1、公共行政學(xué)課程綜述學(xué)校：漢沽電大姓名：王媛媛學(xué)號(hào)： 1312001401440所 在 系：行政管理I目錄內(nèi)容摘要一、公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理介紹 1二、行政監(jiān)督原理在實(shí)踐中的運(yùn)用3三、學(xué)習(xí)體會(huì)和收獲4參考文獻(xiàn)6II內(nèi) 容 摘 要公共行政學(xué)， 在我國(guó)也稱為行政管理學(xué)或是行政學(xué)，是一門(mén)研究公共行政組織及其對(duì)公共事務(wù)管理活動(dòng)的科學(xué)。公共行政學(xué)這門(mén)課程是政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和人類文化學(xué)等學(xué)科的交叉學(xué)科。學(xué)習(xí)公共行政學(xué)能夠讓我們提高國(guó)家各級(jí)行機(jī)構(gòu)的效率和能量，使國(guó)家的行政活動(dòng)走向科學(xué)、規(guī)范、民主與法制，盡快把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)。III一、公共行政學(xué)的主要內(nèi)容和基本原理

2、介紹公共行政學(xué)全書(shū)共分為十六章內(nèi)容。第一章介紹公共行政含義，指公共組織（政府）的行政，即公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。 具有公共性、公共性、法則性、民主性、公平性、高效性特點(diǎn)的交叉與綜合性學(xué)科。第二章主要介紹行政環(huán)境是指直接或間接影響公共行政的各種內(nèi)外部因素的總和。它具有復(fù)雜性、約束性、多樣性、和不穩(wěn)定性 ,的特點(diǎn)。行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系是辨證的關(guān)系， 公共行政必須適應(yīng)行政環(huán)境，行政環(huán)境制約、決定公共行政；公共行政對(duì)行政環(huán)境有改造作用。雖然一般行政環(huán)境即自然地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)際環(huán)境對(duì)公共行政的作用是十分重要的， 但是，具體環(huán)境的作用也不容忽視。組織環(huán)境組織文化對(duì)公共組織形成團(tuán)體凝聚力

3、有十分重要的作用。第三章介紹政府職能的含義.特點(diǎn)和類型。政府職能是指政府在社會(huì)中所扮演的角色和所起的作用。政府職能有普遍性.強(qiáng)制性 .系統(tǒng)性.不可代替性和服務(wù)性等特點(diǎn)。論述政府在資源配置方面失效，以及政府干預(yù)的限度。 劃分了政府職能的類型， 論述了政府的基本職能內(nèi)容。第四章主要介紹行政體制就是政府體制。它有政治性.穩(wěn)定性 .系統(tǒng)性 .滯后性和繼承性等特點(diǎn)。行政體制可分為中央政府體制.地方政府體制 .中央與地方權(quán)利關(guān)系體制和行政區(qū)劃體制。科學(xué)的行政體制的作用在于規(guī)范公共行政管理，提高行政效率，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，1提升政府生產(chǎn)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。第五章主要介紹公共組織的含義，并指出其具有政治性.社會(huì)性

4、 .服務(wù)性 .權(quán)威性 .法制性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。論述了公共組織的類型.機(jī)構(gòu)。公共組織理論分為傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論.行為科學(xué)時(shí)期的組織理論 .新公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論和新公共管理時(shí)期的組織理論，介紹了公共組織的發(fā)展趨勢(shì)， 對(duì)非營(yíng)利組織和學(xué)習(xí)型組織的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)述。第六章主要介紹行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 .特點(diǎn)和作用；行政領(lǐng)導(dǎo)的類型和產(chǎn)生方式；行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利與責(zé)任；行政領(lǐng)導(dǎo)理論；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。第七章主要介紹人事行政的含義 .特點(diǎn) .原則和人事行政機(jī)關(guān)；人力資源的含義與特點(diǎn)；人力資源管理的作用和國(guó)家公務(wù)員制度。第八章的機(jī)關(guān)行政指政府和其只能部門(mén)內(nèi)部的綜合辦事機(jī)構(gòu)， 即辦公廳對(duì)機(jī)關(guān)自身

5、事務(wù)的管理。機(jī)關(guān)行政餓事物性 .綜合性和時(shí)效性很強(qiáng)的管理活動(dòng)。其主要職責(zé)是參與政務(wù) .處理事物和搞好服務(wù)。機(jī)關(guān)行政對(duì)公共行政起到發(fā)動(dòng)作用 .樞紐作用 .保障作用 .效率作用和聯(lián)系作用第九章行政決策讓我們了解了行政決策的作用.行政決策體制 .行政決策參與；掌握行政決策的含義和特點(diǎn).行政決策的原則和類型。第十章主要講述了行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)； 行政執(zhí)行的原則和作用；行政執(zhí)行的步奏；行政評(píng)估的含義與作用；行政評(píng)估的原則和方法及內(nèi)容和程序。第十一章論述了行政監(jiān)督的概念和原則， 闡述了行政監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)民主與法治和公共行政職能中的重要作用， 介紹了行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督 .法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的類型和方式。第十二章

6、主要介紹了公共財(cái)政的含義及其職能； 公共預(yù)算與決算和財(cái)政收支。第十三章講述了法治行政的豐富內(nèi)涵和要求，要想理解其內(nèi)涵，落實(shí)其要求，關(guān)鍵在于能否建立起一套完備的行政法律體系和行政監(jiān)督保障機(jī)制，只有建立起完善的行政法律體系， 才談得上法律優(yōu)先和法律保留，才能夠保障行政機(jī)關(guān)有法可依，嚴(yán)格依法辦事。第十四章論述行政方法的含義與特點(diǎn)，行政基本方法 .行政程序和行政計(jì)劃方法的特點(diǎn)。第十五章論述了行政效率的作用并介紹了測(cè)量行政效率的方法。同時(shí)也探討了效率與公平的關(guān)系。第十六章講述了行政改革是政府為了適應(yīng)外部環(huán)境，加強(qiáng)回應(yīng)性，提高行政效率進(jìn)行的不同取向的改革。二、行政監(jiān)督原理在實(shí)踐中的運(yùn)用在當(dāng)代中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)

7、的進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入，現(xiàn)今所需要的政府應(yīng)該是一個(gè)“精干，廉潔”的政府。這樣的政府需要一個(gè)完善的行政監(jiān)督系統(tǒng)， 這就要求我國(guó)行政監(jiān)督體系必須不斷進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的力度，完善行政監(jiān)督體系。有效的行政監(jiān)督體系和具體的規(guī)章制度對(duì)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是必不可少的， 也能更好地為廣大人民群眾服務(wù)， 具有重要意義行政權(quán)力法制監(jiān)督，是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、 組織依法對(duì)行政主體及國(guó)家公務(wù)員行使行政職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。 行政權(quán)力法制監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、 國(guó)家司法機(jī)關(guān)、 專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)

8、人、組織（即行政管理法律關(guān)系中的行政相對(duì)人）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、 國(guó)家司法機(jī)關(guān)、 專門(mén)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)作為行政權(quán)力法制監(jiān)督主體，能對(duì)監(jiān)督對(duì)象采取直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督措施， 如撤消行政行為、處罰違法違紀(jì)的公務(wù)員等。 行政權(quán)力法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體及國(guó)家公務(wù)員。 在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中， 一方是監(jiān)督主體，一方是監(jiān)督對(duì)象。監(jiān)督對(duì)象首先是行政主體，即行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，其次是國(guó)家公務(wù)員。國(guó)家公務(wù)員在行政管理法律關(guān)系中是行政主體的代表， 在行政管理中代表行政主體行使行政職權(quán)，但在行政權(quán)力法制監(jiān)督法律關(guān)系中，卻不于行政主體并列，成為獨(dú)立的監(jiān)督對(duì)象。 特別是在行政監(jiān)察中， 國(guó)家公務(wù)員是最主要的監(jiān)

9、督對(duì)象。行政法制監(jiān)督的主要內(nèi)容是行政主體行使行政職權(quán)的行為和國(guó)家公務(wù)員遵紀(jì)守法的行為三. 學(xué)習(xí)體會(huì)和收獲自從 20 世紀(jì) 80 年代起，行政學(xué)教育在我國(guó)高等院校教育體系中得以陸續(xù)恢復(fù)，并在接下來(lái)的20 余年中得以快速發(fā)展，可謂碩果累累。在表面的繁榮背后， 中國(guó)公共行政學(xué)研究也存在著一些危機(jī)和隱患。實(shí)現(xiàn)行政學(xué)中國(guó)化應(yīng)該以關(guān)注中國(guó)本土的公共行政問(wèn)題為基礎(chǔ)，以西方行政學(xué)成熟的理論體系和方法論系統(tǒng)為工具，關(guān)鍵在于構(gòu)建符4合中國(guó)實(shí)際，具有中國(guó)特色的公共行政學(xué)理論體系。 從具體的研究方向來(lái)看，比較行政無(wú)疑將成為中國(guó)公共行政學(xué)未來(lái)潛在的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)，其學(xué)術(shù)價(jià)值和發(fā)展遠(yuǎn)景已經(jīng)越來(lái)越引起中國(guó)公共行政學(xué)界廣大學(xué)者的

10、關(guān)注。學(xué)習(xí)公共行政學(xué)使我們系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確地掌握了公共行政學(xué)的基本原理和基礎(chǔ)知識(shí)， 培養(yǎng)我們關(guān)注現(xiàn)實(shí)、 運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。恩格斯說(shuō)過(guò)：“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)” 。一種理論能否成為人們所接受的范式，不僅取決于他們?cè)谶壿嬌系耐晟疲?被用于分析和解釋現(xiàn)實(shí)世界所能達(dá)到的力度，還在于依據(jù)它們提供的藍(lán)圖能否完整或部分地構(gòu)造現(xiàn)實(shí)，即在一定條件下， 由理念系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)。 公共行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展最終是為了“實(shí)現(xiàn)人的全面自由的發(fā)展” ，隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，公共行政的理論范式也將不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)換。 正如英國(guó)著名行政學(xué)家胡德所指出的，每一種生活的主要組織方式，都有其內(nèi)在的“阿格琉斯之踵” 或走向瓦解的獨(dú)特方式； 每一種公共管理觀念都包含一些有爭(zhēng)議的命題；每一種管理和控制的方法都不可能永遠(yuǎn)優(yōu)于其他類型。實(shí)現(xiàn)良好組織的任何一種處方就不能堅(jiān)持認(rèn)為自己比其它處方更“現(xiàn)代”。因此，在這個(gè)變動(dòng)不居、充滿不確定性的時(shí)代，公共行政范式要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的解釋力與包容力， 關(guān)鍵在于不斷對(duì)每一種理論范式精髓的吸收和對(duì)現(xiàn)實(shí)世界變化的適應(yīng)與改造。參考文獻(xiàn)：1.張