1、鄭州市主要污染物總量減排計劃的編制鄭州市環境保護局二零零七年六月四日1主要內容總體設想現狀分析計劃方案計劃實施2總體設想：定位環保系統提出，各部門參與，政府實施，納入計劃實施工作方案，本次 2007年度計劃及2008至2010年計劃一并編制，年度實施方案動態修正，每年2月初上報。3總體設想：定位科學性、可達性、指導性、規范性、可操作性事前預測計劃和事后核定、監測、統計差異（不考慮監察系數、按有關規定執行）四年分年度總體預測（分地區）4總體設想：編制原則全過程系統控制原則處理好節能降耗和污染減排關系（建立在前者完成的基礎，前者工作不納入）；全過程控制；硬件和軟件并重5總體設想：編制原則同口徑比較

2、原則 因子，二氧化硫和化學需氧量 基數(2005年環境統計基數），發表、非發表工業源、生活源范圍，工業、生活6總體設想：編制原則強化動態變化原則淡化基數，重視新增量和削減量不能零增長預測削減能力保留一定工程富裕能力責任分解落實原則：縱向、橫向分解計劃項目落實到責任單位可考核可檢查污染物削減任務落實到源7總體設想：編制原則可達性原則資金需求與供給可能（國家、難、不可控）新增量、存量、減排量之間系統平衡削減工程和措施具有可操作性地市任務與減排措施吻合、可達8總體設想：口徑與基準年雙基準年：2005年和計劃的上一年度 基數和范圍：2005、2006年有關經過審定的基數 ，不含面源、農村等屬地原則：區

3、域內的污染源不論隸屬，均包括在計劃中 9總體設想：目標確定5年總目標：國家約束性指標，后4年必須考慮2006年核定基礎年度目標要與總目標平衡、統籌考慮2007年可以參照各地批準的年度目標作為計劃目標2008、2009、2010年以減排計劃確定的目標為本地區工作目標10總體設想：目標確定市局對各縣（市）不合適的減排計劃年度目標可以提出調整意見年度目標實際上是以結構調整、計劃工程措施的預期進度和估算效果來確定將轄區的減排目標分解到各鄉鎮、企業 目標表征為絕對量（總量、工程能力、削減量）和相對削減比例兩種形式11總體設想：計劃框架現狀分析情景方案預測（社會發展、COD、SO2）產業結構調整減排實施方

4、案工程治理減排實施方案監督管理減排實施方案綜合輔助方案可達性分析12現狀分析：減排途徑和可能現狀分析和工程措施對象分類分析：發表調查單位、非發表調查單位、生活源慎重分析非發表調查單位削減能力，不可夸大重點措施：結構調整、燃煤機組脫硫、非電力企業治理、污水處理廠建設及其管網配套、排污水企業治理等13情景方案：社會經濟情景城鎮人口：統計口徑GDP：本轄區“十一五”規劃確定的年均發展速度，上浮2個百分點（ 我市年均增長13）工業增加值：在GDP預測的基礎上進行，本省“十一五”規劃值及工業增加值占GDP的比例，第二產業GDP14社會經濟情景預測能源消耗總量：在GDP預測的基礎上進行，假設完成20的能耗

5、削減指標。按照能源消費結構預測工業和生活（優先采用省有關規劃預測數據）電力燃料煤消耗按照規劃確定的發電量、火電發電量(電力彈性系數）、發電煤耗確定15預測方案COD預測不采用水耗方法二氧化硫：強度法、煤耗法預測方法要與后面的工程能力估算方法相匹配減排計劃的預測方法與減排量的總體核定方法有關16工業COD新增量預測新增工業COD排放量基準年工業COD排放強度2010年GDP增量 2008、2009、2010年度計劃編制時，可以根據最近年份的工業COD排放強度進行修正 17工業COD新增量預測COD排放強度實際為基準年工業COD排放量（萬噸）/基準年GDP(億元) 。 08、09、10年度計劃可以

6、根據上年實際修正強度數據18生活COD新增量預測采用環境統計口徑按照實際城市化進程和城市化率進行（覆蓋范圍擴大）保持與基準年一致（系數取值、常駐還是非農）不要提前扣除城市污水處理廠削減部分19例子我省2005年GDP為10535億元，而GDP增長速度06年為14.1%，07、08、09、10四年均暫定為12%，則2010年GDP為18898億元。2005年全省工業COD排放量為34.3萬噸，按照GDP增長速度核算，2010年工業COD排放量為61.5萬噸，新增27.2萬噸；20例子（續1）按照城市化率計算，2010年城鎮人口將增加1100萬人，生活COD排放量將由37.8萬噸上升為63.9萬噸

7、，新增26.1萬噸；而2010年我省COD排放量將控制在59.9萬噸，須削減 27.2+26.1+12.2（34.3+37.8-59.9）=65.5萬噸21例子（續2）我市2006年COD排放量為6.19萬噸，與2005年相比削減了700噸，但后4年仍需削減9800噸(絕對值) 才能完成我市的計劃，任務十分嚴峻。22工業鍋爐SO2新增排放量預測 火電行業SO2新增產生量電力燃煤增量含硫率0.82（不考慮脫硫）。火電行業排放增量電力燃煤增量含硫率0.82（1-三同時執行率）+電力燃煤增量含硫率0.82（1-脫硫率）三同時執行率 。非電力工業鍋爐SO2排放增量非電力工業鍋爐燃料煤消耗增量含硫率0.

8、82。 23生產工藝SO2新增排放量預測 生產工藝過程SO 2新增排放增量=基準年本市排放強度（2010年煤炭增加量-電力行業煤炭增加量）簡化：生產工藝SO2排放增量基準年本市生產工藝SO2排放量全市工業增加值增加率 事后年度核定統計中，將生產工藝和非電工業等合并考慮。24社會生活SO2新增排放量預測 社會生活SO2新增排放量=生活煤炭消費新增量煤炭含硫率0.82 25減排方案減排實施方案只針對現有企業治理，實際存量削減幅度要考慮新增量因素。對新源、面源、其他因子、已經在排放強度和節能降耗指標中考慮的因素納入綜合輔助方案，作為工作成績和環保計劃的一個部分工程能力要取整、保障率（新建項目脫硫率2

9、010年按85計2006年為73 ）控制新增量、考核削減量 26減排方案減排量的計算只用于工程能力規劃，與總局核對具體減排量有差異。減排實施方案原則上按照最不利情況進行需求分析和工程規劃（新建設施脫硫等統一要求需要考慮）減排方案工程削減能力預測不宜高估27產業結構減排實施方案 COD:因企業關停直接導致的COD排放減少量=關停企業基準年工業增加值關停企業所在行業基準年平均排放強度（ COD排放強度實際為基準年工業COD排放量（萬噸）/基準年GDP(億元) 。SO2：因企業關停直接導致的SO2排放減少量=關停企業基準年煤炭消費量關停企業所在行業基準年單位煤炭消費排放的SO2量。關停小火電機組、關

10、閉小鋼鐵、關閉小煉焦、關閉小水泥、關閉小有色等28COD工程減排方案污水廠COD削減能力=新增城鎮污水處理規模運行天數 （進水濃度-出水濃度） 現有負荷率。330天，300濃度差管網新增COD削減能力=城鎮污水處理規模運行天數 （進水濃度-出水濃度） 新增負荷率。29COD工程減排方案COD削減能力=城鎮污水再生利用規模運行天數城鎮污水出水濃度（或再生設施進水濃度）污染深度處理形成的COD削減能力=污水深度處理能力運行天數（深度治理設施進水濃度-出水濃度） 再生水利用形成的COD削減能力=污水再生利用能力*運行天數*利用水濃度其他工程減排（如清潔生產等） 30二氧化硫工程減排煙氣脫硫工程減排（

11、說明）(R指年削減量（噸/年,M指燃料消耗量噸/年，S指燃料硫分，脫硫效率） 31二氧化硫工程減排鋼鐵燒結機頭煙氣脫硫 有色金屬冶煉酸性尾氣綜合治理 其他工程措施32監督管理減排監督管理方案 “三大”體系建設（科學減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系）；在線監測設施；建立重點排污企業總量臺賬制度；其他與污染減排相關的監督管理措施。 33監督管理減排穩定達標減排方案 某企業穩定達標減排量必須以基準年統計排污量對應的達標率為基礎，不能降低 控制穩定達標率的減排總量 監察系數，穩定達標形成的污染減排量不超過地區污染物減排總量的2 34監督管理減排提高地方行業排放標準方案 主要污染物削

12、減量現行標準下該行業污染物排放量新標準下該行業污染物排放量 35綜合輔助方案 未納入環境統計范圍的削減工程為改善環境質量，對其它污染因子的減排措施其他輔助措施 36可達性分析 部門職責分解和組織領導 投資需求及落實情況政策措施 可達性分析37減排計劃的實施 組織領導，健全機構部門配合，各司其職日常調度，檢查督導定期匯總，年度報告分析問題，逐年調整評價考核，實行問責38 “十一五”期間經濟社會發展主要目標 指標名稱2005年完成2010年目標年均增長（%）指標屬性1生產總值（2005年價格，億元）1650304013預期性2人均生產總值（2005年價格，元）23000以上3900011.3預期性

13、3地方財政收入（億元）15130015預期性4全社會固定資產投資（億元）820（累計2607）1800（累計6730）17預期性5社會消費品零售總額（億元）706.7130013預期性6居民消費價格指數（%）102.4103預期性7五年累計城鎮新增就業再就業人員（萬人）60預期性8五年累計轉移農業勞動力（萬人）50預期性9城鎮登記失業率（%）3.04.5預期性10三次產業增加值結構（%）4.4：52.9：42.73.5：52：44.5預期性11三次產業就業人員結構（%）31：32：3722：36：42預期性12非公有制經濟增加值比重（%）5368預期性13規模以上工業增加值（億元）569.71

14、20016預期性14高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重（%）48預期性15畜牧業增加值占農林牧漁業增加值比重（%）39.550預期性16城鎮化率（%）59.265預期性17研究與開發經費占生產總值比重（%）0.91.7預期性18科技進步對經濟增長的貢獻率（%）5055預期性19城鎮職工基本養老保險覆蓋人數（萬人）98.6102.8約束性20城鎮職工失業保險覆蓋人數（萬人）78.678.8約束性21城鎮職工基本醫療保險覆蓋人數（萬人）4760約束性22新型農村合作醫療保障覆蓋率（%）25100約束性23中心城區建成區面積（平方公里）2623506預期性24年末總人口（萬人）7167831.

15、8約束性25中心城區建成區人口（萬人）3484203.8約束性26人口自然增長率（）4.26約束性27中心城區建成區人均綠地面積（平方米）8.210約束性28中心城區建成區萬人擁有公交車輛（標臺）12.513約束性29中心城區建成區人均擁有道路面積（平方米）910約束性30中心城區城市熱化率（%）2550預期性31中心城區城市氣化率（%）9393預期性32萬元生產總值能耗（噸標煤）1.4011.12五年下降20%約束性33萬元工業增加值用水量降低（%）30約束性34中心城區城市污水集中處理率（%）6580預期性35中心城區城市垃圾無害化處理率（%）100100預期性36工業固體廢物綜合利用率（%）64.665預期性37二氧化硫和化學需氧量排放總量減少（%）10約束性38全年空氣好于II級以上天數所占比例（%）82.283約束性39森林覆蓋率（%）2535約束性40市屬及以下