1、推動以市場化方式盤活存量用地突出改革的系統性、整體性、協同性，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率。加強資源環境市場制度建設支持完善資源市場化交易機制。支持試點地區完善電力市場化交易機制，提高電力中長期交易簽約履約質量，開展電力現貨交易試點，完善電力輔助服務市場。按照股權多元化原則，加快電力交易機構股份制改造，推動電力交易機構獨立規范運行，實現電力交易組織與調度規范化。深化天然氣市場化改革，逐步構建儲氣輔助服務市場機制。完善礦業權競爭出讓制度，建立健全嚴格的勘查區塊退出機制，探索儲量交易。支持構建綠色要素交易機制。在明確生態保護紅線、環境質量底線、

2、資源利用上線等基礎上，支持試點地區進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索促進綠色要素交易與能源環境目標指標更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。探索開展資源環境權益融資。探索建立綠色核算體系、生態產品價值實現機制以及政府、企業和個人綠色責任賬戶。推動資本要素服務實體經濟發展增加有效金融服務供給。依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度。充分發揮征信平臺和征信機構作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。推廣“信易貸”模式，用好供應鏈票據平臺、動產融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平臺，鼓勵金融機構開發與中小微企業

3、需求相匹配的信用產品。探索建立中小企業壞賬快速核銷制度。探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作，開發多樣化的科技金融產品。支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣。支持完善中小銀行和農村信用社治理結構，增強金融普惠性。發展多層次股權市場。創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業投融資工具。選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點。探索加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制。完善地方金融監管和風險管理體制。支持具備條件的試點地區創新金融監管方式和工具，對各類地方金融組織實施標準化的準入設立審批、事中事后監管。按照屬地原則壓實省

4、級人民政府的監管職責和風險處置責任。推動以市場化方式盤活存量用地鼓勵試點地區探索通過建設用地節約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮低效用地認定標準，鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮低效用地騰退出清。推進國有企事業單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。規范和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。探索地上地下空間綜合利用的創新舉措?；驹瓌t頂層設計、基層探索。按照黨中央、國務院統一部署，在維護全國統一大市場前提下，支持具備條件的地區結合實際大膽改革探索，尊重基層首

5、創精神，注重總結經驗，及時規范提升，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。系統集成、協同高效。突出改革的系統性、整體性、協同性，推動各領域要素市場化配置改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組合配置效率。問題導向、因地制宜。牢牢把握正確的改革方向，聚焦要素市場建設的重點領域、關鍵環節和市場主體反映最強烈的問題，鼓勵地方結合自身特點開展差別化試點探索。穩中求進、守住底線。從實際出發，堅持以安全可控為前提，尊重客觀規律，科學把握工作時序、節奏和步驟，做到放活與管好有機結合，切實防范風險，穩步有序推進試點。強化組織實施加強黨的全面領導。堅持和加強黨對要素市場化配置綜合改革試點的領導，增強“四個意

6、識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導始終貫穿試點工作推進全過程。落實地方主體責任。各試點地區要把要素市場化配置綜合改革試點擺在全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領導，完善推進落實機制，在風險總體可控前提下，科學把握時序、節奏和步驟，積極穩妥推進改革試點任務實施。試點過程中要加強動態跟蹤分析，開展試點效果評估，重要政策和重大改革舉措按程序報批。建立組織協調機制。建立由國家發展改革委牽頭、有關部門作為成員單位的推進要素市場化配置綜合改革試點部際協調機制，負責統籌推進試點工作，確定試點地區，協調解決重大問題，加強督促檢查。國家發展改革委要會同有關方面指導試點地區編制實施方案及授權事項清單，按程序報批后組織實施；在地方自評估基礎上，定期開展第三方評估。對取得明顯成效的試點地區，要予以表揚激勵，及時總結推廣經驗；對動力不足、執行不力、成效不明顯的試點地區，要限期整改，整改不到位的按程序調整退出試點。重要情況及時向黨中央、國務院報告。強化試點法治保障。建立健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規與政策調整機制，統籌涉及的法律法規事項，做好與相關法律法規立改廢釋的銜接。試點地區擬實行的各項改革舉措和授權事項，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經