1、江西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工 作 簡(jiǎn) 報(bào)2013年第3期（總第31期）2013年5月22日江西省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編者按：在2013年5月3日全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦召開的全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃2013年春季視頻調(diào)度會(huì)議上，貴州省和廣西省柳州市做了交流發(fā)言，介紹了其在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和典型做法。現(xiàn)予以刊發(fā)，供各試點(diǎn)縣（市）學(xué)習(xí)參考。 校校有食堂 人人吃午餐全力打造貴州特色農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐貴州山高坡陡，貧困程度深，農(nóng)村居民居住分散，留守兒童多，學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)，部分邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的中小學(xué)生在校吃不上熱飯、喝不上熱水，健康水平比較差。貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高

2、度重視，多次強(qiáng)調(diào)“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，要以“窮省辦好大教育”的決心，勒緊褲腰帶，解決好農(nóng)村學(xué)生在校就餐難、營(yíng)養(yǎng)差的問(wèn)題。為此，2011年我省全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)攻堅(jiān)工程，在財(cái)力十分緊張的情況下，投入6億多元，建成9961個(gè)農(nóng)村中小學(xué)食堂和3404個(gè)教學(xué)點(diǎn)簡(jiǎn)易食堂，實(shí)現(xiàn)了“校校有食堂”的目標(biāo)。2012年，在國(guó)務(wù)院和教育部、財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，我省在集中連片特困地區(qū)的65個(gè)縣啟動(dòng)了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn)，惠及1.3萬(wàn)多所學(xué)校、380多萬(wàn)學(xué)生。同時(shí)，在14個(gè)縣實(shí)施地方試點(diǎn)，惠及1200所學(xué)校、23萬(wàn)學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生“人人吃午餐”的目標(biāo)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施使我

3、省農(nóng)村學(xué)生吃上了正餐、改善了營(yíng)養(yǎng)、提高了健康水平、養(yǎng)成了良好的生活習(xí)慣，還使孩子們切身感受到了黨和國(guó)家的關(guān)懷，感受到了社會(huì)各界和愛心人士給予的溫暖。這項(xiàng)惠民工程的實(shí)施得到了廣大學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和好評(píng)。我們的主要做法歸結(jié)起來(lái)就是做到“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)確保”：第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)和責(zé)任到位。2012年，省政府將實(shí)施農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃列為“十大民生工程”。省、市、縣三級(jí)分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制，配齊人員，強(qiáng)化責(zé)任，形成了“省級(jí)負(fù)總體責(zé)任、市級(jí)負(fù)管理責(zé)任，縣級(jí)負(fù)具體責(zé)任”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系。明確各有關(guān)部門和學(xué)校的職責(zé)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。我們還將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作納入“

4、縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)考核”體系，對(duì)工作不力的地方實(shí)施問(wèn)責(zé)，并在全省通報(bào)。第二，強(qiáng)化自辦自管，確保學(xué)校食堂統(tǒng)一供餐。兩年來(lái)，我省共建成13365個(gè)中小學(xué)食堂，配置了必要的設(shè)施設(shè)備，全部收回了對(duì)外承包的食堂，嚴(yán)格按照公益性、零利潤(rùn)的原則，由學(xué)校自辦自管，確保學(xué)生都能在校就餐。縣級(jí)政府統(tǒng)籌教育、糧食、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門，對(duì)糧、油、蛋、肉等大宗原材料實(shí)行政府采購(gòu)，通過(guò)招標(biāo)確定直供公司，統(tǒng)一配送，有效減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，為學(xué)生提供“安全等值優(yōu)質(zhì)”的食品。同時(shí)，按照食堂工勤人員與就餐學(xué)生人數(shù)比例不低于1:100標(biāo)準(zhǔn)配齊工勤人員，其工資和社保等待遇由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。第三，強(qiáng)化規(guī)范管理，確保配

5、餐安全衛(wèi)生。我省堅(jiān)持把食品安全擺在首要位置，實(shí)行學(xué)校食品安全責(zé)任制，明確中小學(xué)校長(zhǎng)為第一責(zé)任人。要求各試點(diǎn)學(xué)校定期對(duì)食堂從業(yè)人員開展健康體檢和食品安全、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；規(guī)范執(zhí)行食品采購(gòu)、存放、加工、留樣，餐具炊具消毒等制度；落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師、食堂工作人員輪流付費(fèi)陪餐等制度；成立由教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、村（社區(qū)）代表組成的學(xué)校膳食委員會(huì)，推動(dòng)民主監(jiān)督管理，促進(jìn)陽(yáng)光操作。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)學(xué)校的指導(dǎo)、巡查和監(jiān)督，確保學(xué)校食品安全。第四，強(qiáng)化專業(yè)指導(dǎo)，確保食譜科學(xué)營(yíng)養(yǎng)。為保證農(nóng)村學(xué)生吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康，我省結(jié)合本地學(xué)生實(shí)際和飲食習(xí)慣，科學(xué)制定配餐指南，邀請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專家指導(dǎo)學(xué)校確定食譜，盡可能做到食

6、物多樣、粗細(xì)葷素搭配、營(yíng)養(yǎng)全面。各試點(diǎn)學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)午餐至少制定四套菜譜，一周一換，每餐至少“兩菜一湯”，熱飯熱菜，搭配肉食。我們?cè)诼鋵?shí)3元錢供餐標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，本著自愿原則，探索通過(guò)“家庭負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、政府補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)幫助一點(diǎn)”的方式，進(jìn)一步提高就餐標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)生吃得更好、更有營(yíng)養(yǎng)。第五，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保補(bǔ)助落實(shí)到位。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金實(shí)行“校財(cái)局管”，學(xué)生伙食費(fèi)用由食品原材料直供公司和學(xué)校按月到教育局報(bào)賬。學(xué)校定期公布采購(gòu)的原材料品種、數(shù)量、價(jià)格、食譜、食品價(jià)格，以及用餐學(xué)生名單，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督，確保國(guó)家補(bǔ)助的3元錢全部吃到學(xué)生嘴里。各縣將補(bǔ)助資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行分帳核算，集中支

7、付，確保專款專用，節(jié)余留用。學(xué)校結(jié)合各校實(shí)際，制定食堂經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，細(xì)化支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行成本核算，使資金安全、規(guī)范和有效使用。建立實(shí)名制學(xué)生信息系統(tǒng)和專項(xiàng)資金管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)防虛報(bào)、冒領(lǐng)和套取國(guó)家補(bǔ)助資金的現(xiàn)象發(fā)生。下一步，我們將按照國(guó)家要求，加快推進(jìn)學(xué)生食堂建設(shè)，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，深入推進(jìn)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。力爭(zhēng)把好事做好、實(shí)事做實(shí)，讓黨中央放心、讓百姓滿意、讓學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。 （貴州省教育廳副廳長(zhǎng)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦副主任 王碧海） 嚴(yán)格管理 規(guī)范運(yùn)作，打造“陽(yáng)光營(yíng)養(yǎng)餐工程”2008年秋季學(xué)期起，柳州市對(duì)貧困縣及民族鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)

8、生提供免費(fèi)午餐。國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施后，市委、市政府決定將免費(fèi)午餐工程統(tǒng)一為營(yíng)養(yǎng)餐工程，并將實(shí)施范圍從貧困縣及民族鄉(xiāng)擴(kuò)大至全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。截至目前，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入3.61億元，其中中央財(cái)政投入1.21億元，自治區(qū)財(cái)政投入2384萬(wàn)元，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入2.16億元，惠及18萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生。這項(xiàng)工作在全國(guó)起步較早，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，為全市實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)不斷完善，被社會(huì)和媒體稱之為“柳州模式”。我們的主要做法是：一、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，保證資金安全高效柳州營(yíng)養(yǎng)餐工程為完整午餐。為確保“3元錢完全吃到學(xué)生嘴里”,我市出臺(tái)了學(xué)生免費(fèi)午餐財(cái)務(wù)管理暫

9、行規(guī)定等一系列制度，要求營(yíng)養(yǎng)餐資金只能用于改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)，不得用于食堂建設(shè)、餐具配備以及工作人員開支等.一是嚴(yán)格報(bào)賬要求。要求各學(xué)校盡量配備具有專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任報(bào)賬員。對(duì)于原材料采購(gòu)，原則上要求有正規(guī)的報(bào)賬票據(jù)和憑證。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地方，由于向農(nóng)村家庭戶采購(gòu)營(yíng)養(yǎng)餐原料，實(shí)在無(wú)法提供正規(guī)報(bào)賬票據(jù)的，要求至少兩人采購(gòu)，并請(qǐng)銷售方在銷售清單上簽字證明。同時(shí)，我們還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和初級(jí)中學(xué)報(bào)賬員和資金管理人員的培訓(xùn)，規(guī)范專項(xiàng)資金管理。二是主動(dòng)公示公開。每所開餐學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，做到每日一公示，每月一結(jié)算。各學(xué)校每日公示當(dāng)天食譜以及當(dāng)日所購(gòu)原料的價(jià)格、數(shù)量及來(lái)源情況，月末公示當(dāng)月營(yíng)養(yǎng)餐工程資金收支結(jié)算

10、情況。三是定期監(jiān)督審核。各開餐學(xué)校設(shè)立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程審核小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表、村干部等組成。負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校原料采購(gòu)、衛(wèi)生狀況、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到每月審核一次，各環(huán)節(jié)都接受監(jiān)督，每一筆開支都公開透明。教育、財(cái)政、審計(jì)等部門也定期對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐工程資金使用及管理情況進(jìn)行檢查，確保資金安全。2012年中國(guó)教育報(bào)以“每一分錢都吃到娃仔嘴里了”為題對(duì)柳州的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，打造“放心工程”各試點(diǎn)學(xué)校制定了飲用水衛(wèi)生管理、個(gè)人衛(wèi)生管理、食品采購(gòu)留樣、學(xué)生就餐管理等一系列制度規(guī)范，保校園食品安全。在采購(gòu)、保管、加工、售賣等四個(gè)

11、環(huán)節(jié)嚴(yán)防腐爛變質(zhì)食品進(jìn)入。食堂嚴(yán)格執(zhí)行“四隔離”要求，即“主食與副食、生食與熟食隔離，成品與半成品隔離，食品與雜食隔離，食品與鼠藥、農(nóng)藥隔離，生、熟食的刀案及配餐用具隔離并有明顯標(biāo)志；食堂用具實(shí)行一洗、二刷、三沖、四消毒的“四過(guò)關(guān)”程序。食品藥品監(jiān)督和疾控部門積極履行職責(zé)，加大對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管力度，確保學(xué)生吃上放心的營(yíng)養(yǎng)餐。三、加強(qiáng)配餐指導(dǎo)，保障營(yíng)養(yǎng)餐質(zhì)量一是注重配餐指導(dǎo)。2008年起，我們專門聘請(qǐng)專家到相關(guān)縣調(diào)研，根據(jù)各縣食品原材料供應(yīng)情況、市場(chǎng)物品價(jià)格、學(xué)生體質(zhì)情況等，因地制宜擬定學(xué)生一周營(yíng)養(yǎng)配餐食譜,提供給學(xué)校參考使用。二是注重營(yíng)養(yǎng)搭配。試點(diǎn)學(xué)校按學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育的營(yíng)養(yǎng)需要，在參考營(yíng)養(yǎng)食譜的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)季菜品靈活替換同類食物，做到餐餐有肉菜，一葷兩素合理搭配，飯菜可口，受到學(xué)生的普遍歡迎。三是注重新鮮采購(gòu)。為了讓學(xué)生吃上價(jià)格相對(duì)低，但相