1、第 PAGE6 頁(yè) 共 NUMPAGES6 頁(yè)關(guān)于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)研報(bào)告 - 調(diào)研報(bào)告 - 2022年-2022年期間偃師法院受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件7件，已結(jié)案件6件，未結(jié)1件，其中調(diào)解結(jié)案3件，調(diào)撤率占60%。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的重要權(quán)利之一，在黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地承包政策做出調(diào)整的大背景下，農(nóng)村土地承包中的矛盾相對(duì)突出，其涉及到國(guó)家有關(guān)農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的切身利益，必須高度重視，加以防范和解決。一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛主要特征1、糾紛多于二輪土地調(diào)整。二輪土地調(diào)整后，對(duì)很多農(nóng)戶的承包權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，有的村民對(duì)調(diào)整不清楚或者是不理解，還是按照調(diào)整前的地種植，其實(shí)已經(jīng)侵

2、犯了別人的承包權(quán)，從而引起糾紛。2、涉及承包費(fèi)糾紛案件較多。幾乎每個(gè)案件都涉及到承包費(fèi)問(wèn)題，具體表現(xiàn)為承包人不主動(dòng)交納承包金、承包人故意拖延承包金、次承包人不依約繳納承包費(fèi)等。承包方拖欠承包費(fèi)的理由也各色各樣，所涉及證據(jù)繁多，審查復(fù)雜困難。3、優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)包方違約較多。據(jù)當(dāng)事人反映，承發(fā)包關(guān)系中發(fā)包方違約較多，不合理的條件附加較為突出。有的以征用土地為名，剝奪村民的土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或不切實(shí)際的增加土地承包費(fèi)，有的以強(qiáng)行收回或部分收回承包地搞招標(biāo)承包，有的在承包戶暫時(shí)拖欠承包費(fèi)的情況下，以違約為由強(qiáng)行收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，或強(qiáng)迫承包經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。4、外出務(wù)工承包地收回引發(fā)糾紛。農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間在外打工不

3、回，村組以承包人戶口不在農(nóng)村為由收回土地，并且發(fā)包給別的農(nóng)戶，承包人不服村組的決定，要求恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此類案件與一地多包有相似之處，其引發(fā)的后果也相當(dāng)嚴(yán)重。5、離婚分割承包地的糾紛增多。由于近年來(lái)土地價(jià)值大增，當(dāng)事人離婚提出分割承包地的情況增加，表現(xiàn)為在離婚案件審理中要求一并分割承包地和離婚后單獨(dú)提起承包地分割訴訟。而現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)習(xí)俗，許多婦女離婚后，土地承包權(quán)得不到保障，男方在離婚后仍占有所有的經(jīng)營(yíng)權(quán)。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛成因1、受?chē)?guó)家政策發(fā)生變化影響。2022年國(guó)家取消土地相關(guān)稅費(fèi)后，農(nóng)民種植土地的收益大大增加，許多農(nóng)民見(jiàn)到種地有利可圖，就想把以前轉(zhuǎn)包給別

4、人種植的土地收回來(lái)，而別人認(rèn)為這地一直由自己種植了很長(zhǎng)時(shí)間，認(rèn)為已經(jīng)形成了承包關(guān)系，就不愿交回土地;或者村里把土地收回來(lái)后重新發(fā)包，原承包人還以為是自己的承包地，該土地上所產(chǎn)生的各種利益不愿交還，于是形成了糾紛。2、地方存在侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為。違法發(fā)放土地補(bǔ)償金、國(guó)家土地補(bǔ)助費(fèi)、干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);有些集體經(jīng)濟(jì)組織利用職權(quán)變更、解除土地承包合同;有些村委會(huì)違反法定程序發(fā)包農(nóng)村土地，面對(duì)經(jīng)濟(jì)誘惑，強(qiáng)迫或阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);一些地方變換土地征用用途、濫用土地征用權(quán);還有些村委會(huì)擅自違約一包多發(fā)，從中牟利。3、農(nóng)民承包方存在違約行為。有的承包方不遵守合同約定，沒(méi)有已

5、約定繳納承包費(fèi)，甚至故意拖欠承包費(fèi);少數(shù)承包方改變土地改變土地的農(nóng)業(yè)用途，用于非農(nóng)建設(shè); 有的次承包人擅自收取轉(zhuǎn)包人即原承包人的補(bǔ)助金、補(bǔ)助費(fèi)等，特別是國(guó)家基本設(shè)施大力發(fā)展的今天、一些農(nóng)民承包的土地被公益征用產(chǎn)生的補(bǔ)助費(fèi)用。4、土地權(quán)屬性質(zhì)不明確。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史變遷，農(nóng)村土地分配上多經(jīng)變化，土地經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，造成了我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定不清，主體不明確的混亂局面，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛增加。有的農(nóng)戶把村里面的機(jī)動(dòng)地當(dāng)作是自己的地，甚至侵占村里承包給別人的土地;農(nóng)戶跟村委會(huì)有矛盾時(shí)，私自占用機(jī)動(dòng)地等現(xiàn)象的存在，也是導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛逐年增加重要原因。三、關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛的建議及對(duì)策。1、規(guī)范農(nóng)

6、村土地承包行為。集體經(jīng)濟(jì)組織承包方要嚴(yán)格按照法定承包程序進(jìn)行發(fā)包、承包。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法第十八條規(guī)定：“承包方案應(yīng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。”，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人法律還有特別的規(guī)定土地管理法第十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”。對(duì)嚴(yán)格采用招標(biāo)方式訂立合同的是否遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，要按照程序確定中標(biāo)人并與之訂立合同。2、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度。對(duì)在第二輪承包中存在的問(wèn)題，特別登記有誤、四址不清以及對(duì)

7、承包地使用有爭(zhēng)議的及時(shí)清理、核查，調(diào)處解決，以預(yù)防和減少承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。及時(shí)做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記變更工作，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。3、堅(jiān)持細(xì)致、公正審判。首先對(duì)于承包權(quán)糾紛的主角-承包合同，要全面審查。審查合同訂立是否符合法定程序，承包合同的內(nèi)容是否明了，糾紛的焦點(diǎn)在合同的什么地方，當(dāng)事人解除合同的理由是否充分。對(duì)于拖欠承包費(fèi)的原因要審查清楚，特別是不可抗力的;對(duì)于違約金的使用要結(jié)合實(shí)際情況公正裁決。由于由于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，季節(jié)性較強(qiáng)，人民法院對(duì)承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。其次千方百計(jì)為當(dāng)事人利益著想，依法用足用活執(zhí)行強(qiáng)制措施，盡力為當(dāng)事人查找財(cái)產(chǎn)線索，保證生效判決得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法院判決的權(quán)威性，維護(hù)法律尊嚴(yán)。4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛中的作用。承包合同的雙方往往是普通農(nóng)民，法律意識(shí)不強(qiáng)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛所涉及訴訟金額較大，容易激化矛盾，當(dāng)事人之間容易出現(xiàn)大打出手的情況，釀成事故。這種情況要發(fā)揮基層組織的作用，及時(shí)制止矛盾沖突，避免不必要的損失。5、完