1、對(duì)推進(jìn)膠州市新農(nóng)村生態(tài)家園富民行動(dòng)的調(diào)查和思考今年以來，膠州市新農(nóng)村建設(shè)以村莊“五化”建設(shè)為切入點(diǎn)，正紅紅火火地在全市范圍內(nèi)鋪開。許多村莊整修了路面、鋪設(shè)了供排水管道、綠化了村容村貌，村莊發(fā)生了煥然一新的變化，新農(nóng)村建設(shè)取得了初步成果。筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要抓生產(chǎn)，又要促生活。“五化”建設(shè)要深入推進(jìn)，建議在全市廣泛深入開展新農(nóng)村生態(tài)家園富民行動(dòng)，把可再生能源綜合利用技術(shù)與農(nóng)戶改廚、改廁、改圈相結(jié)合，致力實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、家居環(huán)境潔美化，形成以農(nóng)戶為單元的生產(chǎn)生活內(nèi)部生態(tài)良性循環(huán)。依靠新技術(shù)，從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式人手，改善農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

2、，并從根本上消除農(nóng)村臟亂差問題，走農(nóng)村科學(xué)進(jìn)展之路。一、基本情況膠州市在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極推廣以“生態(tài)林”、“沼氣池”、“污水處理站”、“垃圾集中處置”等為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)工作，為全市推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)家園富民行動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。目前，全市綠化覆蓋率達(dá)到34.1，形成幾個(gè)萬畝“生態(tài)林”。鋪集鎮(zhèn)以速生楊等林木為主，構(gòu)成了一個(gè)天然氧吧和綠色屏障；九龍鎮(zhèn)、洋河鎮(zhèn)、杜村鎮(zhèn)規(guī)劃造林4040畝，主要栽植黑松等，目前已完成2000畝，栽植苗木33萬株；膠北鎮(zhèn)的萬畝桃林、萬畝紅提種植基地，不僅綠化美化了環(huán)境，而且增加了農(nóng)民收入；馬店鎮(zhèn)伴隨著膠平公路、濟(jì)青高速公路、同三高速公路和濟(jì)青電氣化鐵路在鎮(zhèn)內(nèi)縱橫交錯(cuò)的全

3、面開通，道路兩側(cè)分別綠化100米，全部栽植了“107”速生楊。20XX年秋冬，計(jì)劃造林31278畝，其中圍城林9297畝。通道綠化14481畝，生態(tài)林2800畝，完成新農(nóng)村建設(shè)村莊綠化100個(gè)，其中高標(biāo)準(zhǔn)綠化15個(gè)。沼氣池成為膠州市農(nóng)村污染減排、變廢為寶的突破口。原來影響環(huán)境的畜、禽垃圾，變成清潔燃料沼氣，用來做飯、燒水、照明，方便了生活，改善了環(huán)境，發(fā)酵后的沼渣，是上好的有機(jī)肥料，用來給瓜果蔬菜，施肥，既改善了土壤質(zhì)量，又減少化肥的使用量，減輕了農(nóng)村土源污染，可謂一舉多得的好事。20XX年膠州市的農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目被列為了市委、市政府九件實(shí)事之一。目前9個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)示范村已全部開工建設(shè)，建設(shè)沼氣

4、池975個(gè)，完成率達(dá)48.7，投入使用的近100個(gè)。2座50立方米的小型沼氣池，其中膠北鎮(zhèn)王家村養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)已經(jīng)完成，袁家村養(yǎng)殖場(chǎng)正在建設(shè)中，兩座100立方米的中型沼氣池也已進(jìn)行了規(guī)劃，將于近期開工。九龍鎮(zhèn)的沼氣蔬菜大棚技術(shù)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟朔N植業(yè)，為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了典型示范。污水處理站解決了農(nóng)村生活污水處理難題。膠州市膠萊鎮(zhèn)前韓村、北關(guān)辦事處西松園村，投資180余萬元在村里建設(shè)“分散式污水及污泥處理系統(tǒng)”，通過完善的村莊下水管XX，把生活污水全部集中到污水處理站。處理系統(tǒng)集環(huán)保、生態(tài)、循環(huán)利用為一體，處理后的污水清亮見底，沒有異味。成功的村級(jí)污水處理技術(shù)，成為膠州市農(nóng)村生態(tài)家園富民行動(dòng)的亮點(diǎn)之

5、一。垃圾集中處置使農(nóng)村生活垃圾有了歸宿。今年以來，膠州市按照“屬地治理、分級(jí)負(fù)責(zé)，規(guī)范運(yùn)作、整體推進(jìn)”的工作思路，撥出專項(xiàng)資金，在400多個(gè)村莊配備了800多名專業(yè)化保潔員，負(fù)責(zé)每天收集垃圾，所有鎮(zhèn)辦都配備垃圾運(yùn)輸車，建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站24處。目前，“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式，在膠州市半數(shù)村莊逐步推開。此外，膠州市還鼓舞有條件的鎮(zhèn)、村引入物業(yè)公司等市場(chǎng)化治理模式。今年2月，九龍鎮(zhèn)從明確垃圾清理權(quán)責(zé)上人手，與青島德信物業(yè)治理有限公司簽訂了物業(yè)治理服務(wù)合同。由鎮(zhèn)政府向物業(yè)公司支付物業(yè)治理費(fèi)，公司則派出26名工作人員負(fù)責(zé)鎮(zhèn)駐地、河流、道路等公共設(shè)施的垃圾清運(yùn)等工作，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

6、得到極大改善。二、存在的問題及原因新農(nóng)村生態(tài)家園富民行動(dòng)既可致富農(nóng)民，又可扮靚村莊、保護(hù)生態(tài)，可謂一舉多得的好事情，必將成為當(dāng)前膠州市新農(nóng)村建設(shè)縱深進(jìn)展的新亮點(diǎn)。但是，也應(yīng)清楚地看到。推進(jìn)膠州市生態(tài)家園富民行動(dòng)中仍然存在一些不容忽視的問題。（一）生態(tài)林產(chǎn)業(yè)形成不夠，進(jìn)展后勁不足。首先，重造輕管，管護(hù)措施責(zé)任落實(shí)不夠。近幾年來，膠州市總體表現(xiàn)為栽植較好，管護(hù)較差。少數(shù)地方樹苗栽下不管，不修枝，不治蟲，不施肥，任其進(jìn)展難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。究其原因，一是造林后沒有及時(shí)建立管護(hù)責(zé)任制，有的管護(hù)措施不落實(shí)，管護(hù)不重視。二是缺乏治理經(jīng)濟(jì)林技術(shù)，養(yǎng)護(hù)設(shè)施配備不齊，技術(shù)指導(dǎo)不夠到位。三是個(gè)別地方群眾對(duì)綠化成果了

7、解不夠，認(rèn)識(shí)不到位和素養(yǎng)較低等問題，使得濫砍濫伐、偷樹伐林現(xiàn)象偶有發(fā)生，加之生態(tài)林的防護(hù)及宣傳力度有待提高，造成“年年種樹不見樹”的現(xiàn)象，影響了造林成效，在一定程度上導(dǎo)致有的地方有人植樹沒人管樹的局面。其次，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)或大戶承包起帶動(dòng)和促進(jìn)作用不夠。雖有一些經(jīng)濟(jì)林，均屬分戶栽植，集中成片差，不利于統(tǒng)一治理，規(guī)模效益難以發(fā)揮，項(xiàng)目建設(shè)后勁不足。（二）沼氣建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，效益打折扣。雖然青島市出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓舞農(nóng)戶進(jìn)展沼氣，目前膠州市沼氣建設(shè)尚屬初步探究階段，面小、量少，形不成規(guī)模。一是部分農(nóng)戶對(duì)沼氣建設(shè)認(rèn)識(shí)存在極大偏差。一些農(nóng)戶認(rèn)為建沼氣，唯一的好處只是為了煮飯方便，根本沒有認(rèn)識(shí)到

8、沼氣的綜合效益；沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村沼氣建設(shè)，能實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化；沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村沼氣建設(shè)，不僅具有解決農(nóng)村能源的作用，還具有畜禽糞便資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要性。同時(shí)，許多農(nóng)民也存在觀望心態(tài)，盼望政府給錢修，不給錢就不修，依賴性嚴(yán)峻。二是技術(shù)隊(duì)伍薄弱，建池后運(yùn)行治理不到位。雖然膠州市今年1月份組織了5處鎮(zhèn)3銘同志參加了青島市沼氣建設(shè)初級(jí)工技能鑒定培訓(xùn)班，并取得了職業(yè)資格證書，但目前全市持證人員只有50人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)戶的后期治理與維護(hù)需求，“三分建池七分治理”，發(fā)生故障無法使用，沼氣資源難以得到綜合利用，發(fā)揮不了其綜合的

9、效益，農(nóng)民很難從建沼氣池中獵取更多的實(shí)惠。三是沼氣建設(shè)資金和配件到位較慢。目前，對(duì)實(shí)行了“一池三改”的農(nóng)戶，每戶青島市財(cái)政補(bǔ)貼1000元，市財(cái)政補(bǔ)貼1000元，主要用于沼氣建設(shè)以及統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)配置沼氣灶具、脫硫儀等設(shè)備，其余部分由鎮(zhèn)、村和受益農(nóng)戶自籌。但是在建設(shè)過程中，由于資金和配件到位較慢，使施工隊(duì)墊付資金過大，一定程度影響了建池進(jìn)度。四是部分農(nóng)戶沼氣池原料不足。目前，維持一口沼氣池正常使用需要3七頭豬提供發(fā)醉材料，這對(duì)于養(yǎng)豬多的農(nóng)戶來說，沒有什么問題，但由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，部分農(nóng)戶家庭常住人口減少，使農(nóng)村養(yǎng)豬戶減少或農(nóng)戶養(yǎng)豬數(shù)量減少。由于發(fā)酵材料不足，造成沼氣池原料不足，部分農(nóng)戶沼氣

10、池建好后被閑置。（三）部分村莊防污治理落后，操縱難度較大。村莊環(huán)境是膠州市環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、監(jiān)管力度不夠、不良傳統(tǒng)習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)薄弱，使農(nóng)村污染不能得到及時(shí)有效操縱。造成膠州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降，目前農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有：一是思想重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位。重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，雖然有部分農(nóng)村開展了垃圾處理，但仍有很多村尚未提上議事日程。由于缺少系統(tǒng)調(diào)查和較為全面的評(píng)估制度，目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染給社會(huì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民造成損失的認(rèn)識(shí)仍較模糊。二是觀念落后，保潔意識(shí)不強(qiáng)。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，村里的生活垃圾逐年增多，但部分村莊對(duì)農(nóng)村污染危害的嚴(yán)峻性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)垃圾的治理收集

11、和處理未能落實(shí)相應(yīng)措施。個(gè)別村莊把垃圾場(chǎng)建在公路邊、河流旁，且不能及時(shí)覆蓋，造成二次污染，影響下游衛(wèi)生；個(gè)別村莊垃圾亂扔亂倒，使道路、農(nóng)田、村邊的河塘成了天然的垃圾場(chǎng)。三是農(nóng)村生活垃圾和污水處理存在技術(shù)和資金方面困難。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于公益性項(xiàng)目，需要大量公共財(cái)政資金投入，由于部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金投入嚴(yán)峻不足，治污項(xiàng)目很難開展。加之農(nóng)藥化肥的不合理使用以及鎮(zhèn)辦企業(yè)“三廢”的排放等方面，部分分散的小企業(yè)的工業(yè)污水不經(jīng)有效處理，長(zhǎng)年累月直接排入附近河道，對(duì)農(nóng)村地下水造成的污染也不可低估。就農(nóng)村而言，特別需要研究開發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運(yùn)行無費(fèi)用或低費(fèi)用、適合分散型處置的處理技術(shù)，目前

12、，這方面成熟技術(shù)不多。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在著由原來的局部、小范圍的生態(tài)破壞逐步變成區(qū)域性、大范圍的生態(tài)惡化的趨勢(shì)，造成土壤和水體的嚴(yán)峻污染。三、幾點(diǎn)建議加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)家園富民行動(dòng)，農(nóng)民有愿望、有渴求，既有經(jīng)濟(jì)效益，又有社會(huì)和生態(tài)效益，既體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力，又體現(xiàn)了先進(jìn)文化和農(nóng)民群眾的根本利益，這是惠及農(nóng)民的實(shí)事、好事，是真正為農(nóng)民謀利益。是落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。（一）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，擺上重要工作日程生態(tài)家園富民行動(dòng)一個(gè)重要的著力點(diǎn)是解決農(nóng)村臟亂差問題。農(nóng)村臟亂差的實(shí)質(zhì)是由于不合理的生產(chǎn)生活方式造成的，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境。消除臟亂差，必須要統(tǒng)籌生產(chǎn)生活，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)

13、垃圾、秸稈、糞便、污水等農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物轉(zhuǎn)化為肥料、燃料、飼料等資源，進(jìn)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，把臟亂差問題解決在生產(chǎn)生活單元內(nèi)部，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“資源產(chǎn)品廢棄物”的線性模式向“資源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的循環(huán)利用模式轉(zhuǎn)變，形成資源與環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)進(jìn)展的良性格局。以沼氣建設(shè)為切人點(diǎn)的生態(tài)家園富民工程上連養(yǎng)殖業(yè)，下帶種植業(yè)，使整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在提高農(nóng)民生活水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面成效明顯，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的助推器。全面推進(jìn)生態(tài)家園富民行動(dòng)，既是膠州市進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升膠州市農(nóng)業(yè)整體實(shí)力的需要，又是進(jìn)一步提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)

14、農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要。（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)生態(tài)家園富民行動(dòng)在膠州市大多數(shù)農(nóng)村還是一項(xiàng)全新事業(yè)，廣大農(nóng)民群眾是最直接的受益者，也是這項(xiàng)工程的建設(shè)主體。因此，必須多途徑、多渠道搞好宣傳發(fā)動(dòng)，盡快使這項(xiàng)直接為民造福謀利的事業(yè)深人人心，變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自發(fā)行為。要廣泛宣傳這項(xiàng)工程對(duì)節(jié)約資源、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展等方面的重大意義和作用；廣泛宣傳在生態(tài)家園富民行動(dòng)中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；廣泛宣傳生態(tài)家園富民行動(dòng)的內(nèi)涵和優(yōu)惠政策；廣泛宣講有關(guān)沼氣池建設(shè)、使用等方面的技術(shù)和知識(shí)，為全面搞好生態(tài)家園富民行動(dòng)制造良好的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民

15、群眾的積極性、主動(dòng)陛和制造性。（三）齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)生態(tài)家園富民工程是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益于一體的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要緊密配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。在生態(tài)家園富民工程實(shí)施過程中，市新農(nóng)村辦公室要搞好工程的總體規(guī)劃和全面指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)果蔬和畜禽種苗，搞好種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)；財(cái)政、計(jì)統(tǒng)、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門要各司其職，及時(shí)提供相應(yīng)的技術(shù)支持和服務(wù)。（四）典型引導(dǎo)，示范帶動(dòng)要從抓典型入手，精心培育示范戶。要通過抓典型，樹樣板。召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)戶干。要通過組織參觀學(xué)習(xí)、有效形式，充分發(fā)揮各類典型的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾在生態(tài)家園富民工程中

16、的積極性、主動(dòng)性和制造性。（五）多元化籌資，多渠道投入在生態(tài)家園富民工程實(shí)施中，要大力探究以政府引導(dǎo)幫扶、社會(huì)支持、農(nóng)民投入的多元化投資進(jìn)展新機(jī)制。在堅(jiān)持以農(nóng)民投入為主的基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門要廣辟籌資渠道，加大資金投入。銀行、信用社等金融部門要按照農(nóng)村小額信貸的有關(guān)規(guī)定，盡量為農(nóng)民貸款提供方便，保證貸款及時(shí)足額到位，并在貸款利率上予以優(yōu)惠。鎮(zhèn)辦財(cái)政每年要安排一定的資金用于扶持生態(tài)家園富民工程建設(shè)，并實(shí)行專款專用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金、國(guó)債資金、產(chǎn)業(yè)化資金每年也要安排一部分用于生態(tài)家園富民工程建設(shè)，以確保工程的有效開展。（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)效一是切實(shí)把生態(tài)家園富民行動(dòng)抓實(shí)抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把這項(xiàng)工程與全市農(nóng)村工作總體部署緊密結(jié)合，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌運(yùn)作，及時(shí)指導(dǎo)、調(diào)度工程進(jìn)度，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。二是成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)這