí) 行，有的只是采取象征性執(zhí)行措施，甚至抗拒執(zhí)行。4、搞“土政策”一一附加性執(zhí)行。附加性執(zhí)行指的是 在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者常附加一些原政策目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，把本不可行的事情變?yōu)榭尚兄拢绊?了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所謂“土政策”，就是打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合實(shí)際的旗號(hào)，自立一套，自行其是，謀取 私利。4政策執(zhí)行過程分為哪些主要階段？各階段分別有哪些功能性活動(dòng)。答：政策執(zhí)行過程包括三個(gè)階段：（1）政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段a.進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)政策

27、認(rèn)知b.做好組織準(zhǔn) 備c.進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備d.制定執(zhí)行計(jì)劃（2）政策執(zhí)行的實(shí)施階段a.政策實(shí)驗(yàn)b.全面推廣c.指揮協(xié)調(diào)d.監(jiān) 督控制 政策執(zhí)行的總結(jié)階段a.績效評(píng)估b.追蹤決策第九章公共政策評(píng)估1什么是公共政策評(píng)估？政策效果與政策產(chǎn)出、政策影響有什么區(qū)別？答：公共政策評(píng)估是對公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究，所謂政策效果是指公共政策實(shí)施對客體及環(huán)境所 產(chǎn)生的影響或效果。政策效果評(píng)估是包括事實(shí)層面和價(jià)值層面的整合性評(píng)估。政策產(chǎn)出是指目標(biāo)群體和受 益者所獲得的貨物、服務(wù)或其他各種資源。政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實(shí)際 變化。2簡述公共政策評(píng)估的一般過程答：1評(píng)估準(zhǔn)備：確定評(píng)估對象、制

28、定評(píng)估方案、落實(shí)評(píng)估資源。2評(píng)估實(shí)施：收集政策信息、分析政策信息、對政策進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論。3評(píng)估總結(jié)：撰寫評(píng)估報(bào)告，總結(jié)評(píng)估工作。3簡述美國學(xué)者古巴和林肯對公共政策評(píng)估發(fā)展劃分的四個(gè)階段.答：1910年到第二次世界大戰(zhàn)期間，第一階段是評(píng)估重點(diǎn)放在技術(shù)性測量工具的提供上，以實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的實(shí) 驗(yàn)為主，不足在于過分重視測量和實(shí)驗(yàn)室評(píng)估研究的結(jié)果，沒有顧及實(shí)驗(yàn)室的評(píng)估能否適用和推廣到現(xiàn)實(shí) 生活中。第二階段第二次世界大戰(zhàn)到1963年，這一階段標(biāo)志是“描述”，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)地調(diào)查的重要性。過分 強(qiáng)調(diào)政策評(píng)估價(jià)值中立。第三階段為1963年到1975年，標(biāo)志是判斷，強(qiáng)調(diào)價(jià)值判斷功能，把重點(diǎn)放在社會(huì)公平性議

29、題上。第四階段是1975年后，核心是協(xié)商，焦點(diǎn)是訴求、利益和爭執(zhí)。分享了一個(gè)結(jié)果性信念-價(jià)值多元主義。 通過和利益相關(guān)者的反復(fù)論證判斷和分析，使政策評(píng)估者與利益相關(guān)者之間形成對問題的共識(shí)。4、什么是實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目研究方法？如何以該方法進(jìn)行公共政策評(píng)估？答？是一種將科學(xué)方法正式運(yùn)用于政策項(xiàng)目的社會(huì)活動(dòng)。以該方法進(jìn)行政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策項(xiàng)目是否達(dá)到 特定的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)驗(yàn)步驟如下：1明確作為分析標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)或者多個(gè)項(xiàng)目目的。2一旦一個(gè)或者多個(gè)目的被確 定，就必須找出或建立能恰當(dāng)測量的數(shù)據(jù)指標(biāo)。3指標(biāo)選定后評(píng)估者隨意把人口樣本分為對等兩組：接受 項(xiàng)目效益的“實(shí)驗(yàn)組”和沒有接受項(xiàng)目效益的“控制組”。試述政策終止的主要

30、障礙及應(yīng)對策略。答：一障礙：心理上的抵觸、組織的持久性、反對勢力的聯(lián)盟、法律上的障礙、高昂的成本。二應(yīng)對策略：重視說服工作，消除抵觸情緒。公開評(píng)價(jià)結(jié)果，爭取支持力量。舊政策終止與新政策出臺(tái)冰 菊。不放“試探性氣球”。只終止必要的部分，減小終止代價(jià)。第十章公共政策的利益分析1什么是利益？什么是政府利益？什么是公共利益？答：利益是人們?yōu)榱松嫦硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。1實(shí)質(zhì)是資源與條件，具有客觀性。2利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性。3資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益。4利益滿足人是生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，視乎有人不想涉及

31、，但是千真萬 確的。5條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們足夠關(guān)注。政府利益包括政府工作人員的個(gè)人利益，地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益及整個(gè)政府機(jī)構(gòu)利益。公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它不同于國家利益和集團(tuán)（體） 利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征，如何識(shí)別公共 利益是司法和行政實(shí)踐中的重要問題。2我國現(xiàn)階段應(yīng)用利益分析方法的社會(huì)基礎(chǔ)是什么？答：改革開放后是一個(gè)利益分化的時(shí)代。一是利益源泉的多元化，二是原來壓抑、控制人們追求利益的力 量變松弛。3如何區(qū)分政府利益和公共利益答：政府利益包括政府工作人員的個(gè)人利益，

32、地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益及整個(gè)政府機(jī)構(gòu)利益。公共利益是一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，它不同于國家利益和集團(tuán)（體） 利益，也不同于社會(huì)利益和共同利益，具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征，如何識(shí)別公共 利益是司法和行政實(shí)踐中的重要問題。重點(diǎn)：1如何理解全球化：答：首先，全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程。其次，全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過程。再次，全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程。最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。2公共政策的內(nèi)涵。答：公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。定義中的政策

33、主體只限于政府，而沒有考慮到社會(huì)中的其他公共組織。除此之外，對于這一定義，我們需要強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：1、公共政策是政府的政策，是政府制定的行為準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則首先體現(xiàn)了政府的政治行為，是政府活 動(dòng)的產(chǎn)物。2、公共政策的本質(zhì)是要解決利益分配問題，既包括物質(zhì)利益的分配，也包括精神利益的分配。3、公共政策對利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。這種過程取向大致經(jīng)歷四個(gè)環(huán)節(jié)：利益選擇、利益綜合、利益分配與利益落實(shí)。4、公共政策對社會(huì)利益的分配，服從于政府的整體目標(biāo)需要，或者更直接地說，服從于政府對利益的追求。5、公共政策對社會(huì)利益的分配過程，是有時(shí)間與空間限制的。3系統(tǒng)議程與政府議程有哪些區(qū)別？答：系統(tǒng)議程和政府議程是政

34、策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不 提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。 問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入 政府議程。巳成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的 問題。4對公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。答：1結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性一一一個(gè)社會(huì)中經(jīng)常同時(shí)存在不同的社會(huì)價(jià)值。2政策 制定者通常傾

35、向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏好。3政策制定者往往不愿 意去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題。4由于資源有限， 政策制定者無法羅列出所有有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性。5政策制定者通 常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。5政策執(zhí)行的特征？答：1.政策執(zhí)行包含多元的行動(dòng)者2.政府規(guī)模的膨脹與公共計(jì)劃的繁復(fù)性。3.政策本身具有多元的、含糊的目標(biāo)與期望。3.政策執(zhí)行包括太多無法控制的外在因素。6公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征？答：第一，公共利益是一種具有社會(huì)共享性的共同利益。第二，公共利益與政府的高度相關(guān)

36、 性。第三，公共利益的公平性及其實(shí)現(xiàn)途徑的民主性。第四，公共利益“公共屬性”的理論 內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)。第五，公共利益的層次性。第六，公共利益實(shí)現(xiàn)途徑的多元化。7政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。 政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導(dǎo)地位。換句話說， 公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對 政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動(dòng)地利用和改造政策環(huán)境。（一） 政策環(huán)境對公共政策的影響在政策制

37、定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策 實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。可以說，政策環(huán)境對于政策 的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時(shí)甚至可以說是決定性的。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā) 展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（1）自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容 與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境 是公共政策的前提條件。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對公共政策

38、的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對公共決策的影響是立體式 的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定 與實(shí)施。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時(shí)也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件， 公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當(dāng)?shù)墓舱?策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本 地的實(shí)際情況尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。可以說，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要 的依據(jù)。（3）政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最

39、強(qiáng)的是政治制度。政治 制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)種利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方 式。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。 政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個(gè)因素，一是公共決策 本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個(gè)條件都滿足了，公共政策的合 法化程度才能得到切實(shí)有效的保障。（4）文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的 提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

40、文化環(huán)境，特別是政 治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強(qiáng)大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動(dòng)力，也是 政策評(píng)估的重要依據(jù)。（5）國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面： 國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化，國際政策 環(huán)境對公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國際環(huán)境中，各國政府在制定 和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也 要善于利用國際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。（二）公共政策對政策環(huán)境的

41、反作用政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動(dòng)反作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不 可分割的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不 斷調(diào)整來實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了 正確認(rèn)識(shí)和合理發(fā)揮這種能動(dòng)作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境， 達(dá)成既定目標(biāo)。比如，改革開放以來，各級(jí)政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟(jì) 社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。當(dāng)然，公

42、共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到改善政策環(huán)境的目的， 使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化， 成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反 作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因 素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。8國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點(diǎn)？答：國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點(diǎn)有三個(gè)，即全球化、信息化和知識(shí)化。（1）全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模

43、糊，甚至消失。它是以市場 化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。（2）信息化。信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭 的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。（3）知識(shí)化，是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改 變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要 載體。9公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因？答：（1）公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。（2）公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。（3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（4）監(jiān)督機(jī)制制度化不足。10社

44、會(huì)問題進(jìn)入政策議程的障礙?答：（1）政治原則的偏離（2）價(jià)值體系的排斥（3）政府體系的封閉（4）承受能力的超重（5）表達(dá)方式失當(dāng) 11政策方案可行性評(píng)估中影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。答：（1）技術(shù)可行性。技術(shù)可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。（2）經(jīng)濟(jì)可行性。經(jīng)濟(jì)可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。（3）政治可行性。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。（4）行政可行性。行政可行性主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性。12政策宣傳的重要作用。答：1有助于提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)知。2有助于提高目標(biāo)群體

45、的政策認(rèn)知。政策宣傳貫穿于政策實(shí)施過 程的始終，既是政策執(zhí)行的先導(dǎo)，又是政策執(zhí)行的手段。13公共政策終止的影響因素。答：（1）決策者價(jià)值取向的改變（2）政策資源的缺乏（3）政策環(huán)境的變化（4）觸發(fā)機(jī)制的影響14公共政策的基本特征？答：階級(jí)性、整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性、公共性。15行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的兩大特征.答：1具體性：行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí) 黨委和人大所制定的政策具體化。2補(bǔ)充性：對黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制 定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。16社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑。答：通常，社會(huì)問題進(jìn)入政策議程有如下四種途徑：（1）社會(huì)中部

46、分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介入，政府只是有限介入（2）政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入（3）政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入（4）政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入17利益的內(nèi)涵.答：利益是人們?yōu)榱松嫦硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件。1實(shí)質(zhì)是資源與條件，具有客觀性。2利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性。3資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益。4利益滿足人是生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，視乎有人不想涉及，但是千真萬 確的。5條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們足夠關(guān)注。18對目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題.答：1目標(biāo)

47、群體和政策共生共存。2目標(biāo)群體的邊界因政策而異。3目標(biāo)群體的邊界確定要恰當(dāng)。4對政策 目標(biāo)群體邊界的界定一定要合乎政策問題、政策環(huán)境和政策資源的要求，根據(jù)具體的政策恰當(dāng)?shù)卮_定。19政策對象接受政策的原因。答：政治社會(huì)化的影響。（2）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約。（3 ）對政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法。（4）對成本收益的權(quán)衡。（5）對大局或整體的考慮。（6）避免受到懲罰。（7）環(huán)境條件的變化。20公共政策環(huán)境的特征？答：公共政策環(huán)境在政策運(yùn)行過程中表現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。第一，多樣性與復(fù)雜性。任何一項(xiàng)公共政策從制定到實(shí)施的全過程，都會(huì)受到各種環(huán)境因素的影響。第二，動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)

48、定性。一般說來，環(huán)境因素是不斷變化的。公共政策一旦形成并實(shí)施，就會(huì)反過來 對產(chǎn)生它的環(huán)境發(fā)生反作用，從而引起環(huán)境的變化。但是，在一定時(shí)期和特定領(lǐng)域，公共政策環(huán)境具有一 定的穩(wěn)定性。這穩(wěn)定性既通過這一地域的自然地理環(huán)境地穩(wěn)定體現(xiàn)，同時(shí)又要通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu) 和相關(guān)制度的穩(wěn)定性體現(xiàn)。第三，確定性與突發(fā)性。雖然公共政策環(huán)境處于不斷地變化發(fā)展之中，但正如哲學(xué)里說的變化是有規(guī) 律的”一樣，公共政策環(huán)境的變化也是有規(guī)律可循的，從而體現(xiàn)出確定性。諸如一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文 化環(huán)境，它們的數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)展變化的趨勢是決策者在事先可以預(yù)料的。但是也有一部分是出乎意料的， 突發(fā)的，這些往往出乎決策者的預(yù)料

49、，尤其表現(xiàn)為自然因素的突發(fā)事件。第四，交叉性與定向性。交叉性是指各環(huán)境相互發(fā)生作用作用，這就把環(huán)境看成一個(gè)系統(tǒng)，系統(tǒng)里任 何一個(gè)要素發(fā)生變化都會(huì)影響到其他的要素，甚至是整個(gè)系統(tǒng)的。而定向性是指特定的政策環(huán)境是對特定 領(lǐng)域或特定地區(qū)的公共政策產(chǎn)生最為重要和關(guān)鍵的影響作用。第五，主觀性和客觀性。主觀性是說公共政策的制定者本身各方面的能力與修養(yǎng)構(gòu)成公共公共政策環(huán) 境的一部分，因此使公共政策環(huán)境體現(xiàn)出主觀性；客觀性是指除決策者本身因素之外的一切因素構(gòu)成的公 共政策環(huán)境的一部分，這些因素是客觀存在的，不可認(rèn)為改變的，因而使公共政策環(huán)境體現(xiàn)出客觀性。21第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)？答：志愿失靈

50、是指個(gè)人或者集體自愿的非政府組織在其志愿活動(dòng)運(yùn)作過程中出現(xiàn)種種問題使得志愿活動(dòng)無 法正常進(jìn)行的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為一方面志愿團(tuán)體不斷展開行動(dòng)試圖幫助弱勢群體，社會(huì)各界亦給予一定的 關(guān)注與支持，但另一方面受助群體仍不能有效的得到幫助或者某一些群體得到過剩的幫助而另一些得不到 幫助。總的來說，受助群體得到的收益遠(yuǎn)小于社會(huì)付出的資源。22政策執(zhí)行過程的階段。答：1準(zhǔn)備階段，包括政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制定執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán) 節(jié).2政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。3政策執(zhí)行的總 階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。23試論述新

51、政策工具在我國的應(yīng)用？答：1.新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國 政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世 紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢。（1）市場化進(jìn)程加速。隨著市場化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域巳嘗試引 入市場競爭機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的 管理中得到推行。（2）第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生 保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā) 揮它們的作用，是非常有必要的。新政策工具在我國應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和 產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；注意發(fā)揮 市場機(jī)制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。