1、 PAGE 18 頁 共 18 頁退牧還草工程項目實施方案.廣袤的草原是我區少數民族聚集地， 也是畜牧業重要的物質基礎。草原畜牧業打造了內蒙古具有地方特色的優勢產業和基礎產業，也是牧民增收致富的主要手段和途徑。近年來，由于大氣候的持續干旱以及人為活動的加劇， 導致了草原退化沙化， 草原生態環境遭到程度不同的破壞， 嚴重地區牧民被迫遷移甚至淪為生態難民。惡劣的生態環境已經成為制約內蒙古畜牧業及社會經濟發展和牧民增收的主要因素， 同時直接威脅京津地區生態安全，并產生了重大的生態影響。我區生態環境問題已經引起黨中央、 國務院高度重視， 并把生態環境保護和建設列為國家實施西部大開發戰略的重要內容。朱镕

2、基總理對內蒙古草原退化沙化問題作了重要批示： “過渡放牧是造成草原退化沙化的一個重要原因，要立即采取措施加以解決” 。朱镕基總理還親自率領國家有關部委的主要負責同志深入我區錫盟境內的渾善達克沙地進行實地考察， 指示要給內蒙古飼料糧用于禁牧補貼， 充分利用當前糧食充裕這個大好時機， 轉變畜牧業經營方式， 實行舍飼圈養， 要用多余的糧食把生態換回來。內蒙古自治區黨委、 政府對生態環境保護和建設十分重視， 把生態環境建設作為自治區最大的基礎建設。草原占自治區總土地面積的 74.4，草原生態是內蒙古生態的主體，草原生態建設是生態建設的重中之重，只有把草原生態搞好， 才能實現內蒙生態環境的根本好轉。自治

3、區政府已提出 “生態畜牧業” 的發展戰略，轉變畜牧業經營方式，大力提倡種草養畜，有條件的地區逐步實行舍飼圈養或者半牧半飼，使草原輪休輪牧，合理利用，逐步恢復草原生態。根據朱總理的指示和國家有關部委的部署， 結合全國草原生態建設與保護規劃、內蒙古自治區休牧還草試點工程管理辦法 （試行）和內蒙古自治區的實際，編制了內蒙古天然草原休牧還草工程項目實施方案。項目區基本情況自然概況項目區位于自治區東部的呼倫貝爾市、通遼市和興安盟以及西部的鄂爾多斯市、巴彥淖爾盟和阿拉善盟，主要分布于科爾沁沙地、渾善達克沙地和毛烏素沙地。氣候為典型的大陸性氣候， 冬季漫長嚴寒，夏季短促溫熱，春季干旱多風，秋季氣溫劇變，年降

4、水量一般在400mm 之間，主要集中于夏季，年際變率較大，蒸發強烈，蒸發量為 1400 3600mm 之間。光熱資源豐富， 10活動積溫為5018003600，年平均氣溫 -2 8 之間，無霜期為水90 130 天。地下資源分布不均勻，高平原地區水資源普遍缺乏，地下水位埋藏較深。山地丘陵區和平原區水資源相對豐富，開發潛力較大。社會經濟狀況項目區共轄6 個盟市33 個旗縣，總人口43.41 萬人。土地總面積 7060.43 萬公頃，草原面積占土地總面積的 75.93。20 年底存欄牲畜數量372.66 萬頭只，折合562.09 萬羊單位，牲畜出欄率42.91，母畜比重56.35，良改畜占 78.

5、42。畜牧業是地方財政的主要經濟來源，牧民收入的 90 以上來自畜牧業。20 年牧民人均收入 1639 元，地方財政困難，電信、交通基礎設施較差，生產條件有待改善，生活水平有待提高。草原生態現狀項目區擁有草原面積 4024.17 萬公頃，可利用天然草原面積2905.28 萬公頃。自東向西依次分布草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠和荒漠五大地帶性草場類型。其中草原退化沙化面積為2113.31 萬公頃，占天然草地總面積的52.52，占該區可利用草原總面積的 72.74。其中：重度退化草原面積 879.5 萬公頃， 中度退化草原面積741.99 萬公頃，輕度退化草原面積491.86 萬公頃，分

6、別占巡化草原面積的 41.62、35.11 和 23.27。產草量與50 年代相比，下降了 30 70，草群結構和組成貧乏化，植被稀疏，雜草、毒草比重增加，嚴重退化地段，地表裸露，優質牧草銳減，甚至消失，幾乎喪失了生產能力。由于草原生態環境的破壞，導致了鼠蟲害、沙塵暴等自然災害頻繁發生， 使草原原本脆弱的生態環境雪上加霜， 草地資源優勢明顯削弱， 草原生態環境整體惡化的趨勢， 的地步。3 章項目實施地點、休牧期限與規模實施地點選址原則已到了非治理不可統籌考慮生態環境建設京津風沙源治理、天然草原保護各項工程的分布及安排情況，綜合考慮各地區現有草場退化沙化程度、草場面積、草地生態承載力、牲畜頭數、

7、牧業人口和人均收入等實際情況。休牧還草項目區必須落實草原所有權、使用權，實行草原承包責任制，把草場徹底劃分承包到戶。地方領導重視，農牧民積極性高，思想觀念轉變快，易于推廣科學技術，勇于探索轉變畜牧業生產經營方式。具有一定的休牧舍飼經驗和基礎條件，有良好的棚舍。牧戶有一定的飼草料基地、人工草場，草原建設基礎條件較好，飼草料自給能力較強。選擇立地條件較好的旗縣、蘇木，尤其是土壤和水源條件優越、易于開發建立人工草地的區域。選擇不同地帶的草場類型，探索不同地區休牧還草的類型、時間、方式和經驗。以牧區和半農半牧區的牧業蘇木為主，以嘎查為基本單位，集中連片。牧區連片不少于 1 萬公頃，半農半牧區不少于以利

8、于形成規模，體現生態效益。3.1.2 實施范圍根據以上選址原則，確定以下6 個盟市 33 個旗縣。呼倫貝爾市：鄂溫克旗、新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、陳巴爾虎旗、扎蘭屯市、阿榮旗、莫力達瓦旗0.5 萬公頃。興安盟：科爾沁右翼中旗、科爾沁右翼前旗、突泉縣、扎賚特旗通遼市：科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、扎魯特旗、科爾沁區、開魯縣、奈曼旗、庫倫旗巴彥淖爾盟：烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣鄂爾多斯市：鄂托克旗、鄂托克前旗、烏審旗、伊金霍洛旗、杭錦旗、東勝市、達拉特旗、準格爾旗阿拉善盟：阿拉善左旗、阿拉善右旗、額濟納旗休牧期限與規模休牧期限休牧還草試點項目休牧期自 203 年至 207 年為

9、期 5 年，本實施方案建設內容 203 年完成，根據草原退化程度實行全年休牧和季節休牧。休牧規模首批休牧還草試點項目休牧草原面積為還草面積分配情況見下表：各旗縣休牧還草面積分配表單位：萬公頃旗縣名稱休牧面積全年休牧面積季節休牧面積合 計800 萬公頃。各旗縣休牧800119681鄂溫克旗44341新巴爾虎右旗44341新巴爾虎左旗44341陳巴爾虎旗44341扎蘭屯市88阿榮旗77莫力達瓦旗77科爾沁右翼中旗30228科爾沁右翼前旗25520突泉縣55扎賚特旗1064科爾沁左翼中旗34529科爾沁左翼后旗35530扎魯特旗42438科爾沁區22開魯縣55奈曼旗66庫倫旗66鄂托克旗40139鄂

10、托克前旗37136烏審旗29128杭錦旗39138伊金霍洛旗22220準格爾旗853東勝市33達拉特旗752烏拉特中旗40139烏拉特后旗40139烏拉特前旗12210磴口縣55阿拉善左旗40238阿拉善右旗38236額濟納旗422404 章休牧還草補貼標準和數量、工程建設及進度補貼標準休牧還草飼料糧補貼標準：全年休牧為每年 季節休牧為每年 圍欄費補貼標準為82.5 公斤 /公頃 , 20.625 公斤 /公頃 ,:每年 50 元/公頃。飼料糧和圍欄費的補貼，每批工程連續補貼4.2 補貼數量5 年。203 年休牧還草面積為800 萬公頃，需國家補貼飼料糧 23863.1萬公斤，圍欄補貼費 40

11、000 萬元。203207 年 5 年休牧期內共需國家補貼飼料糧 119315.6 萬公斤 ,圍欄費2000 萬元。（各旗縣飼料糧、圍欄費補貼量詳見表 4 1） 工程建設為了使休牧還草試點項目順利實施，保證休牧區真正實現休牧，同時防止周邊地區牲畜的侵入和踐踏，必須將休牧區全部圍欄封育。203 年完成圍欄建設總規模為800 萬公頃。圍欄標準要求7 道鋼絲圍欄，最上邊一道安裝刺鐵絲，圍欄樁必須堅固耐用，角鋼樁或水泥樁均可，樁距為 810m，樁入土深度為 110120 cm。4.4 實施進度5060cm，地面保留高度本項目自203 年春開始實施， 當年末結束。共完成休牧面積800萬公頃，全部實行圍欄

12、封育。需國家補貼飼料糧 23863.1 萬公斤，圍欄建設費40000 萬元。章休牧補貼的實施辦法飼料糧的來源國家向休牧戶無償提供飼料糧。自治區政府指派糧食主管部門負責組織糧源、 協調和調運， 原則上以地方國有糧食企業的陳化周轉糧為主，必要時動用地方儲備糧或申請動用中央儲備糧。 購置糧食價格以國有糧食購銷企業按順價銷售， 并且以不發生新的虧損為原則供應糧食，所需資金由中央財政承擔。飼料糧的發放辦法休牧還草項目由自治區畜牧科學院負責技術指導， 由旗、縣畜牧局按照實施方案和作業設計規定的內容負責操作和落實。對牧戶按照草原“雙權一制” 落實承包到戶的草場面積， 核實休牧面積， 并由旗、縣畜牧局與休牧戶

13、簽定休牧還草合同， 發放飼料糧補貼供應證。牧戶憑休牧還草合同書到指定地點領取本休牧年度或季度 1/2 的飼料糧。旗、縣計委和畜牧局對休牧區的蘇木、 嘎查的休牧面積按季度或按年度定期組織檢查驗收， 對檢查驗收合格的區域或牧戶， 發放合格證書。合格證書注明實際休牧面積、休牧類型和期限，畜牧部門簽字蓋章方能生效。糧食部門按照畜牧部門簽發的合格證書發放剩余的飼料糧。對于驗收不合格者，取消休牧還草飼料糧補貼，并按照旗縣制定的獎罰制度，給予嚴厲的處罰。飼料糧的轉化國家補貼的飼料糧主要以玉米為主，品種單一，直接飼喂家畜，一方面造成浪費， 另一方面導致家畜營養不平衡。根據牲畜營養需要，提高飼料糧的轉化利用率,

14、在尊重牧戶意愿的原則下，旗、縣政府負責組織糧食轉化工作，通過公開招標，確定指定的飼料公司，按照等價交換的原則，將原糧兌換成配合飼料或混合飼料，再下發給牧戶。飼料糧加工環節全部費用由地方財政支出， 既不向國家申請補助， 也不能給休牧戶增加負擔。供應的飼料糧或飼料必須達到國家規定的質量標準，凡未經檢驗或檢驗不合格的糧食、飼料不得供應給牧戶。飼料糧的供應與運輸飼料糧的供應與運輸， 由自治區政府宏觀調控， 糧食部門統籌安排。按照就近調運的原則，項目區旗（縣）政府負責統一組織，減少環節，降低費用，采取統籌安排，向國有糧食購銷企業公開招標。以基層庫、站為主，充分利用糧食部門購銷網站，適當增設供應網點，基本

15、做到每個項目區的蘇木（鄉、鎮）設有一個供應網點，便于休牧戶按季或年度領取補貼飼料糧。飼料糧運輸費用由旗（縣）地方財政承擔，不得以任何名義將運輸費用轉嫁給牧戶， 讓休牧戶真正享受國家補貼的待遇。休牧區圍欄補貼辦法為了使休牧區真正實現休牧， 必須對休牧區進行圍欄封育。以嘎查村為基本行政單位， 對休牧區進行全面圍封， 一方面可以起到草原界線圍欄的作用， 另一方面可以防止外圍牲畜踐踏和其它破壞草原行為，確保休牧區有一個良好的外部環境。由旗、縣休牧辦公室對圍欄公司進行公開招標，確定供應廠家或公司，降低其成本，保證圍欄質量。圍欄補貼費由旗、縣休牧辦公室，按休牧面積以嘎查、村為基本單元進行發放， 并由嘎查長

16、統一組織圍封。圍欄費不足部分由牧民自籌解決。章休牧后草畜平衡分析草畜平衡分析依據項目區選擇的原則，休牧還草的33 個旗縣，大多數旗縣基礎條件較好，牧民種草積極性較高，并且有一定的舍飼圈養經驗，這就為休牧舍飼提供了較好的前提條件。在這33 個旗縣中，共有牲畜372.66 萬頭只，折合364.396 億公4991.72 萬個羊單位，年需飼草料斤。地方能夠提供的飼草料，加上國家年補貼的飼料糧共折合干草363.162 億公斤，草畜供需基本持平。其中有 6 個旗縣飼草供給有余，其它旗縣少有不足。但通過加大出欄率，增加人工種草比例，完全可以實現草畜平衡。（休牧后草畜平衡詳見附表6-1表 6-4）6.2 飼

17、草料解決途徑草場休牧后，可以通過擴大割草場面積、調整種植結構、加強人工飼草料基地建設以及調整畜群結構等措施，實現草畜平衡。調整種植結構。部分牧區和半農牧區都具有一定面積的耕地，應調整糧、經、草種植比例，擴大糧料兼用和一年生高產飼草料種植面積， 將這些耕地逐步退耕還草。加大種草面積，發展草產業。特別是我區處在北方干旱半干旱地帶，種植糧食作物的產量和效益都很低，卻非常適宜種草。選擇適宜當地生長的耐旱耐寒多年生牧草，會獲得較好的收益，種草養畜比種糧食更為有利。加強人工飼草料基地建設。通過休牧還草項目的實施，逐步改變牧民的經營觀念，轉變畜牧業生產經營方式。由放牧到舍飼，首先要解決的就是飼草料的來源問題

18、， 把休牧還草項目與其它草原生態建設項目結合起來，大力種植多年生牧草，開發灌溉飼料基地，尤其宜大面積推廣青貯玉米，其產量高，質量好。一畝有灌溉條件的青貯玉米，產量達 5000 公斤以上，可飼養22.5 個羊單位的牲畜，并且能解決家畜舍飼的營養平衡問題。 在牧區積極推廣以節水灌溉為中心的配套草庫倫建設，爭取做到畜均占有作0.1 畝水澆飼料地或1 畝旱人工草地，這樣休牧還草就有可靠的物質保證。擴大割草場面積。草原休牧后，造成飼草料缺口較大，尤其大牧區人工種草比重較低， 草畜矛盾將更為突出， 給全年休牧帶來一定的困難，難以實施。如果放牧場休牧后，植被恢復的較好，在不影響牧草生長發育的情況下，可以適當

19、擴大割草場面積，輪割輪刈，增加干草貯量， 這樣可以適當緩和部分地區牧草短缺狀況， 有利于項目的實施。通過休牧舍飼項目的實施，徹底轉變牧民的思想觀念和畜牧業生產經營方式。將傳統的粗放的落后的生產方式轉變為集約化經營，轉數量型畜牧業為效益型畜牧業。增加基礎母畜比重，提高出欄率，加速畜群周轉，結合全區牲畜“種子工程“和絨山羊舍飼項目， 加大畜群改良力度，提高牲畜個體生產性能。改變傳統的飼養方式， 將飼草飼料進行合理搭配，科學配制，減少飼草飼料的浪費，提高其利用率和飼料報酬，縮短飼養周期，從而獲取較高的經濟效益，避免因休牧還草造成的經濟損失。章實施休牧還草的保障措施組織管理為保障休牧還草試點項目按計劃

20、，保質、保量如期完成，自治區成立休牧領導小組， 組長由自治區分管副主席擔任， 為項目一責任人，成員由畜牧、 財政、計劃、糧食、審計、農發行的主要領導組成， 在自治區畜牧業廳科設立項目管理辦公室，負責落實領導小組議定事項，辦理日常工作事宜， 提交需經領導小組研究解決的重大原則問題報告，通報全區休牧還草工程進展情況。 并組織和協調有關部門對休牧旗縣、蘇木進行定期、不定期檢查、抽查和驗收。項目區所在旗（縣）、鄉、鎮、蘇木要逐級組建休牧還草辦公室， 監督休牧還草的休牧情況、圍欄建設情況、飼料糧發放等情況。采取遙感技術監管利用內蒙古畜牧科學院的草地監測管理信息系統，對項目區休牧還草實施過程實行動態監測。

21、輸即用全球定位儀將休牧區準確定位，入計算機， 利用遙感衛星資料及地形圖在地理信息系統支持下，計算出休牧區圖斑面積， 利用不同時相衛星資料監控休牧區面積的大小及休牧區的管理情況。通過遙感監控和定期抽查相結合， 可以向項目指揮系統及時提供監控報告，以確保休牧還草工程的質量和成效。建立健全信息反饋制度與監督機制自治區、盟市、旗（縣） 、蘇木（鄉、鎮）層層建立信息網絡系統，由畜牧科學院收集、 發布項目區休牧還草實施狀況和飼料糧發放情況。項目區旗縣要向上級匯報項目進展情況和出現的問題。建立健全工程管理制度，確保項目如期保質保量完成。工程實行目標管理責任制。旗縣人民政府主要領導為一責任人對休牧還草工程負總

22、責，實行目標、任務、糧食、資金和責任五到位。項目負責人由旗縣畜牧局長擔任，對項目建設的技術、標準負全責。縣、鄉級政府層層落實休牧還草工作的目標和責任，簽定責任狀，負責項目的落實、檢查和考核工作。工程實行合同制。項目旗縣與休牧戶簽定休牧還草合同書，與項目設計、施工、管護、監理技術支撐等單位簽定工程委托合同，規定責任、權利、義務和違約責任。工程實行監理制。自治區對工程監理實行公開招標，監理單位嚴格執行監理委托合同規定的條款。工程監理的主要內容是監控飼料糧的兌付、休牧執行情況等，協調有關單位之間的關系，督促休牧還草工程任務的落實和實施。工程實行技術支撐制。由自治區畜牧科學院組成科技咨詢指導專家組，

23、負責全區休牧還工程的技術咨詢、培訓和指導工作。項目旗縣建立技術任務雙承包責任制， 由科技人員對休牧還草工程進行分片承包， 技術承包人與旗縣畜牧局簽定技術承包合同。 其報酬與工程質量掛鉤，實行獎懲制度。工程實行管護責任制。實施休牧還草工程的鄉、蘇木（鎮），負責轄區內休牧草場的管護工作，指定或聘用專職管護人員，嚴禁草場在休牧期間放牧利用。旗縣草原監理部門， 負責休牧草場的監督和檢查工作，查處違約放牧行為。工程建立休牧還草舉報制度。有關旗縣、鄉蘇木（鎮）政府要公布舉報電話、設立舉報信箱，接受社會和群眾和監督，對違法、違紀、違約現象一經核實，按照有關規定對責任人作出處罰，對舉報有功人員給予獎勵。工程實

24、行監督和稽查制度。旗縣畜牧主管部門委派技術人員進行工程質量檢查， 幫掌握休牧還草工程執行情況和實施進度，助解決實施中遇到的難題。自治區、盟市派出工程稽查員，監督檢查休牧還草工程執行效果。工程管理實行審計制。項目旗縣應按工程進展情況，委托同級審計部 門， 對飼料糧、圍欄補助的兌現使用情況進行跟蹤審計。項目驗收時，要附同級審計部門的審計報告。實行工程進展定期上報制度。工程建設期間，項目旗縣每季度末上報工程進度、飼料糧兌付情況，年末上報工程工作總結。（10） 對工程質量和管理加大休牧監督檢查力度，采取法律、行政和經濟等一切行之有效的手段， 確保休牧舍飼順利實施。嚴格執行草原法、防沙治沙法以及旗縣制定

25、的休牧令等，強化草原監理職能，加大執法監察力度，加強對休牧區管理，對擅自在圍封休牧區內放牧以及其它各種破壞行為，堅持依法懲處。采取舉報、巡回檢查、相互監督、獎懲等措施，對群眾舉報屬實的給予一定獎勵，對休牧區管理好的蘇木、嘎查干部也要給予獎勵。制定優惠政策衛生管理制度總則為了加強公司的環境衛生管理，創造一個整潔、文明、溫馨的購物、辦公環境，根據公共場所衛生管理條例的要求，特制定本制度。集團公司的衛生管理部門設在企管部，并負責將集團公司的衛生區域詳細劃分到各部室，各分公司所轄區域衛生由分公司客服部負責劃分，確保無遺 漏。衛生標準室內衛生標準地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網。門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。柜臺、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺底層及周圍無亂堆亂放現象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。購物車（筐）、直接接觸食品的售貨