1、WORD8/8當前中國貧富兩極分化的原因分析與其調整策略摘要：改革開放以來，中國在減輕貧困和貧富差距上取得的成果歸功于快速發展策略，但城鄉貧富差距、地區貧富差距和貧困仍然是中國所面臨的嚴峻問題。這不但是經濟學研究的一個重要容，同時也是政治學理論必須正視的一個現實問題。本文主要從政治學角度研究當前我國社會貧富差距加大，社會兩極分化的現狀和表現，具體分析了形成社會兩極分化的原因，并提出了解決由貧富差距和地區發展不平衡引起的社會兩極分化問題的一些對策，以期健全公平的社會主義市場經濟體制和完善的社會保障體制。關鍵詞：貧富兩極分化，成因，調整策略一、貧富差距的概念界定了解我國貧富差距現狀分析的前提是需正

2、確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/14_1.shtml 政治、經濟和 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/22_1.shtml 文化方面的地位和 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/153_1.shtml 環境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現為一定量的物質財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。前者主要屬于經濟問題；后者用個人受 HYPERLINK :/ lunwentianx

3、ia /class_free/17_1.shtml 教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養、知識產權、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。 二、我國貧富兩極分化的現狀分析 基尼系數是國際上用來綜合考察居民部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。由意大利 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/3_1.shtml 經濟學家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數在0.2以下

4、，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。發改委相關人士介紹，目前中國的基尼系數為0.47，已遠超0.4的國際公認警戒線，并逐年攀升。新華社日前發表的我國貧富差距正在逼近社會容忍“紅線”文章說，近些年來，我國收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數人集中，收入差距已超過基尼系數標志的警戒“紅線”。具體表現如下: （一）城鄉居民的收入差距呈擴大化趨勢。最近，中國社科院在發布的 HYPERLINK :/ lunwentianx

5、ia /class_free/132_1.shtml 人口與勞動綠皮書（2008）其中指出，中國城鄉居民收入差距出現全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示，1978年至2007年間，中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍， HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/131_1.shtml 農村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉居民收入比卻擴大到3.331，絕對差距達到9646元。（二）除了城鄉

6、之間，我國各行業之間收入差距也在明顯加大。由于在 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/79_1.shtml 市場經濟發展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業壟斷現象仍然存在。當前，壟斷行業主要包括 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/154_1.shtml 電力、電信、民航、鐵路、石化、 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/5_1.shtml 金融、 HYPERLINK :/ lunwentianxia /c

7、lass_free/70_1.shtml 保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業憑借壟斷經營的特權與國家政府的特殊保護，與其他行業進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業間差距不斷擴大。（三）區域間貧富差距擴大。區域間的貧富差距主要表現在東部和西部之間的貧富差距。據國家 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/115_1.shtml 統計局數字表明，1999年，東部地區人均GDP為10732元人民幣，西部地區為4302元； 到2005 年，東部地區人均GDP為22200元，西部地區為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到1

8、3230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中省為21500億元，省為22000億元，省為25000億元。從這一組數據不難發現東西部之間的差距的明顯。綜上所訴，專家認為，當前我國收入分配己經走到亟須調整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。三、貧富兩極分化的原因分析貧富差距已經成為當代中國最為嚴重和最引人關注的社會問題之一，也引起了各門社會科學極大的研究興趣。中國當今的貧富差距問題如此凸現，在很大程度上

9、也是中央政府政策的產物，甚至是在某種程度上得到鼓勵的?！肮膭钜徊糠秩讼雀黄饋怼?，實際上就是鼓勵制造貧富差距，這無需回避，只是所鼓勵的“貧富差距”是以其不達到“兩級分化”為界限的，因此，從政治學的角度探討貧富差距問題是非常必要的。據此，我們要突出的關注政府和政治的地位和作用。政府，作為政策輸出的主體，在試圖解決貧富差距問題時所必須處理好的最基本的關系，是這一差距的程度與社會保障的關系。在天然和歷史的一定條件下，僅就政策的輸出而言，貧富差距的程度主要源于效率的供給，而社會保障體系則主要是一個政策主體的公平供給的產物；允許一定程度的貧富差距，主要是為了實現一定的經濟目的，而政府對社會保障體系的設計，

10、往往與這個國家所選擇的政治底線直接相關?！?。由此，對于由政府控制導致的貧富分化現狀，可以得出以下幾點原因：1、權力參與分配。權力，特別是能夠掌控資源配置的權力對個人的收入地位具有重大作用；此外，以權力為中心形成的社會網絡資源也對收入分配有重要影響作用。許多事例都可以證明，在市場體制中，通過對資源的控制和分配，一些再分配體制中的權力仍然得到了維續，一些握有再分配權力的人通過市場交換獲得經濟回報，將權力變形為個人資本。在目前的中國，政府掌握著大量的權力，從而使其在社會資源分配中很容易占有優勢地位。出現類似行政壟斷、市場信息不對稱、規則難以實行的狀況。處于劣勢的群體只能眼睜睜的看著兩極分化越拉越大，

11、卻無能為力。2、政府行為不規。長期以來，我國的政府機構定位不清，導致政府行為慣性運作，因而“越位”、“缺位”、“錯位”等問題突出，政府行為亟待規?，F實中的政府行為還帶有計劃經濟的明顯痕跡，整個經濟活動，多是以政府為中心展開，隨意干預企業的現象隨處可見。收入差距的一個原因就是政府行政上的集權式機制。市場機制的不成熟和自發性本應由黨和政府進行積極調控和校正，但我國目前的現實又是上層建筑改革滯后，原行政集權式的管理機制仍發揮著強大的作用，在高度集權的機制下，政府官員手中握有較大的審批干預權,而對他們的監督、約束又不到位，行使權的程序又不規。由于市場機制的不成熟和行政集權管理的機制還有相當的權威，少數

12、政府官員的權力資本化，使本來就不健全的收入分配法則更加混亂，致使政府威信下降、企業失信、民眾道德滑坡，嚴重破壞了正常的經濟秩序，扭曲了人們的價值觀，并使社會不安定的因素茲生蔓延。3、政策體制不完善。我國現有的社會體制大體上是比較健全的，但仍存在一些缺陷，導致了社會兩極分化的加劇。這些主要表現在以下與各方面。我國在制定政策法規時，考慮到了“先富帶動后富”的要求，對沿海經濟開放地區的有一定的政策優惠，并且加大了經濟扶持，卻在一定程度上導致偏遠的中西部地區經濟上相對落后；我國的稅收制度仍不夠健全，在某些情況下出現了“殺貧濟富”的現象，在遺產稅和贈與稅方面仍有漏洞存在，從而導致借機偷稅漏稅的現象時有發

13、生，各級政府財政支出中經濟建設投入過多，而公共服務開支仍然不足；投資體制改革嚴重滯后，不適應市場經濟發展的需要；政府投資圍界定不清，對競爭性領域的投資介入過寬，行政干預過多，忽視投資的經濟效益，對民間投資還存在過多的準入壁壘和審批；土地、環境等資源管理不規，價格失真，難以形成相應的替代、節約資源的激勵和約束機制，導致資源浪費、環境成本高昂；我國的社會福利制度和社會保障制度不夠健全，到現在為止，中國沒有建立一個包含全民的社會保險體制，并且在扶貧助貧方面的措施實施不力，對社會上廣大的弱勢群體關心和幫助不夠。4、政治腐敗嚴重。反腐敗斗爭力度不夠,致使黑色富有階層發展過快。毋庸諱言,改革開放30多年來

14、,我國一直在進行反腐敗斗爭,而這期間腐敗問題卻愈演愈烈。據國家外匯管理局的專家估計,2007年至2009年,我國外逃資本大約在1520億美元上下,其中,貪官向境外轉移非法所得占一定比重。每一個有正常思維的人都不難理解:在社會財富總量有限的情況下,腐敗分子通過犯罪手段聚斂的財富越多,靠誠實勞動的普通老百姓所獲得的財富就越少,貧富差距自然就會拉大。如果我們反腐敗斗爭非常有力,有效防止腐敗分子鯨吞巨額財富,而將保護下來的財富用于解決下崗職工的生活困難,我國的貧富差距會比現在小得多。我國目前貧富差距如此之大,主要是近些年來權力經濟、經濟、犯罪經濟的猖獗所致。5、社會保障制度的缺陷。主要體現在，其一，覆

15、蓋面有限，應保未保的情況還較為嚴重。據亞洲銀行專家組根據1998年國家統計局的統計數據測算，全國生活在貧困線以下的人口應有1480萬人，而直到2001年第三季度全國享受最低生活保障的人數也只有689.4萬人；其二，保障標準偏低，最低生活保障標準尚不能滿足相當一部分貧困人口的基本生活需要，致使大批城市貧困人口的生活、醫療、教育等基本權利難以得到保障，一些貧困家庭陷入疾病、輟學、失業與貧困相互作用的惡性循環之中。福利分配理論認為，解決收入不平等問題的關鍵是通過經濟的快速增長把包括中央轉移支付在的福利的蛋糕做大，但我們現在并沒有看到這種趨勢。中國的經濟在近十年有了長足的發展，財富總量的“蛋糕”越來越

16、大，但切給福利的部分增長有限，許多窮人為社會轉型付出沉重代價，但卻很少分享到經濟快速發展帶來的好處。四、貧富兩極分化的調整對策由經濟發展和社會轉型帶來的貧富分化在所難免，我們既不能因其對經濟發展的巨大貢獻而忽略它對社會穩定、公平存在的負面影響，也不能因其存在種種問題而全盤否定它的必要性和必然性。而是要求對貧富差距進行“適度”的控制，以最大限度的抑制其可能對社會穩定和社會公平的損害，它應包括這樣幾點：1、轉變政府職能，完善政策法規當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式。這是治理政府職能轉變滯后之策。各級政府應認真理清行政行

17、為中的“越位”、“錯位”和“缺位”現象，樹立服務觀念，加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，從“管理型”政府向“服務型”政府轉型，這是行政管理體制改革的需要，也是市場經濟的要求。首先要切實轉變政府職能，實現從“管理人民”到“服務人民”的思想轉變，壓縮和凈化管理隊伍，打擊行賄受賄、以權謀私等不法行為；減少經濟意義上的弱勢群體，促進社會的安定團結，調整由于市場經濟體制建立和經濟發展不平衡導致的收入差距，而緩解人們之間利益調整所引起的社會矛盾，弱化改革風險，減輕社會震蕩；完善和改革現有的稅收制度，運用稅收杠桿調節過高收入，充分發揮稅收對收入差距的調節作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅

18、率，還應征收遺產稅、高消費稅等；加強法制建設，完善法律法規，打擊行賄受賄、偷稅漏稅、燒殺搶掠、借封建迷信斂取錢財等危害社會安定的行為，創建和諧社會。其次加快實施西部、中部地區的經濟發展戰略以與振興東北。積極推進經濟二元結構轉化，實現工業現代化，逐步消滅工農之問、城鄉之問、腦力勞動與體力勞動之問的本質差距。政府在制定經濟發展政策時，要考慮到我國的地區經濟發展不平衡、城鄉經濟發展不平衡的事實，政策應適當向經濟不發達地區傾斜，向經濟不發達地區提供政策優惠，鼓勵向經濟不發達地區投資，扶持和搞活地方經濟，減少收入的不平衡。2、完善社會主義保障體系， 保持社會穩定。要堅持社會統籌與個人相結合的基本養老和醫療制度， 進一步完善失業保險制度，完善城鎮居民最低生活保障制度，加強農村社會保障體系建設，健全農村醫療保險、社會保險制度，以促進農村的穩定和發展。市場機制追求效率，社會保障則應更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經濟社會發展成果，構建共同的社會利益基礎，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩定，實現社會和諧，為經濟的進一步發展創造條件。參考文獻：1朱光磊，中國的貧富差距與政府控制M，: 三聯書店， 20022唐鈞“中國貧困與反貧困的新形勢”，2002年：中國社會形勢