1、打造國內領先的數據要素市場化示范高地政府引導、市場主體。充分發揮政府的引導作用，營造有利的市場環境。以行業應用帶動數字經濟發展，圍繞本地及周邊地區產業結構對數字經濟和數字化發展需求進行招商引資和產業布局。充分發揮市場對資源配置的決定性作用和企業的市場主體地位，最大限度激發各類市場主體創新創業活力，引導不同區域、不同行業探索特色化發展模式和路徑，形成多方參與的數字經濟發展格局。打造國內領先的數據要素市場化示范高地推進數據匯聚，形成政務大數據資源中心，建設政務大數據治理平臺，建立數據血緣關系圖譜，打造全流程治理閉環。推進數據共享，建立健全權威高效的數據共享統籌協調機制，實現目錄同步、一點申請、跨級

2、審核、便捷共享、全程可溯。推進數據開放，加快數據開放立法，依托公共數據開放平臺，推動重點領域公共數據開放開發和創新應用。（一）強化高質量數據要素供給支持市場主體依法合規開展數據采集，聚焦數據的標注、清洗、脫敏、脫密、聚合、分析等環節，提升數據資源處理能力，培育壯大數據服務產業。推動數據資源標準體系建設，率先建立數據標準體系，并爭取上升為國家標準，提升數據管理水平和數據質量，探索面向業務應用的共享、交換、協作和開放。加快推動各領域通信協議兼容統一，打破技術和協議壁壘，努力實現互通互操作，形成完整貫通的數據鏈。推動數據分類分級管理，強化數據安全風險評估、監測預警和應急處置。深化政務數據跨層級、跨地

3、域、跨部門有序共享。建立健全公共數據資源體系，統籌公共數據資源開發利用，推動基礎公共數據安全有序開放，構建統一的全市公共數據開放平臺和開發利用端口，提升公共數據開放水平，釋放數據紅利。（二）加快數據要素市場化流通加快構建數據要素市場規則，培育市場主體、完善治理體系，促進數據要素市場流通。鼓勵市場主體探索數據資產定價機制，推動形成數據資產目錄，逐步完善數據定價體系。規范數據交易管理，培育規范的數據交易平臺和市場主體，建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，提升數據交易效率。嚴厲打擊數據黑市交易，營造安全有序的市場環境。（三）創新數據要素開發利用機制以實際應用需求為導向，

4、探索建立多樣化的數據開發利用機制。鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，推動數據價值產品化、服務化，大力發展專業化、個性化數據服務，促進數據、技術、場景深度融合，滿足各領域數據需求。鼓勵重點行業創新數據開發利用模式，在確保數據安全、保障用戶隱私的前提下，調動行業協會、科研院所、企業等多方參與數據價值開發。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務數據和公共數據，通過數據開放、特許開發、授權應用等方式，鼓勵更多社會力量進行增值開發利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數據融合及產業生態培育，提升城市數據運營和開發利用水平。策略分析（一）區域協同、東接西聯蘇州作為長江三角洲重要中心城市之一，其產業規劃除需滿足

5、自身發展需求外，還應充分考慮周邊區域的發展需求。因此，蘇州市數字經濟和數字化發展采用區域協同的發展策略。向東主動對接上海、承接輻射，與上海優勢互補，促進產業發展落地，推動數字技術與傳統產業深度融合。向西主動輻射太湖城市群，輸出數字產業成果，助力周邊城市產業發展。通過東接西聯的區域協同策略，積極落實長三角一體化發展戰略，參與長三角數字創新共同體建設，協同推進虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈、吳淞江科創帶、蘇南國家自主創新示范區的數字經濟和數字化發展。（二）市域協同、齊頭并進蘇州市全域范圍內綜合發展水平高、發展均衡，下轄各市、區均具有良好的產業基礎和發展環境，基于此優勢，

6、蘇州市數字經濟和數字化發展適于采用全域協同、齊頭并進的發展策略。即各市、區均可結合自身區域特點，培育數字經濟發展環境，推動獨墅湖開放創新協同發展示范區、環陽澄湖區域數字經濟協同創新發展，形成各市、區奮勇爭先、協同并進的良好發展格局。在各市、區數字經濟和數字化發展同步推進的同時，各地結合自身優勢重點發展特色數字產業，形成區域間的優勢互補，同時在全國范圍內形成特色數字產業示范效應，推動蘇州數字經濟和數字化發展引領全國，走向世界。（三）產業協同、相互助力蘇州市第二、第三產業發展水平較高，在國內處于領先地位，世界范圍內擁有較高的影響力。但在新的時期，受全球經濟和國內經濟宏觀影響，受蘇州市空間、環境、資

7、源等因素制約，傳統產業亟需轉型升級，通過產業高端化來繼續推動蘇州市經濟邁上新臺階。蘇州市應以數字產業為抓手，深度挖掘數字技術所產生的潛在價值，實現產業數字化的深度應用，精準發力，推動主導產業數字化轉型，推動蘇州經濟順利實現高質量發展。同時，通過主導產業在數字化領域的成功應用，樹立數字產業標桿，帶動數字產業良性發展，形成產業互動，相互助力的產業發展格局。健全保障機制（一）健全統籌協調機制按照蘇州市數字經濟和數字化領導小組的工作部署，發揮蘇州市數字經濟和數字化發展工作聯席會議制度的作用，加強頂層設計，強化協同推進機制，統籌全市數字經濟發展政策制定、工作協調、監督檢查及重大決策，確保規劃主要任務和重

8、要措施落地實施，加快推進“十四五”時期數字經濟高質量發展。組建蘇州市數字經濟發展專家咨詢委員會和研究智庫，為數字經濟發展戰略研究、政府科學決策提供技術支撐和智力保障。（二）完善制度標準體系加快推動數字經濟相關地方立法工作，圍繞數據資源、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數字基礎設施等方面對促進數字經濟高質量發展做出頂層設計和制度規制。著力規范數據共享開放、開發利用、資產管理、運營運維和安全管理等工作，促進和規范公共數據資源社會化利用。探索研究數據確權、流通、交易、定價、保護等規則體系和地方立法。加快完善數字經濟領域地方技術標準體系，鼓勵和支持企業、科研院所、行業協會等積極參與和開展集成電路、

9、物聯網、區塊鏈、工業互聯網等重點領域的標準制定。深化國家技術標準創新基地等技術標準服務平臺建設，加快技術和產品標準的驗證和推廣。（三）強化統計監測分析加快建立數字經濟統計管理制度，研究建立科學的評估指數和監測體系，建設蘇州市數字經濟監測平臺，開展數字經濟統計監測、分析、評價、考核工作，準確掌握數字經濟發展動態。強化協同工作機制，進一步擴大統計監測對象范圍，加強對規模以下企業的統計分析。加強重大項目管理與監控，定期發布市及各區縣數字經濟發展指數，打造數字經濟發展的形象窗口，爭取國家數字經濟統計與監測的試點示范。（四）深化體制機制創新充分發揮市場主體的決定性作用，建立“政府引導，市場主導”的數字經

10、濟產業發展模式。探索建立更具彈性的審慎監督、準入、退出等體制機制，形成新技術新產品的標準、認定、認證、定價、知識產權保護制度體系。調整現有行業管理制度中不適應數字經濟特點的市場準入要求，最大限度取消企業資質類、項目類等審批審查事項，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件，減少政府對數字經濟企業創新創業活動的干預，激發活力，加快培育平臺型企業，形成集聚優勢。推動數字經濟、人工智能、大數據等重點領域立法，探索建立保障和規范產業健康發展的政策法規體系。（五）營造良好發展氛圍圍繞數字經濟開展政策宣講、干部能力培訓，培養領導干部數字領導力，推動各級黨政機關工作者、各行業領域從業者牢固樹立數字化發展理念。組織數字經濟政策落地、項目落地