1、新新行政訴訟法行政訴訟法解讀解讀2022年3月19日 行政訴訟法于1989年由第七屆全國人大第二次會議通過，1990年10月1日起實施。這部被稱為“民告官”的法律規定了行政訴訟程序的基本規則，實施以來，在解決行政爭議，推進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益等方面，發揮了重要作用。 為解決“立案難、審理難、執行難”等行政訴訟突出問題，適應依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的新要求，落實十八屆四中全會關于推進依法治國的重要部署，行政訴訟法作出重要的完善修改。第一部分第一部分 行政訴訟法修改的主要內容行政訴訟法修改的主要內容 修改一：修正立法目的修改

2、一：修正立法目的第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決解決行政爭議行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監監督督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法?！拘薷摹看_定行政訴訟的三重目的：解決行政爭議；保護公民權；監督行政權。修改二：擴大受案范圍修改二：擴大受案范圍第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或

3、者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；（十一）認為行政機關不依法履

4、行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。【修改】將行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的，違法集資、攤派費用的，沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇的，對征收征用和補償決定不服的，認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的等，都可以提起行政訴訟。（二）附帶審查部分抽象行政行為（二）附帶審查部分抽象行政行為第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政公民、法人或者其

5、他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。 前款規定的規范性文件不含規章。前款規定的規范性文件不含規章。【修改】原告認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。修改三：清除立案障礙修改三：清除立案障礙第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴人民法院應當保障公民、法人和其

6、他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。權利，對應當受理的行政案件依法受理。 行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。理行政案件。 被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。應當委托行政機關相應的工作人員出庭。【修改】行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。 雖然這是一個宣示性的條款，但把這個要求寫進來，體現了在行政訴訟中對法院獨立行使審判權的保障。這是四中全會精神在行政訴訟法修改中的一個重要體現和具體化。 被訴行政機關負責人應當

7、出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。老百姓告官要見官。一方面可以緩解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解決。 修改四：便利原告起訴修改四：便利原告起訴（一）口頭起訴：第五十條 起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。【修改】起訴應當向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。這一規定方便了當事人行使訴權。

8、（二）立案登記第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。 對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。 起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。 對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對

9、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！拘薷摹糠ㄔ涸诮拥狡鹪V狀時對符合規定的起訴條件的，應當登記立案。不能當場判定的，應接收起訴狀，出具書面憑證，七日內決定是否立案。以前立案很大程度上是實體審查，以后法院立案主要是對原告的起訴是否符合形式要件要求進行判斷。新規定同時要求法院要對當事人不清楚的地方進行釋明，給予指導。雖然會給法院增加工作量，但這是對當事人訴權的一種保護。修改五：完善管轄制度修改五：完善管轄制度（一）跨區域管轄第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。 經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判

10、工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件?！拘薷摹拷涀罡呷嗣穹ㄔ号鷾?，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。行政審判面臨的癥結性問題就是行政的干預。一些基層法院人、財、物受制于地方和行政機關，導致一些案子不能判、不好判、不敢判。這次修改在很大程度上可以解決法院的“地方化”問題對公正審判造成的影響。（二）級別和地域管轄第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件： （一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件； （二）海關處理的案件； （三）本轄區內重大、復雜的案件； （四）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。第

11、十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。第二十條 因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。修改六：加重行政機關法律責任修改六：加重行政機關法律責任第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執

12、行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調查、執行的； （二）偽造、隱藏、毀滅證據或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的； （三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的； （四）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的； （五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的； （六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的； （七）對人民法院審判人員或者其他工作人員、訴訟參與人、協助調查和執行的人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻或者打擊報復的。 人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員依照

13、前款規定予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人不服的，可以向上一級人民法院申請復議一次。復議期間不停止執行。第九十六條 行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；（二）在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款；（三）將行政機關拒絕履行的情況予以公告；（四）向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；（五）拒不履行判決、裁定、調解

14、書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！拘薷摹啃姓C關以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴或者拒絕履行判決、裁定、調解書的，增加規定“社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留”。修改七：復議機關為被告修改七：復議機關為被告第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。 經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。 復議機關在法定期限內未作出復議決定，

15、公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。 兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。 行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。 行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。【修改】經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。修改八：增加簡易程序修改八：增加簡易程序第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序： （一

16、）被訴行政行為是依法當場作出的； （二）案件涉及款額二千元以下的； （三）屬于政府信息公開案件的。 除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。 發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。第八十三條適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。第八十四條人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序?！拘薷摹勘敬涡薹ǎ趯徖沓绦蛑行略隽撕喴壮绦?，對于案情簡單或滿足一定條件的行政訴訟案件，人民法院可以由一名法官適用簡易程序獨任審判，并且規定審理期限為45天。這不僅便利行政利害關系人行使訴權，也

17、能夠實現法院及時裁判，解決行政爭議。修改九：建立行政訴訟調解修改九：建立行政訴訟調解第六十條 人民法院審理行政案件，不適用調解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益?！拘薷摹啃姓r償、行政機關依法給予補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解結案。修改十：行政附帶民事修改十：行政附帶民事第六十一條 在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的

18、審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟?！拘薷摹啃姓V訟中可以附帶解決民事糾紛。修改十一：延長訴訟期限修改十一：延長訴訟期限第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。 因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！拘薷摹恐苯酉蚍ㄔ禾崞鹪V訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。修改后的行政訴訟法延長了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限，由現行的行政訴訟法當中的三個月延長到了六個月，并且對一些特殊情況，都做了比較明確的規定。這樣就可以給原告更多的時間來提起訴訟，更有利于保護原告的訴權行使。第二部分第二部分 如何應對新的挑戰如何應對新的挑戰 對策一，認真學習、深刻領會修訂的行政訴訟法。 首先，公安機關領導、基層科所隊長以及法制部門的同志、法制員要帶頭學，主要是面臨著出庭應訴的現實問題。其次，要組織廣大民警學。 對策二，牢固樹立法治觀念，堅持用法治思維、法治方式開展工作，確保公安機關經得起告。 首先，公安機關領導要帶頭依法辦事，越是重大、復雜、敏感的問題，越需要以法治思維和法治方式來解決。 其次，執法一線的民警要敬畏法律、遵守法律，自覺做到嚴格、規范、公正、文明執法，包括規范行政處罰、行