1、“專門專業服務業” 新常態下穩增長的發力點彭葵 呂慶好 侯榮濤 張智文福田受土地、資源、環境等稀缺等要素限制，產業空間嚴重不足，制約整體經濟發展，深圳質量排頭兵的地位面臨考驗。市委市政府審時度勢、高瞻遠矚，指出新常態下實現產業轉型升級、破解經濟發展瓶頸的新途徑，提出在福田大力發展不以空間、資源為前提，以知識、智慧投入為主的高度知識密集型、高附加值和專業化勞動的“專門專業服務業”，為福田緊跟國家“一帶一路”發展戰略和市第六次黨代會確立的努力建設現代化國際化創新型城市的時代使命注入了新動力，福田再次成為深圳創新改革、先行先試的排頭兵，專門專業服務業將成為新常態下產業轉型升級的助推器、經濟穩增長的發

2、力點。參照國內外權威機構對專業服務業的劃分和福田區實際情況，將專門專業服務業界定為機構或組織，通過提供專業知識、專業技能和專業方案而發展起來的高度知識密集型、高度顧客定制的專業服務行業，既是現代服務業也是生產性服務業，是服務業中的高端產業，包含法律服務、會計，審計及稅務服務、專業化設計服務、質檢技術及測繪、咨詢與調查、人力資源服務、企業管理等。涉及國民經濟行業分類中4個行業大類、26個行業中類、61個行業小類。發展概況（一）快速發展成為新興支柱產業福田地處深圳中心、CBD所在地，集行政、金融、信息、商業中心于一體，專門專業憑借中心區域高度密集的特征，產業聚集效應明顯， 2009年專門專業服務業

3、實現增加值129.85億元，占GDP比重為8.0%，2014年增加值達到319.81億元，占GDP比重高達10.8%，5年平均增長速度為11.7%，占GDP比重逐年提高。2014年拉動我區經濟增長1.4個百分點，對經濟增長的貢獻率為15.0%，領跑我區新興產業（同期高新技術產業實現增加值275.54億元，增長10.1%，占GDP比重為9.3%；文化產業實現增加值236.71億元，增長10.7%，占GDP比重為8.0%）。專門專業成為福田繼總部、金融之后新興經濟代表，未來有望形成三足鼎立的經濟發展新格局。表1 福田近年專門專業服務業發展情況指標2009年2010年2011年2012年2013年2

4、014年專門專業增加值（億元）129.85154.79178.46215.87263.06319.81占GDP比重（%）8.08.38.59.19.710.8增速（%）9.29.312.212.112.512.7（二）高端發展促進產業優化升級專門專業是現代服務業中的高端產業，為其他行業的發展貢獻了知識和智慧，提供了不可或缺的專業服務支撐，同時，專門專業的發展壯大，帶動了產業結構調整，令第三產業比重由2009年的87.7%提高到2014年的93.2%，專門專業對調整經濟結構，促進產業轉型起到重要作用。2014年全區規模以上專門專業服務業實現營業利潤224.2億元（“規模以上”指營業收入達1000

5、萬元及以上或期末從業人員50人及以上，下同），增速高達51.5%，顯示產業良好的營利能力；根據稅務部門相關數據，2014年福田區專門專業服務業實現稅收113.22億元，占全區稅收總額的14.2%，其中，專門專業稅收與增加值的比例達到35.4%，高出全區稅收總額與GDP比例8.4個百分點，經濟與財稅貢獻突出。（三）質量發展提升經濟層次和競爭力專門專業占據產業鏈高端環節，其發展水平決定了服務業的整體發展水平，同時，專門專業在服務深圳外向型經濟方面，有力支持了產業化更高層次和更廣領域參與國際競爭，加快了國際化發展進程。與全市相比，2014年福田區專門專業區位熵為3.6（又稱專業化率，區位熵大于1，說

6、明產業在區域中發展良好，數值越大，產業發展越好），在全市同產業中優勢地位突出。經測算，專門專業服務業增加值率為32.8%，大幅領先傳統產業，其中公證服務（61%）、社會經濟咨詢（59.2%）、質檢技術服務（49.9%）、工程勘察設計（44.9%）、律師及相關法律服務（44.7%）、知識產權服務（41.3%）、測繪服務（39.4%）等行業增加值率均高于產業平均水平，突顯其高附加值、高層次和強競爭力的特征。（四）特色發展加速產業聚集形成2014年福田區“專門專業服務業”實現營業收入1075.44億元、資產總計1.02萬億元、從業人員332645人（統計口徑：法人單位在地原則）。其中企業總部管理、律

7、師及相關法律服務、公證、會計，審計及稅務服務、社會經濟咨詢、知識產權、中介服務等特色行業規模及數量均占全市的一半以上，匯集了如北京市中倫（深圳）律師事務所、廣東省深圳市深圳公證處、中匯信達(深圳)稅務師事務所有限公司、深圳市環通認證中心有限公司、深圳市高新投保證擔保有限公司等深圳行業龍頭。福田實現以4%的土地占比，產生了全市超四成的專門專業，服務總量形成了以企業管理服務、咨詢與調查為主的投資大廈、國際商務中心；以科學研究和技術服務業為主的深圳科技大廈等專業樓宇，集聚效應明顯。表2 福田區專門專業服務業重點行業相關指標行業名稱數量（家）資產總計(萬元）從業人員（人）2014年營業收入（萬元）企業

8、管理服務449778536474732812303039咨詢與調查386610121988642911510595工程技術9101699995432421423729工程和技術研究和試驗發展543284972410390863206法律服務1951740757629200391人力資源服務17111599818559145864質檢技術服務34110546326877687技術推廣服務200179421266663162知識產權服務13023473151826080環境與生態監測153338740711110測繪服務1177335878889科技中介服務30307745.92608592自然科

9、學研究和試驗發展3027226.12588006二、區域比較1.與全市比較：福田以CBD為載體和平臺，通過區位和環境優勢聚集專門專業服務業，形成了以咨詢、法律、會計、專業化設計、檢測為主的核心集聚平臺。2014年深圳市規模以上專門專業服務業實現營業收入1897.93億元，增長7.8%，營業利潤424.7億元，增長30.2%。其中福田區規模以上單位實現收入773.95億元，增長10.5%，營業利潤224.2億元，增長51.5%。營業收入占全市總量的40.8%；資產占全市的43.3%；從業人員占全市的41.8%，各項增速均高于全市平均水平，專門專業深圳集聚區地位無可替代。2.與國內中心城區比較。選

10、取與我區產業結構相似的國內中心城區北京東城區、廣州天河區比較：2014年北京東城區專業服務業（含租賃業）實現增加值361.8億元，增長4.9%，占GDP比重為19.9%；廣州天河區專業服務業實現增加值381.01億元，增長8.1%，占GDP比重為12.7%。通過比較看出福田區依托獨特的區位優勢在產業發展上具備較好的環境基礎，發展速度相對較快，但在產業規模上不具備優勢，后繼發展潛力較大。3.與羅湖、南山兄弟城區比較。2014年福田規模以上專門專業服務業實現營業收入773.95億元，增長10.5%，營業利潤224.2億元。羅湖區規模以上專門專業服務業實現營業收入273.96億元，增長7.1%，營業

11、利潤9.21億元；南山區規模以上專門專業服務業實現營業收入373.83億元，增長22.2%，營業利潤144.74億元。比較發現我區在規模和效益上具備一定的領先優勢，但在速度上尚有發展空間。表3 2014年福田區與其他中心城區專門專業服務業發展比較指標福田區北京東城區廣州天河區羅湖區南山區地區生產總值（億元）2958.85 1733.00 3011.12 1625.34 3464.09 三次產業結構0.0：6.8：93.20.0：4.1：95.90.1：13.5：86.40.0：7.8：92.20.03：56.52：43.45專門專業服務業增加值（億元）319.81 361.80 381.01

12、占GDP比重（%）10.8 19.912.7 增速（%）12.7 4.9 8.1 營業收入（億元）773.95273.96373.83增速（%）10.57.122.2營業利潤（億元）224.29.21144.74三、存在問題（一）制度缺乏，市場監管不完善首先，國內服務業發展普遍面臨制度性障礙和準入標準和體系不完善等問題，“肯定式目錄”削弱了企業進入的積極性和市場的自由競爭特性，區域壟斷、行業壟斷現象盛行。福田發展“專門專業服務業”同樣存在這些問題；其次，專門專業服務業具有發展創新型、知識密集型、空間可分離性等特征，具有較強的溢出效應，涵蓋國民經濟生產和消費的各個方面，主要集中于中小企業，存在專

13、業化服務質量水平低和專業化分工程度低的問題；最后，國家統計局在國民經濟行業分類標準里沒有明確界定，尚未建立專項統計監測制度，未來發展缺乏規劃引導。（二）領軍企業數量少，產業高端化程度偏低福田區專門專業服務在規模和發展上領跑全市，但領軍企業偏少，有影響力的稀缺，高端化、競爭力還較弱 。2014年統計數據顯示，我區專門專業服務業法人單位15762家，規模以上企業734家，占比4.7%，規模以上企業數量偏少，其中營業收入過億元的僅124家，占總數的0.8%。領軍企業、品牌效應缺乏，如在管理咨詢業，缺乏麥肯錫公司(Mckinsey & Company)、羅蘭貝格咨詢公司（RolandBerger）等世

14、界級知名公司；在律師服務業中，國內知名律所前十名中，金杜、大成、君合、中銀、國浩等總部多集中于北京和上海，深圳福田本地的知名律所僅廣東廣和律師事務所一家。（三）人才結構不完善，高層次人才總量小截止2014年底，福田區大專及以上學歷人數為47.6萬人，占常住人口的35.1%，居全市第一，人口總體素質較高，其中研究生及以上學歷約4萬人，僅占常住人口的2.9%，數量較少，經深圳市認定的高層次專業人才515名，高層次人才主要集中于金融業及大型企業，中小型創新型企業人才偏少。由于專門專業服務業是知識密集型產業，對知識條件具有高度的敏感性，存在著強烈的人才資源依賴性，需要強有力、系統性的人才培養機制予以支

15、持。目前我區的人才素質整體較高，但人才結構及分布仍不盡合理，新興產業、中小型企業人才缺口大，高端專業性人才比例較小。同時，福田區高等院校及科研機構相對偏少，缺乏創新高端人才的培育環境，人才主要以引進為主，福田地處中心城區，房價、物價、生活成本高昂，隨著各地對人才的重視和政策的優化，福田的綜合競爭力和吸引力也在不斷弱化。 四、建議馬興瑞書記為深圳經濟把脈，在福田提出發展新路徑，我們要搶占先機、開拓創新、大膽探索、先行先試，以制度建設為基礎、以特色樓宇建設為重點、以人才建設為核心，釋放福田空間和成本約束壓力，以專門專業為突破口，全力推進區域經濟多元化發展，為深圳及至全國探索出新常態下產業轉型升級、

16、經濟可持續穩定增長的發力點。以制度建設為基礎，優化產業環境優化準入制度。專門專業服務業涵蓋面廣、涉及行業多，由于當前存在的行業準入標準不統一、行政監管多頭、行業壟斷及惡性競爭等實際問題，應積極借鑒國際通行做法，探索和推進“否定式目錄準入方式”，全面推廣“非禁即入”制度，提高企業參與熱情、保持市場自由競爭特征；進一步完善政府職能轉變，大力發展法律聯盟、行業協會、商會等中間組織，充分發揮其在政府和行業（企業）的橋梁與紐帶作用；發展第三方評估、監測機構，實現多方面監管、透明化運作。破除制度障礙。當前，部分行業標準、制度建設較早，明顯滯后于當前經濟、社會發展形勢，需及時更新、修訂；近年，隨著全國創新發

17、展，新興產業快速崛起，導致一些產業發展政策跟不上，制度上的缺失使大量具有發展前景、創新性強的小企業或個體由于資金、人才、知識產權保護等因素而快速凋落，對此要建立產業動態監測機制，對發展中的新業態及時跟蹤把控，用及時健全的制度加以正確引導；部分行業存在準入標準、制度的混亂狀態，行業壁壘制約了產業的跨區域、跨行業發展，對此要及時統一梳理，為產業發展提供健康有序的環境。加大政策扶持。進一步優化完善福田區產業發展資金政策，設立“專門專業服務專項資金”，制定專項資金的扶持、運作、監管制度；引導和支持商業銀行設立信貸專營機構，開展專門專業的貸款、信用保險和融資等創新業務試點，為企業提供信用擔保融資，緩解企

18、業的資金困難；加大對中小企業的知識產權保護，配合準入制度的創新降底扶持門檻，專門專業服務多為中小企業，部分企業發展初期對經濟及稅收貢獻有限，要立足長遠、優中選精，不以財稅貢獻為標準，綜合評估，確實把一批創新能力強、發展后勁足的從事專門專業的企業引導、發展壯大。以特色樓宇建設為重點，培育產業龍頭 以特色樓宇建設突破口。借助區位優勢，加之扶持政策，福田區樓宇經濟迅猛發展，2014年納稅超億元的樓宇達78棟，投資大廈、國際商務中心、深圳科技大廈、深圳信息大廈、深交所、中信銀行大廈為我區專門專業的快速發展提供了集聚平臺，同時，深交所的遷入及平安金融中心的即將運行為福田發展渠道注入了新的動力，奠定了福田在全國資本市場的地位。發展專門專業應充分發揮福田中心區優勢，進一步推動我區“互聯網+”發展生態，利用特色樓宇科學引導其聚集發展，通過知識外部性和公共基礎設施的共用，降低交易費用, 形成支撐產業發展的規模經濟和范圍經濟效應，提高產出效率和競爭力。以戰略合作為路徑。圍繞深圳市“兩區三市”和“一帶一路”的橋頭堡和戰略樞紐建設戰略構想，找準福田在“一帶一路”和灣區經濟發展中的定位，加強與“一帶一路”沿線新興經濟體合作，拓展海外市場，為企業開發海外市場提供載