1、青島市黃島區發展和改革局關于黃島區居民用水價格調整和建立居民階梯水價制度聽證會參加人主要意見采納情況的說明經區政府批準，自2015年11月1日起，我區居民用水價格調整和居民階梯水價制度正式實施。根據政府制定價格聽證辦法等規定，區發展和改革局于2015年10月20日召開了黃島區居民用水價格調整和建立居民階梯水價制度聽證會。會上，聽證會參加人對黃島區居民用水價格調整和建立居民用水階梯價格制度聽證方案充分發表了意見，會后，區發展和改革局還通過公開電話、電子郵箱等渠道，悉心聽取社會公眾的意見，對上述意見，區發展和改革局進行了梳理研究，采納合理化意見，對居民階梯水價政策進行了修改完善。現將聽證會參加人主

2、要意見及采納情況說明如下： 一、聽證會參加人的主要意見（一）關于居民用水價格調整21名聽證會參加人對水價調整均表示支持和理解，認為我區現行居民用水價格十年未作調整，供水價格與成本倒掛，不能反映水資源的稀缺程度，適當調整水價，有利于保障供水企業可持續發展，提高供水能力、促進水質改善、保障用水安全。有代表提出能否建立水價動態調整機制。 （二）關于建立居民用水階梯價格制度21名聽證會參加人均表示支持和理解城市供水價格改革，贊成全面實行居民用水階梯價格制度。支持建立階梯價格制度的主要理由：一是我區水資源匱乏，屬于嚴重缺水城市，水資源供需矛盾日趨突出，居民用水比例不斷增加，為提高居民節約用水意識，促進水

3、資源節約和合理利用，對居民用水實施階梯價格制度是必要的；二是水作為稀缺資源，價格要反映水資源的稀缺程度，實施居民用水階梯價格制度，用水多的居民多負擔，更能體現社會公平；三是目前國內已經有許多城市實行居民用水階梯價格制度，我區建立居民用水階梯價格制度順應了經濟社會發展的要求。（三）關于階梯價格的設置21名支持水價調整的聽證會參加人均表示支持階梯水價聽證方案一，即第一階梯綜合水價每立方米3.35元；第二、三階梯水價分別為每立方米4.35元、7.25元，認為方案一價格上漲的幅度相對較低，對居民家庭增加支出較少，市民更容易接受，更穩妥；也能促進市民提高節水意識，養成節約用水的習慣。（四）關于階梯水量的

4、設置21名聽證會參加人支持聽證方案的階梯水量的設置，即第一階梯年用水量每戶144立方米（含），第二階梯年用水量144-204立方米（含），第三階梯年用水量204立方米以上。（五）關于相關配套措施個別聽證會參加人對實行居民階梯水價的相關配套措施提出了意見建議。一是未實施一戶一表改造的社區和城中村用戶，可否執行第一階梯水價政策。二是物業公司用水能否執行居民生活用水價格的非居民用戶政策。三是二次供水設施主要為高層住宅用戶供水服務，建議高層住宅繼續收取二次供水運行維護費。四是建立水價動態調整機制。（六）其他意見除針對聽證方案發表意見外，部分聽證會參加人還針對供水事業發展、企業管理和節約用水的宣傳引導等

5、方面提出了意見建議。一是供水企業應加強自身管理，鋪設的管網應該標記更明顯的標志，防止其他行業施工時造成管網破壞，導致不必要的漏損造成水資源的浪費；二是供水企業應該加強管理，盡量壓縮成本；三是加大對中水利用、海水淡化等方面的投入，推廣中水、雨水、海水等非常規水源的利用；四是加強違法用水、破壞供水設施的查處，加強地下水管理，保護水資源。五是加大節水宣傳力度，包括政府部門、供水企業、學校等相關部門大力宣傳節約用水，讓節約用水意識深入人心。二、主要意見建議的采納情況及理由（一）采納支持居民用水價格調整的意見。理由：關于居民用水價格，國家和省有明確的政策要求，即居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本。

6、目前，我區自來水價格與成本倒掛，現行水價偏低，難以發揮價格機制的調節作用，不能反映水資源的稀缺程度，也不利于供水企業的可持續發展，因此，適當調整自來水價格，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格機制，是促進水資源節約和可持續利用的客觀需要，也有利于緩解企業成本上升壓力，增強企業可持續發展能力，提升企業服務質量，保障我區用水安全。因此，我們建議采納聽證會參加人支持居民用水價格調整的意見，適當調整居民用水價格。（二）采納支持建立居民用水階梯價格制度的意見理由：建立居民階梯水價制度，多用水多負擔，有利于發揮價格機制的調節作用，提高居民節約意識，引導節約用水，促進水資源可

7、持續利用。國家發展改革委、住建部關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見（發改價格20132676號）明確要求，2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。因此，我們建議采納聽證會參加人支持建立居民用水階梯價格制度的意見，建立居民階梯水價制度。（三）采納支持聽證方案一的意見 理由：聽證方案一第一階梯綜合水價適當提高至每立方米3.35元，仍然低于企業供水成本，考慮到我區居民用水價格已10年未調整，這次提價幅度相對較低，能夠最大限度地保持居民基本生活用水價格相對穩定，且經測算對居民生活影響不大。居民階梯水價制度在我區首次實施，為穩妥起見，各階梯水價的比例按照國家發展改革委的

8、建議比例安排，即1：1.5：3，居民階梯水價實施后，價格主管部門將根據政策實施情況進行評估，不斷完善我區居民階梯水價政策。因此，我們建議采納聽證會參加人支持按照聽證方案一實施階梯水價制度的意見，。（四）采納關于供水事業發展、企業管理、加強節約用水宣傳引導和地下水資源的管理等方面的合理化意見理由：城市供水事業的健康發展和水資源節約利用，不僅僅是價格水平的調整和階梯價格制度的建立，它需要整個行業不斷提高管理水平，提高服務質量，也需要社會與政府從各個方面予以支持，因此，對聽證會參加人提出的有關供水事業發展、企業管理、加強節約用水宣傳引導和地下水資源的管理等方面的合理化意見，我局已轉有關部門和企業研究

9、辦理。另外，對社區、城中村未實施一戶一表的用戶執行居民第一階梯水價的意見，由于社區、城中村的供水管網多為社區、村自行設計安裝的，且使用年限較長，管網漏損較大，對社區、村未實施一戶一表無法實行階梯式計量的用戶，供水企業以社區、村為單位用戶，按未實行一戶一表抄表到戶的暫不實行階梯水價，執行第一階梯水價的政策，但對階梯水價實施一年后，由于居民自身原因尚未實現一戶一表的用戶，供水價格要按高于第一階梯綜合水價每立方米0.20元的政策執行。為保障居民用水的公平權益，供水企業要加快居民用水“一戶一表”改造進度，為全面推進階梯水價創造條件。對物業公司用水執行居民用水價格的意見，因不符合省、市的政策規定，無法實行。對高層住宅繼續收取二次供水運行維護費的意見，因二次供水是供水企業通過加壓設施將管網內的水輸送到一定高度的供水方式，多層住宅若地勢較高同樣需要二次供水。根據青島市城市供水條例關于“新建居民住宅的二次供水設施由供水企業統一管理維護；原有居民住宅的二次供水設施按照規定交供水企業統一管理維護。調整供水價格時，要將二次供水運行維護費計入城市公共供水總成本，制定全市統一的居民住宅供水價格”的規定，我區城市供水價格調整已考慮了二次供水運行維護的成本，供水價格調整后，取消二次供水運行費，居民小區二次供水設施已移交給供水企業的，由供水企業承擔二次供水運行費用；尚未移交的，二次供水運行維護費由供