1、老工業基地經濟發展規劃（專業完整格式模板）34頁老工業基地經濟發展規劃（專業完整格式模板）34頁老工業基地經濟發展規劃（專業完整格式模板）34頁老工業基地經濟發展規劃我國經濟發展歷史上，老工業基地為我國經濟和發展作 出了巨大貢獻。但是長期以來，老工業基地企業陳舊的技術 設備、落后的企業經營理念以及保守的計劃經濟思想，直接 導致了在我國市場經濟快速轉型和發展過程中，老工業基地 普遍存在的嚴重滯后現象。國家于20世紀90年代開始對老 工業基地的改造與振興，其目的是使其擺脫陳舊與落后，煥 發青春和活力，使之成為現代工業基地，理順政府與企業的 關系，提高老工業基地的經濟效益。第一節老工業基地經濟發展的

2、特征一老工業基地的內涵在一個國家工業化推進的過程中，工業基地形成的時間 有先有后。一般來說，可以相對地按工業基地形成的時間將 其劃分為早期工業基地和近期工業基地，人們通常把早期工 業基地稱為老工業基地。在我國，所謂老工業基地，是指那些在長期的工業發展 過程中形成的對區域經濟或全國經濟產生巨大影響的工業 集群區域或城市，這批老工業基地主要包括：哈爾濱、齊齊 哈爾、長春、吉林、大連、沈陽、鞍山、撫順、本溪、包頭、 天津、太原、大同、洛陽、西安、蘭州、成都、重慶、武漢、 上海等城市。二老工業基地的特征我國老工業基地一般具有如下特征。（一）工業發展較早，一般是在新中國成立以前及成立 初期形成的特別是“

3、一五”期間，國家一方面對原有工業基地進行 了大規模的工業改造和建設，大力擴建、改建和新建了一大 批新興工業項目。另一方面，根據工業合理布局的原則，投 入巨額資金，在全國又建設了一批新的工業基地。（二）工業比重大、集中度高，是國民經濟的主導部門 “一五”期間，國家集中主要力量進行了以156個建設項目為中心的、由694個大中型建設項目組成的工業建設, 促進了這些地區工業的蓬勃發展。（三）生產規模大，科學技術發達，經濟實力雄厚這些地區具有實力雄厚的基礎工業，建立了包括飛機和 汽車制造業、冶金和礦山設備制造業、高級合金鋼和重要有 色金屬冶煉業等一批新的工業部門，生產出我國從未生產過 的新產品，填補了主

4、要工業產品的空白，有力地支援了全國 的經濟建設，推動了獨立完整的工業體系的形成，奠定了社 會主義工業化的基礎，為進一步工業化創造了條件。（四）交通方便、聯系廣泛，是我國重要的商貿中心和 交通樞紐一個工業基地，由于其本身的生產和生活消費，以及生 產上分工協作的需要，不斷促進相關地區的原料、燃料、初 級產品和糧食的生產，并已成為它們的銷售市場。因此，工 業基地必須商貿發達，交通便捷。（五）文化教育相對發達，是國家科學技術力量的重要 基地工業基地，往往集中了較多的高等院校和科研機構，能 夠培養大量的科技人才和熟練的勞動力，是我國高新技術發 展的源泉。三老工業基地的分類我國的老工業基地，可以從不同角度

5、進行分類。（一）按形成時間，可以分為新中國成立前已經形成或 已有基礎的工業基地和新中國成立初期形成的工業基地 前者如上海、天津、沈陽、武漢、重慶、哈爾濱、鞍山、 本溪、撫順等城市，在新中國成立前就是已具規模的工業基 地。而齊齊哈爾、長春、吉林、成都、西安、蘭州、包頭等 城市，則基本上是在新中國成立后的“一五”時期建成的工 業基地。這種分類便于研究改造的任務和重點。（二）按形成原因，可以分為出于資源利用、經濟效益 考慮而建立的工業基地和出于政治、戰略上考慮而建立的工 業基地前一類如鞍山、本溪、撫順、大同、包頭等城市，因為 這些地區煤鐵資源豐富，因此靠近原燃料產地建立工業，是 合理配置生產力的客觀

6、要求。又如上海、天津、沈陽等地, 一方面便于利用附近的資源，另一方面，由于原有工業基礎 較好，因此，就地進行改、擴建，可以發揮其規模效益的作 用。后一類如齊齊哈爾、成都、西安、蘭州等城市，由于它 們地處國內腹地，因而既有利于國防安全，也有利于帶動內 地經濟的發展。（三）按發揮功能，可分為綜合性的工業重地和單一性 的工業基地如上海、天津、沈陽、武漢、重慶、西安等地，既是工 業生產中心，又是商業、外貿、金融、交通、政治、文教中 心，具有綜合功能。但是，有些基地則僅具有單一功能，如 鞍山是鋼都，撫順是煤都，長春是汽車之城，蘭州是化工之 鄉，齊齊哈爾則是重型機器工業基地，等等。（四）按作用范圍，可以分

7、為全國性的工業基地和地區性的工業基地全國性的工業基地，是指它在整個國民經濟中占有舉足 輕重的地位，其影響輻射全國，帶動城鄉，是全國的經濟中 心，如上海、天津等城市。有的城市甚至可能成為國際性的、 世界地區性的經濟中心。所謂地區性的工業基地，則指其作 用范圍主要限于某一地區，如重慶、成都是西南地區的經濟 中心，西安、蘭州則屬于西北地區的經濟都會。（五）按所在地域，可分為沿海工業基地和內地工業基 地如大連、天津、上海屬于沿海工業基地，其他大多數則 系內地工業基地。研究這種分類，有利于工業的合理布局。當然，老工業基地還可按照輕重工業結構、基礎工業和 加工工業結構以及工業增加值的高低等標準來進行分類。

8、但是應該指出，上述這些分類大部分是相對的，而不是 絕對的。因為經濟過程具有內在聯系性，各個行業、各個產 業之間都是相互滲透和相互依存的。第二節老工業基地經濟發展相對衰退的主要因素對于老工業基地相對衰退的原因，已經有許多專家給予 了分析，總結多方觀點，原因主要有兩大類，共10個方面 的內容。一企業歷史負擔沉重，經濟缺乏活力（一）經營體制僵硬，老工業基地經濟整體缺乏活力老工業基地國有經濟比重過大，所有制結構不靈活，影 響了基地整體工業活力的發揮。20世紀80年代以來，老工 業基地的所有制結構雖有所調整，但國有經濟成分的比重仍 然太大，其中工業尤為突出。直到20世紀后期，很多老工 業基地國有經濟比重

9、仍然在80%以上，相應的市區集體企業、 鄉鎮企業和三資企業均發展較慢，個體、私營和其他經濟成 分的工業產值僅占極低的比重。這樣的所有制結構靈活應變 能力很差，與發展市場經濟的要求極不適應，難以從國內外 市場競爭中獲得更多的利益，來加速老工業基地本身的改造。（二）國有大中型企業缺乏競爭活力，難以自我積累和 自我改造由于傳統體制和慣性，老的運行機制較其他地區更為根 深蒂固，加上產權改革遲緩，企業經營機制尚未很好理順， 因而在激烈的市場競爭中缺乏應變能力和創新能力，導致產 品積壓，質量下降，帶來經濟效益的不斷滑坡。這種狀況突 出反映了老工業基地工業競爭力的削弱，其不僅很難開拓新 市場，而且傳統市場占

10、有率也日趨下降。（三）歷史包袱過重，技改投資欠賬太多積重難返在“統收統支”的30多年中，老工業基地所創利潤和 所提折舊大部分上交國家，支援其他地區建設，因而各老工 業基地只能“先生產，后改造”。財政體制改革后，在財政 “分灶吃飯”時期，也因地方財政上繳任務很重，自留比例 過低，只能“快生產，慢改造” 了。這種失血”現象，談 何對老化的城市基礎設施和工業進行改造？（四）老工業基地企業債務過多，社會額外負擔沉重 當老工業基地的企業老化、設備陳舊、廠房破損、技改刻不容緩的時候，國家投資體制實行“撥改貸”，而且貸款 利息率較高，老企業除向國家繳納稅利之外，留利日趨減少, 已無還貸能力。與此同時老工業基

11、地還繼續承擔著國家重點 基建項目的生產任務，需要自己“找米下鍋”，自我發展。同時老工業基地既要控制產品價格，穩定經濟，為國家 分憂，又要自我消化原材料漲價帶來的影響；既要保證上繳 國家巨額利稅，又要承擔醫療、保險、住房、就業等大量社 會負擔。（五）老工業基地企業負重很難奮進，無法直面市場經 濟挑戰改革開放以來，老工業基地的改革雖然取得了不小的進 展，但正在老化和相對衰退的老工業基地面臨新的形勢，無 法迎接新的嚴峻挑戰。老工業基地的工業骨干拳頭產品和名優產品普遍較少， 各種工業產品更新換代緩慢，再加上出口產品比重也不大, 因此，很難適應國內市場和國際市場的競爭。由于老工業基 地的整體技術老化，設

12、備和工藝大部分停留在20世紀80年 代的水平，因此技術進步速度很慢。這種狀況使科技的應用 和推廣，難以跟上世界科技革命的步伐。由于老工業基地普遍呈現產業結構老化，傳統工業改造 遲滯，新興產業增長緩慢，因而產業結構向高加工度化轉化 顯得特別困難，難以做到以主動的結構調整和優化來促進整 個城市工業的高效發展，從而也不適應世界經濟結構變化的 總趨勢。二經營理念落后，發展政策嚴重滯后（一）傳統體制束縛，經濟機制僵化在傳統計劃經濟體制下，產權關系不清，企業不是獨立 法人，勞動、人事、分配制度改革滯后，企業和地方缺乏自 我更新的發展能力，工業的發展和改造主要依靠國家投入, 因此當國家投資政策傾斜重點轉移時

13、，原有的工業基礎隨著 生產的損耗，勢必日益走向老化。在結構轉換機制方面，由于傳統體制使產業配置難以突 破現行行政區劃的框框，缺乏對自然經濟區和產業群體優勢 的戰略考慮，在“條塊分割”的條件下，地方和部門利益又 助長了對資源的競相爭奪以及重復建設和過度競爭，從而影 響了老工業基地產業結構的優化進程。（二）經濟結構滯后，對經濟轉型認識不足老工業基地對工業結構演變的規律認識不足，沒有根據 “輕工業一重化工業一高加工度化一新興工業”的軌跡安排 重點工業部門的轉移，從而導致老工業結構僵化。許多老工業基地在20世紀70年代末至80年代初，不 顧基地實際產業狀況，盲目追隨全國輕型化經濟調整，不適 當地擴張勞

14、動密集型產業，偏離了重化工產業演進的軌跡一 向高附加值和高加工度化發展，以至延誤了其向工業內涵 擴大再生產的過渡。老工業基地企業對向外向型、國際化轉 軌認識不足，長期固守國內市場的觀念不變，因而在遇到國 內市場相對縮小，生產能力過?；蛟隙倘钡雀偁帒B勢時感 到束手無策。（三）思想意識落后，跟不上市場經濟形勢的變化改革開放浪潮對所有老工業基地形成了巨大沖擊，但是 由于人們基于傳統意識的慣性，對這一沖擊的嚴重性認識和 估計不足，沒有適時地將產品經濟運行機制轉變到商品經濟 運行軌道上來。加上“重生產、輕流通”以及重物質資源、 忽視科技和信息作用的思想傾向，導致老工業基地的改造振 興不能適應市場競爭和

15、全國的經濟發展。（四）經濟發展戰略滯后，產業政策實施出現偏差從地方經濟發展戰略來看，老工業基地都是較早進入工 業化的“發達地區”。按照工業化的一般經驗，發達的工業 基地應當率先進行產業結構的轉換，特別是在全國改革開放 的大環境下，更應盡快引進外資、技術，實施出口導向的發 展戰略，以盡快建立接近世界先進水平的產業結構，更好地 適應國際市場需要和國內產業調整的格局。從產業政策實施來看，老工業基地的地方政府在選擇主 導產業時，相對地忽視第一產業，更沒有縝密研究和科學確 定第三產業的主導產業，因而在實施中難以保證重點。在產 業政策內容上，相對忽視對產業組織的調整。（五）投資體制改革滯后，企業投資主體不

16、到位長期以來，老工業基地投資計劃還是沿用以年度計劃為 主的指令性計劃，管理方法仍然以行政手段為主，審批項目 為主，忽視甚至排斥經濟手段在投資領域中的作用。對財政 預算內投資的運用，雖然先后實行了“撥改貸”、“投資包干”、 “基金制”，但并沒有從“集中分配”、“部門分配”和“地 區分配”的框框中擺脫出來，以致爭投資、爭項目、敞開口 子花錢，而不注重投資效益。傳統體制下，企業的投資主體地位完全被各級政府部門 取代。改革開放以來，老工業基地只是在原來的行政管理與 直接控制的前提下，對管理的方式和制度進行某些改良，以 致企業仍然缺乏充分的自主投資決策權。第三節老工業基地經濟發展規劃的內容一目標老工業基

17、地改造與振興的遠期目標是：到2050年，將 老工業基地城市建成多功能的、開放的、現代化的城市。所 謂多功能，是指城市在生產、商貿、通信、金融、科教、交 通等方面功能強大而完備，城市環境優美而宜人；所謂開放, 即城市的經濟、技術、文化等活動充分與世界接軌并加強交 流，將大部分老工業基地城市建成國際性城市，少數城市將 成為國際性的經濟貿易中心；所謂現代化，是指城市的技術 裝備水平、主要經濟指標、文明程度、人民生活水平等都達 到世界先進水平。老工業基地改造與振興的中期目標是：到2010年，在 現代企業制度和社會主義市場經濟體制的框架基本建立并 正常運行的基礎上，把中國老工業基地建成技術先進、結構 高

18、度優化、整體功能完善、經濟效益高的現代工業基地。從中期看，老工業基地改造與振興的根本目的是擺脫其 陳舊與落后，煥發其青春和活力，使之成為現代工業基地。 現代企業制度和社會主義市場經濟體制建立及正常運行是 實現老工業基地改造目標的前提和保證?，F代企業制度和市 場經濟體制框架的建立及正常運行，意味著企業的產權關系 已經明晰，企業自主經營、自負盈虧、自我改造、自我控制 的能力基本形成，政府的行為得到規范，市場作為微觀資源 配置的主體功能已經具備，企業、市場、政府三者之間的功 能劃分已經明確，正確的關系已經建立。二模式由于各個老工業基地的規模、產業結構、技術水平、資 源條件等不盡相同，因此很難選擇統一

19、的改造模式。通過對 目前老工業基地的現狀和未來發展趨勢進行考察，我們提出 可供選擇的改造模式有以下幾種。（一）綜合型模式這種模式有如下特征：目標的綜合性。不過分強調發 展某一部門或某一領域，而是建立較為完整的經濟體系。 以提高經濟效益為中心。改造以提高經濟效益為出發點和落 腳點，其他方面諸如技術進步、結構調整等都是提高效益的 手段和方法。突出技術進步。強調加快采用新技術、新工 藝、新產品改造工業的速度。既強調突出重點部門又要求 各部門之間的協調發展。這一模式適用于特大型工業基地的 改造。（二）技術先導型模式這一模式首先確定高新技術產業在老工業基地改造中 的主導地位，努力提高基地的整體技術水平。

20、它的基本內容 是：建立企業追求技術進步的動力機制，使企業通過采用 先進技術，獲得超額利潤，增加經濟效益，提高自我積累、 自我改造、不斷進行技術創新的能力和積極性。堅持以技 術引進為推動力，通過消化、吸收、創新，促進加工工業的 深度化和結構的合理化。對于制造業來說，主要通過對引進 技術的消化、吸收和創新，實現引進設備的國產化，并以國 產設備裝備其他部門，縮短替代進口的時間。加快高新技 術的產業化進程，使老工業基地已存在的高新技術產品盡快 形成較大生產規模，同時將高新技術全力滲透到傳統工業中 去，以高新技術改造傳統工業。發揮科研開發機構的作用， 擴大工業與科研部門、大專院校的合作，使科學技術盡快轉

21、 化為現實的生產力，逐步使工業技術進步轉移到主要依靠自 己研究開發上來。（三）結構優化型模式一是以部門結構高度優化為主的模式。這種模式是通過 對老工業基地現狀的詳盡分析和對未來技術經濟發展的預 測，明確確定把技術進步快、勞動生產率高、經濟效益好的 部門（或行業）作為優先發展的對象，同時對技術進步慢、 勞動生產率低、經濟效益差的部門（或行業、產品）加以限 制，以使工業發展產生重大傾斜，使工業結構發生迅速轉換。二是以社會生產組織優化為主的模式。針對工業生產組 織的規模不經濟和大而全、小而全的現狀，通過技術改造、 擴建、聯合等途徑，擴大企業規模和提高規模經濟效益，并 造就一批能夠參與世界競爭的超大型

22、企業；通過對大企業的 零部件擴散和輔助、服務件生產的社會化，使大企業和眾多 的中小企業之間形成專業化協作關系，并通過嚴格執行合同 法，鞏固這種協作關系。（四）推老出新型模式這種模式的內涵是：一面進行老企業、老工業區的改造, 一面建設新的企業和新的工業區，借以構筑老工業基地中新 的生長點。通過引進技術或利用國內新技術，扶持和發展 新興行業，借以改造老行業。利用新技術建設新的企業或 車間，改造老企業和車間。在老工業基地內建立新的產業 開發區，并以新區帶動老工業區的全面改造。借鑒沿海新 興工業城市的體制、運行機制，對老工業基地的軟硬環境進 行改造?？傊@種模式強調把改造投資較多地用于新建， 是更高

23、技術水平、更新的軟硬環境的新建。三老工業基地經濟改造規劃老工業基地的改造與振興，必須加大改革力度，盡快建 立市場經濟體制，實現政府職能的轉變，完成國有企業產權 制度的改革和建立現代企業制度。鑒于上述觀點，我們對老 工業基地經濟改造規劃的設計分兩大部分：一是改革的路徑, 二是改革的內容。（一）加速老工業基地的改造和振興的路徑設計加快老工業基地向現代市場經濟體制的轉變，是一個復 雜的系統工程。從宏觀方面講，必須抓好轉變政府職能，培 育、發展和完善市場體系，建立健全法規體系和社會保障體 系等方面的配套改革；從微觀方面講，改革的主要內容是企 業制度創新，包括產權關系的明晰和企業組織形式的創新等。第一階

24、段：老工業基地改造的投資主體是中央政府，地 方政府和企業是配角。國家應有老工業基地改造的整體規劃, 各老工業基地也要根據國家規劃和國家產業政策制定本基 地的改造規劃，這兩種規劃銜接的目的是防止地方利益至上、 重復建設，以突出改造的重點。從第一階段一直延續到第二 階段都需要解決的一個問題是國有企業技術改造動力不足 的問題。這表現在兩個方面，一是企業技術改造投資嚴重依 賴國家；二是企業利潤不用于技術改造，對企業發展缺乏長 遠的打算。解決這個問題的中心是要形成技術改造的動力機 制，即將技術改造效果同企業全體職工利益聯系起來，尤其 是將技術改造的效果同廠長的命運和廠長的利益掛鉤。第二階段：老工業基地改

25、造的投資主體應是中央政府、 地方政府、企業三者并重。對于中央政府來說，要逐漸減少 對老工業基地的直接投資，將老工業基地改造的主體轉移給 地方政府和企業。要完成這一轉移，應有計劃地減少對老工 業基地的改造投資，重新劃分中央政府與地方政府的財政收 入，減輕國有企業利潤上繳任務，提高企業的折舊水平。通 過上述途徑，增強企業自我積累、自我改造的能力。第三階段：老工業基地改造的主體是企業。企業改造主 要以市場為導向，即依據市場需求和國家產業政策來確定改 造項目。地方政府主要進行基地的基礎設施改造，并對整個 老工業基地的改造進行規劃，對企業重大項目的改造加以指 導和給予必要的幫助。中央政府主要利用信貸、價

26、格、稅收 三大經濟杠桿，調節和引導老工業基地及單個企業的改造, 并對特別重大的國有企業的改造給予直接支持，對于特別重 要的基礎設施（如鐵路、港口）的改造與新建和對于應用現 代最新技術的新企業的建設給予直接投資。（二）依靠科技進步和產業政策，推動老工業基地的改 造與振興資金對策資金短缺是阻礙老工業基地改造的最直接、最關鍵的因 素。新中國成立以來，我們一直對老工業基地重建設輕改造, 對生產設備重使用輕保養，所以，大量的城市基礎設施和公 用設施需要更新和完善，大批的國有企業需要技術改造，因 而需要巨額的改造資金。老工業基地的工業結構優化（尤其 是新產業的培育）和企業改革（如建立職工社會保障制度） 都

27、需要大量資金投入。解決資金問題有下列途徑：企業自籌、 政府投入、信貸優惠、社會集資、吸引外資等。工業技術改造對策老工業基地的相對衰退，除了體制方面的原因之外，技 術進步遲緩也是其重要原因。因此，要特別強調應采用高新 技術改造傳統產業和培育新興產業，技術改造不能停留在利 用中間技術進行修修補補和簡單更換上。通過技術改造提高 基地的整體工業技術水平，既是老工業基地改造與振興的首 要內容，也是它的重要途徑。大規模引進國內外先進技術, 在條件允許的情況下，使引進技術成為老工業基地改造的主 要技術來源。對于中小企業來說，可由幾個企業合辦一個技 術開發機構，或者與科研單位、大專院校聯辦，這是解決企 業技術

28、來源和推動技術進步的基礎。工業結構優化對策老工業基地工業結構大都比較陳舊，原有的主導產業不 能充分發揮主導作用，缺乏拉動整個工業基地工業發展的新 興主導產業群。老工業基地能否振興，在很大程度上取決于 是否具有足夠的產業結構轉換能力。因此，必須選擇和培育 這種新興主導產業群。新興主導產業群的確立，還為老企業 改造和新企業建設的投資重點指引了方向。選擇新興主導產 業群需要考慮的因素包括國家產業政策的要求、發揮老工業 基地各自的比較優勢、連鎖效應、對現代技術的吸納程度、 市場前景。加快老工業基地內第三產業的發展根據城市技術經濟水平和老工業基地改造的要求，應把 發展第三產業的重點放在與信息產業發展相關

29、的信息服務 業、交通運輸業、郵電通信業以及與市場經濟發展關系重大 的、目前又非常落后的產業上。生活服務業的發展應扭轉目 前片面追求高檔次、高盈利而群眾基本生活服務需求很難滿 足的狀況，應形成多檔次的、合理的服務行業結構。開辟和 完善生產資料、房地產、金融、技術、勞動力、信息等多種 要素市場，以促進服務產品的商品化，為第三產業提供更廣 闊的活動空間。第四節案例分析某地區位于我國西南地區，是我國西南邊陲重要的工業 基地和優良農產品生產基地。改革開放以來，特別是撤地設 市后，國民經濟和社會發展都取得了輝煌的成就，綜合實力 躍上新臺階。特別是20世紀90年代以來，該地區第二產業 的比重基本保持較快的增

30、長速度，在國民經濟中所占的比重 越來越大，但該地區第一產業比重太大，第三產業比重較低。 本案例重點分析該地區老工業基地改造、建設和發展的規劃。一發展現狀與存在的主要問題該地區是所在省份的一個重要的工業基地。經過半個多 世紀的發展，已經建立起煤炭、煙草、電力、汽車、化工、 冶金、機械、輕紡、食品、建材等門類較為齊全、具有一定 規模的工業體系，特別是煙草工業給該地區和國家創造了巨 額的財政收入。但是在經濟發展中該地區存在的主要問題如 下。缺乏長期穩定的戰略目標和有效的具體措施在發展工業特別是六大支柱產業培育中缺乏長期穩定 的戰略目標和具體措施。長期以來，由于受計劃經濟管理體 制的約束，該地區在發展

31、工業中立足點不高，沒有從區域經 濟的高度去研究問題，條塊分割，各自為政，相互制約，沒 有形成產業鏈和產業聚集，資源優勢沒有得到充分發揮和利 用。組織結構單一，所有制結構不合理，市場缺乏活力從該地區規模以上企業看，雖然企業產權制度改革邁出 了堅實的步伐，但尚未實現權責明確、產權清晰、產權多元 化的格局，即使是改制企業，仍是國有股權占主導地位，非 公有制經濟發展不足。2002年工業總產值中，國有經濟占 54. 15%,集體經濟占15. 6%,非公有制經濟占30. 23%,國有 經濟比重過高的情況有待進一步改善，非公有制經濟發展水 平遠遠低于沿海經濟發達地區水平。3產業結構多為原料型，名牌產品少，市

32、場占有率低該地區工業在總體上處于初級產品加工階段，以致工業 產業多屬原料型、資源型、重工業和初級產品加工工業，名 牌產品少，低檔產品多，粗加工產品多，深加工產品少，即 使是在國際市場有一定競爭力的產品，也多是高耗能、高污 染的產品，競爭能力弱，抗風險能力差。在產業結構上，表 現為產業單一，以煙草加工為支柱的單一財源使該地區經濟 的持續、穩定發展面臨較大風險。4技術結構落后，創新能力不強，市場競爭力弱由于科技投入總量嚴重不足，研究與開發能力薄弱，技 術創新人才缺乏，以企業為主體的創新體系尚待健全和完善, 加之企業的設備老化，人才匱乏，嚴重制約著該地區工業經 濟的科技進步和企業競爭力的提高。200

33、2年該地區用于工業 科技開發與研究的經費支出占該地區國內生產總值的比重 很小，遠遠低于沿海經濟發達地區的投入水平?？萍紕撔氯?員缺乏和科技投入嚴重不足，直接導致企業普遍缺乏技術創 新能力和產品開發能力，工業的發展很大程度上是由低效益、 長周期的外延性投資擴張推動，表現為同一低技術水平上的 重復擴張。經過幾十年的艱苦努力，該地區已培育了具有較 大規模的卷煙、能源、化工、機械、冶金、建筑材料等產業， 并在所在省產業中占有重要的份額。但除了煙草、能源具有 較好的競爭能力外，其余的行業競爭力都不強，且還有65% 左右的企業長期處于虧損狀態。5工業支撐體系不健全，缺乏有效的工業投入機制長期以來，由于改革

34、滯后，加之財政困難，發展工業的 支撐體系不健全，缺乏有效的工業投入機制，投入不足；資 本市場發育不健全，吸引外資少，民間投資不足，產業結構 調整缺乏必要的資金支持；技改投資投向不合理，有相當一 部分以擴大產能為主要目的，用于提高技術含量、節能降耗、 改善產品結構、提高性能和質量的投資比重很低。6.企業規模小，效益差該地區大中型企業少，小企業眾多，小企業占全部工業 企業總數的96%,在國有及年銷售收入500萬元以上的企業 中，小企業有131戶，占66%。這些企業規模小、管理差、 技術裝備水平低，難以參與市場競爭，效益較差。如果用國 家產業政策來衡量，其中很多都屬于“五小”企業，面臨被 關閉和被淘

35、汰的局面。2002年全市規模以上工業企業中，虧損企業91戶，虧損面達45. 96%,虧損企業虧損額達2. 36億o二發展優勢與劣勢（一）優勢條件區位和交通優勢該地區跨長江、珠江流域，周邊毗鄰三省區，位于國內 內地和邊疆、東南亞兩大市場之間。貴昆、南昆鐵路貫穿全 區，鐵路里程達597.9公里，以三條高速公路為龍頭，以四 條國道為骨架，以省道和地方路為經絡的公路路網已經形成。 昆明新機場的建設又將為該地區增添新的空運條件。這些因 素為該地區工業的發展創造了很好的區位和交通優勢條件。產業基礎優勢該地區工業經濟分布于35個大類，160個小類，基礎好， 門類較為齊全，是該地區加快經濟發展的重要支柱，化工

36、、 冶金、機械、建筑建材等產業初具規模。農業是該地區的基 礎產業，在所在省占有舉足輕重的地位，農林牧漁業總產值， 糧食、烤煙、油料、豬牛羊肉產量皆居所在省首位。該地區 農業基礎扎實，工業門類較為齊全，現有產業群體平臺可為 該地區加快發展提供可靠的基礎條件。豐富的資源優勢該地區豐富的土地、礦產、生物、人力等資源，是該地 區工業發展的一大優勢。豐富的土地資源為發展特色高效農 業、開發創新生物資源產業提供了堅實的載體；煤炭、鉛鋅 礦、猛礦、硫鐵礦等有色金屬資源也較為豐富，豐富的礦產 資源為該地區工業發展提供了可靠的原料保障；以煤電為主 的能源產業已成為該地區經濟發展的重要支柱。該地區是全 國和全省的

37、煙草、優質籽種糧油、生豬、馬鈴薯、繭絲綢、 林果等生產加工基地，其為生物資源開發創新提供了廣闊的 刖景。（二）不利條件1.城鎮化水平偏低2001年，該地區城鎮化水平只有21. 3%,低于全國平均 水平14. 7個百分點，低于全省平均水平2. 06個百分點。城 鎮建設滯后，服務體系不健全，功能不配套，影響了對富余 勞動力的吸收，嚴重制約著該地區第三產業的發展。2周邊地區競爭日趨激烈該地區經濟總水平在所在省排第三，如何體現特色，發 揮優勢找市場，在市場競爭中發展壯大，需要對該地區優勢 工業的現狀和發展趨勢進行深入分析。這有利于該地區充分 發揮自身的比較優勢，揚長避短，與周邊及其他地區優勢互 補，共

38、謀發展，避免結構的同構化和過度競爭。資源與環境可持續發展面臨較大壓力該地區作為一個典型的資源型城市，同樣面臨著嚴峻的 資源、環境與經濟協調發展問題。該地區礦產資源雖然比較 豐富，但從發展的角度看，礦產資源屬于不可再生資源，總 有一天會耗竭。因此，從可持續發展的角度分析，只有提高 礦產資源的利用率，才能相對延長礦產的使用壽命，減少資 源危機對工業經濟發展的壓力。作為資源型城市，該地區在 輸送大量原材料及初級產品的同時，把大量的廢棄物、污染 物囤在當地，環境問題突出。勞動者受教育水平低該地區勞動者受教育程度低于全國及所在省水平。2000 年人口普查，該地區人口文盲率達11. 63%,比全國總人口文

39、 盲率6. 72%高4. 91個百分點，比所在省總人口文盲率11.39% 高0.24個百分點；在16歲及以上人口中，中專（不含高中） 及以上學歷人口僅占3. 55%o三老工業基地功能定位與總體思路（一）老工業基地功能定位圍繞建設珠江源大城市，打響“珠江源”品牌，按照“超 前、特色、現代”的要求，注重城市功能、城市特色、城市 風格的規劃建設，把該地區特有的人文地理、資源環境、優 勢產業整合融入“珠江源”這一獨具特色的大品牌中，走可 持續發展、新型工業化的發展道路。促進中心城市在整個區 域經濟發展中的載體功能、聚集功能、輻射帶動功能的充分 有效發揮，將該地區建成所在省重要的工業基地，中國西部 特色

40、鮮明、實力雄厚的現代工業強市，建成中國面向東南亞、 南亞的重要商品聚散地和出口加工基地。（二）總體思路根據老工業基地改造的指導思想和功能定位，確定該地 區老工業基地改造的總體思路是：建設一個中心，一條經濟 帶，三個工業園，五大基地，培育壯大六大支柱產業，加快 縣域經濟發展。用高新技術改造傳統產業，堅持鞏固傳統產 業與發展新興產業并重，發展資金技術密集型和勞動力密集 型產業并重，高度重視借助外力，推進老工業基地的改造進 程。一個中心圍繞老工業基地改造的需要，積極爭取國家及省工業重 點實驗室、工程中心及有關科研機構落戶該地區；大力引進 省外工業科技研發機構；著力吸引跨國公司來此建立具有高 科技水平

41、的研發機構；支持該地區師范學院圍繞工業化、城 市化調整專業設置，培養更多工業技術實用人才。推進產、 學、研結合，把該地區建成全省的工業技術研發中心。一條經濟帶依托昆明一馬龍一麒麟一沾益一宣威的交通優勢，圍繞 該地區六大支柱產業，布局一批工業企業，建成昆曲經濟帶; 力爭形成“路經濟”和“路文化”較為發達的現代工業強市 建設的主干線，使該條經濟帶成為聚集該地區70%以上工業 企業，基礎雄厚、帶動力強的經濟增長帶。三個工業園南海子綜合工業園。其位于麒麟區至馬龍縣之間的南 海子，規劃占地面積30平方公里，重點發展電力配套設備、 工程機械、新材料、卷煙生產輔料、綠色食品和醫療用品等 產業?；ㄉ矫夯すI

42、園。其位于沾益縣花山鎮，主要依 托沾化、云維兩個大型工業企業來建設，占地面積25平方 公里，重點發展煤化工及相關產業。汽車及配套產業園。 其位于該地區省級經濟技術開發區西片區，以一汽紅塔為龍 頭，占地面積10平方公里，重點發展汽車及其配套產業。在建設好三大工業園的基礎上，按照“一園多區”的模 式，建設以繭絲綢、制藥、造紙為主的陸良特色產業加工區； 以水泥為主的師宗白馬山工業區；以生姜、油料加工為主的 羅平綠色食品加工區；以電煤產業為主的富源黃泥河工業區; 以化工產業為主的宣威羊場工業區；以冶金產業為主的會澤 者海工業區。形成聚而兼面的園區布局，實現工業的聚集式 發展，推進該地區工業強市建設。五

43、大基地中國西南重要的能源基地。加快煤炭、電力產業 的發展，以富源、宣威、師宗、麒麟、沾益、羅平等縣市區 為主，建成以煤炭資源為依托，以大容量、高參數火力發電 為主，水力發電為補充的工業基地。中國西南重要的重化工業基地。加快化工產業和 礦業發展，以沾益、宣威、會澤、富源等縣市為主，建成集 團化、規?；I化的工業基地。中國西南重要的輕型汽車工業基地。加快汽車機 電產業發展，以一汽紅塔為龍頭，建成科技含量高、產業鏈 較長的工業基地。中國西南重要的綠色食品加工制造基地。加快特 色農產品加工業發展，以麒麟區的糧、菜、畜、奶加工，宣 威的火腿、馬鈴薯加工，羅平的油料、生姜蔬菜加工為主， 建成符合農業產

44、業化要求，帶動廣大農民增收致富的工業基 地。中國優質煙草生產加工基地。進一步調整布局， 強化“國際型優質煙”標準各項措施的實施，加強卷煙生產 和銷售，建成全國著名的優質煙生產基地。六大支柱產業繼續鞏固提高煙草及配套產業的發展水平。主要是擴大 烤煙、卷煙及卷煙配套用品的生產。保持烤煙產量穩定、卷 煙產量穩步增長；煙草及配套產業產值和增加值實現穩定增 長。大力發展能源產業。主要是煤炭工業和電力工業，要利 用煤炭資源優勢，優先開發火電，推進煤電結合。深度培育礦冶產業。主要是有色金屬、黑色金屬及非金 屬礦產的開采、冶煉及深加工。繼續壯大化工產業。主要是石油天然氣開采加工、煉焦 業及化學原料和制品業，推

45、進礦肥結合”、“礦化結合”、“磷 電結合”等。著力培育汽車和機械制造業。主要是輕型汽車和其他機 械制造。做大做強生物資源開發創新產業。主要是糧油、畜牧、 薯類、蔬菜花卉生產和繭絲綢、林果等產業的生產和加工。加快縣域經濟發展要根據各縣資源和特色經濟，以發展工業為核心，以新 型工業化的理念推進農業產業化，努力增強縣域經濟實力， 培育縣域財源。著力開發名、特、優、新農產品及其加工制 品，支持發展農業專業大戶、農村專業合作經濟組織和中介 組織，培育完善現代化農業商品市場體系和社會化服務體系。 提高縣域工業的產業層次，增強縣域工業的競爭力，使工業 化、城鎮化和縣域經濟協調發展。四總體目標和時序安排（一）

46、總體目標從定性角度來看，該地區老工業基地改造的總體目標應 該是以經濟結構調整為主線，以招商引資為契機，加速融入 昆明經濟圈，主動接受東盟貿易區的輻射，承接產業梯度轉 移，立足未來城市發展需要，實現由原材料工業主導型向高 加工度工業主導型的跨越，形成科技含量高、競爭能力強的 支柱產業，努力把該地區與所在省一道建成東南亞、南亞開 放的前沿地區。到2020年將該地區建設成為城區面積突破 100平方公里、市區人口超過100萬的大城市，率先在所在 省基本實現工業化，成為中國西部地區特色鮮明、實力雄厚 的工業強市和對滇東地區有較強輻射力的中心城市。從定量角度來看，其總體目標為，20032005年，工業 增

47、加值年均增長達到14%； 20062010年的5年間，該地區 工業增加值年均增長15.8%左右，到2007年國內生產總值在 2000年的基礎上翻一番。到2020年，國內生產總值在2000 年的基礎上翻兩番。同時加快該地區城市化步伐，使城市化 水平在2005.2010和2020年分別達到27. 5%.36. 5%和55%, 率先在所在省實現工業化和全面建設小康社會的目標。時序安排第一階段：20042005年。這一階段為奠定基礎 階段。要全面超額完成工業發展的“十五”計劃，為該地區 建設現代工業強市做好準備，做到工業重點項目建設進展順 利，企業改革和行業整合、結構調整、技術升級全面展開。 2005

48、年工業增加值達到169億元，占所在省工業增加值的比 重達到16. 3%o搞好中心城市總體規劃的修編，對老城區進 行改造，按新的規劃建設好中心城市的主要城市道路，啟動 三大工業園區的建設，初步奠定珠江源大城市的總體框架。第二階段：20062010年。這一階段為進一步夯 實工業基礎，全面推進工業快速發展階段。加快工業化進程 為珠江源大城市的發展提供堅強的產業支撐，三大工業園區 基本建成，城市基礎設施和城市功能日益完善，城市中心區 和幾個次中心區逐步融合成一個統一、有機的整體，整個城 市工業發展迅速，各項商務活動較為頻繁和便捷，工業發展 環境優良，開創該地區工業發展的新局面。20062010年, 該

49、地區工業增加值年均增長15. 8%左右；2010年達到500億 元，占全市GDP的比重達到55%,占所在省工業增加值的比 重達到27. 9%o到2010年，中心城市建成區面積達到50平 方公里，人口達到50萬人，珠江源大城市的地位初步顯現。(3)第三階段：20112020年。這一階段為工業強市 建設取得重大成效階段。通過工業化和城市化的相互促進和 相互帶動，城市規模得到進一步擴大，城市功能日益完善, 特色逐步凸顯，城市的綜合實力和競爭力不斷增強，工業經 濟保持持續、快速、健康發展的勢頭，最終將該地區建成所 在省重要的工業基地，中國西部地區特色鮮明、實力雄厚的 現代工業強市，建成中國面向東南亞、

50、南亞的重要商品聚散 和出口加工基地。到2020年，工業增加值占該地區GDP的 比重達到60%,城區建成面積突破100平方公里，人口達到 100萬以上，率先在所在省實現工業化和全面建設小康社會 的目標。規劃布局總體框架是盤江作經，國道為緯，麒沾馬一區兩片三 組團，打造珠江源現代工業城”。盤江作“經”充分發揮南盤江從北至南流經該地區中心城市的優勢， 高起點做好沿江兩岸的城市規劃，實施沿江截污及沿江環境 保護工程，同時搞好人工湖泊建設，使之與南盤江相呼應， 使該地區因水而活，依水變美，形成水在城中，城在水中”， 河流、湖泊、花園、草地點綴其中的花園城市，成為所在省 既有產業支撐又有優美環境，既有辦事

51、的高效率又有良好人 居環境的“體驗”城市。國道為“緯充分發揮320國道東西向橫貫該地區中心城市的優勢, 高起點做好320國道的城市產業功能區的規劃，依托便捷的 交通，發展高效的物流，進而帶動“路經濟、路文化”的發 展，使該地區因產業特別是工業的支撐而強，成為所在省工 業經濟和工業文化較為發達，對滇東地區有較強輻射力的現 代工業強市。3麒沾馬一區兩片三組團，打造珠江源現代工業城通過沿南盤江和320國道規劃該地區，使麒麟區、沾益 縣城、馬龍縣城連成一個既相互獨立，又有有機聯系的整體, 成為珠江源大城市的不同功能區域。“一區”即麒麟區。要精心策劃，科學統籌，合理改造, 選擇優勢位置建設未來大城市的CBD,建成未來中心城市的 政治、文化、金融、貿易、商務活動最集中的地區。兩片”即沾益和馬龍縣城兩個片區。沾益要規劃建成 現代大型煤化工園區和以商貿、旅游、特色高效農業為主的 山水園林新區。馬龍要規劃建成以電力、煙草配套產業，綠 色食品加工，醫藥，工業機械及新材料等污染小、能耗低、 附加值高的產業為主的工業園區?！叭M團”即珠街（含沿江）、越州和溫泉（含三寶） 三個功能各異、各具特色的組團。珠街（含沿江）要建成以 農副產品加工、畜牧業、生態農業、觀光農業為特色的組團； 越州要建成以冶金、能源