1、畸形的特色小鎮觀點分享導讀：特色小鎮要重回正軌，還有相當長的路，但無論如何，國家部委態度的轉變是個好的開始.很久沒跟大家聊特色小鎮了。節前，國務院下發了一份有關規范特色小鎮發展的文件關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見，要求各地區準確理解特色小鎮內涵特質，得到業內人士積極響應，借這個機會，筆者和大家聊聊特色小鎮這幾年的變化，以及國家部委態度的轉變。正文：01為什么談特色小鎮越來越少了？經過16、17兩年大干快上式的發展，不得不說，地方政府對小鎮的熱情在消退，政策兌現日趨困難，考核力度層層加碼，企業和投資商見紅利期已過，紛紛把資金投向別處，特色小鎮邁入寒冬。不過，做我們這行的都清楚，特

2、色小鎮遇冷是意料之中的事兒，盛極而衰本就是自然界不可抗拒的規律。尤其是作為地方政策推動下的產物，特色小鎮也好、眾創空間也罷，一般來講，蜜月期就是三年，三年過后，行業都會迎來大浪淘沙，靠政策吃飯的被淘汰，少部分能自我造血的留下，行業走向規范化。真正令我們感到遺憾的是，我們看到，特色小鎮發展到今天，已經完全背離了產業培育、產業集聚的初衷。今天絕大多數的所謂的特色小鎮，只是披著小鎮的馬甲，本質上還是美麗鄉村、田園綜合體、旅游景區、城市公園這些，和特色產業毫無關聯。退一萬步說，即便是這些文旅項目，它們的策劃設計之趨同、商業模式之單一，也難稱特色二字。02特色小鎮不是起源于浙江？說到特色小鎮的起源，我們

3、通常的認知是2015年，由現上海市委書記、時任浙江省長的李強首先提出。事實上，這種說法并不準確。根據可考資料，特色小鎮一詞最早在官方報道中出現要追溯到2005年，據當年新民晚報的報道：2005年4月，江蘇省建設廳在南京舉行全省村鎮布局規劃專題培訓，提出江蘇已經確定100個重點中心鎮作為規劃重點，塑造特色小鎮。根據江蘇省建設廳最早的提法，這里的特色小鎮并不是一個專有詞匯，而是形容詞+名稱的結構，即具有特色的建制鎮，今天來看，這一定義得到了國家部委暫時的認同與延用，但也為日后特色小鎮的畸形發展埋下了隱患。短短5個月后，2005年9月，云南省下發關于加快旅游小鎮開發建設的指導意見，提出要通過旅游小鎮

4、建設，推進城鎮化步伐，豐富城鎮類型，并將云南的旅游優勢資源顯性化，這一提法又無形中把特色小鎮與旅游捆綁在了一起。此后的10年內，偶有地方政府提及特色小鎮，但都是在城鎮化背景下提出，對象都是行政區劃的中小城市和城鎮，形態大都類似于江蘇的具有特色的建制鎮。直到2015年，浙江版本的特色小鎮誕生。不同于具有特色的建制鎮，浙江的特色小鎮類似于開發區、高新區，是一個專有名詞，浙江版本的特色小鎮有幾個特點：1、范圍3平方公里左右，區位由地方政府圈定（投資方為企業的，由雙方協商圈定），沒有鎮/區域的界限；2、產業為王，小鎮主題必須從政府劃定的8個產業中選，每年度一次集中考核，創建需完成固定資產投資50億（部

5、分30億，均不含住宅與商業項目）以上，產業占比不能低于70%，對高端要素引入也有較高要求，旅游等功能打造占比極小，考核不合格，一次警告、兩次摘牌；3、旅游小鎮可以搞，但嚴控數量，按照5A級景區標準建設，龍頭企業+特色產業+地方政府推動可以試試，資質一般的想都不用想。03不合時宜的文件浙江特色小鎮火了，各類考察團、學習班、調研組聞風而來，杭州的夢想小鎮、玉皇山南基金小鎮和云棲小鎮儼然成為了各地政府領導的朝圣之地，那段時間，筆者接觸外地來杭的客商，十有八九都說要到夢想小鎮去一睹芳容。學歸學，但在三部委發聲之前，并沒有哪個省份在官方層面提出要復制浙江特色小鎮，究其原因，一部分是在理解概念；另一部分雖

6、然看懂了浙江特色小鎮模式，也要通過密集調研，結合自身產業資源，研究制定適宜在本土發展的策略。直到2016年7月，三部委一紙文件，打破了這一平衡。三部委下發的關于開展特色小鎮培育工作的通知（下稱通知）提出，到2020年，我國將培育1000個左右個特色小鎮。可以說，這份通知是非常不合時宜的。三部委的通知中，并未采納浙江對特色小鎮的定義，而是沿用了前些年的概念，即具有特色的建制鎮，重心也放在美麗宜居上，包括小城鎮的風貌打造、環境美化、文化傳承；產業雖然也占到一定比重，但國家部委對產業的評價更側重于農村勞動力帶動、農業帶動等，與特色產業、高端產業發展并無太大關聯。客觀來講，通知本身并沒有什么問題，放在

7、平時，是一份很有借鑒意義的，帶動全國小城鎮建設，提高建設水平和發展質量的指導意見。但在2016年，浙江特色小鎮風頭正盛，所有人的眼睛都盯著國家部委，等待國家對特色小鎮建設的進一步指示；2015年9月，國家還專門派出中財辦主任劉鶴到浙江調研，在調研中，劉鶴表示中財辦層面將繼續探索、調研，深入總結特色小鎮發展的情況以及取得的業績并積極推廣，更是引來各界無限遐想。但最終我們并未等來浙江版本的特色小鎮，兩個版本的特色小鎮終究就像兩條平行的軌道，漸行漸遠。通知直接帶來了幾個影響，首當其沖的，就是各地對特色小鎮的理解出現了偏差，那一年，幾乎每個除浙江以外的客戶都在問，什么是特色小鎮？面對地方政府和企業，我

8、們必須一遍一遍分開解釋浙江特色小鎮與三部委特色小鎮的差異；其次，各地對待特色小鎮的態度出現了兩級分化，沿海發達地區，如廣東、江蘇等對浙江特色小鎮理解更為透徹，他們重點打造的特色小鎮基本沿用了浙江版本，只是要求上有不同程度的放寬；而一些欠發達地區，對特色小鎮的印象就是三部委通知里的美麗宜居，對產業只字不提；第三就是特色小鎮的盤子越來越大，在政策的東風下，大家一股腦地投入到特色小鎮建設中，無論是建制鎮、產業區、還是田園綜合體、美麗鄉村、甚至是一些打著康養、休閑旗號的房地產項目，稍微一包裝，通通劃為特色小鎮，魚龍混雜，地方政府對此越來越反感。04巧婦難為無米之炊話說回來，不是三部委看不懂浙江特色小鎮

9、，把特色小鎮定位為特色的建制鎮，反而是在深刻研究浙江特色小鎮發展模式后，深思熟慮、權衡多方的結論。首先，治理國家與主政地方的角度不同，浙江經濟發達、新型城鎮化進程位居全國前列，地方政府可以把更多精力放在產業培育上，而浙江的塊狀經濟發達，以特色小鎮為載體，可以很好地改造提升現有產業；但在三部委眼中，產業可以差異化發展（沿海地區發展高端產業，內陸發展制造業），而城鄉發展不平衡是全國普遍問題，國家要打響特色小鎮的招牌，吸納周邊農村剩余勞動力，改善村鎮基礎設施建設，進而統籌城鄉發展。而另一個，也是最重要的原因在于浙江的特色小鎮很難在其他省份復制。浙江發展特色小鎮，有幾個必要條件：首先，浙江有基礎。浙江

10、是我國民營經濟最發達、集群發展最典型的省份之一，早在20世紀8、90年代便形成了一鎮一品的發展格局，現在到浙江任意鎮，都有馳名國內的產業名片，典型如余姚陸埠的水暖器材、慈溪觀海衛的小家電、諸暨大唐的襪子、桐鄉濮院的毛衫、瑞安塘下的汽摩配、東陽橫店的磁性材料等等，放眼全國，也只有經濟龍頭廣東尚可與之一戰。其次，浙江有經驗。總結特色小鎮的演變歷程，不難看出，我國特色小鎮的發展大體經過了四個階段：a. 一村一品，主要服務三農工作；b. 鄉鎮企業和作坊誕生，在小鎮上形成了獨特的產業，企業集群初步形成；c. 舒適型消費發展和家庭收入提高，旅游經濟已為新增長點，田園綜合體、休閑農業開始普及；d. 以中心城

11、市為重點、產業大平臺為代表的都市區經濟快速發展，推動縣域經濟向現代產業集群轉型，小鎮進入城市，起城市修復、產業修繕的作用；（浙江版特色小鎮）目前，浙江各縣市產業發展都達到或超過了階段c，向小鎮與城市有機融合的d階段邁進；而其他多數省市還在階段b與階段c之間徘徊，離浙江版本的特色小鎮還有很遠的距離。第三、浙江有動力。相比于平原地帶，浙江的基礎條件非常差，浙江全省只有10km的陸域面積，而且是七山一水兩分田，政府長期以來致力于在非常有限的空間優化生產力布局，在特色小鎮之前，浙江已經在工業區、開發區、高新區、集聚區等載體上做了較多的嘗試，對破解經濟結構轉化和動力轉換，浙江的意愿無疑要更強。第四、浙江

12、有資本。特色小鎮、尤其是產業小鎮的建設需要大筆資金作支撐，單憑政府自己的力量難以維系，必須引入市場化資本；浙江的民間資本十分雄厚，資本投資基建的意愿也強，浙江的每一條大道，跨過的每一座橋，就讀的每一個學校，都能從中找到民營資本的影子。產業基礎+實操經驗+動力+資本，四個基礎要素缺一不可，復制難度之大可想而知。另外，浙江版本的特色小鎮還有一個特點，不能人為干預，必須是有機更新的。我們以杭州的云棲小鎮為例。20世紀90年代，基于鄉鎮企業的發展，西湖區政府之在江國家旅游度假區內建立了轉塘工業園（云棲小鎮前身），面向服裝、箱包、模具制造等低端產業，是個名不見經傳的城鄉接合部工業園。隨著城市化推進，各種

13、資源要素成本不斷上升，環境容量越來越小，現有空間資源利用率已不符合杭州的總體要求，2008年，園區清退了30余家企業，引來了當時沒什么名氣的阿里云，發展云產業。為了迎合云產業的發展需求，在土地指標所剩無幾的情況下，園區采取了漸進式、有機更新的調整方式，包括工業用地調整為創新型產業用地、新增配套設施用地，創新型產業用地復合部分配套功能等，并在交通、配套設施、開敞空間等方面進行規劃提升，從而實現了規劃區從傳統工業園區到云棲小鎮的轉型提升；同時，阿里響亮的名號，加之時任阿里云總裁、云產業之父王堅的名人效應，數百家上下游涉云企業慕名而來，形成云產業生態，多重因素的疊加，形成了今天的云棲小鎮。05特色小

14、鎮終于合二為一唯一值得慶幸的是，今年（2020年）是國家提出培育1000個特色小鎮的時間節點，小鎮4年的畸形發展引起了國家部委的重視，才有了這份關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見（下稱意見）。意見在2016年出臺的關于開展特色小鎮培育工作的通知基礎上做了很大改動，總體內涵更偏向于浙江版本特色小鎮，培育目標也從重量向重質轉變。1、特色小鎮的內涵跳出了建制鎮，更偏向浙江版本原文：以微型產業集聚區為空間單元進行培育發展，不得將行政建制鎮和傳統產業園區命名為特色小鎮。準確把握特色小鎮區位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優勢區位或其他有條件區域進行培育發展。單個特色小鎮規劃面積原則上控制在15平方公里（文化旅游、體育、農業田園類特色小鎮規劃面積上限可適當提高）。2、特色小鎮的功能，產業居首原文：錯位發展先進制造類特色小鎮，信息、科創、金融、教育、商貿、文化旅游、森林、體育、康養等現代服務類特色小鎮，以及農業田園類特色小鎮，打造行業單項冠軍。聚焦高端產業和產業高端環節，吸引先進要素集聚發展，助推產業基礎高級化和產業鏈現代化。（2016年的關于開展特色小鎮培育工作的通知中，對產業形態并無明確定義，是各地忽視產業打造的重要原因）。3、統一納入清單管理，國家層面不命名、不評比原文：按照嚴定標準、嚴控數量、統一管理、動態調整原則，明確本省份特色小鎮清單，擇優予以傾斜支持。對此