1、第二章 進出口貨物的國家管制本章學習目標： 1、掌握禁止、限制、自由進出口貨物、技術管理的基本內容及相關證件；2、 掌握進出口許可制度、進出口貿易經營管制制度、機電產品進口審查制度；3、 熟悉進出口檢驗、檢疫管理的基本內容及證件； 4、 熟悉進出口貨物付匯收匯管理制度的基本內容；5、 了解其他貿易管制的基本內容。 第一節 對外貿易管制概述 一、含義： 一國政府從國家宏觀利益和對內對外政策的需要出發，對本國對外貿易活動實施有效管理而實行的各種貿易政策、制度、措施的總稱。 是由對外貿易法、海關法等法律、行政法規所規定的。是海關監管的依據。 二、主要內容： 證進出口許可證 準對貿易經營資格的核準（進

2、出口經營權、 經營范圍） 檢三檢（商品質量、動植物、衛生） 核進出口收、付匯核銷 救貿易管制救濟措施（反傾銷、反補貼、保障措施）三、管制目標的實現海關監管手段海關監管 對物的管理方式 對單證的管理先決條件報關我國現行的與貿易管制有關的法律主要有 第二節 進出口貨物許可證管理制度一、概念進出口貨物管制分類 一般貨物 機電產品 重要工業品管制對象管制程度禁止限制自由關稅配額的進口貨物管手制段配額管理許可證管理我國采用：配額許可證管理措施二、進出口商品的分類（各分三類）（一）進口商品的分類 1、專營。關系國計民生的大宗的、敏感性的、重要進口列名商品。由國家指定的專業外貿公司經營。包括：小麥、原油、成

3、品油、化肥、橡膠、鋼材、石油、膠合板、羊毛、晴綸、棉花、煙草及其制品、食糖、植物油等14種。 2、聯合對外成交。國際市場供應相對集中、價格敏感、國內緊缺國內外差價較大的大宗進口列名商品。由主管部門批準的外貿企業對外成交。 3、放開經營的商品。除上述第一二類以外的其它未列名的進口商品。（二）出口商品的分類 1、關系國計民生的大宗的資源型的國際市場壟斷的和某些特殊的出口列名商品。由指定的公司經營。包括：大米、大豆、玉米、茶葉、煤炭、鎢、銻、原油、成品油、棉花、棉紗、棉滌綸紗、棉坯布、棉滌綸坯布、蠶絲類、坯綢等16種。2、國際市場容量有限，有配額限制競爭激烈、價格較敏感的。由經過批準的各類外貿企業經

4、營。3、除第一、二類以外的其它出口商品，放開經營。三、我國貨物出口管理制度（一）出口貨物的分類管理 1、禁止出口的貨物管理 2、限制出口的貨物管理 配額管理實行數量限制 非配額管理實行品種限制國家限制出境物品 1、金銀等貴重金屬及其制品； 2、國家貨幣；3、外幣及其有價證券； 4、無線電收發信機、通信保密機；5、貴重中藥材；6、一般文物； 7、海關限制出境的其他物品。 3、自由出口2019年3月紡織品自動出口許可管理暫行辦法2019.9.18紡織品出口管理辦法（暫行）（二）出口配額限制 1、出口配額管理方法 （商務部負責）申請 獲得配額 申領出口貨物許可證 憑以辦理通關、外匯核銷等手續2、紡織

5、品出口自動出口許可證 （美、加、歐盟、土耳其）分配招標（三）出口非配額限制 經國家行政許可并簽發許可證件的方式來實現各類限制的進出口措施。包括：出口許可證、瀕危物種、核出口軍品出口等許可管理。 四、我國貨物進口管理制度（一）進口貨物的分類管理1、禁止進口 禁止進口貨物目錄國家禁止進境的物品 2、限制進口 關稅配額管理 非配額限制 1、自2019年起，根據我國入世時的降稅承諾及其具體安排，國家已經取消了對于進口產品的數量限制規定，所以現階段內，我國對于限制進口貨物只實行許可證件管理。2、 2019年2月以前，我國曾對輸往設限國家協議項下的紡織品實行一種被動性質的配額限制管理。2019年3月起，我

6、國已不再對出口紡織品采用配額管理，而改用自動出口許可證管理。3、自由進口 除國家規定禁止、限制進出口貨物、技術以外的其他貨物均屬于自由進出口范圍。 但基于監測的需要或為加強紡織品出口統計分析和監測，及時向出口經營者發布紡織品出口預警信息等目的，國家仍對部分自由進出口的貨物實行自動進口許可管理。 （二）進口商品配額限制 關稅配額管理（三）進口商品非配額限制 實行各類許可證管理 進出口屬于限制的技術的步驟： 五、進出口許可證管理 許可證是國家批準外貿經營者進口或出口某種貨物或技術的證明文件，是我國外貿管制方面最基本、最重要的官方文件之一，對于任何外貿經營者都具有很強的法律約束力。 它也是海關監管和

7、驗放進出口貨物的重要依據。 進出口許可證管理是我國貨物進出口許可管理制度的核心內容，也是國家限制進出口的一種最主要的管理形式。程序：經營者向主管部門申請領證 管理者自收到申請之日起30天內決定是否許可 經營者憑許可證到海關辦理報關驗放手續。1、管理部門：由商務部歸口管理（制定規章制度、發布許可證管理商品目錄和分級發證目錄、設計印制許可證書、監督檢查執行情況、處罰違規行為） 具體： 商務部授權配額許可證事務局（許可證局）統一管理指導全國進出口許可證的簽發及其他相關事務。2、簽發：按商務部發布的進出口許可證管理商品分級發證目錄分三級簽發即：許可證事務局、商務部駐各地特派員辦事處、各省級外經貿主管部

8、門 許可證不得買賣、轉讓、偽造、變造。 許可證有效期等規定 六、自動進出口許可證管理 具有自動登記性質 以下貿易方式進口，免領自動進口許可證： 加工貿易方式； 貨樣； 廣告品進口； 國家法律法規規定免領自動進口許可證的其他貿易方式。自動進、出口許可管理相關內容 機電產品自動進口許可管理 配額許可證管理的進口機電產品成套散件或零部件每套價格總額若達到同型號成品整機價格的60及以上的視同整機，進口時須申領許可證。自2019年1月1日起汽車產品自動進口許可證簽發管理實施細則正式施行 管理工作由商務部負責。貨物自動進口許可商品目錄中屬商務部管理的汽車產品由商務部簽發自動進口許可證 其他汽車產品由各地方

9、、部門機電產品進出口辦公室簽發自動進口許可證第二節 出入境檢驗檢疫制度一、出入境檢驗檢疫職責范圍 檢驗檢疫目的：維護國家榮譽和外貿經營者的合法權益，保護我國公共安全和人民生命財產安全。檢驗檢疫對象：出入國境的貨物及其包裝物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設備、進出境人員。 主管機構：國家質量監督檢驗檢疫總局 (國家質檢總局及口岸出入境檢驗檢疫局)二、出入境檢驗檢疫制度的組成1、進出口商品檢驗制度 法定檢驗、合同檢驗、公證鑒定、委托檢驗2、進出境動植物檢疫制度、 受檢疫的范圍、監督管理方法3、國境衛生檢疫制度 列入檢驗檢疫商品目錄的商品：食 品、食品添加劑、食品容器及包裝材料、食品用工具、設

10、備。 -新的檢驗檢疫制度三檢比較 三、出入境檢驗檢疫管理（一）出、入境貨物通關單（檢驗機構接受報驗后的憑據、通關驗放貨物依據） 報關范圍、報關規范(見教材85-87頁）（二）有關具體進出境報檢手續報檢單位登記備案手續報檢人員報檢員證報檢時填寫出、入境貨物通關單（三）出入境貨物檢驗檢疫工作程序 入境貨物：登記后先通關 后檢驗檢疫 出境貨物：先檢驗檢疫 后通關第三節進出口貨物外匯管制銀行對企業的收付匯實行結售匯制、實行收付匯核銷制度以保障結售匯制的執行一、進口付匯核銷制度1、手續由外管局委托各外匯銀行代為辦理 2、進口單位在進口業務前到所在地外管局辦理列入對外付匯進口單位名錄。未被列入者不得直接到

11、銀行辦理進口付匯。 3、企業付匯前 向付匯行申領并填寫進口付匯核銷單憑以辦理付匯 銀行為企業辦理進口售付匯和核銷憑證 4、進口時須多填寫一份供付匯核銷用的進口貨物報關單（“報關單進口付匯核銷專業聯”）5、進口單位憑蓋有海關“放行”章或“驗訖”章的報關單和“進口付匯核銷單”向銀行辦理進口付匯核銷手續。6、外匯銀行將進口付匯核銷情況按月逐筆報當地外匯管理部門進行監督管理 二、出口收匯核銷制度1、出口收匯核銷是指國家外匯管理部門根據國家外匯管制的要求，通過海關對出口貨物的監管，對出口單位的收匯是否結給國家進行監督的一種模式。 該控制方式的具體內容是：國家外匯管理局制發出口外匯核銷單，由貨物的發貨人或

12、其代理人填寫，外匯管理部門憑海關簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報關單（出口收匯證明聯）及銀行出具的出口收匯核銷專用聯為出口單位辦理出口收匯核銷。 2、出口收匯核銷憑證 （1）“出口收匯核銷單” （外管局） 向海關辦理出口報關 向銀行辦理出口收匯 向外匯管理機關辦理出口收匯核銷 向稅務機關辦理出口退稅申報 有統一編號的重要憑證。（2）“出口收匯報關單證明聯”（海關） 出口貨物結關后，海關為出口單位簽發的證明其貨物實際出口并憑以辦理出口收匯核銷手續的報關單。（3）“出口收匯核銷專用聯” （銀行） 銀行出具的、出口單位憑以辦理出口收回核銷手續的出口收回核銷專用結匯水單或出口收匯核銷專用收帳通知。3、

13、出口收匯核銷程序（1）具有出口經營權的企業，應辦理“中國電子口岸”入網認證手續，并到外管局辦理備案登記，外管局為出口單位建立出口收匯核銷檔案。（2）出口單位憑證向外管局申領核銷單。外管局核發后，將核銷單電子底帳數據傳送至“中國電子口岸”數據中心。（3）出口單位報關前應通過“中國電子口岸出口收匯系統”向報關地海關進行核銷單的口岸備案。（4）報關時，海關對出口單位提交的核銷單和其他報關材料審核無誤并對核銷單電子底帳進行核對后，為出口單位辦理通關手續。（在核銷單上加蓋“驗訖”章、對核銷單電子底帳數據進行“已用”核注） 結關后，應出口單位申請，海關向出口單位簽發注有核銷單編號的報關單。（兩者號碼應一一

14、對應） 此后海關應將核銷單的簽注情況和報關單的電子底帳傳送至“中國電子口岸”數據中心。（5）貨物出口后，出口單位將海關簽章后的核銷單、報關單及其它有關單據送銀行辦理結匯手續，銀行按規定為出口單位辦理出口收匯的結匯或入帳手續，向出口單位出具核銷專用聯。（6）出口單位出口貨物后，應當在預計收匯日期起30天內，持核銷單、報關單、核銷專用聯及其他規定的核銷憑證，到外管局進行出口收匯核銷報告。 遠期收匯（預計收匯日期超過報關日期180天以上），出口單位應在報關后60天內到外管局辦理遠期收匯備案。（7）外管局受理核銷報告后，應對其提供的核銷憑證和數據的真實性進行審核。要求出口單位到相關單位辦理核對、修改、

15、補辦手續。 外管局為出口單位辦理出口收匯核銷手續后，應按規定將核銷單退稅專用聯退給出口單位。（到稅務局辦理退稅）出口收匯核銷的范圍 對于一般貿易、易貨貿易、租賃、寄售、展銷等一切出口貿易方式，只要涉及到出口收匯，都必須進行出口收匯核銷。援外項目物資、捐贈、暫時出口、樣品、廣告品等非貿易性貨物出口，無需憑核銷單辦理報關手續。 第四節其它特殊國家管制 文物出口鑒定-國家文物局文物出口許可證文物出口特許證 文物出境指定在四個口岸海關辦理:北京、天津、上海、廣州 金銀成品出口管制-中國人民銀行 黃金產品出口準許證 瀕危野生動植物種進出口管制 中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室 藥品進出口管理 國家

16、食品藥品監督管理局 精神藥品進（出口）準許證 麻醉藥品進（出口）準許證 “一批一證”制度 音像制品進口管理 文化部及省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門 中華人民共和國文化部進口音像制品批準單 廢物進口管理 （目錄）允許進口部分可用作原料的固體廢物實行限制及自動許可管制 注冊登記制度：簽定合同前應當取得國家質檢總局的注冊登記裝運前檢驗制度：由出入境檢驗檢疫機構或其指定的檢驗機構檢驗 證件名稱：進口廢物批準證書發證機關：國家環境保護總局“非一批一證”管理，進口廢物不能轉關（廢紙除外） 案例 ：旅客違規攜帶貨幣出境案大增 日前從北京海關獲悉,今年北京查獲旅客違規攜帶貨幣出境案大增。1至10月,共查獲案件381起,案值約合人民幣9165萬元,比去年全年貨幣案件總案值增長38%。在查獲的案件中,違規攜帶外幣出境案值占所有案件總案值的84%。外幣種類以美元、英鎊為主,占外幣案件總案值的83%。案值10萬美元以上含10萬美元的外幣案件12起